經濟文衡 (四庫全書本)/續集卷16

經濟文衡　續集卷十六

　　欽定四庫全書
　　經濟文衡續集卷十六
　　宋　滕珙　撰
　　經界類
　　條奏經界行否利害
　　初先生為同安簿已知經界不行之害至是守臨漳會臣寮有奏請行於閩中者詔監司條具利害以聞監司下其事於州先生既至適與初意合即加訪問講求纎悉畢究以至方量等造之法盡得其説乃上此奏
　　此篇專言泉漳汀三州不曾行經界之患
　　准尚書省劄子備奉聖㫖指揮令臣相度漳州先行經界事聞奏者臣衰晚迂疎無所能似猥蒙聖恩畀以郡紱靜惟僥冐常懼無以補報萬分今者乃幸遭逢聖朝不忘遐逺推行仁政首於二郡以臣適守是邦使得與討論之列其為慶幸何可勝言臣自早年即為縣吏實在漳泉兩郡之間中歳為農又得備諳田畝之事竊見經界一事最為民間莫大之利其紹興年中已推行處至今圖籍有尚存者則其田畝猶可稽考貧富得實訴訟不繁公私之間兩得其利獨此泉漳汀州不曽推行細民業去産存其苦固不勝言而州縣坐失常賦日朘月削其勢亦將何所底止然而此法之行其利在於官府細民而豪家大姓猾吏姦民皆所不便故向來議臣屢請施行輙為浮言所沮甚者至以汀州盜賊藉口恐脅朝廷殊不知徃歳汀州累次賊盜正以不曾經界貧民失業更被追擾無所告訴是以輕於從亂其時初未嘗有經界之役也以此相持乆無定論不惟汀州之民不能得其所欲而泉漳二州亦復並為所累𡚁日益深民日益困論者惜之今者議臣之請且欲先行泉漳二州而次及於臨汀既免一州盜賊過計之憂又有以慰兩郡貧民延頸之望誠不可易之良策也臣雖多病精力早衰無以仰副使令然不敢先一身之勞佚而後一州之利害竊獨任其必可行也然今已是仲秋向去十月農隙之時只有兩月之乆若䝉聖恩特許施行則所有合行事件欲乞便令監司州郡一面施行若候得㫖方行奏請更俟報可竊恐遲緩不及於事湏至條畫並此奏聞今具下項
　　推行經界最急之務在於推擇官吏臣昨因夲路諸司行下詢究嘗具已見申陳欲乞朝廷先令監司一員專主其事使擇一郡守臣汰其昏繆疲輭力不任事如臣等者而使郡守察其屬縣令或不能則擇於其佐又不能則擇於他官一州不足則取於一路見任不足則取於得替待闕之中皆委守臣踏逐申差或權領縣事或只以措置經界為名使之審思熟慮於其始而委任責成於其終事畢之後量加旌賞果得其人則事克濟而民無擾矣經界之法打量一事最費功力而紐折筭計之法又人所難曉者夲州自聞初降指揮即已差人於隣近州縣已行經界去處取會到紹興年中施行事目及募夲州舊來有曾經奉行諳曉筭法之人選擇官吏將來可委者日逐講究聽候指揮但紹興年中戶部行下打量攅筭格式印夲多方尋訪未見全文竊恐諸州亦未必有欲乞聖慈特詔戶部根檢謄録㸃對行下圖帳之法始於一保大則山川道路小則人戸田宅必要東西相連南北相照以至頃畝之濶狹水土之高低亦湏當衆共定各得其實其十保合為一都則其圖帳但取山水之連接與逐保之大界總數而已不必更開人戶田宅之濶狹高下也其諸郡合為一縣則其圖帳亦如保之於都而已不必更為諸保之別也如此則其圖帳之費亦當少減然猶竊慮今日民力困𡚁又非紹興年中之比此費雖微亦恐難以賠備若䝉朝廷矜憐三郡之民不忍使之更有煩費則莫若令役戶只作草圖草帳而官為買紙顧工以造正圖正帳專委守倅及所差官會計買紙顧工之費實用若干錢物具申漕憲兩