濟南市大數據創新應用突破行動方案

濟南市人民政府辦公廳關於印發濟南市大數據創新應用突破行動方案的通知
濟政辦字〔2021〕21號
2021年4月22日
發布機關：濟南市人民政府

濟政辦字

各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市大數據創新應用突破行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2021年4月22日

（聯繫電話：市大數據局數據處，66607669）

（此件公開發布）

濟南市大數據創新應用突破行動方案

為全面推進大數據創新應用，激發數據要素潛力，推動數字化轉型發展，加快建設數字泉城，根據《山東省公共數據資源開發利用試點實施方案》（魯政辦字〔2020〕131號）、《數字山東2021行動方案》（魯政辦字〔2021〕23號）、《山東省大數據創新應用突破行動方案》（數魯專組辦發〔2021〕1號）等要求，結合我市實際，制定本行動方案。

一、工作目標

堅持以人民為中心的發展理念，按照統一規劃、需求牽引、示範帶動、多方協同的原則，聚焦基礎支撐、指揮決策、「掌上政府」、公共服務、城市建設管理、數據要素流通、數據安全等7個重點領域，深入實施大數據創新應用突破行動，推動各領域業務與數據深度融合，打造一批大數據典型應用場景，構建全天候服務型「掌上政府」，充分發揮大數據在優政惠民興業中的基礎支撐和創新驅動作用，為推進新時代現代化強省會建設貢獻力量。

二、重點任務

（一）基礎支撐突破行動。

1.實施政務雲創新工程。完成城市大腦底座一期工程建設，整體納入政務雲服務體系，為相關智慧應用場景提供大數據分析、高性能計算等算力算法支撐服務。（市大數據局牽頭，2021年6月30日前完成）

2.完善公共視頻監控資源匯聚。依託「雪亮工程」視頻監控總平台，建成全市統一的視頻資源共享體系，基本實現重點區域領域公共視頻監控資源應匯盡匯，並整體接入省級平台，形成一體化運維保障體系。（市大數據局、市委政法委、市公安局、市行政審批服務局牽頭，市有關部門配合；2021年12月31日前完成）

3.推進大數據平台功能提升。提升市大數據平台統一數據交換通道支撐保障能力，構建市、區縣（含代管鎮、街道的功能區，下同）、街道（鎮）一體化數據共享服務體系。建設機器人流程自動化服務系統，面向各類業務場景提供數據採集、數據核驗、數據錄入、問答對話及任務對話等技術支撐能力。（市大數據局牽頭，各區縣、市有關部門配合；2021年12月31日前完成）

4．強化移動服務支撐能力。進一步提升市級移動開放系統功能，完善移動應用接入規範標準，優化接口及分享服務，封裝「人臉識別」功能，引入繳費支付通道，提供電子簽名（章）功能支撐，提升接口監測及應用管理能力。（市大數據局牽頭，2021年10月31日完成前）

5.建設統一的政務區塊鏈系統。依託泉城鏈，搭建全市統一的政務區塊鏈系統和泉城鏈服務體系，為各級政務部門和公共服務企事業單位提供一體化高性能區塊鏈支持服務。各區縣、各部門不再建設獨立的政務區塊鏈體系，統一向市大數據部門申請泉城鏈服務，現有部門自建政務區塊鏈應用統一整合至泉城鏈系統。（市大數據局牽頭，各區縣、市有關部門配合；2021年8月31日前完成）各公共數據提供單位組織梳理涉及個人、企業的數據資源目錄清單，並接入泉城鏈系統，由個人、企業通過「愛山東·泉城辦」APP的「數字保險箱」功能認領，各類社會主體按照統一流程申請泉城鏈數據服務。（市稅務局、市發展改革委、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市水務局、市衛生健康委、市市場監管局、市醫保局、市行政審批服務局等部門負責，市大數據局配合；2021年6月30日前完成）

6.提升業務協同支撐能力。根據「數字山東」業務協同標準化體系要求，完成政務業務協同體系安全可靠升級改造，加強電子印章推廣應用，推動組織、人員、業務在線，實現市、區縣、街道（鎮）全覆蓋，不斷提升跨層級、跨區域、跨部門網上政務業務協同能力。（市大數據局牽頭，市政府其他部門、各區縣配合；2021年12月31日前取得顯著成效）

7.推動機關辦事數字化轉型。深入推進機關內部「一次辦成」服務系統與流程機器人、電子印章、區塊鏈、量子通信等信息技術創新融合應用，推動機關內部業務運轉數字化、移動化、智能化轉型，不斷提升機關辦事行政效能。（市大數據局、市委改革辦牽頭，市政府其他部門、各區縣配合；2021年12月31日前取得顯著成效）

