浙江省人民政府2018年工作報告

政府工作報告
作者：袁家軍

本作品收錄於《浙江省人民政府工作報告》

2018年1月25日在浙江省第十三屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年和過去五年工作回顧

2017年是實施「十三五」規劃的重要一年，也是本屆省政府收官之年。在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，省政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，認真落實省第十四次黨代會精神，認真執行省十二屆人大曆次會議作出的各項決議，堅定不移貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，按照「秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭」的要求，統籌抓好改革、發展、民生和政府自身建設各項工作，圓滿完成了本屆省政府和年初確定的各項目標任務。

（一）着力抓改革促活力

以「最多跑一次」改革為牽引、「一帶一路」為統領，全面深化改革開放取得顯著成效。

大力推動「最多跑一次」改革。全面梳理和規範各類辦事事項，優化辦事流程，推行「一窗受理、集成服務、一證通辦」。積極推進政務服務「一張網」互聯互通，省級部門打破信息孤島取得實質性突破。積極推進事項網上辦理、證照快遞送達，省市縣50%以上的事項開通了網上辦理。省級「最多跑一次」事項達到665項，設區市本級平均達到755項，縣（市、區）平均達到656項，全省「最多跑一次」實現率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%。

積極推進各領域各方面的改革。深化企業投資項目審批制度改革，建成省市縣2.0版投資項目在線審批監管平台。加快要素市場化配置改革，制定實施「區域能評、環評+區塊能耗、環境標準」改革指導意見，開展德清「標準地」改革試點。加快國企國資改革，省屬國有企業公司制改革基本完成，省國有資本運營公司掛牌成立，海港國有資源整合深入推進，空港國有資源整合基本完成。鼓勵支持民營企業完善產權制度，新增股份制民營企業777家。深入推進農村改革、商事登記制度改革、標準化綜合改革、高考綜合改革、醫藥衛生體制改革，積極推進軍民融合發展，加快推進溫州金融綜合改革和台州小微金融改革，創建湖州、衢州國家綠色金融改革創新試驗區。

積極擴大對內對外開放。中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案獲國務院批覆並加快建設，中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區建設深入推進，全省跨境電商交易額增長55%。成功舉辦第四屆世界互聯網大會和首屆世界油商大會、首屆中國國際茶葉博覽會。加快義甬舟開放大通道建設，積極謀劃「一帶一路」捷克站，義新歐班列全年雙向運行168列。主動接軌上海、推進長三角發展一體化，紮實做好東西部扶貧協作和對口支援、對口合作工作。

（二）着力抓轉型促升級

全面推進供給側結構性改革，全省生產總值達到51768億元，增長7.8%，質量效益進一步提高。

堅決打破罈罈罐罐。「去產能」「去不良」「去污染」「去違建」取得顯著成效。處置404家「殭屍企業」，淘汰2690家企業落後產能，整治4.7萬家髒亂差小作坊；不良貸款率由2.17%下降到1.64%；完成48座城鎮污水處理廠一級A排放達標改造，新增3000公里城鎮污水管網，劣Ⅴ類水質斷面全面消除，劣Ⅴ類小微水體基本消除；完成8台大型燃煤機組、409萬千瓦超低排放技術改造，淘汰改造燃煤小鍋爐8686台，設區市PM2.5平均濃度下降到每立方米39微克；完成拆違2.7億平方米、「三改」4.7億平方米。

大力推進傳統產業改造提升。深入實施「10＋1」傳統產業改造提升行動計劃，積極推進產業創新服務綜合體和小微企業園區建設，啟動實施紹興傳統產業改造提升試點。制定實施企業減負擔降成本「新35條」，減輕企業負擔和成本1250億元。大力推進農業供給側結構性改革，積極發展高效生態農業，新增10萬畝綠色農產品基地。

加快培育發展新動能。切實加強科技創新，研發經費支出預計1260億元，新增發明專利授權量28742件，新增高新技術企業2010家、科技型中小微企業8856家。組建之江實驗室，籌建西湖大學，阿里巴巴「城市大腦」入選國家新一代人工智能平台。啟動實施企業上市和併購重組「鳳凰行動」計劃，新增境內外上市公司96家，上市公司實施併購337起，浙商的綜合實力顯著增強。統籌推進標準強省、質量強省、品牌強省建設，新增「浙江製造」標準129個。大力培育和發展新產業新業態新模式，「三新」經濟增加值預計達到1.25萬億元，對經濟增長貢獻率達到37.1%。

（三）着力抓民生促和諧

全面踐行以人民為中心的發展思想，認真做好各項民生工作，十方面民生實事全部完成。

統籌推進穩定就業、居民增收、全民社保。加大高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等重點人群就業服務力度，新增城鎮就業127.2萬人。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.1%，低收入農戶收入增長10%以上。消除5053個集體經濟年收入低於10萬元的薄弱村。新增基本養老保險參保人數173萬人、基本醫療保險參保人數74萬人。

積極推進教育、醫療衛生、養老、文化等社會事業改革發展。浙江大學入選「雙一流」建設高校，中國美術學院、寧波大學入選「雙一流」建設學科。縣域醫療服務共同體建設試點積極推進，新建或調整布局居家養老服務中心1811個、新增養老機構床位3.1萬張。加快公共文化服務體系建設，積極推進基本公共文化服務標準化，新建農村文化禮堂1389個。大力開展全民健身運動，我省運動員在第十三屆全運會上取得優異成績。切實加強老齡、婦女、兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。

