皇宋通鑑長編紀事本末/卷068
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青苗法 上
[編輯]熙寧二年九月，制置三司條例司請以常平、廣惠倉見在斛㪷，遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴，其可以計會。轉運司用苗稅及錢斛就便轉易者，亦許兌換，仍以見錢依陜西青苗錢例，取民情豫給，令隨稅納斛㪷，內有願請本色，或納市價貴願納錢者，皆許從便，務在優民。如遇滅傷，亦許以次科收熟日納。若此行之，非惟足以待兇荒之患，又民既受貸，則於田作之時，不患闕食。〈詳見三司條例司〉
司馬光在經筵，言青苗錢不便，與呂惠卿答難。〈詳見經筵〉
閏十一月壬子[1]，條例司奏：「差官提舉諸路常平、廣惠倉，兼管勾農田水利差役事。河東、湖南、梓州、利州、夔州各二員；江西、湖北、成都府、廣東、廣西、福建各一員；又差官同管勾陜西、江西、湖北、成都府、廣東、廣西、福建各一員，並令閤門引上殿。」從之。時天下常平錢穀見在一千四百萬貫石。諸路各置提舉二員，以朝官為之；管勾一員，京官為之，或共置二員，開封府界一員，凡四十一人。
三年正月癸丑，詔：「諸路常平、廣惠倉給散青苗錢，本為惠恤貧乏，今慮官吏不體此意，追呼均配抑勒，翻成搔擾，其令諸路提㸃刑獄官體量覺察，違者禁止，立以名聞，敢沮遏願請者，案罰亦如之。」先是翰林學士范鎮言：「常平倉始於漢之盛時，賤則貴而斂之，恐傷農也，貴則賤而散之，恐傷民也，最爲近古，雖唐虞之政，無以易也。而青苗者，唐衰亂之世所為 —— 苗青在田，賤估其直，收歛未畢，而必其償，是盜跖之法也。今以盜跖之法而變唐虞不易之政，此人情所以不安。迺者天雨毛，地生毛，天鳴地裂，皆民勞之象也；惟陛下觀天地之變，罷青苗之舉。」右正言李常、孫覺亦言：「王廣廉近至京師，倡言取三分之息，又聞制置司欲行其法於天下，乞明詔有司，勿以強民，仍且試之河北、陝西數路。」初，勅旨放青苗錢，並聽從便，毋得抑勒，而提舉官務以多散爲功，又民富者不願取，而貧者乃欲得之，即令隨戶等高下分配，又令貧富相兼，十人爲保首。王廣廉在河北，第一等給十五貫，第二等十貫，第三等五貫，第四等一貫五百，第五等一貫，民間喧然，不以爲便，而廣廉入奏，稱民間歡欣鼓舞，歌頌聖德，言者既交攻之，朝廷不得已，乃降是詔。
庚申，提點開封府界縣事呂景言：「府界人戶見倚閣貸糧二十餘萬石，今又散青苗錢十五萬貫，恐民力不能堪。」詔送條例司，召提舉官戒諭之。先是侯叔獻屢屢督景散青苗錢，景以畿甸諸縣各有屯兵，每嵗課利錢僅能借諸軍請給，無有贏餘，條例司又別以買陝西鹽鈔錢五十萬為青苗錢，而景復有是奏。上初欲令中書戒諭提舉官，王安石曰：「若召提舉官至中書，諸路聞此，必顧望不敢推行新法，只令條例司指揮可也。」從之。
