管理會計應用指引第202號

管理會計應用指引第202號——零基預算
財會〔2018〕22號
制定機關：中華人民共和國財政部
2018年8月17日
有效期：2018年8月17日至今

第一章　總則

第一條　零基預算，是指企業不考慮歷史期預算及實際經濟活動的項目及金額，以零為起點，一切從實際需要和可能出發，分析預算期經濟活動的合理性，進而在綜合平衡的基礎上形成企業整體預算的預算編制方法。

第二條　零基預算適用於所有企業各類預算的編制。

第二章　應用環境

第三條　企業應用零基預算工具方法，應遵循《管理會計應用指引第200號——預算管理》中對應用環境的一般要求。

第四條　企業編制零基預算，應在分析預算期各項經濟活動合理性的基礎上制定詳細、具體的業務計劃，並搜集和分析企業相關外部信息及企業內部管理要求，作為零基預算的編制基礎。

第五條　企業應明確每項零基預算項目的預算歸口管理部門。預算歸口管理部門負責確定和維護該預算項目編制標準，配合預算管理部門評價相關經濟活動的合理性並審核業務計劃。

第六條　企業應充分利用信息系統或其他工具，分析歷史期經濟活動的有效性和預算編制標準的合理性，完成零基預算的編制。

第三章　應用程序

第七條　企業應用零基預算工具方法，應遵循《管理會計應用指引第200號——預算管理》中對應用程序的一般規定。

第八條　企業編制零基預算，一般按照制定業務計劃、明確預算編制標準、形成預算草案、審定預算方案等程序進行。

第九條　企業編制零基預算，相關業務計劃責任部門應依據企業戰略和年度經營目標安排預算期經濟活動，制定詳細、具體的業務計劃並對業務計劃的合理性進行分析和解釋。

第十條　預算歸口管理部門應搜集和分析相關企業外部信息，結合企業內部管理要求形成企業相關零基預算編制標準，確保預算編制科學完整。

預算歸口管理部門應在預算管理過程中不斷分析評價、修訂完善零基預算編制標準。

第十一條　業務計劃責任部門應以相關業務計劃為基礎，根據預算歸口管理部門提供的預算編制標準，匹配形成相關預算項目和金額。

預算歸口管理部門應配合預算管理部門進行相關業務計劃、預算項目和金額的質詢和評價。

第十二條　企業預算審批機構應逐項審核預算草案中預算項目及其目標、作用和預算金額，並按資源限額、戰略相關性、影響金額和效益性進行排序，最終審定企業預算方案。

第四章　工具方法評價

第十三條　零基預算的主要優點：一是以零為起點編制預算，剔除歷史期經濟活動中的不合理因素，科學分析預算期經濟活動的合理性，預算編制更貼近預算期企業經濟活動需要；二是強調全員參與，有利於達成預算期企業運營共識，提高企業管理水平。

第十四條　零基預算的主要缺點：一是預算編制工作量較大、成本較高；二是預算編制的準確性受企業管理水平和相關數據標準準確性影響較大。

第五章　附則

第十五條　本指引由財政部負責解釋。