紮實推進平安浙江建設和社會治理創新。深入開展「除險安居」和治危拆違行動，完成地質災害避讓搬遷人數6.2萬人、農村危房改造17.6萬戶、城鎮危房解危2752幢。加強安全生產，強化消防安全、食品藥品安全、交通安全等風險管控，有效處置各類突發事件和重大安全事故，生產安全事故起數、死亡人數分別下降26.3%和19.2%。積極預防和化解社會矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，全省命案實現當年100%偵破。

各位代表！2017年聚焦改革、聚焦發展、聚焦民生的積極成效，為本屆省政府工作劃上了圓滿句號。5年來，我們牢記習近平總書記「干在實處永無止境，走在前列要謀新篇」的重要囑託，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持供給側結構性改革主線，堅持以人民為中心的發展思想，銳意改革、開拓創新，攻堅克難、苦幹實幹，干成了許多既該干又能幹成的大事：出色完成G20杭州峰會保障任務，世界互聯網大會永久落戶烏鎮，深入推進「四張清單一張網」「最多跑一次」改革，世界首家互聯網法院落地浙江，率先規劃建設特色小鎮，消除「4600以下」貧困現象，全面建成「基層治理四平台」。全省生產總值邁上5萬億台階、財政總收入跨過1萬億大關，發展方式發生了根本性轉變，經濟社會建設取得了歷史性成就。

（一）堅定不移把改革作為關鍵一招，體制機制優勢顯著提升。以政府自身改革為突破口，「四張清單一張網」「最多跑一次」改革取得巨大成效，浙江成為審批事項最少、管理效率最高、服務質量最優的省份之一。堅持市場化改革方向，整合組建省海港集團、交通集團和機場集團，國內首條民資控股杭紹台鐵路開工建設。全省在冊市場主體達到593.4萬戶，境內外上市公司達到507家，浙江成為最具發展活力的省份之一。

（二）堅定不移把發展的着力點放在實體經濟上，轉型升級取得重大成就。堅定不移打好轉型升級系列組合拳，累計處置959家「殭屍企業」、淘汰1.3萬家企業的落後產能、整治11.8萬家髒亂差小作坊，杭鋼半山鋼鐵基地實現關停。大力發展實體經濟，舟山民營綠色石化等大項目開工建設，以吉利為代表的企業境外併購拓展了浙商轉型升級新路徑。八大萬億產業加快發展，農業提質增效，世界旅遊聯盟總部落戶杭州，互聯網和實體經濟加速融合發展。「四換三名」、個轉企小升規規改股股上市、浙商回歸和「互聯網+」「機器人+」「標準化+」成效明顯，三次產業結構不斷優化，從4.8∶48.9∶46.3調整為3.9∶43.4∶52.7，經濟發展質量效益大幅提升。

（三）堅定不移把創新作為第一動力，科技創新取得重大成效。統籌推進創新平台建設、創新主體培育、創新人才集聚。研發經費相當於地區生產總值的比例從2.05%提高到2.43%，新增授權發明專利10.3萬件，國家科技進步特等獎、技術發明一等獎取得歷史性突破。杭州成為全國「互聯網+」科技創新高地，阿里巴巴邁入世界一流企業，網購和移動支付走向全球。高新技術企業從5008家增加到11462家，科技型中小微企業從5574家增加到40440家。實施人才新政，「國千」「省千」人才分別達到672人和1970人，專業技術人員總量達到530萬人。

（四）堅定不移把協調發展作為內生特點，城鄉區域深度融合。紮實推進以人為核心的新型城市化，城市面貌日新月異，小城鎮環境綜合整治全面展開，美麗鄉村建設全面推進。2236個村莊完成景區化改造，200多萬農業轉移人口成為城鎮居民，城市化水平達到68%。新增高速公路535公里、高鐵824公里、城市軌道交通133公里、農村公路5016公里。四大都市區主體地位進一步凸顯，山區和海島綠色發展步伐不斷加快，城鄉居民收入差距從2.14：1縮小至2.05：1。

（五）堅定不移踐行「綠水青山就是金山銀山」理念，生態文明建設成效顯著。全省生態環境發生了優質水提升、劣質水下降，藍天提升、PM2.5下降，綠化提升、森林火災下降的明顯變化。全面推進「五水共治」，累計消除6500公里垃圾河、5100公里黑臭河，地表水Ⅲ類以上水質斷面比例從64.3%提高到82.4%。積極開展大氣污染治理，完成所有大型燃煤機組超低排放技術改造，啟動實施工業廢氣清潔排放技術改造，全面淘汰黃標車，設區市PM2.5平均濃度從每立方米61微克下降到39微克。大力實施「珍貴彩色森林」行動，新增珍貴樹木4500萬株，森林覆蓋率達到61%。累計完成拆違9億平方米、「三改」13.9億平方米。制定實施主要污染物排放省對縣（市、區）財政收費制度、生態功能區縣市環境年金制度和覆蓋全省江河湖塘的河長制，綠水青山成為浙江最靚麗的金名片。

（六）堅定不移擴大開放，國際影響力不斷提升。G20杭州峰會顯著提升了浙江在全世界的影響力和美譽度。舟山江海聯運服務中心、中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區、中國（浙江）自由貿易試驗區等重大開放平台先後獲批。寧波舟山港成為全球首個貨物吞吐量突破10億噸的港口，集裝箱吞吐量躍居全球第四，波音飛機項目落戶舟山，開通義新歐班列並實現常態化運行。境外投資總額連續多年位居全國前列，外貿出口占全國比重達到12.7%，實際利用外資824億美元。