司許就夲州所管兩司上供錢內截撥應副如此則大利可成而民亦不至於甚病矣又據龍巖縣尉劉璧申經界之行推里之正長其役最為煩重疆理畎畝分別土色均攤稅賦其在當時動經再歳彼出入阡陌妨廢家務固不勝其勞一有廣狹失度肥磽失宜輕重失當其詞訴並興而督責又隨至矣然有産則有役適當重難便出心力以應役使亦無可奈何然彼皆鄉民安知經界書筭則必召募書人以代此役而書人能書筭及嘗為胥史之傑黠者莫不乘時邀求高價執役之人急於期限不免隨索則酬而又簿書圖帳所用紙扎亦復不貲執役之人安能勝此勞費竊謂經界之在今日不可不行行之亦不患無成若里正里長書人紙扎之費有以處之則可舉行若坐視其殫力耗財如曩日恐非仁政之意也
　　紹興經界打量既畢隨畝均産而其産錢不許過鄉此葢以筭數太廣難以均敷而防其或有走弄失䧟之弊也若使諸鄉産錢祖額素來均平則此法善矣若逐鄉産錢祖額夲來已有輕重即是使人戶徒然遭此一畨打量攅筭之擾而未足以革其夲來輕重不均之𡚁無乃徒為煩擾而不免有害多利少之歎乎今來推行經界乃是非常之舉不可專守常法欲乞特許産錢過鄉通縣均紐庶幾百里之內輕重齊同實為利便
　　夲州民間田有産田有官田有職田有學田有常平租課田名色不一而其所納稅租輕重亦各不同政使坐落分明簿書齊整尚難稽考何況年來産田之稅既已不均而諸色之田散漫參錯尤難檢計姦民猾吏並縁為姦實佃者或申逃閣無田者反遭俵寄至於職田俵寄不足則或撥別色官錢以充之如此之類其𡚁不可徧舉今來欲行經界若更存留此等名字則其有無高下仍舊不均而其名色猥多不三數年又湏生𡚁為今之計莫若將見在田土打量歩畝一槩均産每田一畝隨九品高下定計産錢幾文而總合一州諸色租稅錢米之數卻以産錢為母別定等則一例均敷每産一文納米若干錢若干〈去州縣逺處逓減令輕〉米只一倉受納錢亦一庫交收卻以到官之數照元分數分𨽻若干為省計若干為職田若干為學糧若干為常平逐旋撥入諸色倉庫除逐年二稅造簿之外每遇辰戍丑未之年逐縣更令諸鄉各造一簿〈今子丑卯酉年應辦大禮寅申巳亥年觧發舉人惟此四年州縣無事〉開具夲鄉所管田數四至歩畝等第各注某人管業有典賣則雲元係某人管業某年典賣某人見今管業卻於後項通結逐一開具某人田若干畆産錢若干使其首尾互相照應乂造合縣都簿一扇類聚諸簿通結逐戶田若干畆産錢若干文其有田業散在諸鄉者則並就煙㸑地分開排總結並隨秋料稅簿送州印押下縣知佐通行收掌戶人遇有交易即將契書及兩家砧基照鄉縣簿對行批鑿則版圖一定而民業有經矣但或者尚疑如此則夲州産田納稅夲輕而今當反重官田納租夲重而今當反輕施行之後爭競必多湏俟打量了畢灼見多寡實數方可定議其説似亦有理伏乞聖慈並與行下俟一面打量了畢別具利害申奏聞次夲州更有荒廢寺院田産頗多目今並無僧行住持田土為人侵占逐年失䧟稅賦不少將來打量之時無人照對亦恐別生奸𡚁加以數年將遂不可稽考欲乞特降指揮許令夲州出榜召人實封請買不唯一時田業有歸民益富實亦免向後官司稅賦因循失䧟而又合於韓愈所謂人其人廬其居之遺意誠厚下足民攘斥異教不可失之機會也〈守漳州奏狀二光宗初政〉
　　論産錢租米輕重之由
