聯合國安理會主席聲明2018年第4號

聯合國安理會主席聲明2018年第4號
S/PRST/2018/4
聯合國安全理事會
2018年1月31日

本作品收錄於《聯合國安理會2018年主席聲明》

安全理事會主席在2018年1月31日安全理事會第8172次會議上，就安理會審議的題為「秘書長關於蘇丹和南蘇丹的報告」的項目，代表安理會發表聲明如下：

「政府部隊和武裝反對派均延長了單方面停止敵對行動的決定，此外，安全局勢有所改善，雙方之間目前持續未發生武裝衝突，對此安全理事會表示歡迎。安全理事會又歡迎人道主義局勢的改善，包括最近數月來，達爾富爾各地人道主義准入增加，5000多名難民從乍得和中非共和國回返。

「安全理事會仍關切繼續存在的巨大挑戰，特別是確保以可持續方案解決達爾富爾270萬境內流離失所者問題的挑戰，同時表示注意到，在已關閉隊部附近開展評估期間沒有再發生新的流離失所事件。安全理事會重申，要求達爾富爾衝突所有各方創造有利條件，使難民和境內流離失所者能夠自願、知情、安全、有尊嚴且可持續地回返。對蘇丹政府表示希望並計劃以可持續方式應對境內流離失所者問題的挑戰，安全理事會予以肯定；安理會強調指出，任何回返均應是安全、自願的且遵守適用的國際法，並呼籲政府和國際社會加強合作，為境內流離失所者尋找有尊嚴的持久解決方案。

「儘管族群間衝突明顯減少，但安全理事會仍關切這種衝突是達爾富爾暴力的來源之一，並表示關切，總體安全局勢的改善並未促使性暴力和性別暴力、嚴重侵犯兒童等未予懲罰的侵犯和踐踏人權行為相應減少。安理會又注意到，司法機構進行的調查數量逐漸增加。

「安全理事會注意到，在《多哈達爾富爾和平文件》通過六年後，達爾富爾人民尚未充分受益於該協議所創造的政治現實和立法空間，因為其各項規定的執行依然參差不齊，不可持續。安全理事會重申支持將《多哈達爾富爾和平文件》作為達爾富爾和平進程的可行框架。安理會敦促加速執行該文件，特別是執行《土地法》以及關於提供補償和創建有利環境使境內流離失所者和難民能夠回返的規定，同時要求各非簽署方武裝運動不要阻礙《多哈達爾富爾和平文件》的執行，並鼓勵達爾富爾混合行動和聯合國國家工作隊（國家工作隊）繼續充分參與，支持《多哈達爾富爾和平文件》的執行。安全理事會又歡迎蘇丹政府和各武裝運動簽署了《非盟高級別執行小組路線圖》，敦促所有各方在執行《路線圖》方面立即取得進展，包括各方依據《路線圖》第一階段簽署停止敵對行動協議和人道主義援助協議，還敦促非簽署方武裝團體毫不拖延地簽署《路線圖》。

「安全理事會回顧，其在第2363（2017）號決議中授權按照秘書長和非洲聯盟委員會主席2017年5月18日的特別報告（S/2017/437），分兩個階段重組達爾富爾混合行動，讚揚達爾富爾混合行動與蘇丹政府合作，成功完成第一階段的重組。安全理事會表示注意到迄今尚無任何不利影響的報告，同時認識到就達爾富爾混合行動重組的全部影響得出結論為時尚早。安理會注意到評估得出的結論，即隊部的關閉導致旨在防止侵犯和踐踏人權行為的預警系統出現缺口，影響到達爾富爾混合行動的能力建設工作，並限制了達爾富爾混合行動核實侵犯和踐踏人權行為指控的能力。因此，安全理事會請達爾富爾混合行動和國家工作隊繼續密切監測重組對當地局勢的影響，包括對達爾富爾混合行動與衝突各方的對話、預警能力、人權監測和報告以及法治發展的影響，並及時向安全理事會報告任何不利影響。安全理事會特別指出，必須建立可信的機構及善治，包括加強國家當局和當地其他行為體有效保護平民的能力。安全理事會又強調指出，為尋求可持續和平，必須全面消除衝突根源，包括土地、水和其他資源的管理問題，以便迅速為達爾富爾人民帶來真正惠益。安理會還強調，必須將性別平等視角納入所有過渡規劃。