（七）堅定不移把共享作為根本目的，人民生活持續改善。各類教育加快發展，縣縣建成國家義務教育發展基本均衡縣，高等教育毛入學率達到58.2%。推動「雙下沉、兩提升」，優質醫療資源實現縣（市、區）全覆蓋，國家衛生城市、衛生縣城創建實現滿堂紅。居民收入穩步提高，城鄉居民人均可支配收入從33846元、15806元增加到51261元、24956元，連續多年位居全國各省（區）第1。基本養老保險和基本醫療保險參保人數分別達到3913萬人、5252萬人，參保率分別達到88.6%和98%。杭州成功申辦2022年亞運會。人居條件大幅改善，城鄉居民人均居住面積分別超過40平方米和60平方米。低收入群眾生活切實保障，全省城鄉最低生活保障標準平均分別達到每月739元和730元。

（八）堅定不移發揮人文優勢，文化建設成果豐碩。社會主義核心價值觀和當代浙江人共同價值觀廣泛弘揚，「最美浙江人」「浙江好家風」等活動影響力日益凸顯。提煉了新時代浙商精神。8個設區市獲得全國文明城市稱號。高標準建成浙江音樂學院等文化設施。率先制定基本公共文化服務實施標準，建成農村文化禮堂7916個，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本形成。文化改革發展縱深推進，新媒體與傳統媒體融合發展深入推進，橫店影視基地國際影響力進一步擴大，文藝精品創作成績喜人，文化產業邁入全國第一方陣。

（九）堅定不移推進依法行政，法治浙江平安浙江建設再上新台階。加快法治政府建設，推進依法決策、民主決策、科學決策，深化行政執法體制改革。運用法治思維、法治方式化解矛盾，堅持和發展「楓橋經驗」，基層社會治理水平顯著提升，立體化、信息化、網格化的社會治安防控體系進一步完善，重大事項社會穩定風險評估機制不斷健全。嚴格落實安全生產責任制，健全食品藥品監管機制，有效應對重大自然災害，人民群眾安全感滿意度連續14年位居全國前列。

各位代表！過去五年的歷史性成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想和「八八戰略」在浙江生動實踐的結果，是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民團結一心、拼搏奉獻的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向駐浙人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安幹警、中央駐浙單位，表示衷心的感謝！向關心和支持浙江發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞以及廣大僑胞，表示衷心的感謝！

我們也清醒看到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是：發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新發展能力還不夠強，傳統產業改造提升還需加速；風險意識有待加強，部分地區金融風險還需下大力解決，公共安全風險管控能力亟待提升；生態環境保護和治理任務依然艱巨，民生領域還有不少短板，低收入群眾增收任務十分艱巨，教育、醫療、居住、養老等公共服務有待加強；社會治理還有薄弱環節，社會文明水平尚需提高；黨風廉政建設仍需常抓不懈，庸政、懶政、怠政現象還不同程度存在，改革落地需要加大力度。我們一定高度重視這些問題，採取更加有力措施加以解決。

二、今後五年發展的目標任務

黨的十九大全面開啟了中國特色社會主義新時代。習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的領袖，浙江人民對習近平總書記的感情發自內心、特別深厚。習近平新時代中國特色社會主義思想是引領中華民族實現偉大復興的光輝旗幟和偉大真理。浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地，做好今後五年工作，最根本最重要的一條就是，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強「四個意識」、堅定「四個自信」，堅持一張藍圖繪到底，奮力續寫「八八戰略」新篇章。

根據黨的十九大精神、省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會精神，今後五年發展的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，大力弘揚紅船精神，堅定不移沿着「八八戰略」指引的路子闊步前進，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展，堅持供給側結構性改革主線，突出改革強省、創新強省、開放強省、人才強省工作導向，統籌推進富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設，高水平全面建成小康社會、高水平全面建設社會主義現代化，為我國決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的嚮往作出新的更大貢獻。

奮鬥目標是：確保到2020年高水平全面建成小康社會。在此基礎上繼續砥礪前行，高水平推進社會主義現代化建設，力爭到2022年，全省生產總值超過7萬億元，人均生產總值達到12萬元；居民、企業、財政三大收入持續較快增長，城鎮居民人均可支配收入超過7萬元，農村居民人均可支配收入超過3.5萬元，在「強起來」的歷史進程中繼續走在前列、體現浙江擔當。

實現上述目標，必須把握好以下三個方面：

聚焦聚力高質量。高質量是「兩個高水平」的本質要求。進入高質量發展的新階段，必須全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持質量第一、效益優先，持續深化供給側結構性改革，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，着力建設以新經濟為引領的現代化經濟體系，加快形成優質高效多樣化的供給體系，推進經濟轉型升級、提質增效、持續健康發展。

聚焦聚力競爭力。競爭力是「四個強省」的着力點。進入決勝高水平全面建成小康社會的攻堅期，必須牢牢把握「八八戰略」蘊含的優勢論，按照發揮比較優勢、培育競爭優勢的大邏輯，以改革創新強化制度供給，以科技創新強化第一動力，以優質服務打造最佳營商環境，以全面開放拓展發展空間，不斷提升浙江經濟創新力和國際競爭力，加快形成引領未來發展的新優勢。

