浙江省人民政府辦公廳關於實施「雄鷹行動」培育具有全球競爭力一流企業的通知

浙江省人民政府辦公廳關於實施「雄鷹行動」培育具有全球競爭力一流企業的通知
浙政辦發〔2018〕121號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，聚焦聚力高質量競爭力現代化，全面實施「雄鷹行動」，培育具有全球競爭力的一流企業，經省政府同意，現將有關事項通知如下。一、總體目標

到 2020 年，製造業和生產性服務業年營業收入超千億元的企業力爭達到 20 家，進入世界 500 強的企業 6 家。培育一批資源配置能力強、國際市場占有率高、具有核心競爭力的企業，一批創新能力強、躋身世界前列的企業，一批搶占發展先機、在全球同行業中具有引領作用的新經濟企業。

二、重點領域

支持企業充分運用現代網絡信息技術，持續推進技術創新、工藝創新、管理創新和模式創新，不斷提升設計、製造、營銷、服務水平，培育具有全球競爭力的一流企業。

綠色石化。在煉化一體化，精對苯二甲酸、乙烯、環氧丙烷等領域遴選培育一批優質企業，建設世界一流的煉化一體化綠色石化基地，完善上游原料配套和下游產業鏈，實現向綠色、安全、集聚、高端方向發展。

汽車製造。在自主品牌汽車整車，純電動、混合動力等新能源汽車，智能網聯汽車，以及傳動、制動、轉向系統，動力電池、電機、電控，汽車電子等先進零部件領域遴選培育一批優質企業，對標國際著名品牌，引進一流研發設計團隊，開發應用關鍵核心技術，推進電動化、智能化、網聯化、輕量化、共享化發展。

數字經濟。在雲計算、大數據、物聯網、人工智能，數字安防、電子商務、移動支付，專用集成電路、高端軟件、通信與網絡、新型顯示、新型元器件及材料，網絡安全等領域遴選培育一批優質企業，集聚高精尖人才，全球布局研發基地，注重基礎研究與技術積累，強化應用創新，打造產業生態。

高端裝備。在空分設備、工業汽輪機、數控機床、節能環保裝備、電力裝備、物流裝備等領域遴選培育一批優質企業，加大核心零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料和基礎應用平台方面的投入力度，研發高精度、高性能、自主安全可控的成台套裝備，實現綠色化、智能化、服務化發展。

醫藥化工。在生物醫藥、現代中藥、醫療器械，高性能染料、氟硅新材料、高端專用化學品、特種先進高分子材料等領域遴選培育一批優質企業，完善自主研發體系和知識產權保護體系，加大研發力度，發展基因工程藥物、生物疫苗、新結構和新靶點創新藥物，實現傳統精細化工向高端專用化學品提升、基礎通用合成材料向特種先進高分子材料轉型。

時尚消費。在高性能、功能性、複合型差別化纖維，高品質紡織面料、服裝服飾、家紡產品、產業用紡織品，家用電器、電子產品等領域遴選培育一批優質企業，提升時尚產品設計水平，增強先進適用技術研發能力，注重品牌建設，發展個性化定製、協同製造等新業態新模式，實現時尚化、個性化、精品化發展。

三、遴選機制

（一）遴選數量。聚焦重點領域，分年度遴選 １００ 家左右企業，納入「雄鷹行動」企業培育庫，進行重點培育。

（二）遴選條件。具有獨立法人資格的轄區企業，主導產品或服務的境外收入占比不低於 ２０％ ，其中自主品牌出口不低於 １０％ 。具體分為三類：

第一類：年營業收入 １００ 億元以上，主導產品或服務市場占有率居國內前三、世界前列，企業研發投入占主營業務收入的 ３％ 以上，具有（擁有）國際領先水平的自主研發技術、海外研發機構、生產製造基地或銷售公司。

第二類：主導產品或服務市場占有率居全球行業前三，企業研發投入占主營業務收入的 ５％ 以上，具有全球較強競爭力和高成長性的新經濟企業。

第三類：世界 ５００ 強等知名企業在我省新創辦從事製造或生產性服務業，具有一定規模和有較好發展前景的行業龍頭企業。

（三）遴選程序。

1. 組織申報。由縣級政府根據遴選條件，組織編制企業培育計劃，明確主攻方向、目標路徑、重點任務和政策措施。省屬企業由省國資委負責組織申報。對特別優秀的世界或全國 ５００ 強等企業，可由省級行業主管部門推薦。

2. 層層推薦。企業培育計劃經設區市政府審核並提出相應的政策措施，報省「三名」工程建設聯席會議辦公室。省級行業主管部門推薦的企業須徵詢企業所在地市、縣（市、區）政府的意見，並符合相關政策。

3. 聯審確定。省「三名」工程建設聯席會議辦公室組織對企業培育計劃和市、縣（市、區）政府提出的政策措施進行論證和聯審，提出入選培育庫的企業建議名單及省級政策措施，制定實施建議方案，提交省「三名」工程建設聯席會議審議後，報省政府審定。

