聯合國安理會主席聲明2014年第25號

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  安全理事會主席在2014年12月10日安全理事會第7334次會議上,就安理會審議的題為「中部非洲區域」的項目,代表安理會發表聲明如下:

  「安全理事會感到關切的是,中部非洲聯合國中部非洲辦事處(中非辦)職權範圍內的某些地區安全局勢嚴峻,尤其是中非共和國不斷發生危機並對該區域產生影響,上帝抵抗軍(上帝軍)繼續構成威脅,「博科哈拉姆」組織的恐怖活動擴展到該次區域的各國。安理會還繼續關切幾內亞灣海缺乏安全,有非法野生動物貿易和跨國有組織犯罪活動。安理會歡迎該次區域舉行地方和議會選舉,強調該區域即將進行選舉需要根據憲法以及時、透明和包容各方的方式舉行,並鼓勵聯中非辦繼續在這方面向各國提供支持,包括通過鼓勵婦女進行政治參與來這樣做。

  「安全理事會再次強烈譴責上帝軍發動駭人聽聞的襲擊,犯下戰爭罪和危害人類罪,違反國際人道主義法和侵犯人權,包括在武裝衝突中招募和使用兒童,進行殺戮和致殘,實施強姦、性奴役、其他性暴力和綁架。安理會要求立即制止上帝軍的所有襲擊,敦促上帝軍釋放所有被綁架者,解除武裝和進行復員。安理會歡迎制止上帝軍在中部非洲的戰爭罪行和危害人類罪行的努力取得進展,重申決心保持當前的勢頭,直至永遠消除上帝軍的威脅。

  「安全理事會讚揚秘書長中部非洲問題特別代表兼中非辦負責人阿卜杜拉耶•巴蒂利和即將離任的非洲聯盟(非盟)上帝軍問題特使弗朗西斯科•馬德拉努力加強區域合作,協助非洲聯盟區域特混部隊(特混部隊)繼續在該區域開展行動。安理會讚揚弗朗西斯科•馬德拉的領導才能,並歡迎最近任命傑克遜•基普羅諾•圖維中將(退役)擔任新的非盟上帝軍問題特使。安理會敦促發揮協調作用的中非辦、該區域的聯合國政治特派團和維持和平特派團及其他相關聯合國派駐機構加強努力,酌情在任務和能力範圍內提供支持,以執行聯合國消除上帝抵抗軍活動的威脅和影響的區域戰略(聯合國戰略)。安理會鼓勵秘書長完善中非辦在這方面的工作,包括動用工作人員和支持打擊上帝軍的努力。

  「安全理事會再次堅定支持非洲聯盟打擊上帝軍區域合作倡議(非盟打擊上帝軍區域合作倡議),大力鼓勵受上帝軍影響的國家和鄰國與特混部隊合作,以消除上帝軍的威脅。安理會讚揚特混部隊及其部隊派遣國取得重大進展,並讚揚烏干達民防軍在應對上帝軍威脅方面發揮重要作用。安理會敦促該區域各國政府履行它們根據非盟打擊上帝軍區域合作倡議作出的承諾。安理會注意到國際社會繼續向特混部隊的行動、後勤和總部提供支助的重要性。安理會為此歡迎聯合國繼續提供諮詢和後勤支助,並歡迎歐洲聯盟提供資金。安理會着重指出,對上帝軍採取的所有軍事行動都要遵守國際法,包括適用的國際人道主義法、人權法和難民法,在所有行動地區內盡量減少傷害平民的風險,並考慮到與上帝軍有關聯的兒童。安理會還再次鼓勵在特混部隊部署兒童保護問題顧問。

  「安全理事會感到關切的是,秘書長關於中非辦和上帝軍的報告(S/2014/812)稱,大部分上帝軍已從中非共和國進入剛果民主共和國(剛果(金))東北部,但繼續對中非共和國東部社區發動襲擊。安理會促請受影響的國家確保按照國際法不讓上帝軍在其境內藏身。中非共和國、南蘇丹和蘇丹接壤邊界上有爭議的凱菲亞金吉飛地據說仍有上帝軍的一些高級領導人。安理會注意到蘇丹政府對此予以否認。安理會歡迎非盟邀請受到核查有關凱菲亞金吉有上帝軍的報道,並鼓勵非盟委員會和非盟和平與安全理事會核實這些指稱。安理會繼續對中非共和國的全國危機性質嚴重表示關注,嚴厲譴責上帝軍乘機在中非共和國同前塞雷卡戰鬥人員等其他武裝團體開展合作。

  「安全理事會注意到,上帝軍的襲擊、殺人和綁架的次數、猛烈程度和暴力程度總體有所下降,且聯合國人道主義事務協調廳(人道協調廳)估算的因上帝軍的威脅而流離失所的人數有所減少,從2014年3月的159 927人減至2014年9月的131 090人。安理會讚揚國際捐助方努力向受上帝軍影響的中非共和國、剛果(金)和南蘇丹共和國民眾提供人道主義援助,但關切地注意到迫切需要作出新的努力,向受上帝軍影響的民眾提供人道主義援助。安理會再次呼籲所有各方根據國際人道主義法和聯合國人道主義援助指導原則的有關規定,讓人道主義物資和人員安全和不受阻礙地通行。