聚焦聚力現代化。現代化是「六個浙江」的目標導向，是人民過上美好生活的必由之路。進入「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期，必須着眼建成社會主義現代化強國的「兩步走」戰略安排，緊緊抓住大有可為的歷史性機遇，堅定不移踐行「八八戰略」，圍繞「兩個高水平」建設，統籌推進大灣區大花園大通道大都市區建設，全面實施富民強省十大行動計劃，着力解決好發展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，共建共享「詩畫浙江、美好家園」，使「兩個高水平」建設得到人民認可、經得起歷史檢驗。

（一）深入推進「最多跑一次」改革，增創市場有效政府有為企業有利的體制機制新優勢

「最多跑一次」改革是全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運行各環節，滲透到經濟體制改革各領域，延伸到社會治理各方面，加快實現治理體系和治理能力現代化。全面實施深化「最多跑一次」推動重點領域改革的意見，全面打破信息孤島、實現數據共享，加快推進「一窗受理」「一證通辦」，將「最多跑一次」改革進行到底。以「最多跑一次」改革撬動經濟體制改革。深化國有企業改革，推動國有經濟優化整合，促進國有資本做強做優做大。大力弘揚新時代浙商精神和浙江工匠精神，切實保護企業家財產權益、創新權益和自主經營權，充分激發民營經濟活力，推動民營經濟跨越發展。深化要素市場化配置改革，創新土地、能源、環境容量、水資源等要素配置機制，全面推廣企業對標競價的「標準地」制度，促進生產要素向優質高效領域流動。全面推進企業、個人、政府部門、事業單位、中介組織信用體系建設，加快打造信用浙江。

（二）大力發展以數字經濟為核心的新經濟，加快構建現代化經濟體系

堅持「騰籠換鳥、鳳凰涅槃」，全面實施加快培育發展新動能行動計劃、傳統產業改造提升行動計劃，把發展經濟的着力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。把創新作為引領發展的第一動力，充分發揮人才的關鍵作用、之江實驗室的引領作用、杭州城西科創大走廊的平台作用、高等院校的支撐作用。聚焦數字技術、生物技術等前沿科技實施一批省重大科技創新項目，大力發展互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新技術新產業和一批重量級未來產業，做大做強數字經濟。深入實施「中國製造2025浙江行動」，全面實施標準化戰略，統籌推進標準強省、質量強省、品牌強省建設，以工業互聯網、企業上雲、智能化改造推動傳統產業轉型升級。制定實施3000個「浙江製造」標準，新增10萬台工業機器人，建成300個產業創新服務綜合體，建設一批「無人工廠」和「無人車間」，培育一批千億級企業，推動八大萬億產業、軍民融合產業、傳統產業高質量發展，加快打造一批世界級先進製造業集群。高水平建設100個特色小鎮，打造全面踐行新發展理念的高端平台。全面推進市場主體轉型升級，深入實施企業上市和併購重組「鳳凰行動」計劃、「品字標」企業培育計劃、高新技術和科技型中小微企業倍增計劃，力爭到2022年全省境內外上市公司達到1000家、「品字標」企業達到2000家、高新技術企業達到2萬家、科技型中小微企業達到6萬家。

（三）加快建設大灣區大花園大通道大都市區，打造現代化先行區

全面實施大灣區大花園大通道大都市區建設行動計劃。大灣區是現代化浙江的空間特徵。要突出接軌上海，聚焦杭州寧波一體化發展，深化改革開放、強化科技創新，着力構建現代交通體系、現代產業體系、現代城鎮體系，加強區域協同、山海協作，做強做大杭州灣，加快建設象山灣、三門灣、台州灣、樂清灣，沿杭衢高鐵、衢麗溫鐵路有序拓展，努力建設全面對接「一帶一路」、具有全國乃至國際影響力的大灣區。大花園是現代化浙江的普遍形態。要按照全域景區化的目標要求，加快建設美麗鄉村、美麗田園、美麗河湖、美麗海島、美麗城市、國家公園，力爭到2022年全省有萬個行政村、千個小城鎮、百個縣城和城區成為A級景區。大通道是現代化浙江的發展軸線。要按照主體功能突出、區域協調聯動的要求，加快建設杭嘉滬創新大通道、義甬舟開放大通道、浙東南海洋經濟大通道、浙西南生態旅遊大通道，基本建成省域1小時交通圈、市域1小時交通圈、都市區1小時交通圈。大都市區是現代化浙江的發展極。要進一步集聚高端要素、發展高端產業，強化創新功能，提升國際化水平，加快建設都市區軌道交通體系，抓好嘉善縣域科學發展示範點建設，力爭到2022年四大都市區經濟總量全省占比達到70%以上，促進縣域經濟轉型升級，形成中心城市與周邊縣市一體化發展格局。