二月壬戌朔，韓琦言：「準轉運及提舉常平廣惠倉司牒，給青苗價錢，須十戶以上結成一保，三等以上有物力人充甲頭。每戶支錢：第五等及客戶毋得過一千五百，第四等三千，第三等六千，第二等十千，第一等十五千。委本縣量度增給。三等以上人戶，若有剩錢，更許增數。坊郭人戶有物業抵當願請錢者，仍五家以上為一保，依鄉村青苗支借。其諸縣不得避免出納之煩，致令諸色人扇搖人戶，卻稱不願請領。如不願請領，即具結罪狀，入馬遞申赴當司以憑，選官差清強，往彼曉諭。人戶如卻願請領，其本縣干繫人，必定別作行遣，事理稍重，具事由申奏。如夏秋收成物價稍貴，願納錢者，當議減市價錢數，比元請錢，十分不得過三分。假令一戶請錢一千，納錢不得過千三百。臣竊以國之頒號令，立法制，必信其言，而使民受實惠，則四方觀聽，孰不欣服？詳熙寧二年詔書，務在優民，不使兼併之家乘其急以邀倍息，皆以為民，公家無所利其入，謂先王散惠興利，抑民豪奪之意也。今乃鄉村自第一等而下，皆立借錢貫陌，三等以上更許增數；坊郭人戶有物產抵當者，依青苗例支借。且鄉村三等並坊郭有物業人戶，乃從來兼併之家也，今皆多得借錢，每借一千，令納一千三百，則是官放息錢，與元初抑兼併、濟困乏之意，絕相違戾，欲民信服，不可得也！又鄉村每保須要有物力人爲甲頭，雖云不得抑勒，而上等之戶既有物力，必不願請，官吏既防保內人下貧戶不能送納，豈免差充甲頭以偹代賠也；復峻責諸縣，如人戶不願請領，即令結罪申報，選官曉諭，卻有願請者，則干繫人別作施行，或具申奏，官吏懼提舉司勢可升黜，又防選官曉諭之時，豈無貧下浮浪願請之人？苟免捃摭，則其勢須行散配，且貧下人戶見官中散錢，誰不願請從？然本戶夏秋各有稅賦，又有預買及轉運司和買，兩色紬絹，積年倚閣，借貸錢糧麥種錢之類，名目甚多，今更增納此一重出利青苗錢，愚民一時借請則甚易，至納時則甚難也。故自製勅下以來，一路官吏， 上下惶惑，皆謂若不抑散，則上戶必不願請領，只據}近下等第與無業客戶，雖或願請者支俵，實難催納，將來必有行刑督索，及勒干繫書手、典押、耆戶長、同保人等均賠之患。大凡兼併所放息錢，雖取利稍厚，緣有逋欠，官中不許受理，往往舊債未償其半，早已續得貸錢，兼併者既有資本，故能使相因嵗月，漸而取之。今官貸青苗錢則不然，須是夏秋隨稅送納，災傷及五分以上，方許次科催還。若連兩科災傷，則必官無本錢接續支給，官本因而寖有失陷，其害明白如此。更有緣此煩費虛擾之事，不敢具述。去嵗河朔豐熟，常平所糴米斛錢，不過七十五至八十五以來，若乘時收斂，遇貴出糶，不惟合於古制，而免有失陷之弊，兼民實被惠，亦足以收其羨贏。今諸倉方有糴入，而提舉司即令住止，葢盡要散充青苗錢，指望三分之利，收為己功，縣邑小官，敢不奉行？豈暇更恤貽民久遠之患哉？諸路所行，必料大率如此。朝廷若謂陝西嘗放青苗錢，官有所得而民以為便，此乃轉運司因軍儲有闕失，自冬涉春，雨雪及時，麥苗滋盛，決見成熟，行於一時則可也。今乃差官置司，為每嵗春夏常行之法，而取利三分，豈陝西權宜之比哉？兼初詔具於京東、淮南、河北三路先行此法，俟成次第，即令諸路施行。今此三路方憂不能奉行，而遽於諸路遍差提舉官，以至西川、廣南亦皆置使。恭惟陛下自臨御以來，夙夜憂勞，勵精求治，況承祖宗百年仁政之後，民浸德澤，惟知寬恤，未嘗過擾。