溫國文正司馬公文集 (四部叢刊本)/卷第四十

溫國文正司馬公文集　卷第四十

宋 司馬光 撰 景常熟瞿氏鐵琴銅劍樓藏宋紹興刊本

司馬溫文正公文集卷第四十

　　章奏二十五

　　　論召陜西邉臣劄子

　　　體要疏

　　　　論召陜西邉臣劄子〈熙寧二年六月〉

臣曏任御史中丞日聞國家招納夏國降民曽上言

方今百軄未舉庶政未脩百姓未安倉庫未實將師

未選軍法未立士卒未練噐械未精八事不完不可

興兵智慮迃疎不合聖心俄而種諤等起綏州之𭛠

楊定為夏虜𠩄殺陜西騷然困扵餽戍朝廷悔前之

失故謪降種諤等以謝夏虜再三招撫方䏻得其稱

臣奉表遵舊約朝廷特遣使者以誓詒𠕋命及金帛

雜物賜之尚未返命今竊聞陛下復召種諤等詣闕

引對不知陛下𣣔何所興爲中外聞者無所寒心夫

布衣不守信義猶見輕扵郷黨況王者臨御四夷當

叛則威之服則懐之使信義之眀皎如日月若戎狄

幸而臣服無故擾之及其背誕則從而嫗煦之得其

臣服又從而擾之其扵信義威懐如何哉國家以信

義臣畜戎狄百有餘年前日種諤等舉而棄之興兵

掩其不俻以邀一時之功僅䏻得不食之地百餘里

飢虜萬餘人耳今地則歸之虜庭民則逃散略盡朝

廷有所何得而𤼵兵守衞轉粟饋餉公𥝠之費以鉅

萬計其爲失策豈不昭然今瘡痍未復憂患未弭臣

前所言八事一無所修虜疑忌中國警備巳嚴怨毒

之心蓄而未𤼵諤等乃欲復為前日所為臣見其無

復綏州之㓛而必有大敗覆沒之事兵連禍結不可

救解公𥝠困竭盜賊將生此乃社稷之憂非獨邉鄙

之患也孔子曰過而不改是謂過矣伏望陛下留神

深念至扵再至扵三當先修內政未可輕議用兵實

天下幸甚取進止

　　　　體要疏〈𤋮寧二年八月五日上〉

月日具位臣司馬光謹昧死再拜上疏皇帝陛下臣

准御史臺牒伏奉四月二十日詔勑傳曰近臣盡規

以其榮恥休戚與上同也今在此位者視朕過失與

朝廷政事之闕黙而不言乃或私議竊歎以為其

責不在已夫豈皆習見成俗以為當然其亦有含章

懷寳待唱而𤼵者也今百度隳弛風俗偷惰薄惡烖

異譴告不一此誠忠賢助朕憂以剏制改法救幣

除患之時冝令侍從官自今視朕過失與朝廷政事

之闕無有臣細各具章奏極言無𨼆噫言善而不用

朕有厥導之而不言爾為不恭朕將用此考察在位

所以事君之實眀黜陟焉臣以駑下之材自仁宗皇

帝時𫎇擢在侍從服事三朝恩隆徳厚隕身喪元不

𠯁為報雖訪問所不及猶將披肝𤁋膽以効其區區

之忠況聖意采納之勤督責之嚴諄諄如此臣敢營

𥝠避怨匿情愛已不為陛下別白當今之切務庶㡬

少𥙷萬分之一邪臣聞為政有體治事有要自古聖

帝明王垂拱無為而天下大治者凡用此道也何謂

爲政有體君為元首臣為股肱上下相維內外相制

網之有綱絲之有紀故詩云勉勉我王綱紀四方

又雲豈弟君子四方之綱故古之王者設三公九卿

二十七大夫八十一元士以綱紀其內設方伯州牧

卒正連帥屬長以綱紀其外尊卑有敘若身之使臂

臂之使指莫不率從此為政之體也何謂治事有要

夫人智有分而力有涯以一人之智力兼天下之衆

務𣣔物物而知之日亦不給矣是故尊者治衆卑者