　　臣契勘産錢不得過鄉此平世之常法也然此法之來亦甚未乆向來未立此法之時産錢徃徃過鄉割上煙㸑去處故州城縣郭所在之鄉其産無不甚重與窮山僻壤至有相倍蓰者此逐鄉産錢祖額所以夲來已有輕重之所由〈貼黃〉
　　論租米寄搭鄰戶之𡚁
　　所謂俵寄者正田不知下落官司恐失租米即以元租分俵寄搭鄰近人戶責令送納推此一端貧民受𡚁亦可見矣〈同上〉
　　再申諸司論經界利害
　　先生既奏上件經界利害之法於朝又申諸司條畫其便宜乞與詳為開陳以濟其事
　　此篇歴言經界行否之利害一詳略之利害二又得其所必可行之術三又將慮其不得行之患一
　　伏覩夲州准轉運衙及准提刑提舉衙牒備准省劄臣僚劄子奏聞經界之政公私俱利閩廣接壤廣中已行經界而閩中未行頃者朝廷俾閩路漕臣措置汀州經界續恐有擾而權行住罷夫經界雖難遽行然因其鄉俗而行之以漸則無勞擾之患葢閩郡多山田素無畝角可計鄉例率計種子或斗或升每一斗種大率係産錢十餘文若使民戶自以夲戶産錢均配其田自為二簿一輸之官一為戶簿如江浙之例每叚畫圖而旁寫四至配以産錢若干其簿之首總計每戶産錢以合官簿之數其隠暪不載者乾沒於官許人告首請佃間有郡例元産一錢約抵他郡數文者使每一錢以十分為率而折之則山田小叚並可均配行之二三年畝産漸實然後使保正長自畫圖為甲乙壬癸等字號而總計之則民心自安不差官吏不置司局而民亦無擾矣二月二十九日三省同奉聖㫖令福建路監司相度條具聞奏牒請契勘夲州曾未舉行經界如或已行即末委先來係作如何施行目今見行遵守有無所行未盡若未行經界亦合作何措置逐一條具經乆利便因依狀申者夲州除已一面詢訪到龍溪知縣翁承議條具事狀備録供申外某竊自念乆處田間嘗試縣吏其於此事尤所習知正以夲州向來不曾推行經界田稅不均貧弱受𡚁方欲少俟數月之間條上五事首以為請今覩上項指揮適與鄙意所欲言者不約而合以此更加詢訪見得經界行否之利害一經界詳略之利害二又得其所必可行之術三又得其將不得行之慮一不敢隠黙謹具如後版籍不正田稅不均雖若小事然其實最為公私莫大之害葢貧者無業而有稅則私家有輸納欠負追呼監係之苦富者有業而無稅則公家有隠瞞失䧟歳計不足之患及其乆也訴理紛紜追對流滯官吏困於稽考人戶疲於應對而奸欺百出率不可均則公私貧富俱受其𡚁歳引月長有增無減且以某身之所歴者言之某紹興二十三四年間備員泉州同安主簿是時已見夲州不曽經界縣道催理稅物不登鄉司例以逃絶為詞官司便謂不可推究徐考真實則人戶雖已逃亡而其田土只在夲處但或為富家巨室先已併吞或為隣近宗親後來占據隂結鄉吏隠而不言耳固嘗畫䇿以請於縣一時均割雖亦頗多然夲原未正𡚁隨日生終不能有以為乆逺之利況自彼時至今又已三四十年茲者南來每見縣道官員諳曉民事者無不以此為病至於田裡之民則其苦此而欲得經界又不待言而可見此經界行否之利害然也然則今日議臣之請亦可謂深知所以救時𡚁之急矣但其所言閩廣之事或非親見容有未實葢紹興年中福建一路實但泉漳汀州不曾經界然亦非全然不行也是其打量攅造葢已什八九成而提刑孫汝翼以為山賊未平民散田荒慮有不實亟奏罷之夲非此三州者偏有不可經界之勢也且其至今歳月益乆流亡復業田土開墾又已非復昔時矣使昔時真不可行豈至今日終不可行而遂已乎經界利害如前所陳則其不可不行審矣然行之詳略又有利害者葢版籍之所以不正田稅之所以不均政縁教化未明風