（二）指揮決策突破行動。

1.建設一體化綜合指揮平台。全面推動各級各部門現有數據融合與業務協同，橫向聯通各部門，縱向貫通各區縣，建設「實戰為先、管用好用」的全市一體化綜合指揮平台，及時掌控全市各層級各方面重要動態和突發狀況，實現綜合指揮調度、系統融合應用、風險防範預警、事件應對處置和服務科學決策等功能，加強應用引領，深度挖掘面向實戰、務實管用的指揮調度應用場景。(市大數據局、市應急局牽頭，各區縣、市政府其他部門配合；2021年12月31日前取得明顯成效)

2.推進衛星遙感和空間地理數據匯集應用。在濟南政務雲部署齊魯衛星地面系統，構建空間信息創新體系，優先在自然資源、生態環境、農業、應急、防汛等領域試點應用。（市大數據局負責系統部署，市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市應急局、市水務局分別負責本領域數據應用；2021年12月31日前完成）

（三）「掌上政府」突破行動。

1．強化統一服務。市級移動開放系統是我市政務服務移動端應用建設的統一基礎支撐，「愛山東·泉城辦」APP是全市移動政務服務的總入口。全面梳理各級各部門已發布的政務服務類移動應用，統一整合至市級移動開放系統。各區縣、各部門不再新建政務服務類APP，新增的移動端應用，應依託市級移動開放系統進行開發建設，並統一對外提供服務。（市大數據局牽頭，市有關部門、各區縣配合；2021年12月31日前完成）

2.優化移動服務。利用大數據、人工智能技術，建立用戶畫像，實現公積金賬戶變動、社保卡賬戶變動、民聲連線反饋等服務「動賬提醒」，為用戶主動推送所需服務。（濟南住房公積金中心、市人力資源社會保障局、市大數據局負責；2021年9月30日前完成）圍繞「新生兒一件事」、不動產登記全鏈條辦理等高頻熱點事項，梳理整合辦理環節，實現多業務掌上聯辦。（市衛生健康委、市自然資源和規劃局、市大數據局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市稅務局等有關部門配合；2021年12月31日前完成）完善「愛山東·泉城辦」APP功能，豐富企業專屬空間，推進「愛山東·泉城辦」APP與「濟企通」服務企業雲平台數據共享，根據企業性質、規模、 生產經營範圍等精準推送相關政策，為企業提供人才政策、惠企政策、企業用工等涉企高頻服務。（市大數據局、市工業和信息化局牽頭，市有關部門配合；2021年12月31日前完成）

3.打造特色服務。依託「愛山東·泉城辦」APP，發揮既有信息化服務優勢，加快建設具有泉城特色的服務專區，重點打造公積金、人力資源社會保障、教育、住房城鄉建設等移動特色服務專區。（濟南住房公積金中心、市人力資源社會保障局、市教育局、市住房城鄉建設局、市大數據局負責；2021年12月31日前完成）

4．開展「碼」上服務。以「愛山東·泉城辦」APP為載體，打通政府官方電子身份信息和公交、地鐵、公園、圖書館等系統數據，為市民集成統一識別碼，實現坐公交、乘地鐵、進公園、借圖書等公共服務場景「一碼通行」。構建「泉城碼」一碼通運營服務體系，推動「泉城碼」作為城市服務統一的居民身份認證方式在政務服務、公共服務等領域拓展集成應用。（市大數據局牽頭，市交通運輸局、市園林和林業綠化局、市文化和旅遊局、濟南公共交通集團、濟南軌道交通集團等有關部門和單位配合；2021年12月31日前完成）

5.規範運維服務。各部門（單位）按照市級移動開放系統標準規範開發或入駐服務應用，並統一通過市級移動開放系統對外分享。所有應用服務的用戶體系應基於省統一用戶認證系統，實現「一號通行」。各級各部門移動端政務服務應用入駐後，要做好應用運維保障，調整應用時，應提前通知市級移動開放系統運維人員，通過「愛山東·泉城辦」APP發布應用服務維護通知。各部門（單位）應對上架應用的功能性、易用性、穩定性進行巡檢，發現問題及時整改，確實無法恢復的，應向市大數據局提交書面說明，並進行下架處理。（市大數據局牽頭，市有關部門、各區縣配合；2021年12月31日前完成）