（四）大力實施鄉村振興戰略，高水平推進農業農村現代化

堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略行動計劃，全面落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力推進「五萬工程」，建立健全以工補農、以城帶鄉、城鄉融合的體制機制，爭創鄉村振興示範區。以農業供給側結構性改革為主線，突出質量興農、綠色興農，壓實糧食安全市縣長責任制，高標準推進農業「兩區」建設，切實增強糧食生產能力和優質農產品生產能力。統籌推進土地承包經營權流轉和土地綜合整治，積極推廣「家庭農場+合作社」模式，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。積極推進農業科技創新，紮實做好土壤污染防治、化肥農藥減量等工作，大力發展綠色種植、綠色養殖，增加綠色農產品供給。大力發展特色農業、品牌農業、互聯網+農業，加快農業全產業鏈建設，打造一批農產品區域公共品牌和鄉村旅遊公共品牌，促進農村一二三產業融合發展。統籌推進農村建設，全面消除集體經濟薄弱村，有效保護和傳承優秀傳統鄉土文化，完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，高水平建設美麗鄉村。堅持把富民惠民放在首位，鼓勵農民轉移就業，支持農民自主創業，啟動低收入群眾增收攻堅戰，切實加強農村公共服務，促進農民收入持續較快增長。推進承包地、宅基地三權分置改革，進一步深化「三權到人（戶）、權跟人（戶）走」改革，切實保障農民合法權益、增加財產性收入，讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。

（五）高標準推進生態文明建設，打造人與自然和諧共生的美麗浙江

把生態文明作為千年大計，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面實施生態文明示範創建行動計劃，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。堅持標準引領、制度先行，制定實施浙江污水處理廠清潔排放標準、工業廢氣清潔排放標準、城鄉垃圾分類處理標準，高標準推進「五水共治」和廢氣、垃圾處理，着力解決工業臭味擾民問題。力爭到2020年，設區市PM2.5平均濃度下降到每立方米35微克，徹底消除劣Ⅴ類水體，Ⅴ類水質斷面大幅減少。深入推進「三改一拆」，鞏固「無違建縣（市、區）」創建工作成果，全面完成城中村改造和農村危房治理，進一步提升城鄉建設水平。統籌抓好治土、治廢等工作，合理布局、統籌推進餐余垃圾、固體垃圾、建築垃圾、危廢處理設施建設，努力實現城市生活垃圾總量零增長和城鄉生活垃圾分類處理全覆蓋。加強山水林田湖草系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，提升耕地、森林、河流、濕地、海洋等自然生態系統質量和穩定性。深化生態文明體制改革，加快環保監測監察執法體制改革，全面開展自然資源資產離任審計，建立健全環境保護獎懲機制、綠色發展財政獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度，建立健全以單位生產總值能耗為基礎的用能權交易制度。

（六）堅持以「一帶一路」為統領，加快形成全面開放新格局

突出開放強省工作導向，堅持走出去與引進來相結合，全面實施打造「一帶一路」戰略樞紐行動計劃，以開放促改革、促創新、促發展，形成開放發展新優勢。積極推進中國（浙江）自由貿易試驗區建設，全面實行准入前國民待遇+負面清單管理模式，出台高水平的貿易和投資便利化政策，加快建設國際貿易「單一窗口」，切實精簡負面清單，大幅度放寬市場准入，形成可複製的制度創新經驗。全力爭取自由貿易港落地浙江，加快建設義烏國際貿易綜合改革試驗區，探索實行「海關特殊監管區+開發區」建設和管理模式。加快中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區、eWTP新型貿易中心建設，打造「數字絲綢之路」戰略門戶。做強做大寧波舟山港，建立健全大海洋大港口管理體制。大力推動海港、陸港、空港、信息港聯動發展。積極謀劃和推進「一帶一路」境外系列站點建設，高質量建成「一帶一路」捷克站，促進境內外開放平台協同發展。深入實施優進優出戰略，加強高新技術產品、名優特產品和服務貿易出口，擴大先進技術裝備、重要資源進口，加快培育油品全產業鏈體系，統籌推進引進外資與對外投資，大力發展本土跨國公司，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。積極發展遠洋漁業。加強海外僑團服務管理和涉外風險防範，充分發揮海外浙商、海外僑胞在開放發展中的作用。積極參與長江經濟帶建設。推動長三角一體化發展，充分發揮嘉興等鄰滬地區的橋頭堡作用。繼續做好對口支援、東西部扶貧協作和對口合作。

（七）高質量保障和改善民生，着力提升人民群眾獲得感幸福感安全感

把增進民生福祉作為發展的根本目標，全面實施富民惠民安民行動計劃，加快補齊民生短板。優先發展教育事業，高質量普及15年基礎教育，超常規發展高等教育，力爭到2022年高水平實現教育現代化。堅持就業優先戰略，鼓勵創業帶動就業，提供全方位公共就業服務，實現高質量就業。推動居民收入與經濟增長同步、勞動報酬與勞動生產率提高同步，促進收入分配更合理、更有序。健全多繳多得、長繳多得的養老保險體系，提高統籌層次，推進職工基本醫保制度和城鄉居民醫保制度縱向統一，提升大病保險保障水平。認真貫徹落實健康中國戰略，高水平建設健康浙江，深化醫療衛生、體育健身、食品安全等各領域的改革發展，積極擴大優質醫療資源供給，加強基層醫療服務能力建設，傳承發展中醫藥事業，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。全力籌辦杭州亞運會。加強人口與計劃生育工作，促進生育政策與相關經濟社會政策配套銜接。積極應對人口老齡化，建立健全以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養護結合的養老服務體系。創新和發展新時代「楓橋經驗」，鞏固完善「平安護航G20」安全保障經驗，強化「基層治理四平台」能力建設。加強應急處置能力建設，建立健全除險安居長效機制，基本消除涉及公共安全的城鄉危房和地質災害重大隱患。加快建設金融風險「天羅地網」監測防控系統，着力完善安全防線和風險監測預警機制。強化安全發展理念，深化安全生產領域改革發展，完善安全生產責任制，全面消除重大事故隱患，堅決遏制重特大安全事故。