俗薄惡人懐私意不能自克是以因循積𡚁以至於此雖有教化亦未可以卒然變也況今吏治何暇及此而遽欲版圖之正田稅之均是豈不差官不置局不打量歩畝不攅造圖帳之所能辦乎所以紹興年中雖以秦太師之權力李侍郎之心計然猶不憚甚勞大費以至淹歴歳時之乆而後能有成也若如議者之言即是熈寧手實之法其初雖若簡易其終必將大起告訐之風徒傷淳厚之俗而卒不足以得人戶田産有無多寡之實又反不如偷安度日都不作為之為愈也抑紹興經界立法甚嚴人所創見莫不震悚然而奸猾之民猶有故犯之者況於今日以此茍簡之法施之玩習之民而欲妄意簿正而稅平豈可得乎此經界詳略之利害者然也
　　經界之行否詳略之利害已悉具於前矣今欲行之則紹興已行之法誠不可易但當時所行亦有一二未盡善者如不擇諸道監司以委之而至於專遣使命不擇州縣官吏而泛委令佐至其中半又差官覆實以紛更之此則今日之所不可不革者也葢當是時秦氏用事諸路監司皆其親黨固未嘗擇至於州縣官吏又以逐州逐縣無不奉行用人至多而不暇擇所以其勢不得不至於此今幸朝廷淸明而夲戶諸司皆一時之選欲行經界之地乂不過三州十有七縣其用官吏一縣兩人則亦不過三十四人而已若䝉朝廷先令監司一員專主其事使其擇三郡守汰其昏謬疲輭力不任事如某等者而於一路之中求此三四十人應亦不至絶不可得葢縣令不能則擇於其佐佐又不能則擇於他官一州不足則取於一路見任不足則取於得替待闕之中皆委守臣踏逐申差權領縣事要以得其人而後已既得其人則使之審思熟慮於其始而委任責成於其終事畢之後量加旌賞以報其勤其權領者則又稍優其賞而歸之故官則大事克濟而於其不能者亦無大害此則差官置局必可行之説也至於打量一事則其勢不得不少勞民力但一縣之地大者分為數百千保小者分為數十百保使之分頭散出各自打量則亦不至多費時月而紹興遺法亦未必有能識之者此打量歩畝必可行之説也至於圖帳之法始於一保大則山川道路小則人戶田宅必要東西相連南北相照以至頃畝之濶狹水土之高低亦湏當衆共定各得其實其十保合為一都則其圖帳但取山水之連接與逐保之大界總數而已不必更開人戶田宅之濶狹高下也其諸都合為一縣則其圖帳亦如保之於都而已不必更為諸保之別也如此則其圖帳之費亦當少減然猶竊慮今日民力困𡚁又非紹興年中之比此費雖微亦恐難以賠備若䝉朝廷矜憐三郡之民不忍使之更有煩費則莫若令役戶只作草圖草帳而官為買紙顧工以造正圖正帳專委守倅及所差官會計買紙顧工之費實用若干錢物具申臺漕兩司許就夲州所管兩司上供錢內截撥應副如此則大利可成而民亦不至於甚病此則攅造圖帳必可行之説也抑此皆其法也若夫法外之意又在官吏用心如何某頃在同安嘗見惠安縣丞鄭昭叔自言知仙遊縣日適值朝廷推行經界初得戶部行下事目讀之茫然不曉所謂而寮佐吏史亟請施行因竊自念已猶未曉何以使人乃閉閣謝事覃思旬日然後通曉心口反覆更相詰難胸中洞然無復疑滯然後集諸同官而告語之使其有疑即以相問如是數日而同官亦無不曉者同官既曉然後定差保正保長闔縣通差不以煙㸑逺近為拘不以歇役新舊為限但取從上丁産高人分為二等大者以備都副保正小者亦備大保長各以紙籖書其姓名分置兩貼又於二貼各分四類或物力高強或人丁衆盛或才智足任謀畫或筋力可備奔走各以其類置於一貼凡選一都一