聯合國安理會主席聲明2014年第23號

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  安全理事會主席在2014年11月19日安全理事會第7316次會議上,就安理會審議的題為「恐怖主義行為對國際和平與安全造成的威脅」的項目,代表安理會發表聲明如下:

  「安全理事會重申,一切形式和表現的恐怖主義都是對國際和平與安全的最嚴重威脅之一,任何恐怖主義行為,不論其動機為何,何時發生,由何人所為,都是不可開脫的犯罪行為。

  「安全理事會強調,恐怖主義威脅正在不斷擴大和加重,影響到大多數區域更多的會員國,其原因除其他外,在於存在全球招募網絡,可能助長恐怖主義的暴力極端主義思想正在蔓延,恐怖主義分子、包括外國恐怖主義戰鬥人員可隨意通行並有大量資金可用。

  「安全理事會再次對伊黎伊斯蘭國、勝利陣線和其他與基地組織有關聯的恐怖主義實體表示嚴重關切,關切它們的人員和暴力極端主義思想和行動對伊拉克、敘利亞和該區域的穩定產生不利影響,包括對平民產生巨大人道主義影響,致使數百萬人流離失所,並關切它們的暴力行為造成宗教派別關係緊張。

  「安全理事會還感到關切的是,據報來自80多個國家的15 000多名外國恐怖主義戰鬥人員前往加入與基地組織有關聯的恐怖主義實體或為其戰鬥,包括敘利亞、伊拉克、索馬里、也門、以及馬格里布區域和薩赫勒區域若干國家中的恐怖主義實體。

  「安全理事會回顧第1267(1999)號、第1373(2001)號、第1624(2005)號、第2161(2014)號、第2170(2014)號和第2178(2014)號決議,着重指出會員國必須緊急採取行動來履行其中的義務。

  「安全理事會重申,它依照《聯合國憲章》尊重所有國家的主權、領土完整和政治獨立。

  「安全理事會重申會員國必須確保為反恐採取的任何措施都符合《聯合國憲章》以及國際法,尤其是國際人權法、國際難民法和國際人道主義法為其規定的所有義務。

  「安全理事會確認,僅憑軍事力量、執法措施和情報作業無法戰勝恐怖主義,着重指出必須如《聯合國全球反恐戰略》(A/RES/60/288)的第一支柱所述,消除有利於恐怖主義蔓延的各種條件,重申需要消除促成恐怖主義招募和因激進化而皈依恐怖主義的因素,並確認需要採用一個有國家、區域、次區域和多邊行動的全面辦法來戰勝恐怖主義。

  「安全理事會確認,在打擊恐怖主義和暴力極端主義以及防止資助恐怖主義行為、招募和其他所有形式的支持恐怖主義組織行為方面,許多會員國面臨巨大的能力和協調挑戰;讚揚反恐怖主義委員會及其執行局(反恐執行局)正在開展工作,找出能力不足之處和促進技術援助,以加強第1373(2001)和第1624(2005)號決議的執行,因為這有助於使第2178(2014)號決議得到遵守;鼓勵會員國繼續與反恐怖主義委員會和反恐執行局合作制定全面綜合性國家、次區域和區域反恐戰略;重點指出反恐怖主義執行工作隊(反恐執行工作隊)各實體,包括聯合國反恐中心和聯合國毒品和犯罪問題辦公室及其他能力建設援助提供者應在提供技術援助方面發揮的重要作用;在這方面,注意到外國恐怖主義戰鬥人員給原籍國、過境國、目的地國、以及有外國恐怖主義戰鬥人員活動的武裝衝突區鄰國構成的威脅。

  「安全理事會促請會員國在必要和接獲要求時,幫助其他會員國建立應對恐怖主義威脅的能力,歡迎和鼓勵會員國提供雙邊援助,幫助建立這種國家、次區域或區域能力。

  「安全理事會歡迎1267/1989委員會最近將一些外國恐怖主義戰鬥人員和招募者列入名單,並敦促會員國確定並提出更多的外國恐怖主義戰鬥人員和協助或資助他們的旅行和其後活動的人,以便1267/1989委員會可將其列入名單。

