盧鄉公牘/補遺

上撫憲袁議覆籌欵理財辦法稟

上撫憲袁議覆籌欵理財辦法稟〈光緒辛丑年四月〉

敬稟者竊卑職接奉札飭以各國所索償欵為數甚鉅如有可理之財可籌之款無妨各抒所見詳晰具覆以憑核奪等因蒙此仰見大帥廣益集思維持危局之至意凡在僚屬欽感同深卑職自揣才疏固不敢妄參末議惟既有所知亦未便安於緘默有負垂詢之殷謹將管見所及為憲台縷晰陳之竊思聚萬民之家以成國有家始有國有國始有家故國與家有不能歧視者上年津京拳匪肇禍開罪友邦宗社震驚兩宮西幸幾有牽動全局之勢朝廷於萬難之中委曲求全力主和議雖償賠巨欵而不惜無非恐天下人民咸受塗炭憂勞宵旰思所以保全萬民之身家性命豈朝廷自圖安樂哉蓋國安而家自安此理甚明天下人民皆當共諒使公家力有未逮而出水火登袵席之臣民反從膜視揆諸人情天理當亦難安況我朝厚澤深仁涵濡二百餘年之久凡在食毛踐土者目覩時艱宜無不激發天良咸動奉上急公之意是籌欵一事為天下萬民所共知即為天下萬民所當遵守者也現閱海上湖廣京津膠澳香港各報和議賠欵已議定償銀四百五十兆分四十五年償清合本利計之不下九百兆每年約須繳銀二十兆之譜西人查中國常年入款約可得六千五百餘萬若就地丁一項計之似可增收二三倍鹽課亦宜照加各國並有允加抽進口稅等語卑職查就地丁項下增收言之湖北省聞有丁捐之請有謂每丁每年捐銀一兩後不為例者有謂每丁每年捐錢三十文作為常捐者有謂老幼貧富須分出等級次第酌捐者又有統捐之法就一邑丁口之數而由官勻攤捐派者有所謂報効捐於統捐外就有官及有產之土著分別另捐者更有罰遊民以捐資號曰罰捐者紛紜擾攘條陳不一卑職以為中國人民雖號稱四百兆之多以每丁捐銀一兩計之似足以抵現議償款之數第恐其間貧窮者多富饒者少貧窮者強之多捐是謂不均富饒者反可少捐是謂不恕欲均且恕非分等級別次第不可欲分等級別次第非清查戶口不可顧清查戶口之法抑亦難矣尋常辦保甲查戶口時且未見能事實求是首事報之差役查之即有精明強幹之吏亦不過覆核抽查而已以雲無弊未敢必也即以辦賬查戶口而論辦賬則查丁以撫恤所報丁口尚有不實者辦捐則查丁以生財所報丁口能無隱匿乎況富者憚於出資則可賄托而求免貧者無錢營謀且有無辜而被累者於此而分等級別次第則不肖紳士之利藪胥吏家丁之一大弊竇也況以丁口為衡則逃亡必報生死必報新收者不勝其收開除者不勝其除且新收開除其間即為胥吏舞弊之下手處矣雖曰有治人無治法胥吏作奸在地方官馭之而已然官長耳目或有不及思慮或有不周弊端一啟訟獄繁興與其令出而難行何如發端之惟審為今之計不抽丁稅則巳抽丁稅則莫如按舊有地丁額數變通辦理之為便在我朝徵收地丁錢糧原係以丁口攤入地畝不論地之多寡死亡逃絕總以糧從地出論地征丁舉行數百載毫無弊竇以地論丁不特東省各州縣廳衛有額可循即各直省州縣廳衛亦有舊額可遵既不患書吏舞文又無慮丁戶詭避取巧據征冊而定攤派丁捐之數頭緒瞭如指掌捐集之法莫便於此說者謂祖制不可違加賦不宜議然無加賦之名而有加賦之實者抽丁稅是也有加賦之名而並無加賦之害者抽丁稅而按地畝舊額是也法宜照四川省於地丁正銀外收軍餉津貼捐輸之章於正銀一兩外加收丁捐若干名曰償欵捐由各省藩司議定數目於開征時張貼告示發行州縣照數徵收另給串票式如糧串註明加攤丁捐字樣花戶完糧者先完丁捐再完正銀給予串票有不完納丁捐者以抗糧論如此錢從地出有板串可稽有紅簿可據官吏之不廉者既無從染指書役首事亦無擾累中飽之虞官民受益其便有三無清查之擾及開報之繁一便也貧富不必計較丁口自無匿藏二便也國家所得甚鉅花戶所出無多輕而易舉民不受欺三便也如蒙採擇擬請大帥核定入奏以償欵四百五十兆本利計之約每年實需償銀若干內除各國允增進口稅若干各省所增鹽釐關稅各雜欵若干常年應償不敷之數尚有若干然後以此不敷之數合二十二行省併訃地丁錢糧舊額共有若干每省各分攤若干名曰償款捐攤之地丁援照四川軍餉津貼捐輸之說立議則跡不涉於加賦事且見其易行若第就東省一省言之則所辦丁捐如按畝攤捐流弊較少裨益實多昔年勸辦昭信股票東省州縣按糧攤派曾遭言官糾劾然未經入告則矯擅宜懲事處萬難則當機立決未聞川省常年攤派軍餉津貼捐輸而有人議其加賦者況此次償欵上關君國下繫民生迥非川省區區一隅軍餉津貼捐輸之比小民具有天良咸感念國初盛時之蠲免錢糧者數次則此項加派丁捐係屬萬不得已誰敢曰不遵哉以上辦法卑職於籌商新海防捐納實職之便筵集城鄉紳商皆以為如能將丁捐攤入地丁徵收咸皆樂從決無異議否則鄉民見新章為畏途且無知愚氓尤難保不為刁徒朦蔽欺派如果攤入向納地丁數內則其向完糧銀若干自有成數為衡不致再受他人之欺況此項仍係丁捐名目不過攤入地丁期其有舊額銀數可以仿照而行究與永不加賦諭旨毫不相背等語卑職體察所言均係實在情形愚昧之見是否可行理合稟請察核示遵 署藩憲胡批 此案現據該縣稟奉護撫院胡批開據稟籌款莫如照四川軍餉津貼捐輸之法此係出之田賦核與正任撫院袁前飭司局會議之改銀號為錢號或畝捐或印花稅名異實同希布政司移會按察司會同籌欵局及在省司道督同首府縣彙案核議詳辦此致稟抄發等因到司奉此查銀號改錢號一層前經由司咨商各司道局會詳奏咨在案除俟奉到硃批再行通飭遵辦外仰即知照此繳 辛丑春和約既定東省籌議償款辦法為各省之先聲其時項城宮保以母憂奪情然猶主持財政大計設立籌款局通飭各牧令條陳辦法虛衷博訪能受盡言時有同寅某公與各隣封聯名創議稟抽丁捐按戶徵取頗足動聽余懼其訃之行而民將受累也乃於萬不得已之中思一補救之法以抵制之謂即欲抽丁捐亦止可照四川軍餉津貼捐章程蓋主文譎諫併此收津貼捐之舉亦不以為善也幸大府另有辦法其議遂寢余可不再事嘵凟目今財政更窘於前他日必有以丁捐之說進者幸弗以余言為河漢也〈宣統二年六月自識〉