保則必兼取此四色人使之同事令其各出所長以相協濟於是人皆悅從相率就事差役既定然後以戶部事目印夲給之又為説其大意使之退以講究期以一日悉集縣庭凡有所疑恣其請問悉以己意詳為解説力疲氣乏則請同官更審應之如是五六日凢為保正長者亦無不悉曉其法然後散遣打量不過兩月他邑差役未定而仙遊打量見次第矣某嘗竊記其言以為若使被差之官人人如鄭君之用心則雖歳歳方田年年經界亦無害於民者今者幸遇朝廷復有推行此法之意敢録其説並以陳獻如蒙采擇上之朝省下之屬部使被差官吏有所取法亦庶幾鄭君之心因以暴白後世鄭福州寧徳人其後致仕家居老夀康寧九十六歳而終亦其誠心愛民之報也
　　經界行否詳略之利害與其必可行之術某之言亦詳矣而復有所謂不得行之慮者何也葢此法之行貧民下戶雖所深喜而豪民猾吏皆所不樂喜之者多單弱困苦無能之人故雖有誠懇而不能以言自逹不樂者皆財力辨智有餘之人故其所懷雖實私意而善為説詞以惑羣聽甚者至以盜賊為詞恐脅上下務以必濟其私而賢士大夫之喜安靜厭紛擾者又或不能深察其情而望風沮怯例為不可行之説以助其勢殊不知泉漳之民夲自良善不能為㓂唯汀州及漳之龍巖素號多盜然前後數起如沈師姜大老官黃三之徒皆非為經界而起也乃以不曾經界有稅無業之民狼狽失所者衆而輕於從亂耳若其富家巨室業多稅少之人則雖有不樂受産之心而豈肯以此之故棄其子孫乆逺之業以為族滅無餘之計也哉其不足慮亦明矣但此等事情曲折微細亦湏身履目見乃有以信其必然今朝廷之尊臺府之重其去田裡有稅無業之民葢已逺矣而又有此浮偽姦險之説以蕩揺乎其間則亦何由信此利害之實而必行之哉此某所以雖獨知之而不能不以或不得行為慮也
　　右謹件如前某之愚意又竊以謂此事今在諸司許為開陳朝廷力賜主張首以定計為先次以擇人為急然後博採衆論取其所長則雖事之至難者亦將無所不濟如其不然而使復為懷姦挾詐因循茍簡之論所勝則是使三州之民日就窮困永無蘇息之望矣可不痛哉〈守漳州申諸司狀光宗初政〉
　　回申諸司備坐聖㫖指揮
　　事目同上
　　此篇專乞力為申明朝廷早賜行下
　　伏見夲州逐日承准使牒備坐省劄內聖㫖指揮詢究經界利害契勘某到官之初即被上項指揮已具己見畫一供申夲州又已取到知龍溪翁朝奉等官議狀備申去訖近准泉州闗報亦已條具申聞竊思事之利病雖未易以一言盡然其可否之決當亦可見於此矣而至今累月未有定論使司排日移文尚且更令詢究此雖高明謙遜博盡下情謹之重之不為輕舉然此一事自冬降㫖今幾半歳若欲決意舉行則湏及此七八月間畫降指揮檢照紹興年間戶部所行事目雕印行下令逐州縣前期講究隨宜損益舉辟官吏取撥錢物差下保正副長要使秋成之後即便打量東作之前次第了畢庶幾乘此農隙可以集事今來已是夏末秋初而都未見有此消息文字徃來泛然而已正使幸而不至寢罷亦湏明年秋冬方得下手是則不惟虛費時月使三州疲悴之民更受一年之苦而上下官吏必將妄疑諸司無意主張不肯着力詢究兼是事未施行利害曲折亦非常情所能預料雖欲詢究其道無由徒爾紛紜不唯無益而適所以漏洩幾事動揺衆心使營私避事之人得以隂笑竊議於其後非計之得也且以紹興之役觀之當時舉東南數百州之地同日施行只是李侍郎一人建白於下秦太師一人主張於上斷然行之未嘗如此遲疑顧慮