（四）公共服務突破行動。

1.提升公共服務智能化水平。圍繞教育、婚姻、醫療、居住、養老、就業、醫保、涉企經營許可等業務，推動流程再造和數據共享，實施業務信息減填寫、申請材料免提交，實現更多事項網上辦、「掌上辦」。（市教育局、市民政局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市公安局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市行政審批服務局、市市場監管局等部門分別負責本部門流程再造工作，各區縣、市政府其他部門配合；2021年12月31日前完成）建立全市統一的靜態交通信息化系統，整合停車、充電、共享單車等資源數據，讓群眾出行更便捷。（濟南靜態交通集團牽頭，各區縣、市政府其他部門配合;2021年12月31日前完成）拓展369公交出行系統，實現長途客運、軌道交通資源共享，為乘客提供更準確便捷的出行服務。（市交通運輸局負責，2021年12月31日前完成）

2.打造「千人千面、千企千面」政務服務。着眼滿足企業和群眾需求，加強數據治理，搭建高新技術企業庫、農業企業庫、老年人庫、律師庫、教師庫等業務對象專題數據庫，整合各類業務應用，為各類對象建立精準畫像，提供到期提醒、業務推薦、幫辦代辦等「千人千面、千企千面」政務服務。（市大數據局牽頭，市政府其他部門配合；2021年12月31日前取得顯著進展）

3.深入推進無證明城市建設。加強證明事項清單分類梳理，對可「數字化」辦理的證明，依託市大數據平台實現證明辦理「最多跑一次」。提升「區塊鏈+證明直通車」系統，推廣辦事證明網上申報、審核、打印和二維碼驗真，以及微機端、手機端、自助服務端「網上辦」「掌上辦」服務。（市司法局、市大數據局、市行政審批服務局牽頭，市有關部門、各區縣配合；2021年12月31日前完成）

4.推進電子證照廣泛生成和應用。建設基於區塊鏈的全市統一電子印章系統，加快電子印章在政務領域應用，支持區縣開展為新開辦企業免費發放電子印章試點工作。（市大數據局、市公安局、市行政審批服務局牽頭；市政府其他部門，歷下區、歷城區、章丘區、濟陽區、萊蕪區、平陰縣、濟南高新區配合；2021年10月31日前完成）梳理本區域證照清單，全面推行紙質證照和電子證照同步生成，並納入全市統一的電子證照系統實現共享和應用。（各區縣負責，2021年10月31日前完成）深入推進身份證電子信息、電子營業執照、結婚證、駕駛證、不動產權證書等34類高頻電子證照的全面推廣應用。同步推進高頻證照歷史數據電子化。（市行政審批服務局、市大數據局牽頭，市有關部門、各區縣配合；2021年9月30日前完成）

（五）城市建管突破行動。

1.推進城市綜合管理。匯聚城市運行數據，搭建城市管理主題庫，建設城市綜合管理服務平台，打造城市綜合管理、服務、決策和運營一體化支撐體系，不斷提升城市治理水平。（市城管局牽頭，各區縣、市政府其他部門配合；2021年12月31日前取得顯著成效）

2.推進數字孿生城市建設。搭建BIM（建築信息模型）報建審批系統，在濟南新舊動能轉換先行區等新建區域試行工程建設項目BIM審批審查，推動數字建造技術普及應用，逐步構建城市數字孿生平台。（市行政審批服務局、市住房城鄉建設局牽頭，濟南新舊動能轉換先行區管委會配合；2021年12月31日前取得顯著成效）匯集城管、土地、建設、交通、市政、教育、公共設施等各種專業規劃和建設項目全生命周期信息，並全面接入交通運行、市政設施、公安、生態環境等實時動態監測數據，構建濟南CIM（城市信息模型）平台，探索推進CIM+試點示範應用建設，促進城市建設智慧化升級，提升城市市政基礎設施功能，帶動城市管理理念和管理模式創新，提升城市治理效能。（市自然資源和規劃局牽頭，市有關部門配合；2021年12月31日前取得顯著成效）

3.推進智慧網格建設。建立市、區縣、街道（鎮）三級網格化管理服務中心，充實人員力量，統籌抓好網格化服務管理工作。建立聯通省、市、區縣、街道（鎮）、村（社區）的五級綜合網格化智能工作系統，各級各部門按照「權隨責走、費隨事轉、跟進培訓」的原則和准入事項規定製度要求等，運用網格力量聯動開展工作，加強智慧網格建設，提升服務管理的科學化、智能化水平。（市委政法委牽頭，市有關部門配合；2021年12月31日前取得顯著成效）