若但躬行節儉，以先天下，常節浮費，漸汰冗食，自然國用不乏，何必使興利之言紛紛四出，以致遠邇之疑哉？欲望聖明更賜博訪，若臣言不妄，乞盡罷諸路提舉官，只委提點刑獄官，依常平舊法施行。」癸亥，上親袖出琦奏，示執政曰：「琦真忠臣，雖在外，不忘王室。朕始謂可以利民，不意乃害民如此，出令不可不審。且坊郭安得青苗？而使者亦強與之乎！」王安石勃然進曰：「苟從其所欲，雖坊郭何害？」因難琦奏曰：「陛下修常平法所以助民，至於收息，亦周公遺法也。」曾公亮、陳升之皆言坊郭不當俵錢，安石曰：「坊郭所以俵錢者，以常平本錢多，農田所須已定而有餘，則因以振市人乏絕，又以廣常平儲蓄。」升之曰：「但恐州縣避難索之故，抑配上戶耳。」安石曰：「抑配誠恐有之，然俟其行此，嚴行黜責一二人，則此弊自絕。」先是，御史程顥言：「成都不可置常平，民多米少故也。」安石曰：「民多米少，則尤不可以無常平，米少則易以踴貴，以常平抑之兼併，乃不能使米踴貴。」上曰：「顥以為蜀人豐年乃得米食，平時但食豆芋等，今豐年乃奪而糴之，是貧人終身不得米食也。」安石曰：「今常平不奪而糴之，則兼併亦奪而糴之，至於救時，取息必倍。」上曰：「俵青苗錢而納米，方貴時如何令納？」安石曰：「貴則民自納錢。」上曰：「納錢則倉但有錢，凶年何以振貸？」安石曰：「常平米既出盡，則常平但有錢，非但今法如此，雖舊法亦不免如此。」上終以韓琦所說爲疑，安石曰：「臣以為此事至小，利害亦易明，直使州郡抑配上戶俵十五貫錢，又必令出二分息，則一戶所陪止三貫錢，因以廣常平儲蓄，以待百姓凶荒，則比之前代，科百姓出米為義倉，未爲不善。況又不令抑配，又何所害而上煩聖心過慮？臣論此事已及十數萬言，然陛下尚不能無疑，如此事尚為異論所惑，則天下何事可為？」上曰：「須要盡人言，料文彥博、呂公弼亦以爲不可，但腹誹耳。韓琦獨肯來說，真忠臣也。」上又曰：「常平取息，姦雄或可指以為說動百姓。」安石曰：「今榷鹽酒皆用重刑；以禁民買紬絹，或強支配以鹽，姦雄不以此為說動百姓。常平新法乃振貧乏、抑兼併、廣儲蓄，以偹百姓凶荒，不知於民有何所苦？民別而言之則愚，合而言之則聖，不至為此搖動。大抵民害加其身自當知，且又無情，其言必應事實；惟士大夫或有情，則其言必不應事實也。」翌日，安石遂稱疾不出。兵部員外郎傅堯俞、直昭文館、同判流內銓。堯俞始除喪至京師，王安石素善堯俞，未即見也，安石數召之，既見，語及新法，安石謂堯俞曰：「方今紛紛，遲君來久矣，將以寶文閣待制、同知諫院處君。」堯俞謝曰：「新法世以為不便，誠然，當力論之。平生未嘗欺，敢以實告。」安石不悅，遂有此命。參知政事王安石既稱疾家居，翰林學士司馬光再為批答曰：「朕以卿才高古人，名重當世，召自岩穴，置諸廟堂，推忠委誠，言聽計用，人莫能間，衆所共知。今士大夫沸騰，黎民騷動，乃欲委還事任，退取便安，卿之私謀，固為無憾，朕之所望，將以委誰？」安石得之大怒，即抗章自辨。上封還其章，手劄諭安石曰：「詔中二語，乃為文督迫之過，而朕失於詳閱，今覽之甚愧。」又明日，安石乃入見，固請罷，上固留之，獎諭良久。安石退，又具奏乞罷。正月乙卯，既下詔約束強以錢俵散人戶，仍戒沮遏願請者，葢王安石意也。及是王安石在告，曾公亮、陳升之因取前詔，削去「沮遏願請」等語，別行之。後安石出，果以為忤云。