治寡治衆者事不得不約治寡者事不得不詳約則

舉其大詳則盡其細此自然之𫝑也益稷曰元首眀

㢤股肱良哉庶事康哉言君明則䏻擇臣臣良則

治事也又曰元首叢脞哉股肱惰哉萬事惰哉言

君親細務則民不盡力而事廢壊也立政曰文王罔

攸兼於庶言庶獄庶慎惟有司之牧夫是訓用違庶

獄庶慎文王罔敢知於茲言文王擇有司而任之其

餘皆不𠯁知也康誥曰庸庸秪秪威威顯民言文王

用其可用祇其可祇刑其可刑專眀此道以示民也

是故王者之職在扵量材任人賞功罰罪而已苟

謹擇公卿牧伯而屬任之則其餘不待擇而精矣謹

察公卿牧伯之賢愚善惡而進退誅賞之則其餘不

待進退誅賞而治矣然則王者所擇之人不為多所

察之事不為煩此治事之要也臣𥨸見陛下日見視

朝繼以席將及日中乃還宮禁入宮之後竊聞亦

不自閒省閱天下奏事羣臣章疏逮至昏夜又御燈

火研味經史博觀群書雖中宗高宗之不敢荒寜文

王之日昊不食臣以爲不及也然自踐祚以來孜

孜求治於今三年而㓛業未著者殆未得其體要故

也祖宗創業垂統爲後世法內則設中書樞宻院御

史臺三司審官審刑等在京諸司外則設轉運使知

州知縣等衆官以相統御上下有敘此所謂綱紀者

也今陛下好使大臣奪小臣之事小臣侵大臣之軄是

以大臣解體不肯竭忠小臣諉上不肯盡力此百官

所以弛廢而萬事所以𮥠頽者也而陛下方用為致

治之夲此臣之所大惑也臣微賤不得盡知朝廷之

事且以耳目所接近日數事臣所知者言之其餘陛

下可以𩔖求也昔漢文帝問陳天下一𡻕決獄及

錢糓出入㡬何曰陛下即問決獄責廷尉問錢榖

責治粟內史必也使卿大夫各得任其職此乃宰相

事也若者可謂知治體矣今之兩府皆古宰相

之任也中書主文樞宻主武若乃百官之長非其人

刑賞大政失其宜此兩府之責也至扵錢糓之不充

條例之不當此三司之事也陛下苟䏻精選暁知錢

糓憂公忘私之人以爲三司使副判官諸路轉運使

各使乆扵其任以盡其䏻有功則進無功則退名不

䏻亂實偽不䏻掩眞安民勿擾使之自富䖏之有道

用之有莭何患財利之不豐哉今乃使兩府大臣悉

取三司條例別置一𡱈聚文士數人與之謀議改更

制置三司皆不與聞臣恐所改更者未必勝扵其舊

而徒紛亂祖宗成法考古則不合適今則非冝吏縁

為姦農商失業數年之後府庫耗竭於上百姓愁困

扵下衆心離駭將不復振矣且兩府於天下之事無

所不緦若百官之職皆使兩府治之則在上者不勝

其勞而在下者爲無所用矣又監牧使主養馬四園

苑主課利今乃使牧使不屬群牧司四園苑不屬

三司提舉司則在下者各得專權自恣而在上者爲

無所用矣陛下方欲納天下於大治而使百官在上

者不委其下在下者不稟其上能爲治乎此之𩔖

臣𥨸恐以未得其體也凡天下之事在一縣者當委

之知縣在一州者當委之知州在一路者當委之轉

運使在邊鄙者當委之將帥然後事乃可集何則乆

任其位識其人情知其物冝賞罰之權足以休戚所

部之人使之信服故也今朝廷毎有一事不委之將

帥監司守宰使之自爲不略責以成効而施其刑賞

常好別遣使者衘命奔走旁午於道所至徒有煩擾

之弊而於事未必有益不勿遣之爲愈也夫事之