（八）深入推進文化建設，促進社會文明進步

切實增強文化自信，積極培育踐行社會主義核心價值觀，弘揚紅船精神、科學精神、時代精神，秉持浙江精神，大力發展具有浙江特點的社會主義先進文化，激勵全省人民干在實處、走在前列、勇立潮頭。開展群眾性精神文明創建活動，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識、誠信意識，加大文明城市創建力度，力爭實現全國文明城市設區市全覆蓋。繁榮發展哲學社會科學。完善現代公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。大力發展文化產業，積極推進大運河（浙江）文化帶、之江文化產業帶建設。全面實施傳承發展浙江優秀傳統文化行動計劃，不斷增強優秀傳統文化的魅力。

（九）強化「四個意識」、做到「五個過硬」，加快建設人民滿意的服務型政府

強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央、國務院和省委各項決策部署，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。全面實施政府「兩強三提高」建設行動計劃，把強謀劃、強執行作為政府工作的生命線，建立健全抓落實的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，確保各項任務落細落實。把提高行政質量作為加強政府自身建設的首要任務，大興調查研究之風，高質量制定和實施發展戰略、規劃、政策、標準等政策文件和政府規章，切實履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。把提高行政效率作為加強政府自身建設的關鍵環節，推動以效能提升為導向的工作流程再造，以浙江政務服務網為平台實現公共數據整合共享，推進政府數字化轉型。把提高政府公信力作為加強政府自身建設的根本遵循，加強法治政府建設，增強憲法觀念，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作，推動各級政府依法施政、公開施政、廉潔施政、誠信施政，帶動全社會講誠信守信用。認真執行省人大及其常委會各項決議決定，積極支持人民政協履行職能，認真辦理人大代表議案建議和政協提案，自覺接受人大依法監督、政協民主監督以及監察、司法、審計、群眾、輿論監督。落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強政府廉政建設，努力營造政府系統風清氣正的政治生態。始終保持永不懈怠、永遠奮鬥的精神狀態，以釘釘子精神推進「兩個高水平」建設。

三、2018年重點工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施「十三五」規劃承上啟下的關鍵之年，也是新一屆省政府的開局之年。綜合分析國內外發展環境和我省的發展態勢，建議2018年全省經濟社會發展主要預期目標為：全省生產總值增長7%左右，城鄉居民收入增長、財政收入增長與經濟增長同步，全員勞動生產率穩步提高，節能減排降碳確保完成國家下達目標，爭取更高質量、更高效益、更好結果。

做好2018年工作，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅定不移沿着「八八戰略」指引的路子走下去，大力弘揚紅船精神，秉持浙江精神，突出「四個強省」工作導向，以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革，全面抓好改革開放、增長轉型、改善民生、整治環境、防範風險各項工作，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為「兩個高水平」建設奠定堅實基礎。

在工作中，要着力抓好牽一髮動全身的大事、攻克跨越關口的難事、辦好事關群眾切身利益的實事。

（一）以更大勇氣更大力度全面深化改革開放

深化「最多跑一次」改革，推動重點領域改革。全面推廣「一窗受理、集成服務」，年底前所有民生事項和企業事項實現「一次辦結」，其中80%以上開通網上辦理，50%以上的民生事項實現「一證通辦」。加快推行企業投資項目審批由行政服務中心一窗受理、相關部門由發改部門代跑、環評能評安評等審批中間環節由職能部門代辦，年底前全面實現企業投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天。深化「畝均論英雄」改革，擴大畝產效益綜合評價範圍。加快推行企業對標競價的「標準地」制度，各地新批工業用地的30%按照「標準地」制度供地。深化商事制度改革，全面推進「證照分離」，統籌推行「多證合一、證照聯辦」，涉企證照由工商部門通辦。全面推進行政執法體制改革，推動更多行政執法機構合署辦公、綜合執法。積極推進政府運行體制改革和政府機構改革，推動更多政府審批事項和服務事項實現網上辦理。

認真落實好中國（浙江）自由貿易試驗區深化改革自主權，積極推進油品全產業鏈建設。爭創自由貿易港。紮實推進義甬舟開放大通道建設，加快寧波「一帶一路」建設綜合試驗區和「16+1」經貿合作示範區規劃建設，加快建設「一帶一路」捷克站和迪拜站。啟動實施「海關特殊監管區+開發區」整合。深入推進優進優出戰略，大力發展服務貿易。全力辦好世界互聯網大會，繼續辦好中國－中東歐國家投資貿易博覽會、世界油商大會、中國國際茶葉博覽會等重大國際交流合作活動，辦好首屆聯合國世界地理信息大會。

（二）打好跨越關口的三大攻堅戰

打好金融風險防控攻堅戰。加強不良資產處置和「兩鏈」風險化解，嚴厲打擊違法違規金融活動，力爭年底不良貸款率下降到1.5%左右。實施防範化解地方政府性債務風險專項行動，加強對政府隱性債務的監管，保持基本養老保險基金支付能力總體穩定。

打好低收入百姓增收攻堅戰。鞏固消除家庭人均年收入4600元以下貧困現象成果，努力解決因病致貧問題。深入實施低收入農戶收入倍增計劃，力爭低收入農戶收入增長10%以上。