壬申，翰林學士、兼侍講學士、右諫議大夫、史館修撰司馬光，為樞密副使。先是，王安石奏言：「有人於此外託劘上之名，內懷附下之實，所言者盡害政之事，所與者盡害政之人。彼得高位，則懷陛下眷遇，將革心易慮，助陛下所為乎？將因陛下權寵，構合交黨，以濟忿慾之私而沮陛下所為乎？臣以既然之事觀之，其沮陛下所為必矣。」於是安石復謁告，而光有是命。辛丑，司馬光言：「臣蒙聖恩，除樞密副使，所以屢違詔命，不敢祗受者，臣先曾上疏，言不當設置三司條例司，又嘗因經筵侍坐，言散青苗錢不便，自後朝廷更遣使者三十餘人，專使之散青苗錢，又疑因臣之言，激怒建畫之臣，使行之更力，由是閉口不敢復言。今行之才數月，中外鼎沸，皆以為不便。然後臣乃敢發言，彼言青苗法不便者，止論今日之害耳，臣所憂者，乃在十年之後，非今日也。臣竊聞先帝嘗出內藏庫一百萬緡，助天下常平倉作糴本錢，前日天下常平倉穀共及一千餘萬貫石，今無故盡散之，他日若思常平之法，復欲收聚，何時得及此數乎？臣以謂散青苗錢之害猶小，而壞常平之法害尢大也。今陛下令薛向於江淮爲貿易，以三百萬緡畀之，又散青苗錢數千萬緡，其餘五十萬、三十萬者，固不足數。陛下若終信條例司所言，推而行之，不肯變更，以循舊貫，十年之後，富室既盡，常平已壞，帑藏又空，不幸有方二三千里之水旱，飢殍滿野，加以四夷侵犯邊境，羽書狎至，戎車塞路，爭戰不已，轉餉不休，當此之時，民之羸者不轉死溝壑，壯者不聚為盜賊，將何之乎？秦之陳勝、吳廣，漢之赤眉、黃巾，唐之黃巢，皆窮民之所為也。大勢既去，雖有智者，不能善其彼矣。臣竊惟太祖、太宗躬擐甲冑，櫛風沐雨，跋履山川，蒙犯矢石，以為子孫成光明盛大之業，如此其美也。陛下試取所進《歷年圖》觀之，自周末以來，至於國初，一千三百六十有二年，其間亂離板蕩，則固多矣，至於中外無事，不見兵革，百有餘年，如國朝之盛者，豈易得乎？ 陛下誠能昭然覺悟，採納臣言，罷制置三司條例司，追還使者，臣雖盡納官爵，但得為太平之民，以終餘年，其幸多矣。苟言不足采，陛下雖引而寘諸二府，徒使天下指臣為貪榮冒寵之人，未審陛下將何所用之？」王安石既入見，又屢奏辭位，上諭韓絳，令絳遣其子趣安石視事。壬午，安石始出視事。安石之在告也，上諭執政罷青苗法，曾公亮、陳升之欲即奉詔，趙抃獨欲俟安石出，令自罷之，連日不決，上更以為疑，安石入謝，上勞問曰：「青苗法，朕誠為衆論所惑。寒食假中，靜思此事，一無所害，極不過少失陷錢物，亦何足恤。」安石曰：「但力行之，勿令小人故意壞法，必無失陷錢物之理。預買紬絹，行之已久，亦何嘗失陷錢物？」安石既視事，持之益堅，人言不能入矣。安石之求分司也，御史王子韶、程顥，諫官李常皆稱有急奏，乞登殿，言不當聽安石去位，意甚懼，及安石復視事，子韶等乃私相賀。