  「安全理事會表示決心考慮根據第2161(2014)號決議,將正在資助、武裝、籌劃與基地組織有關聯的個人、團體、企業和實體的行動或活動,或為其進行招募,或以其他方式支持其行動或活動的人,包括採用因特網、社交媒體或其他手段等信息和通信技術這樣做的人,列入名單。

  「安全理事會歡迎最近在國際、區域和次區域層面為防止和制止外國恐怖主義戰鬥人員的湧現而出現的事態和採取的舉措,注意到全球反恐論壇的工作,特別是它最近通過了一套全面的消除外國恐怖主義戰鬥人員湧現現象的良好做法並成立了外國恐怖主義戰鬥人員工作組,歡迎歐洲安全與合作組織(歐安組織)、歐洲聯盟及非洲恐怖主義問題研究中心和特別事務局、安全機構和執法組織負責人會議開展工作。

  「安全理事會注意到2014年9月2日在內羅畢舉行的非洲聯盟和平與安全理事會關於打擊暴力極端主義和恐怖主義問題的首腦會議的公報,促請聯合國各反恐實體根據現有的任務規定並促請會員國為非洲反暴力極端主義和恐怖主義工作提供援助和能力建設。

旅行和過境[編輯]

  「安全理事會敦促會員國加強雙邊、國際、區域和次區域合作,以防止外國恐怖主義戰鬥人員從其領土或通過其領土旅行,包括為識別外國恐怖主義戰鬥人員而加強信息共享、了解外國恐怖主義戰鬥人員旅行模式、以及分享基於證據的旅行者風險評估和邊境篩查方法,同時指出需要應對外國恐怖主義戰鬥人員選用躲避篩查的旅行路線帶來的挑戰。

  「安全理事會重申,如第2161(2014)和第2178(2014)號決議所述,安理會促請會員國利用國際刑警組織的數據庫並要求其管轄下的航空公司預先提供旅客信息,以發現基地組織制裁名單上的人的離開和進入其領土或經其領土過境的情況,還鼓勵它們酌情向有關國家當局提供乘客姓名記錄,並請反恐執行局在180天內向反恐怖主義委員會報告在使用預先提供的乘客信息方面的不足,並與基地組織分析性支助和制裁監測組和反恐執行工作隊的有關實體、包括國際民用航空組織以及國際航空運輸協會等業界代表合作,就如何擴大預先提供的乘客信息的使用提出建議,包括協助在這方面建立必要能力的計劃。

  「安全理事會重申,恐怖主義戰鬥人員造成的威脅越來越大,是第1373(2001)和第1624(2005)號決議涉及的新問題、趨勢和事態的一部分,鼓勵反恐怖主義委員會在2015年舉行若干次會員國和有關國際及區域組織參加的特別會議,討論如何在尊重人權和基本自由並遵行國際法規定的其他義務的同時阻止外國恐怖主義戰鬥人員的流動以及防止恐怖主義分子利用互聯網和社交媒體招募人員和煽動恐怖主義行為,為此注意到委員會在受影響區域召開會議討論涉及委員會任務規定的問題的重要性。

  「安全理事會促請會員國確保依照國際法,特別是國際人權法和國際難民法,難民地位不被恐怖主義行為的實施者、組織者和協助者,包括外國恐怖主義戰鬥人員濫用。

反對恐怖主義言論和暴力極端主義[編輯]

  「安全理事會嚴重關切恐怖主義言論援引的暴力極端主義思想正在蔓延,關切外國恐怖主義戰鬥人員正利用他們的極端主義思想來推行恐怖主義,重申各國需要採用有效的應對舉措,包括建立社區復原能力、開展次區域、區域和國際層面的合作以及讓聯合國大力發揮作用支持這些努力,來打擊暴力極端主義,特別指出教育可在打擊恐怖主義言論方面發揮作用。