利害吏之能否皆非使者所能素知臨時詢采於人

所詢者㦯遇公明忠信之人猶僅能得其一二或遇

私闇姦險之人則是非爲之倒置矣此二者交集於

前而使者不猝辨也是以往往害事而少能爲益

非將帥監司守宰皆賢而使者皆愚也累歳之講求

與一朝之議論積乆之采察與目前之毀譽精粗詳

畧其勢不同故也其有居官累歳而不知利害臨人

積乆而不知能否或雖知利害而不能變更雖知能

否而不能黜陟此乃愚昧私曲之人朝廷當察而去

之更擇賢者以代其位不當數遣使者擾亂其間使

不得行其職業也又庸人之情苟䇿非己出則𡝭嫉

沮壞惟恐其成官吏是者十常五六借使使者所

規畫曲盡其冝在彼之日其當職之人巳怏怏不恱

不肯同心以助其謀恊力以成其事曰朝廷自遣專

使治之我何敢與知及返命之日彼必敗之於後曰

使者旣謀而授我我今竭力而成之功悉歸於首謀

之人我何有哉此所以爲不毋遣使者而屬任當

職之人爲愈也夫使者所以通逺邇之情固不可無

然今之轉運使即古使者之任苟得人而委之賢於

蹔遣使者逺矣監司自爲姦隱貪縱或有所隱蔽

欺罔或爲部內之人所訟或所謀畫之事未得其冝

朝廷欲察其罪惡審其虛實判其曲直決其是非然

後別遣使者案之案得其實監司有罪則當刑不才

則當廢豈有伹已者也今毎有一事朝廷輙自京師遣使

者往治之是在外之官皆無所用也使者旣代之治事

而當職之人亦無所刑無所廢是只使之拱手旁觀偷

安竊祿者矣此之𩔖臣竊恐似宋得其體也今朝廷之

士左右之臣皆曰陛下聦明剛斷威福在己太平之

功可指日而致臣愚竊獨以爲未也臣聞古之聖帝

明王聞人之言則能識其是非故謂之聦觀人之行

則能察其邪正故謂之明是非旣辨邪正旣分姦不

能惑佞不能移故謂之剛取是而捨非誅邪而用正

確然無所疑故謂之斷誅一不善而天下不善者皆

懼故謂之威賞一有功而天下有功者皆喜故謂之

福今陛下聦明剛斷則誠體之矣欲収威福之柄則

誠有其志矣然於所以爲之之道尚或有所未盡故

臣以爲太平之功未可期也夫帝王之道當務其逺

者大者而略其近者小者國之大事當與公卿議之

而不當使小臣參之四方之事當委牧伯察之而不

當使左右覘之儻公卿牧伯尚不能擇賢者而任之

小臣左右獨能得賢者而使之乎苟爲不賢則險

詖𥝠謁無不爲巳今陛下好於禁中出手詔指揮外

事非公卿所薦舉牧伯所糺劾或非次遷官或無故

廢罷外人疑駭不知所從此豈非朝廷之士左右之

臣所謂聦明剛斷威福在已者耶陛下聞其言而信

之臣竊以爲過矣夫公卿所薦舉牧伯所糺劾或謂

之賢者而不賢謂之有罪而無罪皆有跡可見責有

所歸故不敢大爲欺罔姦臣宻白陛下令陛下自

爲聖意以行之則威福集於私門而怨謗歸於陛下

矣安得謂之威福在陛下邪且陛下曏時中詔所指

揮者率非大事至於兩禁羙官邊藩將帥省府職任

諸路監司此皆衆人之所希求治亂之所繫屬當除

授之際竊恐未必一一出聖志也乃姦邪貪猥之

人陛下所明知而黜去者或更改官而升資或不乆

復進用然則威福之柄果不在陛下而陛下偶未思

也以此觀之靣譽陛下聦明剛斷威福在己太平可