（六）要素流通突破行動。

1.提升數據資源價值。建設數據資源登記系統，試點推進數據資源登記，完善數據資源確權和交易流通等基礎制度，建設黃河大數據交易中心，鼓勵開展數據交易流通。舉辦數據創新創業大賽、創新應用沙龍等活動，逐步打造一流數字生態，增強對省會經濟圈和黃河流域數據要素市場的集聚輻射效應。(市大數據局牽頭，各區縣、市政府其他部門配合；2021年12月31日前完成)聚焦城市建設、生態環保、文化旅遊、交通出行、健康醫療等重點領域，推進數據資源開發利用，打造一批數據資源典型應用場景，形成一批具有創新性的數據產品、數據服務、數據標準和數據規範。（市城管局、市生態環境局、市文化和旅遊局、市交通運輸局、市衛生健康委等部門負責，2021年10月31日前完成）

2.強化公共數據共享開放。開展公共數據資產普查，迭代更新公共數據共享、開放清單，強化數據資源掛載，提升基礎數據開放水平，優化完善數據服務，按需規範對接社會數據，打造「數據超市」供各級各部門、社會機構和組織合法合規開展數據共享和應用。(市大數據局牽頭，各區縣、市政府其他部門配合；2021年12月31日前完成)開展部門結構化主責數據物理匯聚，實施數據託管服務，提高各部門數據服務供給響應能力。（市人力資源社會保障局、市醫保局、市民政局、市住房城鄉建設局、市城管局、市生態環境局、濟南住房公積金中心分別負責本單位數據匯聚，2021年6月30日前完成）按照事權和「數權」相統一原則，推動省市級數據向有承載條件和應用需求的區縣返還，支持基層單位開展數據開發創新應用。（市公安局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市民政局、市醫保局、市城管局、市生態環境局等部門分別負責本領域數據返還，長期推進）

（七）數據安全突破行動。

1.強化安全管理制度建設。制定公共數據安全管理規範，按照「誰管理、誰負責，誰使用、誰負責」的原則，明確數據採集、匯聚、存儲、共享和開發利用各環節的安全責任主體。以「大數據+安全智能」為核心，建設完善濟南市數據安全監管平台，構建數據安全聯管聯動聯報機制，實現全市安全運營智能化、體系化。（市委網信辦、市公安局、市大數據局牽頭，各區縣、市政府其他部門負責；2021年12月31日前完成）

2.加強數據供給和使用安全。數據提供方要加強共享數據的分級分類管理，落實數據採集、歸集、整合、提供等環節安全責任，防範數據泄露和被非法獲取。數據使用方要加強共享數據授權管理，強化重要敏感數據的使用監管，嚴格控制共享範圍，確保共享數據規範使用，不被泄露、濫用、篡改。（各級數據供給和使用單位負責，2021年12月31日前完成）

3.全面提升安全防護水平。積極推廣電子政務領域密碼運用，加快構建統一的政務雲災備體系，築牢安全防護體系。完善安全態勢感知和數據安全防護體系，提升安全預警和監測能力。開展網絡安全實戰攻防演練，做好重大時間節點安全防護工作，保證政務上雲系統和市大數據平台安全可靠運行。（市大數據局牽頭，2021年12月31日前完成）

4.加強量子技術安全應用。應用量子安全隔離系統，打通電子政務外網和市量子保密通信網，完成電子政務外網量子密碼增強認證國家試點建設。依託濟南政務雲，探索開發量子加密存儲、量子加密傳輸和量子加密移動辦公應用，培育政務領域量子技術創新應用新生態。（市大數據局、濟南高新區牽頭，2021年12月31日前完成）

三、保障措施

（一）加強組織領導。在市政府統一領導下，市大數據局負責統籌協調推進大數據創新應用突破行動；各級各部門（單位）明確分管領導，落實責任單位和具體工作人員，共同推進工作落實。各區縣、各有關部門每月向市大數據局報送工作進展情況，由市大數據局建立工作檯賬，定期通報有關情況。

（二）完善制度機制。市大數據局要加強數據管理配套制度建設，制定政務信息系統登記管理辦法，建設登記管理系統，加強移動端管理，推進網上平台規範提升，實現政務信息系統登記備案，並與政務雲網資源分配、公共數據管理形成聯動。各區縣、各有關部門要加大對涉及大數據創新應用的新制度、新場景、新模式、新業態的支持力度，在數據提供、系統對接、制度審核、政策扶持、資金獎補等方面予以優先保障，實施「包容審慎」監管，形成推進大數據創新應用的合力。

（三）強化輿論宣傳。要加強與新聞媒體的溝通聯繫，多視角宣傳大數據創新應用突破行動開展情況，提高公眾知曉度，鼓勵社會各界參與大數據創新應用建設，營造濃厚的工作氛圍。