  「安全理事會重點指出,仍需提高聯合國在遏止助長恐怖主義的暴力極端主義思想蔓延方面的作用的知名度和效力,包括進行戰略溝通,特別指出需要加強聯合國及其會員國為更有效地解決這一問題而做出的努力,並需要在這方面進一步採取步驟。

  「安全理事會鼓勵分享國家和區域在打擊暴力極端主義方面的經驗,歡迎反恐委員會在反恐執行局的支持下努力與會員國開展對話,就這些問題召開公開情況通報會,以支持反對煽動和反對暴力極端主義的努力,注意到需要分享消除恐怖主義分子和外國恐怖主義戰鬥人員的威脅的經驗,包括恢復正常生活和重返社會的經驗。

  「安全理事會注意到,越來越多的衝突正受到恐怖主義和暴力極端主義的影響,其中包括那些有聯合國外地特派團的國家,在這方面鼓勵秘書長特別代表、政治事務部、維持和平行動部、反恐執行局、基地組織分析性支助和制裁監測組和反恐執行工作隊其他相關實體在現有任務和資源範圍內,在可行時酌情相互分享信息。

  「安全理事會建議面臨恐怖威脅區域的聯合國區域辦事處根據現有任務規定和資源,對關於恐怖主義和暴力極端主義的區域信息進行分析,並在特派團之間分享有關信息。

  「安全理事會關切恐怖主義分子及其支持者越來越多地使用通信技術,以通過思想激進化促使人們皈依恐怖主義,招募和煽動他人實施恐怖行為,包括通過互聯網這樣做,並關切有人資助和協助外國恐怖主義戰鬥人員的旅行和其後活動。

  「安全理事會敦促會員國合作採取行動,在尊重人權和基本自由並遵行根據國際法承擔的義務同時,防止恐怖主義分子進行招募,阻止他們在互聯網和社交媒體上的暴力極端主義宣傳和煽動,包括編制有效的駁斥其宣傳的材料,強調指出為此與民間社會和私營部門合作的重要性,鼓勵反恐執行工作隊相關實體支持這方面的區域舉措。

籌供資金[編輯]

  「安全理事會深感關切的是,由伊黎伊斯蘭國、勝利陣線控制的和可能由其他與基地組織有關聯的個人、團體、企業和實體控制的油田及相關基礎設施成為這些團體收入來源的重要部分,被用於支持它們的招募工作和加強其組織和進行恐怖主義襲擊的行動能力。

  「安全理事會重申,第2161(2014)號決議要求各國確保本國國民以及其領土內的個人不直接或間接向伊黎伊斯蘭國、勝利陣線和所有其他與基地組織有關聯的個人、團體、企業和實體提供資產或經濟資源;指出這一義務適用於石油和石油產品的直接和間接貿易。

  「安全理事會鼓勵會員國向1267/1989委員會報告它們有理由認為源於伊黎伊斯蘭國和勝利陣線控制的領土的石油被扣押或轉移情況,以及據信轉往伊黎伊斯蘭國和勝利陣線控制的領土的煉油及相關材料的情況;鼓勵委員會立即考慮將從事此類活動的個人和實體列入名單;表示打算考慮採取進一步措施,阻遏這一恐怖主義資助來源,包括禁止轉自及轉往伊黎伊斯蘭國、勝利陣線和所有其他與基地組織有關聯的個人、團體、企業和實體控制的領土的石油、石油產品及煉油和相關材料。