立致者非愚則䛕不可不察也陛下必欲威福在己

謹擇公卿大臣明正忠信者留之愚昧阿私者

去之在位者旣皆得其人矣然後凡舉一事則與之

公議於朝使各言其志陛下清心平慮擇其是者而

行之非者不能復奪也凡除一官亦與之公議於朝

使各舉所知陛下清心平慮擇其賢者而用之不肖

者不能復爭也如此則謀者舉者雖在公卿大臣而

行之用之皆在陛下安得謂之威福不在己邪陛下

此之不爲而顧彼之乆行臣竊恐似未得其要也夫

三人群居無所統一不散則亂是故立君以司牧之

群臣百姓𫝑均力敵不能相治故從人君決之人君

者固所以決是非行刑貴也人君復不肯決當使從誰決

之乎夫人心不同如其靣焉國家凡舉一事朝野之人必

或以爲是或以爲非凡用一人必或以爲賢或以爲不肖

此固人情之常自古而然不足怪也要在人主審其是非

而取捨之取是而捨非則安榮取非而捨是則危辱此乃

安危榮辱之所以分也是以聖王重之故傳謀群臣下及

庶人然而終決之者要在人君也古人有言曰謀之在多

斷之在獨謀之多故可以觀利害之極致斷之獨故

可以定天下之是非知謀而不知斷則群下人人

各欲逞其私志斯衰亂之政也詩云謀夫孔多是用

不集發言盈庭誰敢執其咎如匪行邁謀是用不得

於道哀哉爲猷匪先民是程匪大猷是經維邇言是

聽維邇言是爭如彼築室於道謀是用不潰於成此

言周室之衰人臣不知先王之大道務爭近小之事

人君不能定其可否而事終無成也漢丗國家有大

典禮大政令大刑獄大征伐必下公卿大夫士議

郎議其議者固不能一必有叄差不齊者矣於是天

子稱制決之曰丞相議是或曰廷尉當是而群下厭

然無有不服者矣今陛下聽群臣各盡其情以議事

此誠善矣然終不肯以聖志裁決遂使群臣有尚勝

者以巧文相攻辯口相擠至於再至於三互相反覆

無有限極臣愚深恐虧朝廷之政體損陛下之明德

流聞四方取輕夷狄非嘉事也夫天下之事有難決者

以先王之道揆之權衡之於輕重規矩之於方圎

錙銖毫忽不可欺矣是以人君務明先王之道而不

習律令知夲根旣殖則枝葉必茂故也近者登州婦

人阿雲謀殺其夫重傷垂死情無可𢚓在理甚明巳

傷不首於法無疑中材之吏皆能立斷事巳經審刑

院大理寺刑部斷爲死罪而前知登州許遵文過飾

非妄爲巧朝廷命兩制定奪者再命兩府定奪者

再勑出而復収者一収而復出者一爭論縱橫至今

未定夫以田舍一婦人有罪在於四海之廣萬機之

衆其事之細何啻秋毫之末朝廷欲斷其獄委一法

吏足矣今乃紛紜至此設更有可疑之事大於此者

將何以決之夫執條據例者有司之職也原情制義

者君相之事也分爭辨訟非禮不㳏禮之所去刑之

所取也阿雲之事陛下試以禮觀之豈難決之獄哉

彼謀殺爲一事爲二事謀爲所因不爲所因此苛察

繳繞之論乃文法俗吏之所事豈明君賢相所當留

意邪今議論嵗餘而後成法終於棄百代之常典悖

三綱之大義使良善無告姦凶得志豈非徇其枝葉

而忘其夲根之所致邪此之𩔖臣竊恐似未得其

要也此皆衆人之所私議竊歎而莫敢明言者臣以

獨受㤙深重不顧斧龯爲陛下言之惟聖明裁察臣

光昧死再拜以聞皇帝陛下

溫國文正公文集卷第四十