  「安全理事會歡迎採取步驟,進一步採用區域性更強的綜合方式來處理人道主義局勢,包括向性暴力和其他襲擊的受害者提供援助,並敦促在這方面進一步取得進展。

  「安全理事會強調,受上帝軍影響區域的各國承擔保護平民的首要責任。

  「安全理事會敦促聯合國中非共和國多層面綜合穩定團(中非穩定團)、聯合國組織剛果民主共和國穩定特派團(聯剛穩定團)和聯合國-非盟達爾富爾特派團(達爾富爾混合行動)酌情根據任務規定開展合作,及時分享上帝軍的區域威脅的相關信息,並與該區域各國政府、非政府組織和有關合作夥伴分享信息,以加強跨界合作,更好地預測和應對上帝軍的動向。安理會強調,特混部隊、聯合國和非盟所有相關特派團需要酌情根據各自的任務規定,在以下方面相互協調行動和分享信息:保護平民活動、監測人權情況、執行解除武裝、復員、遣返、重新安置和重返社會方案(復員遣返方案)和打擊上帝軍。

  「安全理事會再次強烈呼籲聯合國、非盟和中部非洲國家經濟共同體(中非經共體)繼續開展合作,包括聯合進行實地評估,以進一步制訂和不斷更新表明上帝軍當前能力和活動區域的共用作業圖,並調查上帝軍的後勤網絡和可能的軍事支持和非法資金來源,包括調查關於參與盜獵野生動物和有關非法販運的指控。安理會對非法販運野生動物與資助包括上帝軍在內的次區域武裝團體有關聯表示關注,並為此鼓勵中非辦繼續支持制訂協調一致的次區域辦法來處理這種令人不安的情況。

  「安全理事會敦促聯剛穩定團、中非穩定團和受上帝軍影響區域內的其他聯合國行為體繼續酌情與區域部隊、各國政府、國際行為體和非政府組織合作,採用共同的方法在整個受上帝軍影響的地區鼓勵脫離上帝軍,支持復員遣返方案的工作。安理會特別指出,必須有鼓勵脫離上帝軍和協助被上帝軍綁架的男人、婦女和兒童獲釋、返回家園和順利重返社會的方案,特別是有旨在讓社區接受這些人的方案。

  「安全理事會鼓勵捐助方在上帝軍威脅開始減少時增加對早期恢復項目的資助,幫助受影響的社區恢復穩定和重新謀生。安理會請中非辦與非盟、世界銀行、聯合國開發計劃署、聯合國兒童基金會和其他國際專家合作,制定一個發展框架,以指導國際社會做出努力,促進南蘇丹、剛果民主共和國和中非共和國先前受上帝軍影響地區的長期穩定,包括實施早期恢復項目和方案來加強社區凝聚力。

  「安全理事會再次呼籲迅速和充分落實兒童與武裝衝突問題工作組關於受上帝軍影響地區內兒童與武裝衝突情況的結論。在這方面,安理會鼓勵那些尚未制定用以收容上帝軍內兒童和將其交給保護兒童民政機構的標準作業程序的受上帝軍影響國家制定這些程序。

  「安全理事會回顧,國際刑事法院以戰爭罪和危害人類罪,包括謀殺、強姦、虐待、蓄意下令襲擊平民和強征兒童入伍為由對包括約瑟夫•科尼在內的上帝軍領導人發出的逮捕令尚未得到執行,呼籲所有國家根據各自的義務與有關國家政府和國際刑事法院合作,執行這些逮捕令,將有罪的人繩之以法。

  「安全理事會讚揚中非經共體國家元首在由中非經共體牽頭的中非共和國國際調解進程中發揮的作用,並歡迎秘書長指定秘書長特別代表巴蒂利,以支持這一進程。安理會讚揚秘書長特別代表巴蒂利與中非經共體協調員剛果共和國總統德尼•薩蘇-恩格索、非洲聯盟中非共和國特使蘇梅樓•布貝亞•馬伊加和負責中非共和國問題的秘書長特別代表巴巴卡爾•蓋伊中將攜手做出外交努力,特別是安理會歡迎2014年7月簽署了布拉柴維爾協議。安理會鼓勵秘書長特別代表巴蒂利及其辦公室繼續支持這些努力,支持中非穩定團,並通過國際調解工作支持中非共和國的過渡進程。

  「安全理事會表示深為關切「博科哈拉姆」組織自2009年以來進行恐怖襲擊,造成大規模的重大傷亡,威脅西部和中部非洲穩定與和平。安理會特彆強烈譴責尼日利亞的這一恐怖集團繼續沿尼日利亞-喀麥隆邊界並在喀麥隆北部省份發動更多的襲擊以及在尼日利亞-乍得邊界附近發動襲擊。安理會關切地注意到「博科哈拉姆」組織的活動繼續對西部和中部非洲產生不利人道主義影響,包括估計有80 000名尼日利亞人逃入鄰國喀麥隆、乍得和尼日爾。安理會讚揚乍得湖流域地區各國和貝寧共和國的國家元首發起倡議,依照巴黎、倫敦和阿布賈首腦會議及尼亞美後續會議的成果,加強合作,以消除「博科哈拉姆」組織對該地區的威脅。安理會呼籲中非辦繼續與聯合國西非辦事處(西非辦)合作,以繼續酌情支持乍得湖流域地區各國,應對這一威脅對該次區域和平與安全,包括政治、社會經濟和人道主義局勢的影響。安理會着重指出,所有打擊「博科哈拉姆」組織的行動都要遵守國際法,包括國際人道主義法、人權法和難民法。

  「安全理事會讚揚中非辦與西非辦合作,支持區域反海盜努力,處理繼續影響中部和西部非洲國家的幾內亞灣海上不安全問題。安理會鼓勵聯中非辦繼續協助該區域執行雅溫得首腦會議各項決定,並建立區域信息共享機構。

  「安全理事會請秘書長隨時向其通報中非辦的活動、在評估上帝軍不斷變化的行動區域、後勤網絡和支持網絡方面取得的進展以及該區域各特派團和聯合國相關機構為執行聯合國區域戰略正在各自做出的努力,包括在2015年5月15日前提交一份關於中部非洲局勢和中非辦活動的單一報告。」


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