  「安全理事會強調指出,來自個人和實體的捐款在發展和維持伊黎伊斯蘭國和勝利陣線方面起到了一定作用,會員國有義務確保其本國國民和其領土內的個人不得向上述恐怖主義組織和其他與基地有關聯的個人、團體、企業和實體提供此類支持,敦促會員國直接解決這一問題,即國際金融體系提高警惕,並與它們的非盈利和慈善機構合作,確保慈善捐贈的資金不被轉用於伊黎伊斯蘭國、勝利陣線或任何其他與基地組織有關聯的個人、團體、企業和實體。

  「安全理事會表示關切,從伊黎伊斯蘭國和勝利陣線控制的領土出發的飛機或其他運輸工具可被用於轉移黃金或其他貴重物品及經濟資源,以在國際市場上銷售,或轉移軍火和物資供伊黎伊斯蘭國和勝利陣線使用,指出從事此類活動的個人或實體符合被1267/1989委員會列入名單的條件,表示關切有報道稱具有考古、歷史、文化和宗教價值的物件被非法運出伊黎伊斯蘭國和勝利陣線控制的領土,可為它們提供收入,促請會員國採取適當措施防止這些非法交易;為此提醒所有國家,它們必須確保沒有資金、金融資產或經濟資源被直接或間接地提供給伊黎伊斯蘭國、勝利陣線和其他所有與基地組織有關聯的個人、團體、企業和實體;期待基地組織委員會認真考慮基地組織分析性支助和制裁監測組根據第2170號決議提交的報告中關於採取新措施制止這些活動的相關建議,以便進一步制止這些團體的有關活動。

  「安全理事會強烈譴責伊黎伊斯蘭國、勝利陣線和所有其他與基地組織有關聯的個人、團體、企業和實體為任何目的、包括為籌集資金或贏得政治讓步而製造的綁架和劫持人質事件,關切地注意到,支付給恐怖分子的贖金成為其活動、包括再進行綁架的一個資金來源,表示決心根據適用的國際法,防止恐怖主義團體綁架和劫持人質,在不支付贖金或作出政治讓步的情況下謀求人質安全獲釋,促請所有會員國不讓恐怖主義分子直接或間接得益於支付的贖金或作出的政治讓步,並設法使人質安全獲釋,重申所有會員國有必要在恐怖主義團體製造的綁架和劫持人質事件期間密切合作。

  「安理會重點指出,金融行動任務組為支持執行第2170(2014)號和第2178(2014)號決議提出的各項建議,包括關於各國實行攜帶貨幣出入境進行現金申報/披露制度的建議以及為消除一些外國恐怖主義戰鬥人員和協助者充當恐怖主義組織現金運送人的威脅而採取的其他措施,有現實意義。

  「安全理事會表示關切,在有些情況下,恐怖主義與跨國有組織犯罪及毒品、武器和人口販運及洗錢等非法活動有關聯。

  「安全理事會重申,各國要阻止從本國境內、或境外本國國民、或使用懸掛本國國旗的船隻或飛機向伊拉克和黎凡特伊斯蘭國、勝利陣線和其他所有與基地組織有關聯的個人、團體、企業和實體直接或間接供應、銷售或轉讓軍火和各種有關物資,包括武器和彈藥、軍用車輛和裝備、準軍事裝備及上述物資的備件,以及與軍事活動有關的技術諮詢、援助或培訓,並再次呼籲各國尋找途徑來加強和加快軍火交易的行動情報的交流,並在國家、次區域、區域和國際一級進一步協調工作。

  「安全理事會還提醒所有國家,它們有義務確保將任何參與資助、策劃、籌備或實施恐怖主義行為的人繩之以法,確保在國內法規中將此類恐怖行為定為重大刑事犯罪,且有關刑罰充分反映這些恐怖主義行為的嚴重性,鼓勵聯合國反恐執行局在接獲要求時提供指導。

  「安全理事會強調指出,必須反對伊黎伊斯蘭國、勝利陣線和其他與基地組織有關聯的團體宣揚的不容忍、暴力和仇恨,表示決心消除恐怖主義對國際和平與安全的威脅。」


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