先是詔諸路提點刑獄體量覺察提舉常平官抑配人戶青苗錢，并州縣抑遏不敢者，及王安石在告，曾公亮、陳升之等舉行前詔，乃刪去「毋得抑遏不散」之語，安石復視事，志氣愈悍，面責公亮等曰：「為宰相當有職守，何得妄降劄子？今體量抑配青苗，又輒去當日詔語！」公亮等不敢抗。癸未，上復遣李舜舉趣光受命，且諭上意曰：「樞密本兵之地，自有職分，不當更引他事為辭。」光即奏：「臣若已受命，則誠如聖旨，不敢言職外事。今尚為侍從之臣，朝廷闕失，無不可言者。」遂稱疾謁告。
甲申，以韓琦論青苗奏付條例司。右正言李常言：「其尤甚者，至使善良偹給納之費，虛認貫陌以輸二分之息。」上閱常奏曰：「常平事皆經中書行遣，今人言紛紛如此，乃因執政議論不一故也。」公亮曰：「臣本以爲不可。」升之曰：「臣本不欲如此，今已書奏，更不敢言。」上曰：「若以為不可，當極論之，何以書奏？既書奏，何以至今乃議論不一？」上問李常疏如何處置，安石曰：「可令分析，是何州縣如此？」公亮、升之皆曰：「諫官許風聞言事，豈可令分析。」公亮曰：「王安石但欲己議論勝耳。」上正色言曰：「豈有此耶！」公亮曰：「此言若誣，天實臨之。」安石曰：「始與升之言此法，升之以爲難，臣即不強。升之既而以呂惠卿、程顥亦責，升之畏流俗，遂肯同簽書，當時若升之不同，臣亦豈敢強升之為此奏？天下可行之事至衆，但議論未合，即無強行之理。及至朝廷已推行，則非復是臣私議，乃朝廷詔令也。大臣為朝廷奉詔令，自當以身徇之，臣非好以議論勝，乃欲朝廷法令尊，為人所信，不為浮議妄改而已。」上乃卒令常分析，常乃王安石所引用者，既除諫官，言青苗取息非便，安石見之大怒，遂白上，使明出二分息。呂惠卿謂常曰：「君何得負介甫？我能使君終身不如人！」及安石分司，常雖言安石不當去，又言青苗不當取二分息，乞罷之。安石既出，面責常曰：「君本出條例司，亦嘗預青苗議，今反見攻，何以異於蔣之奇也？」
乙酉，韓琦言：「河朔連嵗豐稔，編戶安復，兼臣已老病，願罷臣河北安撫使」從之。其實王安石怒琦言青苗事，欲以沮琦也。是時陳留亦不敢散錢，知縣 —— 大理丞姜潛，知必不免，稱疾去官。
戊子，司馬光謁告之六日，上復趣令入見，光言：臣近曾上疏，未聞朝廷少賜采錄，臣當此際，獨以何心，敢當高位？若臣言果是，乞早賜施行；若臣言果非，乞更不差使臣宣召，早收還樞密副使勅告。庚寅，詔收還司馬光樞密副使告勅，仍舊職。【林希云：「凡除兩府，聽其讓遂止者，國朝未之有也。」希又云：「先是光每因事請對，或上召，光已立殿下，安石必以條例司先光而進，其所陳皆所以沮難光者，光有所言，上酬答皆安石之言，如對嚴敵。及罷樞密，入謝，上中夕批付閤門，使光詰旦對，安石本無進呈事，遽取數卷書，率韓絳上殿，又先光而進，惟恐上聞光言而悅也，閤門官吏皆為之竊歎」】 先是上欲光置西府，王安石曰：「光雖好為異論，然其才豈能害政？但如光者，異論之人倚以為重，今擢在高位，則是為異論之人立赤幟也。光朝夕所與切磋琢磨者，乃劉攽、劉恕、蘇軾、蘇轍之徒而已。觀近臣以其所主，所主者如此，其人可知也。」安石在告，上乃用光，及安石復視事，因固辭，遂罷之，曾公亮以為不可，曰：「青苗事，臣等亦數論奏。」上曰：「此事何預於樞密副使，光不當以此辭。」公亮乃已。