4. 簽訂培育計劃書。省級有關部門和市、縣（市、區）政府簽訂企業培育計劃書，並建立跟蹤服務機制，開展動態監測評價，落實各項任務措施。

四、重點任務

支持企業對標國際先進水平，突破核心技術，優化資本結構，加快併購重組，強化品牌建設，完善國際化布局，增強全球資源配置能力，深度融入全球產業鏈、價值鏈，成長為全球行業標杆。（一）搶占產業發展制高點。 支持企業圍繞產業主攻方向，加強產學研合作，開展技術攻關，突破一批具有戰略性、前瞻性的重大核心技術。依託互聯網公共創新平台，推進協同創新。加快科技成果轉化產業化，培育新產業新業態新模式。建設製造業創新中心、企業研究院、企業技術中心、工程（技術）中心、重點實驗室等高水平研發機構。

（二）增強產業鏈主導地位。支持企業對標同行業國際先進水平，補齊補強短板，提升在產業鏈上的優勢地位，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系和生態體系，邁向價值鏈中高端。集聚國內外高端創新要素，突破發展戰略性新興產業，着力提升傳統製造業智能化水平。加強關鍵零部件研發製造、系統集成能力建設，提高產業組織化程度。

（三）推動產業與金融結合。深入實施「鳳凰行動」計劃，支持企業完善治理結構，加快股份制改造，利用多層次資本市場，加速資本與技術、產業的融合。加大政策激勵力度，採取「一事一議」等直通式、定製式辦法，協調解決歷史遺留問題。拓寬企業融資渠道，通過發行債券等方式，增強企業資本實力。支持符合條件的企業設立財務公司、金融租賃公司。鼓勵金融機構創新產品和服務，為企業量身定製融資方案，加大信貸等支持力度。

（四）支持企業併購重組。支持優質企業特別是上市企業開展技術、業務、品牌和渠道等重點要素的兼併重組，提高市場競爭力；加速建成面向全球的資源、市場、人才配置和生產服務系統，不斷擴大國際市場份額。在符合相關政策規定的前提下，鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金、產業投資基金等參與企業境內外兼併重組，運用產業基金和市場化風險投資基金推動企業跨越式發展。

（五）加大招商引智力度。圍繞數字產業化、產業數字化的需求，重點引進一批世界開展與行業龍頭企業、跨國企業的 500 強和全國行業領軍企業。依託國際性展會等平台，深度交流與合作。依託之江實驗室、重點企業研究院等創新平台，引進一批具有全球影響力的科學家、引領未來產業發展的領軍人才，以及熟悉國際規則的高端管理團隊。

（六）大力培育國際品牌。加快實施「品字標浙江製造」品牌培育工程，完善區域品牌、先進標準、市場認證、國際認同的「品字標浙江製造」品牌建設制度體系。健全浙江出口名牌培育機制。實施「品質浙貨行銷天下」推廣工程。實施市場多元化戰略，加快全球營銷網絡布局，鼓勵建立公共海外倉。通過海外參股、併購、建立戰略聯盟等形式，推動品牌國際化，提升國際知名度。（七）實施國際精準合作。瞄準全球市場，尤其是產業發展高地和技術創新高地，多層次、分類別推進在重點國家和地區的布局和合作。着力實施全球精準合作三年行動計劃，加強與美日歐等發達國家和地區的雙向合作。鼓勵企業參與境外經貿合作區建設，合理布局生產能力。深化產業集群跨境電子商務發展試點，支持企業拓展國際市場。實施重大項目國際合作、工程承包和建營一體化工程，帶動產品和服務「走出去」。抓住「一帶一路」建設等機遇，對接先進技術，加快海外資源、能源開發和銷售渠道合作。

五、保障措施

（一）建立協調機制。建立省市縣三級領導聯繫培育企業制度，加強指導和協調。由省級有關部門涉企處（室）牽頭按企業分類建立指導服務組，切實幫助企業解決實際困難和問題。建立市、縣（市、區）梯度培育企業機制。

（二）強化政策統籌。通過「一企一策」方式，依法依規在資金補助、項目用地、稅收優惠、環境容量、能耗指標、人才引進等方面給予支持。支持企業申報各類政府產業基金、創新基金以及重大科技專項。落實首台套產品、「浙江製造」精品、研發經費加計扣除及企業設備加速折舊等優惠政策。對併購重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、不動產登記等，按照國家和省有關規定給予稅費優惠。

（三）強化要素保障。支持將企業投資達到一定規模的產業項目，納入省重大產業示範項目、省重大產業龍頭項目、省特別重大產業項目，並分別給予新增建設用地計劃指標 40%、60%、100% 的獎勵。對用地報批條件成熟、符合條件的項目可提前申請預支用地指標。各市、縣（市、區）政府要統籌批而未供土地、存量建設用地等盤活工作。強化項目監管跟蹤評價，對發生項目實施不達標、停止實施或挪用用地指標等情況的，取消其項目資格並相應扣減用地指標。支持將符合條件的企業優先納入第一類大用戶直購電企業試點範圍。

（四）強化跟蹤評價。對企業進行動態監測，及時掌握運行狀況。建立評價指標體系和第三方評估機制，每年和培育期滿後進行評估，並根據評估結果採取相應措施。

（五）優化營商環境。深化「最多跑一次」改革，進一步做好減輕企業負擔工作。總結推廣先進經驗，發揮示範帶動作用。各類新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道典型案例，營造濃厚的社會氛圍。

浙江省人民政府辦公廳
2018 年 12 月 28 日