深圳市光明區人民政府關於市七屆人大一次會議第20210381號代表建議答覆的函

深圳市光明區人民政府關於市七屆人大一次會議第20210381號代表建議答覆的函
深圳市光明區人民政府
2021年8月25日

http://www.szgm.gov.cn/xxgk/xqgwhxxgkml/jyta/jytadf/content/post_9420816.html

尊敬的馮聖中、張明東、王婷、李粉莉、塗歡代表：

你們提出的關於建設光明科學城國際互聯網數據專用通道和爭取數據跨境安全傳輸管理試點的建議收悉，現答覆如下：

一、背景情況

「一主兩副、一心兩區、綠環縈繞」的光明科學城占地99平方公里，占全區總面積60%，是光明區的重要組成部分，被國家、省、市各級賦予了十分重要的戰略發展地位。以深圳為主陣地的綜合性國家科學中心加快建設，光明科學城作為綜合性國家科學中心先行啟動區光明科學城片區，是「雙區」「雙中心」建設的重要支撐。當前，一大批大科學裝置和高端人才載體已經進駐，大量國際高端人才和一流科研機構加快聚集，高端人才環境和科研創新環境初步形成。因其從事的工作處於前沿領域，國際化程度較高，對訪問國際互聯網、獲取境外資訊情報的需求較大。

二、問題分析

據了解，目前光明科學城及國內大部分地區訪問國際互聯網普遍存在加載速度慢、穩定性差甚至訪問超時等情況，上網體驗不佳，影響正常科研工作開展，原因主要體現在以下兩個方面：

一是基於傳統網絡訪問國際互聯網，用戶需經過骨幹網節點、城域網節點、接入網節點，再由國際通信業務出入口局與國際互聯網進行數據交換。由於中間繞轉節點較多，國際出口網絡帶寬有限，導致網絡丟包率高、延遲高、抖動率大。

二是按照我國現行訪問國際互聯網及網絡安全等相關規定，中國國家防火牆對境內的互聯網進行審查，通過污染DNS、關鍵字阻斷等方式限制訪問部分境外網站和服務。

三、解決路徑

為促進更多科研機構和人才集聚光明科學城，激發科研源頭創新活力，打造與前沿科研、高端人才需求相適應的國際化網絡環境尤為重要。

（一）建設深圳光明科學城國際互聯網數據專用通道

一是前期調研分析。結合光明科學城發展定位、國際互聯網絡現狀和科研人才環境發展趨勢，與行業領域專家和電信運營商研究光明科學城申報建設國際互聯網數據專用通道的可行性，並借鑑其他地方申報建設成功經驗。

二是組織協調推進。推動成立深圳光明科學城國際互聯網數據專用通道申建工作推進組，為專用通道申報協調推進、調度實施、運行管理提供組織保障。

三是編制申報方案。調研政府部門、企業、電信運營商，編制國際互聯網數據專用通道申報方案，重點分析光明科學城水利、地質、氣象等自然環境條件、外向型經濟發展情況、信息基礎設施建設情況，明確網絡建設方案和建設補貼措施。

四是提請上報方案。將申報方案上報國家工信部，促成申報方案通過工信部評審，並推動電信運營商按計劃有序建設專用通道，構建直達國際通信業務出入口局的專用鏈路，提升光明區國際通信質量。

（二）爭取開展數據跨境安全傳輸管理試點

2020年8月，商務部印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，支持建立數據跨境傳輸安全管理試點，為推動賦予光明區更加充分的國際互聯網訪問權限提供了契機。

一是圍繞光明科學城發展定位，抓住光明科學城建設契機，打造大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區光明科學城片區品牌，積極向中央、省網信辦爭取獲得國家政策支持和指導。

二是基於國際互聯網數據專用通道建成開通，國際互聯網數據傳輸速率顯著提升，用戶訪問國際互聯網的質量得到有效保證，可為開展數據跨境安全傳輸管理試點提供優質體驗。

三是申請納入第二批綜合授權改革事項，發揮中國特色社會主義先行示範區的先鋒作用，着眼於解決跨境訪問互聯網受限的實際問題，為全國提供更多有益的改革探索經驗成果。

四是做好安全監管等相關制度建設，例如結合國家、省、市各級網絡安全制度及規定，制訂光明科學城跨境傳輸管理安全管理制度、處置辦法和保障措施，強化網絡安全保障技術力量。

四、進展情況

光明區委區政府高度重視，主要領導親自帶頭深入研究，聽取相關情況匯報，並對辦理市人大代表建議工作作出指導和部署，會同市委網信辦、市工信局、市政數局協同推進，採取「兩步走」戰略推動申報建設國際互聯網數據專用通道和爭取開展數據跨境安全傳輸管理試點工作：

（一）先行推動深圳光明科學城國際互聯網數據專用通道申報和建設

我區結合光明科學城發展定位、國際互聯網絡現狀和科研人才環境發展趨勢，從政策、制度、技術、監管等方面研究光明科學城申報建設國際互聯網數據專用通道可行性和推進流程。期間，區委主要領導帶頭研究，2次對專用通道申報建設工作提出具體要求；區政府主要領導2次組織有關單位進行研究部署，並帶隊前往市改革辦協調推進相關工作；區分管領導3次組織召開專項工作推進會議，指導專用通道申報建設；同時，區政數局4次前往市通管局、市政數局爭取市級層面的支持和指導，6次召開行業領域專家和三大運營商的專題研討會，並實地調研深圳前海自貿區、珠海橫琴新區等地方，積極學習借鑑申報建設成功經驗。此外，我區以項目建設形式抓落實，委託第三方專業諮詢機構編制國際互聯網數據專用通道申報方案。目前，已完成項目採購，正全力推進深圳光明科學城國際互聯網數據專用通道申報工作。

（二）後續積極爭取開展數據跨境安全傳輸管理試點

我區細緻梳理國家、省、市關於光明科學城的相關政策、規劃等材料，開展面向光明科學城高校、企業、科研機構的需求調研，梳理跨境訪問國際互聯網需求，為下一步開展申報工作提供充分依據。同時，積極向市委網信辦多次溝通匯報，邀請市委網信辦走進科學城、了解科學城，充分展現試點的必要性、重要意義，共同通過市委爭取中央網信辦的重視、支持和指導。此外，按照我國現行訪問國際互聯網及網絡安全等相關規定，圍繞申報試點、制度建設、日常管理、技術監管等方面，研究安全監管相關管理辦法和制度規定，為數據跨境安全傳輸管理試點提供良好環境，並積極爭取將此事項納入第二批綜合改革試點授權清單，助力光明科學城納入試點範圍。

深圳市光明區人民政府
2021年8月25日