三月壬辰朔，曾公亮、陳升之皆稱疾在告，與王安石爭青苗錢不勝故也。
甲午，司馬光移書王安石，請罷條例司及常平使者，安石得書，大慙欲怒，則不敢答書，但言道不同而已，書凡三返，文多不載。
乙未，制置三司條例司言：「羣臣數言常平新法不便，令畫一申明，使知法意 —— 今或以錢斛抑配與人，或利在易為催納，專貸與物力高強戶；或留滯百姓，不為及時給納，故縱公吏乞取，致百姓枉有糜費；或不量民物力，給與錢斛太多，致難催納；或不能關防辨察，令浮浪之人為一保，冒請官物，致難催納；或拖延不為及時催納，卻非理科校公人百姓之類，自是州縣官吏弛慢，因緣為姦，不可歸咎於法。乞今逐路安撫、轉運、提點刑獄、提舉官覺察，依條施行，命官具案取旨，重行黜罰。安撫、轉運、提刑、提舉官失於覺察，致朝廷察訪得實，亦當量罪，第行朝典。」從之。
條例司奏轉疏駮韓琦所言，皆安石自為之，既而琦又言：「今蒙制置司以臣言皆為不當。臣看詳疏駮事件，多刪去臣元奏要切之語，曲為沮難，及引《周禮》「國服為息」之說，文其謬妄，將使無敢復言其非者，須再有辨列，欲望親覽，然後降付中書、密院看詳，及送御史臺，集百官定議。如臣所言不當，甘從竄殛。若是制置司處置乖方，天下必受其弊，即乞依臣奏施行。」上閱琦奏引《周禮》「喪紀無過三月」等語，安石駮「此乃賒賣官物，非稱貸也」，上曰：「此必強至所為，至與曾公亮姻連。」安石曰：「至亦趙抃親家也。」至，錢塘人，時為大名府路機宜，故上疑至為之。羣臣言常平章疏，上悉以付安石，安石復言於上曰：「章疏惟韓琦有可辨，餘人絕不近理，不必辨也。」上然之。
范鎮言：「自古以來，未有天子而開課場者。」王安石曰：「鎮所言若非，陛下略見《周禮》有此，則豈得不為媿恥？」是日陳升之以老母乞罷，上固留之。升之退。上諭安石曰：「若聽升之罷去，人言必又紛紛。」安石曰：「升之意有何言？」上曰：「意似鬱鬱不樂，但不言耳。」安石曰：「臣與曾公亮、陳升之議事多有不同，臣固不敢曲從。自來參知政事多宰相所引，惟宰相得議事，參知政事唯喏而已，歐陽修當時有所異同，然終不能奪韓琦所為，臣偹位中書，吏人皆恠駭，以為不當如此。曾公亮、陳升之固習近事，不能平，臣亦屢與人言臣於上前論議，雖上有所指揮不當，亦未嘗敢阿順，豈容阿同列？察臣所以事上，即同列亦可以恕臣本心矣。」上曰：「卿既任事，豈苟順人情也。」
丙申，右正言孫覺言：「竊見制置三司條例司畫一文字，頒行天下，曉諭官吏，其凡有七。至於論斂散出入之弊，將來陷失，人所能知者，皆置不論，乃援引經義，以傅會先王之法，與防微杜漸，將以召怨賈禍者，臣得極陳之，其條有三……」右正言李常言：「王安石以文學名世，行義得君，乃不本仁以出號令，考義以理財賦，而乃佐陛下為此病民斂怨之術。曾公亮、陳升之皆位冠百僚，身輔大政，首鼠厥議，曾無職守。諫官或以執事隔絕，或陰竊符同，四海萬里，蒙毒莫訴。