打好污染防治攻堅戰。認真做好中央環保督察組反饋問題的整改落實。制定實施工業廢氣清潔排放標準，啟動實施揮發性有機物治理專項行動，完成100個化工等重點行業廢氣清潔排放技術改造項目。制定實施污水處理廠清潔排放標準，啟動100座城鎮污水處理廠清潔排放技術改造。創建 「污水零直排區」，完成100個入海排污口整治，啟動100個重點污染地塊和垃圾填埋場的生態修復。

（三）着力培育發展新動能

加大新經濟培育力度。加強科技創新，在人工智能、柔性電子、量子通信、集成電路、生物醫藥、新材料、清潔能源等領域實施一批重大科技攻關項目，切實加強知識產權保護，推動科技成果資本化產業化。大力發展數字經濟、戰略性新興產業、高新技術產業和八大萬億產業，新增高新技術企業1500家、科技型中小微企業6000家，「品字標」企業達到500家。加快推進錢塘江金融港灣建設，啟動新興金融中心建設，增強金融服務實體經濟能力。實施投資新政，全面推進省市縣長項目工程，力爭有一大批100億、50億、20億產業大項目好項目落地開工。

加大傳統產業改造力度。新增500個「浙江製造」標準，啟動100個產業創新服務綜合體建設，加快推進「互聯網+」「標準化+」「機器人+」技術改造。實施小微企業質效提升和商品交易市場轉型提升專項行動，新增200個小微企業園區。加大紹興傳統產業改造提升試點力度。加快淘汰落後產能，全面整治畝均稅收1萬元以下的低小散企業，處置200家「殭屍企業」，淘汰1000家企業落後產能，整治10000家髒亂差小作坊小企業。加大實體經濟降成本力度，進一步削減涉企涉民辦事費用，降低企業用電、用氣、用水、物流、融資成本，力爭全年為企業減輕負擔1500億元。

（四）啟動實施一批重大戰略舉措

推進重大創新平台建設。制定出台加快之江實驗室建設政策意見，積極推進之江實驗室基礎設施建設，謀劃建設若干國內頂尖、世界一流的重大科學裝置。支持浙江大學等加快「雙一流」建設，高水平建設西湖大學，實施重點高校創新能力提升工程。加快建設杭州城西科創大走廊，全面實施人才新政，積極打造「產學研用金、才政介美雲」十聯動創業創新生態系統，力爭引進100個「國千」「省千」創業創新團隊。

抓好大灣區大花園大通道大都市區建設開局。高水平編制「多規合一」大灣區規劃，開工建設杭州西站，加快規劃寧波西站，啟動杭紹甬智慧高速公路規劃建設，推動杭州寧波一體化發展和重大生產力優化布局。抓好大花園建設，開展人人成園丁、處處成花園行動，積極打造浙東唐詩之路和錢塘江唐詩之路，加快建設錢江源、天目山、四明山等浙江名山「十大公園」，着力打造現代化通景交通體系。高水平構築大通道，繼續抓好杭州城西科創大走廊、嘉興科技城建設，聯動推進世界級港口集群打造、義新歐班列常態化市場化運行和金甬鐵路建設，加快甬台溫高速公路複線和沿海產業平台建設，啟動浙西南景區化高速公路規劃建設。編制杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設規劃，發揮四大都市區在統籌城鄉、統籌區域發展中的戰略平台作用。

高起點實施鄉村振興戰略。深化農業「兩區」建設，建好一批糧食高產示範區，新增一批省級現代農業園區，規劃建設一批美麗田園，打造一批電商鎮、電商村，培育一批優質農產品品牌。啟動實施百鄉全域土地綜合整治工程。加快建設「四好農村路」，新建和改造提升農村公路6000公里，建設服務站、港灣式停靠站3000個。加強農村環境整治，梯次推進鄉村山水林田路房整體改善，新增2000個以上A級景區村莊。統籌推進農村文化建設和鄉村治理，打造2000個「三治」結合的善治示範村。發展壯大村級集體經濟，消除1000個集體經濟薄弱村。

全面實施生態文明新政。完善河長制，實施湖長制，探索灣（灘）長制。完善四種主要污染物及揮發性有機物排放省對縣（市、區）財政收費制度，每噸提高至4000元。完善生態功能區縣市環境年金制度，穩步提高獎勵幅度。探索建立省內流域生態獎優懲劣的保護補償機制，啟動實施以單位能耗為基礎的用能權交易制度和獎懲政策。大力推進土地節約集約利用，工業畝均稅收低於全省平均水平的，適當減少新增工業用地指標。啟動生態文明示範創建行動，支持湖州、衢州、麗水等市打造踐行「兩山」理念示範區。

紮實推進軍民融合發展。以人才、產業、技術、教育、基礎設施等領域為重點，建設一批省級軍民融合創新示範區和特色軍民融合產業基地，爭取布局一批重大軍民融合項目。進一步加強國防教育，完善國防動員體系。

（五）着力增強文化軟實力

加快發展文化事業。完善基本公共文化服務體系，推進公共文化服務「十百千」工程建設。建成浙江自然博物園核心館區、浙江小百花藝術中心等重大文化設施。加快建設農村文化禮堂，不斷提高運行管理水平。推進文化遺產保護發展，大力推進良渚古城遺址申遺工作，積極參與「海上絲綢之路」申遺，加快大運河（浙江）文化帶規劃建設。精心組織文藝精品創作，打造更多文化精品。