而中外響應無有一夫以為厲已而敢萌叛亂之意及其訖事則版圖稍正稅役稍均民到於今頼之不可誣也故某竊謂此事雖或不免勞人動衆然其勢不得不行而其理亦決然可行其為利害不在乎他但在斷與不斷行與不行之間耳若䝉諸司力為申明朝廷早賜行下使官吏曉然知是斷然必行之令已終不得不任其責則其利病之曲折自當有能次第推尋接續申請者今皆不必預以為憂使謀雖多而事不集以失三州窮民之望也又況夲州今年早稲稍熟民力稍寛可為之時似不可失〈守漳州申諸司狀一光宗初政〉
　　再申運司論經界利害
　　事目同前
　　此篇專乞候冬季打量
　　夲州今月初九日准轉運衙牒録白到尚書省十二月二日劄子福建轉運提刑提舉司奏相度到漳泉汀州經界十一月二十六日降指揮令福建轉運司照相度到事理先將漳州措置施行仍毎縣各於所部內選差有材力能幹官一員同知縣公共措置務要盡得其實毋致引惹詞訟及委陳某專一提督候打量開具已行事件及打量圖夲申尚書省先具知稟狀申湏至申聞者
　　右准指揮某照對夲州自去年二月凖使司牒條具經界利便於六月㳟奉聖㫖令某相度聞奏當已節次具狀申奏去訖仍累行下屬縣曉諭士民各據陳述利便紐筭方法仍會到福州興化軍諸縣紹興十八年舉行經界案祖逐項斟酌取其簡便易行將來不至煩擾者分明曉諭並將田形筭法鏤板行下四縣先令人吏習學指教民戶務要人人通曉其他節目亦皆稍有倫緒只是差保正副長分畫都界置立土封之類以未得㫖不敢預先行下今來伏凖使牒備坐省劄㳟奉聖㫖指揮先將夲州措置施行某聞命驚喜即欲奉行既而思之方量之役全在田野其所使令保正副長喚集照應書押人戶又是産稅耕農之家所以紹興十八年間舉行此法必在十月以後正以不欲奪其農時務欲公私兩便而某自去年累次申請亦欲秋成之後即便打量東作之前次第了畢其後又因具奏待罪明言年歳向晚播榖有期若便施行亦恐不免有緩不及事之責葢區區之愚慮亦未嘗不在於此也目今雖然方是正月中旬然閩南地煖管下田土纔及冬春之交民間已是耕犂若於此時施行不惟有妨農務而春月雨水常多原野泥濘恐亦難得應期了畢曠日持乆勞費倍多將使無知之民不見朝廷之良法美意而反以為厲已豪家隠瞞租稅之人夲所不悅又得以此藉口肆為扇惑動揺之計凡此曲折寔有未便以是反有遲疑未敢遽然下手然又竊惟念此事之行雖非某所建白然而節次條陳利害則某寔任其可行致蒙諸司特賜保明朝廷俯從所請至於異議紛紜乆而不決又䝉聖明果斷特許行之一州徳意所加至深至厚豈可不亟奉行更有前郤則又且欲及此農務尚寛之際先次差下保正副長便令打量城市山坂至春深而權罷候秋晚而復行既又深念如此施行不惟未有深益且是既行復止中間半歳機緘泄露人情玩習其𡚁且將無所不有是以不敢復顧避事之嫌而極論其未可遽行之説如是欲望使司詳酌其宜特賜敷奏略倣紹興十八年事體許俟七月一日方行差役十月一日然後打量其他分畫都界置立土封之類即容夲州目下一面措置以至秋成之後打量之時規畫當益詳盡吏民當益諳熟既免妨農之實害又銷不逞之浮言葢雖遲之數月而累歳依違不決之議一方因襲難革之𡚁百年乆逺一定之規可以優游而責成不至趣廹而害事曷勝幸甚〈漳州申轉運司狀光宗初政〉














　　經濟文衡續集卷十六
<子部,儒家類,經濟文衡>