浙江省教育廳對省人大代表丁杭纓《關於在浙江省推廣「父母持證上崗」的杭州上城經驗的建議》的答覆

浙江省教育廳關於省十三屆人大五次會議杭111號建議的答覆
浙教廳提〔2021〕246號
2021年7月2日
發布機關：浙江省教育廳

建議提案辦理

丁杭纓代表：

您的《關於在浙江省推廣「父母持證上崗」的杭州上城經驗的建議》收悉。感謝您對教育工作的支持，特別是對家庭教育工作的關注。綜合省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省衛生健康委、省婦聯等部門的意見，經研究，現答覆如下。

家庭教育作為國民教育的重要組成部分，其教育質量直接影響到全民族素質和社會進步程度。近年來，我省高度重視家庭教育工作，於2020年1月1日出台了《浙江省家庭教育促進條例》，形成了婦聯、教育等部門合力主抓，多部門聯合協作，社會力量共同參與的家庭教育工作機制。

為提升家長素養，助力孩子成長，杭州市上城區在全國開創了「家長持證上崗」的先河，依託移動學習平台，整合區域社會資源，開設線上課程，引導家長通過智媒體完成「執照」的學習、積分，達到一定積分的予以認證並給家長頒發不同等級的「家長執照」。「家長也要持證上崗」，形成了政府、學校、家庭、社會協同發力的家庭教育聯動體系，積極營造有利於兒童健康成長的家庭環境和社會氛圍。杭州市上城區在全國首創「星級家長執照」工程，成為在全國有影響力的家長教育品牌，值得各地學習借鑑。2019年2月，浙江網上家長學校被教育部基礎教育司評為2018年度全國基礎教育工作典型案例，其中也專門提到了杭州市上城區「星級家長執照」的典型。

近年來，我省以網上浙江家長學校建設為重點，家校協同育人在省級層面走在了全國前列。

一、推進網上浙江家長學校建設。一是建成「浙江家長學校」課程數字資源庫。針對面向學校、家長的家庭教育指導課程資源相對缺乏、不夠系統問題，2016年，省教育廳、省婦聯聯合下發《關於推進浙江省中小學家長學校家庭教育數字資源建設的指導意見》。2020年底，省級資源總數達到800多個，覆蓋至學前、小學、初中、高中各學段，體現了家庭教育資源的權威性、針對性、公益性、無圍牆等特點。二是建成「浙江家長學校」全媒體平台。2018年建成，是全國省級層面發布的首個家長學校全媒體平台，含「一網一端三號」，目前，平台訪問量突破1億人次，獲全國教育政務新媒體年度案例，受到浙江家長的歡迎。三是推進數字家長學校建設。實施家長素養提升工程，從2020年開始，計劃用5年時間全省70%的中小學建成數字家長學校，分年段開齊開好系列化、規範化、適切的家庭教育指導課程。鼓勵各地通過「家長成長學院」「星級家長執照」等載體，共同促進家長素養的提升。至2020年底，各地已建成中小學數字家長學校920所，占全省中小學總數的15%。其中，各校選用「之江匯」教育廣場省平台建設數字家長學校的占比為30.7%，用市縣平台占比為20.9%，學校自建平台占比為39.9%，其他家庭教育專業平台占比為8.6%。2021年，省教育廳將「建成中小學數字家長學校1000家」列入為民辦實事項目，並將以此為契機，要求各地區域整體推進數字家長學校建設，建成比例達到當地中小學總數的25%以上。四是組建浙江數字家長學校資源共建共享聯盟。持續匯聚省內優秀市縣、學校和國內家庭教育專業機構，通過在「浙江家長學校」開設分平台形式，向全省共享公益資源。