推進文化產業提質增效。實施文化產業發展「八大計劃」。做大做強文化市場主體，培育一批主業突出、核心競爭力強、市場占有率高的文化龍頭企業，組建省文化產業投資集團。加快影視演藝、數字內容、文化創意設計、動漫等新興文化業態發展，大力發展絲綢、茶葉、青瓷等歷史經典產業。加快建設之江文化中心，積極打造之江文化產業帶，建設一批文化產業基地和特色文化產業集群。

（六）加強民生保障和社會治理創新

加快推進教育現代化。實施消除大班額三年專項行動和班額控制專項行動，穩妥實施中考改革，着力解決中小學生課外負擔重問題。擴大中高職一體化規模，開展中職與應用型本科一體化人才培養改革試點，推進產教融合示範基地建設。深化高考綜合改革，支持「雙一流」建設高校、重點建設高校和優勢特色學科發展。啟動學前教育補短提升工程，支持慶元開展農村學前教育補短板改革試點。

加快提高就業質量和人民收入水平。認真做好創業服務工作，改革就業培訓機制，促進高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力、退役士兵等重點人群就業創業，新增城鎮就業80萬人以上，城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5%和3.5%以內。完善收入分配製度和勞動報酬增長機制，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，提高低保人群保障水平。

加快健康浙江建設。推進醫保、醫療、醫藥、醫院、中醫、醫生「六醫」統籌，加快縣域醫療服務共同體建設，完善「雙下沉、兩提升」長效機制。健全基層醫療服務體系和公共衛生體系建設，加快推進家庭醫生簽約服務。加強婦幼保健工作，健全兒童醫療服務體系和醫保體系，對全省0—3歲兒童開展早期識別發育風險和發育異常篩查。深入實施全民健身工程，辦好省第十六屆運動會。全面加強食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全，讓群眾吃得放心。

加強社會保障。加大社會保障制度整合力度，建立統一的社會保險公共服務平台，健全大病保險制度和醫療救助制度。完善社會救助、社會福利、公益慈善事業、優撫安置制度，加強婦女兒童權益保障。加強殘疾預防和康復服務，發展殘疾人事業。大力發展養老服務業，積極推進醫養護一體化和護理保險制度全覆蓋。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。更加注重分類調控、因城因地施策，合理引導市場預期和購房行為，紓緩熱點城市住房市場潛在的價格上漲壓力。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，提高租賃住房供地比例。開工建設棚改安置住房29.2萬套、建成19.5萬套。穩妥推進農村集體建設用地建設租賃住房試點。

大力加強平安浙江建設。堅決守住治危防患、防汛防台、安全生產和社會穩定等四大紅線。籌辦好「楓橋經驗」紀念活動，積極推廣「G20安保經驗」，加強「基層治理四平台」建設，打造社會治理浙江樣板。深入實施安全生產綜合治理三年行動，全面構建重點風險隱患防控清單管理體系，堅決遏制重特大安全事故，確保事故起數、死亡人數和單位生產經營活動死亡率繼續大幅下降。紮實抓好治危拆違、除險安居工作，完成農村危房治理改造12.2萬戶，減少地質災害隱患點1000處以上，完成重大隱患避讓搬遷和工程治理項目400個以上，基本消除重大地質災害隱患。加強防汛防台、森林消防等工作，提升防災減災救災能力。紮實開展掃黑除惡專項行動，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，確保社會安定、百姓安寧。

各位代表，今年我們要繼續按照民生實事「群眾提、大家定、政府辦」的理念，認真辦好十方面民生實事，着力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

1、加強食品安全監管，建設300家城鄉放心農貿市場，整合資源改造提升1500個農村家宴放心廚房，打造500家名特優食品作坊，涉農縣（市、區）全部建成農產品質量安全追溯體系。

2、提升學前教育質量，新建、改擴建200所幼兒園，撤併一批薄弱幼兒園，全面整治城鎮住宅小區配套幼兒園。

3、深入實施城市交通擁堵治理，推進軌道交通建設500公里，新增停車位10萬個，5000輛公交車增設移動支付功能，新建綠道1000公里。

4、加強基層體育場地設施建設，建設3個省級全民健身中心和30個鄉鎮（街道）全民健身中心、中心村全民健身廣場，建設100個游泳池和100個足球場，建設120個中小學籠式足球場，建成200個社區多功能運動場，實施1100個小康體育村升級工程。

5、全面推進城鄉生活垃圾分類處理，在20個縣（市、區）啟動垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統建設，設區市、農村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達到80%、50%以上，全省城鄉生活垃圾回收利用率達30%以上、資源化利用率達80%以上、無害化處理率達99%以上。

6、加強城鄉社區養老服務機構建設，建成300個兼具日間照料與全托服務功能的示範型居家養老中心，助餐、配送餐服務覆蓋50%以上的城鄉社區。

7、新增屋頂光伏裝機100萬千瓦，其中家庭屋頂光伏15萬戶、裝機容量30萬千瓦。

8、加強市場消費環境建設，培育發展放心消費示範單位1萬家以上，廣泛推行企業無理由退貨承諾，全省1萬家企業主動作出高於或優於法律規定的七日無理由退貨承諾。

9、新增農村文化禮堂3000個。

10、全面推進「廁所革命」，完成農村廁所改造50000座，新建、改擴建景區廁所2000座。

各位代表！新時代孕育復興的希望，新思想指引前進的方向，新征程激發奮鬥的力量。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共浙江省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，腳踏實地、埋頭苦幹，為加快「兩個高水平」建設、實現全省人民對美好生活的嚮往而努力奮鬥！