臣於安石雖有故舊之義，苟懐私而不言，誰復為朝廷言者？」中丞呂公著極論其不可，乞檢會臣累奏施行。張戩言：「天下之論，難掩至公，在於聖明，動必循理，無適無莫，義之與。比者建議謂便而施行之，今已知有害而改罷之，是順天下之心，成天下之務也。昔非今是，何憚改為？」監察御史裏行程顥言：「明者見於未形，智者防於未亂。況今日事理顯白易知，若不因機急決，持之愈堅，必貽後悔，悔而後改，則為害已多。近日條例司疏駮大臣之奏，舉劾不奉行之官，盡沮公議，先失衆心，權其輕重，未見其可。乞檢會臣前所言，早賜施行。」於是進呈孫覺疏，王安石謂：「覺所言無理，讀不及終而止。」上曰：「人言何至如此？」安石曰：「自大臣以至臺諫，臣有異則人言紛紛如此，何足怪？」趙抃曰：「苟人情不允，即大臣主之，亦不免人言，如濮王事也。」王安石曰：「先帝詔書，明言濮安懿王之子，不稱濮安懿王為考，此是何理？」〈 餘見濮王議 〉上曰：「宗室事何以不紛紛？」安石曰：「以兩府大臣共議，故大臣無搖動者，又陛下不疑，故異論無從起。」上曰：「均輸事何以無人言？」安石曰：「人言豈少？呂公著因江西事，遂攻薛向，而言薛向體量江西文字乃先至，其言不效，故其意沮折而不復敢為誣妄常平事，大臣固不悅。但陛下初即位，以為善政，不敢異論，然自初施行，陰欲沮壞，至於百端，其後陛下每見提舉官上殿，輒問新法便否，人人知陛下意疑，所以內外交結，共為誣罔也。」陳升之曰：「豈可使上不訪問羣臣？此皆提舉官所在張大妄作，故致人言耳。」安石曰：「提舉官到任不過數處，若妄作，即須有事實，全無事實可說，即其言豈可聽信？」上又語及程顥疏，安石曰：「顥至中書，畧諭以方鎮沮毀朝廷法令，朝廷申明使知法意，不得謂之疏駮大臣章奏，顥乃言大臣論列事當包含，此為害理，若不申明法意，使中外具知，則是縱使邪說誣民，而令詔令本意更不明於天下，如此則異議何由貼息？」【詔及顥疏，據朱本附見。《日錄》在十四日乙巳，新本削去。上因論及臺諫官言不可失人心，安石曰：「所謂得人心者，以有理義。理義者，乃人心之所悅，非獨人心，至於天地鬼神亦然。先王能使山川鬼神亦莫不寧者，以行事有理義故也。苟有理義，即周公致四國皆叛，不為失人心；苟無理義，即王莽有數十萬人詣闕頌功德，不為得人心也。」《日錄》在三月四日乙未，朱本附五日丙申，今從之】 他日，安石與韓絳請上更暁諭臺諫，無使紛紛，上曰：「安得如許口頰與說？」上又諭安石令稍修改常平法，以合衆論，安石曰：「陛下方以道勝流俗，與戰無異，今少自卻，即坐為流俗所勝矣！」
呂公著屢奏乞罷提舉官，王安石讀至「取大臣章奏疏駮，巧為辨說，敷告天下」，上曰：「如此則韓琦安得不動心乎？」安石曰：「朝廷作有理之法，今藩鎮逐條疏駮，而執法乃不以為非，方鎮作無理章奏，朝廷諄諄曉諭，而執法乃謂之巧為辨說，即非理之正；言事官當逐條辨論其非，以開悟陛下之聰明可也，今但言巧為辨說，而不見辨說之不當，則其情可見矣！」上怪上下紛紛何至此，安石曰：「陛下作法，宰相搖之於上、御史中丞搖之於下、方鎮搖之於外，而初無人與陛下為先後奔走禦侮之臣，則人情何為而不至此耶？」