淄博市人民政府辦公室關於加強全市社會面智慧安防建設的意見

淄博市人民政府辦公室關於加強全市社會面智慧安防建設的意見
淄政辦字〔2020〕64號
2020年6月30日
發布機關：山東省淄博市人民政府

市府辦規範性文件

各區縣人民政府，高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校:

為統籌做好市域社會治理、深化平安建設和疫情常態化防控工作，進一步提升動態信息採集應用和治安防控、疫情防控社會化、智能化水平，結合我市實際，經市政府同意，現就加強全市社會面智慧安防建設提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極推進社會治理與現代科技深度融合，按照「政法協調、公安主導、部門配合、社會參與、市場運作」建設原則，以科技支撐運用為重點，以重點行業領域、社區（村）、企業、黨政事業單位為單元，通過布建物聯各類智能前端感知設備，全域、全量、多維、即時感知公共安全風險隱患，構建動態信息全採集、安全狀態全監測、數據匯聚全共享的社會面智慧安防體系和常態化疫情防控體系，夯實全市社會治安防控體系根基，提升基礎管控、風險防控、疫情防控和預警預知能力，推動社會治理由應急處置型向風險防控型轉變，提升群眾獲得感、滿意度，切實形成共建、共治、共享的社會治理格局。

二、建設內容

（一）居民小區。結合智慧安防小區建設，分四類建設：

1.新建小區：在小區進出通道、停車場和公共區域等重點部位安裝智能門禁、車輛識別、人臉識別、視頻監控等設備，進行多維無感信息採集、人車智能識別。

2.封閉式小區：在小區進出通道安裝人臉閘機、車輛道閘，在停車場和其他公共區域等部位安裝人員、車輛信息採集設備；推廣應用周界防護、電子巡查、行為異常和風險識別等功能設備。有條件的可安裝全景監控、多維無感信息採集等智能感知設備。在無人值守出入口，設立智能崗亭，採用「一鍵式」呼叫方式，採集訪客信息，解決訪客出入問題。

3.開放式/半封閉式老舊小區：結合老舊小區改造，借鑑疫情防控期間封堵出入口的做法，封堵不必要的出入通道，變開放式、半封閉式小區為全封閉式小區，參照封閉式小區建設；對無法實現全封閉的，在進出的交通要道路口、重要節點路段、複雜場地等公共重點部位安裝建設人臉抓拍、車牌抓拍等安防設施。

4.農村：在進出村莊的交通要道路口、重要節點路段、複雜場地等公共重點部位設置人員、車輛的信息採集設備，自動採集人員、車輛信息，並與數據分析、情報預警等軟件平台系統化融合，達到數據實時匯聚、智能識別和分析、風險預警能力，實現立體管控、嚴密防範。

（二）企業、機關事業單位。結合智慧內保建設，主要建設人員/車輛出入口人臉抓拍、車牌抓拍，公共區域/通道智能視頻監控等安防設施，有條件的疊加建設其它安防設施，採集監控視頻、人員車輛出入信息等相關數據，數據實時對接，實現「覆蓋無盲區，全程留蹤跡」。

（三）單體公寓樓、商務辦公樓。主要建設人員/車輛出入口人臉抓拍、車牌抓拍，公共區域/通道智能視頻監控等安防設施，有條件的疊加建設其它安防設施。

（四）其它重點行業、領域涉及公共區域的場所部位。主要建設人員/車輛出入口人臉抓拍、車牌抓拍，公共區域/通道智能視頻監控等安防設施，並根據不同場所特點及實際需要，疊加建設其它安防設施。

三、投入方式

按照「財政補貼一塊，街道社區拿一塊，物業、維修資金出一塊，承建公司讓一塊」工作思路，採取政府出資與社會眾籌相結合的方式，落實建設經費，特別是按照「誰受益、誰投資」原則，積極推動政府部門、引導社會企業、發動居民群眾參與建設，因地制宜探索多種眾籌模式，拓展經費渠道，實現多方共建共贏的格局。其中，新建小區，由房地產開發商投資建設，城市居民住宅竣工後，工程質量監督部門和住宅管理單位必須按規定對安全防範設施進行驗收，不合格的不得交付使用。封閉式小區，由物業服務人組織業主共同決策進行建設，採取市場化運作方式，利用廣告投放、推介保險、增加出租車位等渠道產生的收益，根據業主意見對小區進行智能化改造建設，同時可通過引導業主委員會，發動業主合法合規使用專項維修基金用於智能化建設。開放式/半封閉式小區、農村，由村居委員會主導建設，採取市、區縣、鎮（街道）、村（居）共同出資方式建設。企業、機關事業單位，按照「誰受益、誰投資」原則，由企業、機關事業單位自籌資金建設。單體公寓樓、商務辦公樓，按照「誰受益、誰投資」原則，由樓內業主共同出資或者使用專項維修資金建設。其它重點行業、領域，按照「誰受益、誰投資」原則，由單位自籌資金建設。由公司先行墊資建設的，可按照不同的出資渠道採取分期回購或者分期租用。

四、建設驗收標準

嚴格按照《安全防範工程技術標準》（GB50348-2018）設計、施工、監理、檢驗、驗收，遵照《公共安全重點區域視頻圖像信息採集規範》（GB37300-2018）規定的部位採集信息，並符合《全國公安機關社會治安防控體系建設實戰業務應用系統技術規範（試行）》標準，確保網絡邊界安全，實時向政務外網和公安視頻專網上傳數據。同時，應嚴格遵守《中華人民共和國網絡安全法》及相關法律、法規，充分保護用戶信息和公民個人隱私。

五、職責分工

各級、各有關部門單位要將社會面智慧安防建設工作納入城市公共基礎設施管理及本地經濟社會發展和城鄉規劃中長期規劃，與新型智慧城市、平安城市建設規劃同步設計、同步推進、同步實施，鼓勵、支持和引導社會力量參與，形成規模優勢和效應。其中，政法委負責統籌協調、監督、檢查、考核、推動本行政區域內社會面智慧安防工作。大數據部門負責建設項目的立項審批，依託全市大數據平台與政務雲，統一信息採集入口、存儲和通道，推進數據資源的整合共享。公安部門負責建設工作的總體規劃、標準及規範制定、實施等工作，指導重點行業領域及社區（村）、企業、單位根據自身防範需求開展智慧安防建設。住房城鄉建設部門負責做好老舊小區智慧安防設備改造工作，督促物業服務企業積極參與小區智慧安防建設，做好小區專項維修資金使用工作。民政部門負責智慧社區建設工作，配合公安機關指導社區（村）開展智慧安防建設。衛生健康部門負責整合山東衛生健康碼數據資源，並與智慧安防系統進行對接。財政部門負責智慧安防部分建設資金補貼工作。政府其他行業主管部門負責根據相關規範標準，指導本行業、領域開展智慧安防建設工作。

本意見自2020年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日。

                                                                                                                                                 淄博市人民政府辦公室

                                                                                                                                                      2020年6月29日

（此件公開發布）