「安全理事會促請捐助者、達爾富爾地區當局和蘇丹政府提供必要財政資源，以幫助到有需要的人。安理會強調指出，聯合國會員國應將為鞏固達爾富爾建設和平工作供資視為高度優先的政治問題，以保護對和平的投入，避免重新陷入衝突。安理會強調指出為國家工作隊提供適足資源的重要性，同時歡迎達爾富爾混合行動和國家工作隊正在制定聯合籌資戰略，用於執行為達爾富爾可持續和平確定了共同優先事項的《綜合戰略框架》（2017-2019年）。安理會又敦促蘇丹政府和地方當局確保有一個有利於提供這種活動的環境，包括改善發展行為體的准入。

「安全理事會歡迎蘇丹政府於1月8日以書面形式同意在傑貝勒邁拉的戈洛開設一處達爾富爾混合行動臨時基地，以支持開展拯救生命的人道主義工作和保護平民。不過，安全理事會感到遺憾的是，蘇丹政府較遲才表示同意，因此秘書長和非洲聯盟委員會主席2017年5月18日特別報告（S/2017/437）所述且第2363（2017）號決議予以支持的關於開設該基地的時間表延遲執行。安理會歡迎達爾富爾混合行動和蘇丹政府簽署了關於在戈洛開設一個臨時行動基地以及轉讓所需土地的諒解備忘錄，並促請蘇丹政府在其已表示的同意、該諒解備忘錄以及這一土地轉讓的基礎上予以合作，確保達爾富爾混合行動設立和啟動運作該基地的工作不再延遲。

「安全理事會注意到評估報告中的結論，即政府啟動的武器收繳方案據報正在為進一步改善達爾富爾州府城市以外地區的安全狀況創造條件，強調指出蘇丹政府與達爾富爾混合行動和境內流離失所者代表就該方案開展協調十分重要；歡迎在卡爾馬營地內設立了武器收繳三方委員會；並大力鼓勵它們在達爾富爾各地繼續收繳武器的過程中擴大這一合作。安理會又強調，有必要在開展武器收繳運動的同時，實施全面的解除武裝、復員和重返社會方案，充分遵守國際人權法和人道主義法，充分關注婦女和兒童的需求。

「隨着達爾富爾混合行動即將進入第二階段（2018年1月31日至6月30日）的重組，安全理事會支持評估報告中的建議，即由於卡爾馬營地的安全局勢和由此產生的行動需求，將對第二階段的重組工作作出一些調整，以便軍事部門能夠在卡爾馬營地駐留至第二階段結束，而且將至遲在第二階段的重組結束時將卡爾馬移交給達爾富爾混合行動建制警察部隊。安全理事會請秘書長繼續在60天定期報告中介紹最新情況，說明卡爾馬營地的局勢，以及人道主義准入、人權狀況和法治方面的總體事態發展。

「安全理事會還支持非洲聯盟委員會主席和秘書長的建議，即在2018年6月延長達爾富爾混合行動任務期限之前進行一次審查，以審議一項載有經過調整的優先事項的新特派團構想。安理會要求至遲於2018年6月1日提供這一審查的書面報告，還要求該報告包括以下內容：評價第二階段的執行進展，特別是這一階段對達爾富爾混合行動軍事部門向建制警察部隊進行移交的地區有何影響；達爾富爾混合行動在第一階段期間所撤離地區的局勢，包括保護需求以及侵犯和踐踏人權行為的最新情況；蘇丹政府與達爾富爾混合行動的合作，包括在戈洛設立和啟動運作臨時行動基地；達爾富爾混合行動的通行自由；審議一項載有經過調整、反映最近趨勢及實地情況的優先事項的新特派團構想。該報告還應評估達爾富爾混合行動執行安理會第2363（2017）號決議所述任務規定和戰略優先事項的情況，並評價在消除衝突根源方面取得的進展。」