第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會關於2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告

第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會關於2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告
作者：第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會
2015年3月12日

2015年3月12日第十二屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過

十二屆全國人大三次會議主席團：

第十二屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務院提出的《關於2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》以及2015年國民經濟和社會發展計劃草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對計劃報告作了修改。現將審查結果報告如下。

一、財政經濟委員會認為，2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況總體是好的。面對複雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，國務院和地方各級人民政府認真落實黨中央決策部署和十二屆全國人大二次會議提出的各項要求，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經濟發展在新常態下保持總體平穩，改革開放向縱深推進，結構調整取得積極進展，質量效益繼續提升，各項社會事業全面發展，民生持續改善。從計劃指標完成情況看，經濟增長、物價、就業、國際收支等指標保持在合理區間，反映經濟結構、社會發展和民生、節能減排等方面的指標完成情況較好。同時也要看到，經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰。主要是：有效需求增長乏力，部分指標沒有達到預期，經濟下行壓力還在加大；轉方式調結構任務艱巨，創新驅動的體制環境有待改善；部分企業經營困難，對就業和居民收入的滯後影響不容忽視；部分政策措施有待進一步落實，改革攻堅需繼續加大力度；財政、金融等領域潛在風險應引起高度重視，農業、民生、生態環保、安全生產等方面還存在不少突出矛盾和問題。對此，要採取措施認真加以解決。

二、財政經濟委員會認為，國務院提出的2015年計劃報告與計劃草案符合黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，符合「十二五」規劃綱要基本要求，符合我國經濟社會發展實際，主要目標和工作安排總體可行，建議批准國務院提出的《關於2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批准2015年國民經濟和社會發展計劃草案。

三、財政經濟委員會認為，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成「十二五」規劃的收官之年。在計劃執行過程中，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，着力提高經濟發展質量和效益，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，推動轉型升級，強化風險防控，注重保障民生，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。為此，財政經濟委員會提出以下建議：

（一）進一步完善宏觀經濟政策，促進經濟穩定增長。堅持擴大內需，穩定外需，引導經濟在合理區間運行。把轉方式、調結構放在更加突出的位置，努力推動增長動力轉換，培育新的經濟增長點，切實提高經濟發展的質量和效益。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在保持政策連續穩定的基礎上，適時適度預調微調。財政政策要加力增效，注重改善民生和支持薄弱環節發展。進一步落實結構性減稅和普遍性降費措施，加大監督檢查力度，切實減輕企業負擔。貨幣政策要鬆緊適度，保持流動性合理充裕，管理好通縮預期。強化金融對實體經濟的服務，切實解決融資難融資貴等問題。進一步健全體制機制，有效防控和化解地方政府性債務、房地產、影子銀行等領域的潛在風險和隱患，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

（二）全面深化改革開放，進一步激發市場和社會活力。堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，充分發揮立法的引領和推動作用，做到重大改革於法有據，確保改革措施落地。繼續深化行政審批制度改革，加快建立健全統一開放競爭有序的市場體系，鼓勵公平競爭，規範市場秩序。加快推進價格改革，大幅縮小政府定價範圍，推動建立合理的價格形成機制。加快推進國有企業和壟斷行業改革，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。改革創新投融資體制機制，依法規範政府投資，鼓勵引導更多社會資本進入金融服務、基礎產業、市政公用事業等領域。大力發展普惠金融，推進利率、匯率市場化改革，健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重。積極推進新一輪對外開放，調整優化外貿結構，總結推廣上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區成熟經驗，加快實施走出去戰略，培育國際競爭新優勢。強化多雙邊和區域經濟合作，更加主動地參與國際經貿規則制定。

（三）堅持創新驅動發展戰略，推動經濟結構轉型升級。高度重視創新驅動發展，加快營造激勵創新的環境，最大限度地減少政府對市場主體的干預，消除束縛市場主體公平競爭的各種體制性障礙，鼓勵大眾創業、萬眾創新。完善以企業為主體的技術創新機制，保護和調動企業創新積極性。積極推進科技體制改革，加快創新型人才培養，加大知識產權保護和科研成果轉化力度，全面落實股權、分紅激勵和研發費用加計扣除等普惠性政策。培育製造業競爭新優勢，加快淘汰落後產能，有效化解過剩產能，推動新興業態發展壯大，促進傳統產業轉型升級。繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略，重點實施「一帶一路」、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略。積極穩妥推進新型城鎮化，以推進新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點為主要抓手，解決好農業轉移人口市民化問題，努力在一些重點難點問題上取得突破。

（四）加快轉變農業發展方式，紮實推進農業現代化。針對制約農業可持續發展的突出問題，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。支持和發展新型農業經營主體，推進多種形式的適度規模經營。創新完善農業支持政策，優先保證、有效整合農業農村投入，提高農業補貼政策效能。推進農業結構調整，完善農產品價格形成機制，強化農業社會化服務，增強農業綜合生產能力。依照全國人大常委會有關決定實施農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進農村集體產權制度改革，引導和規範土地經營權有序流轉。進一步加強農業農村基礎設施建設，全面推進農村人居環境整治，提升農村公共服務水平。

（五）更加注重保障和改善民生，促進社會事業全面發展。完善促進就業創業政策，加大就業困難群體幫扶力度，妥善解決結構調整過程中的職工安置問題，抓緊研究改進就業統計指標體系，為決策提供可靠依據。落實好機關事業單位養老保險制度改革，抓緊制定職工基礎養老金全國統籌方案，儘快整合城鄉居民醫保，完善城鄉居民低保制度和社會救助體系。全面推進各級各類教育發展，進一步改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，支持民辦教育健康發展，大力發展職業技術教育。落實好人口和計劃生育政策，加強養老服務體系建設。強化食品藥品安全和安全生產監管，嚴格責任追究制度，遏制重特大事故發生。加強生態環境保護，加大大氣、水體、土壤、海洋等污染治理力度，推進煤炭清潔利用，提升成品油標準和質量，嚴格控制化石能源消費總量和消耗強度，大力發展清潔能源、可再生能源和新能源，促進低碳、綠色發展。堅持用法治思維和法治方式化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

（六）認真做好「十三五」規劃編制工作，科學引領新常態。「十三五」時期是我國全面建成小康社會的決定性時期，編制好「十三五」規劃是今年的一項重要任務。要認真總結評估「十二五」規劃執行情況，針對經濟社會發展存在的突出問題，深入調研，統籌協調，充分聽取吸收各方面意見，研究編制好「十三五」規劃綱要草案和有關專項規劃。要用改革的精神、創新的理念和科學的方法編制規劃，科學引領新常態下的經濟社會發展，確保實現2020年全面建成小康社會奮鬥目標。

以上報告，請予審議。

第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會
2015年3月12日