二、加強0-3歲兒童養育指導。強化家庭教育指導工作，建立常態化的指導機制，對於兒童健康成長非常關鍵。0-3歲是兒童發育的黃金時期，也是人一生健康和能力的基礎。這個時期家庭養育能力直接關係到兒童早期發展，更是當前我省推進全生命周期公共服務優質共享，促進共同富裕示範區建設的重要舉措。近年來，為提升家庭育兒能力，省衛生健康委主要做了以下工作。一是加強整體謀劃。2019年底國務院辦公廳《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》下發後，我省在全國較早出台了《浙江省人民政府辦公廳關於加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》。《實施意見》明確提出了「建立以家庭為基礎、社區為依託、機構為補充的嬰幼兒照護服務體系，創新發展家庭照護、社區統籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班等多樣化、多層次的服務模式」，並提出2025年嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到90%以上目標任務，並將加強對嬰幼兒家庭照護的支持和指導作為7大重點任務加以推進。將嬰幼兒照護服務納入衛生健康領域推進高質量發展建設共同富裕示範區突破性抓手清單加以推進，明確提出了目標任務。二是推進標準化管理。牽頭組織編寫《浙江省家庭和社區3歲以下嬰幼兒照護指南（試行）》（以下簡稱《指南》），提出堅持以家庭為基礎，引導群眾樹立「家庭是嬰幼兒養育的主要場所」「養護人是嬰幼兒養育照護第一責任人」理念，重點為家庭提供科學養育指導和嬰幼兒早期發展指導，指導家長掌握科學育兒方法和技能，增強家庭科學育兒能力。《指南》圍繞良好健康、充足營養、安全保障、回應性照護、早期學習機會等五方面，根據嬰幼兒不同年齡段的發展要點提出照護內容，目前該《指南》正在徵求意見，下一步將公開發布。三是加強嬰幼兒照護能力建設。推進各級婦幼保健機構建立嬰幼兒照護服務指導中心和實訓基地，推動鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）做好嬰幼兒家庭養育指導工作，拓展基本公共衛生服務內涵，開展孕產保健、新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查，推動基層醫療機構「醫、防、護」整合型嬰幼兒照護服務發展，指導各地通過養育照護小組活動、家長課堂、入戶指導等形式，重點為家庭提供科學養育指導和專業健康服務。四是打造社區嬰幼兒照護服務驛站。全省總結推廣杭州市建立社區嬰幼兒照護服務點和拱墅區建設社區陽光小伢兒驛站等做法，為群眾提供就近便捷的托育服務。2021年杭州市將建設100家社區驛站納入民生實事，並制定了驛站建設標準；寧波市也將社區驛站建設納入民生實事項目，推進養育小組活動，為社區家庭提供育兒服務；溫嶺市建立機構服務、「家庭養育小組」活動、社區指導、入戶家訪、流動服務隨訪、困難幫扶「六位一體」服務模式，在衛生院、村文化禮堂、社區等地布點設置46個兒童早期發展活動驛站，「一站式」為農村嬰幼兒家庭提供兒科醫療、兒童保健、預防接種、養育風險篩查、家訪服務等多樣化便民服務。五是強化專業指導。根據嬰幼兒生理、心理特點，充分發揮行業優勢和專業特點，通過建立覆蓋城鄉的科學育兒指導服務網絡，加強科學育兒指導工作。依託鄰里中心、興趣社團、養育照護小組等載體配套活動室、閱覽室、親子共樂等功能，舉辦「家庭養育小組」、科學育兒講座、育兒沙龍、專家諮詢等活動，為家庭提供科學養育指導和專業健康服務，提高家長科學育兒能力。

家庭環境和家長言行對於孩子的健康成長具有潛移默化的作用，掌握家庭教育的相關知識和技能，應是所有父母的必修課。吸納您的建議，下一步，我省重點推動以下幾個方面的工作。

一、深化之江匯教育廣場數字家長學校應用。聯合省婦聯圍繞「學在浙江」全民終生教育服務平台建設，共同深化「浙江家長學校」全媒體平台移動端即之江匯教育廣場數字家長學校應用。目前，「之江匯」教育廣場數字家長學校應用已在浙里辦、浙政釘上線，開設家長學校直播活動、品牌欄目、家長課堂、教育專題、數字家校等欄目，後續還將上線家教專區和省級答疑服務，並有效整合民政、衛健「婚孕期、0-3歲」家庭教育課程資源。

二、結合數字家長學校，推進家長學習積分。借鑑杭州市上城區「星級家長執照」做法，基於數字家長學校學習數據，一些地方對「父母持證上崗」進行了有效探索，如金華市婺城區制定了「四層三級」家長學習評價機制、寧波市北侖區向家長頒發學習證書等，深受家長歡迎。省級層面也在做積極嘗試，浙江數字家長學校自2020年在「之江匯」教育廣場平台開通以來，已向全省參與數字家長學校學習的家長發放學習電子證書22萬份。計劃2021年秋季學期開始，將在浙江數字家長學校試行家長學習積分制，待時機成熟時在全省推行。

三、加強家庭教育聯動體系建設。一是豐富社區服務供給。民政部門將拓展社區服務空間，以居民會客廳、鄰里中心等惠民服務綜合體為載體，充分發揮「三社聯動」機制能動作用，盤活社區資源，配合主辦單位建立家庭教育指導服務站點，將家庭教育指導服務工作納入社區服務站工作的重要內容。引入專業化社會組織，開展家庭教育指導服務。通過社區文化氛圍營造、家長沙龍、家庭參與式主題活動、親子活動等方式，開展全方位、多形式的社區家庭教育服務，推動社區家庭教育創新創優，促進家長和孩子在親子關係、傳統美德、家庭文化、安全知識等多維度的共同成長。二是加強家庭教育宣傳力度。民政部門將用好社區微信群、社區公眾號、智慧社區客戶端等社區信息平台，圍繞兒童營養學、教育學、心理學方面開展宣傳教育，幫助引導家長，樹立正確的教育觀念，推廣科學的家庭教育方法，倡導明責任、樂學習、會傾聽、常陪伴的好家長理念，着力培養孩子的好思想、好品行、好習慣，推進家長和孩子共同成長。三是落實好相關工作經費。我省中小學實行「以縣為主」的教育管理體制，包括家長教育、家校協同等事務，由屬地縣級以上人民政府結合當地實際工作開展情況，統籌現有省對市縣的一般性轉移支付資金和本級財力，落實好相關工作經費。

再次感謝您對教育工作的支持。

（聯繫人：朱國清、王炎峰，電話：0571—88008830、88062887）

浙江省教育廳

2021年6月30日