又讀至「止令提點刑獄或轉運使管勾」安石曰：「比曾公亮亦有此奏。陛下試思府界若無提舉官，止有呂景，則此法已不得行；京西無提舉官，止有提點刑獄，則已言人皆不願，請以此驗之，則不設提舉官，付之他司，事必不舉矣。」上患官吏慢法而不奉行，安石曰：「提舉官雖卑，然以朝廷之命出使，尚未敢按舉州縣不法，即已紛紛然以為陵轢州縣，言事官本當為朝廷守法，乃更朋比流俗，如此豈是正理！」上以為然。
上遣劉有方諭司馬光，以光累有辭避，已行襃許，為銀臺司不行下詔書，令有方諭旨，依舊供職。是日光入對於崇政殿，因再拜謝，上曰：「此命尚未罷也，朕特加卿，卿何為抗命不受？」光曰：「臣自知無力於朝廷，故不敢受。抗命之罪小，尸祿之罪大故也。」上曰：「卿受之而振職，則不為尸祿矣。」光曰：「今朝廷所行，皆與臣言相反，臣安得免為尸祿之人？」上曰：「相反者何事？」光曰：「臣言條例司不當置；又言不宜多遣使者外撓監司；又言放青苗錢害民，豈非相反？」上曰：「今士大夫洶洶，皆為此言，卿為侍從臣，聞之不得不言於朕耳。」光曰：「不然。鄉者初議，臣在經筵，與呂惠卿爭議論，以為果行之，必致天下洶洶，當時士大夫往往未知，百姓則固未知，非迫於浮議而言也。」上曰：「言者皆云法非不善，但所遣非其人耳。」光曰：「以臣觀之，法亦不善，所遣亦非其人也。」上曰：「卿見元勅否？」光曰：「不見。」上曰：「元勅不令抑勒，宿州強以陳小麥配民、衞州留滯不散，朝廷已令取勘違勅強民者，朝廷固不容也。」光曰：「勅雖不令抑勒，而所遣使者皆諷令抑配。如開封府界十七縣，惟陳留姜潛張勅榜縣門及四門，聽民自來請則給之，卒無一人來請，以此觀之，十六縣恐皆不免於抑勒也。」上曰：「卿告勅尚在禁中，朕欲再降出，卿當受之，勿復辭也。」光曰：「陛下果能行臣之言，臣不敢不受；不能行臣之言，臣以死守之，必不敢受。且詔令數下，而臣數拒違，於臣之罪益重，於陛下威令亦為不行，上下俱有所損，願陛下勿降出也。」上曰：「卿何必如此專徇虛名。」光對曰：「凡羣臣得為兩府，何異自地升天！臣與其徇虛名，孰若享實利？顧不敢無功而受祿耳。」上曰：「卿所言，皆非卿之職也。」對曰：「臣惟恐受勅告，則不能言職外之事。今者不受，為貪陳國家之急務耳，非為身也。」上敦諭再三，光再拜固辭，上曰：「當更思之。」
范鎮罷知通詮銀臺司。初，鎮言：「韓琦奏中書自當施行，不須下條例司，及不當令李常分析。」封還詔書，聖旨諭鎮行下數四，猶不肯。會司馬光辭樞密副使，上許之，鎮又封還詔書曰：「臣所陳，大抵與光相類，而光追還新命，則臣亦合加罪責。」上令再送鎮行下，鎮又封還曰：「陛下自除光為樞密副使，士大夫交口相慶，稱為得人，至於坊市細民，莫不歡喜。今一旦追還告勅，非惟詔命反汗，實恐沮光讜論忠計。」上不許，以詔書直付光，不復由銀臺司行下，鎮言：「由臣不才，使陛下廢法，有司失職。」遂乞解銀臺司，許之。
上御集英殿，試進士。葉祖洽言：「祖宗多因循苟簡之政，陛下即位，革而新之。」置第一。〈詳見科舉〉
- ↑ 據《續資治通鑑長編拾補》卷6 補