聯合國安理會主席聲明2020年第5號

聯合國安理會主席聲明2020年第5號
S/PRST/2020/5
聯合國安全理事會
2020年3月11日

本作品收錄於《聯合國安理會2020年主席聲明》

安全理事會主席在2020年3月11日安全理事會第8743次會議上，就安理會審議的題為「非洲和平與安全」的項目，代表安理會發表聲明如下：

「安全理事會表示關切並強烈譴責一切形式和表現的恐怖主義，並注意到恐怖主義對非洲和平與安全構成的日益增長的威脅，特別是在薩赫勒受影響最嚴重地區，尤其是三國交界地區（馬里-尼日爾-布基納法索）、乍得湖盆地和非洲之角，並表示嚴重關切此類襲擊對非洲和平與安全的破壞影響。

「安全理事會向恐怖主義受害者家屬表示哀悼，聲援遭受恐怖主義襲擊的非洲國家，並對恐怖主義暴力倖存者表示支持。

「安全理事會認識到非洲境內的重大恐怖主義威脅，並着重指出必須迅速有效地執行安理會關於打擊恐怖主義的各項決議，以及對被指認的與伊黎伊斯蘭國（達伊沙）、基地組織及其附屬機構有關聯的個人、團體、企業和實體採取的一切制裁措施，並在這方面歡迎第1267（1999）、1989（2011）和2253（2015）號決議所設委員會最近決定將伊斯蘭國西非省、大撒哈拉伊斯蘭國和利比亞境內的伊拉克和黎凡特伊斯蘭國列入其制裁名單。

「安全理事會強調，恐怖主義、助長恐怖主義的暴力極端主義的存在可能加劇受影響區域的衝突，並可能導致損害受影響國家，特別是損害他們的安全、穩定、治理、社會和經濟發展。

「安全理事會讚揚非洲國家、非洲聯盟和其他區域和次區域組織在根據《聯合國憲章》第八章在非洲和平與安全架構框架內打擊恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義方面所作的努力和取得的進展。

「安全理事會重申致力於根據《聯合國憲章》維護所有國家的主權、領土完整和政治獨立，並強調指出，會員國在打擊恐怖主義行為和助長恐怖主義的暴力極端主義方面負有首要責任。

「安全理事會還重申，會員國必須確保為打擊恐怖主義而採取的任何措施都須符合它們根據國際法，特別是根據國際人權法、國際難民法和國際人道法承擔的所有義務，特別指出對人權、基本自由和法治的尊重與有效的反恐措施互為補充、相輔相成，是成功開展反恐工作的一個重要部分，並指出必須尊重法治，以期有效防止和打擊恐怖主義，還指出不遵守這些義務和其他國際義務，包括《聯合國憲章》規定的義務，是趨向暴力的激進化日益增加的一個助長因素，也助長了有罪不罰感。

「安全理事會敦促會員國和聯合國系統根據國際法採取措施，以《聯合國全球反恐戰略》所述均衡方式消除助長恐怖主義的暴力極端主義的所有內部和外部動因。

「安全理事會認識到小武器和輕武器在非洲的非法貿易和轉用造成的影響和挑戰，這種非法貿易和轉用使恐怖主義團體能夠大大提高其武裝能力。

「安理會強調，不能也不應將恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義與任何宗教、國籍、文明或族裔相聯繫。

「安全理事會特別指出，必須根據適用的國際法採取整體綜合辦法打擊恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義，並努力從治理、安全、人權、人道主義、發展和社會經濟等層面應對這一挑戰，包括青年就業和消除貧困。

「安全理事會特別指出必須採取全政府和全社會的辦法，強調指出必須與所有相關利益攸關方，特別是民間社會合作打擊非洲境內的恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義，在這方面鼓勵婦女參與這一進程並發揮領導作用，鼓勵會員國為青年提供就業機會和職業培訓，促進優質教育並考慮制定和執行有關政策和方案，便利婦女和青年建設性的政治參與，包括有意義、平等和充分地參與各級決策。安全理事會認識到這些努力有助於阻止人們受恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義驅使，有助於促進社會包容與和諧，使社會更有能力抵禦趨向暴力的激進化。

「安全理事會表示深為關切性暴力和性別暴力行為以及招募和使用兒童已成為某些恐怖主義團體戰略目標和意識形態的一部分，被當作一種恐怖主義戰術，並被當作一種通過支持資助和招募活動及通過摧毀社區，增強這些恐怖主義團體自身力量的工具。

「安全理事會表示嚴重關切外國恐怖主義作戰人員返回或遷移，特別是從衝突地區返回或遷往原籍國或國籍國或包括非洲國家在內的第三國所構成的威脅，着重指出必須為非洲國家提供國際支持和援助，以消除外國恐怖主義作戰人員構成的威脅，包括信息共享、邊境安全、調查、司法程序、防止招募和資助外國恐怖主義作戰人員、適當起訴、改造自新和重返社會等方面的支持和援助。

「安全理事會嚴重關切地注意到，恐怖主義分子和恐怖主義團體，包括非洲境內的這些分子和團體通過各種手段籌集、運轉和轉移資金，包括現金運送、濫用合法商業企業、開採自然資源以及通過綁架勒索贖金、敲詐、文化財產、人口、毒品及小武器和輕武器的非法貿易和販運等犯罪活動獲得收益，並回顧安理會對所有會員國規定的，包括在第1373（2001）和2462（2019）號決議中規定的關於防止和制止向恐怖主義提供資助的義務。

「安全理事會表示關切非洲境內的恐怖主義分子可能把跨國有組織犯罪作為資金或後勤支助來源而從中受益，認識到恐怖主義與跨國有組織犯罪之間的聯繫性質及範圍因具體情況而異，強調需要協調地方、國家、次區域、區域和國際各級的努力，根據國際法應對這一挑戰。

「安全理事會確認非洲會員國致力於根據有關國際條約和公約、非盟文書和舉措、聯合國安理會決議和《聯合國全球反恐戰略》打擊恐怖主義，並鼓勵國際社會支持非洲國家努力打擊恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義。

「安全理事會歡迎其負責反恐的附屬機構努力促進與區域和次區域安排的合作。

「安全理事會強調指出需要繼續向非洲會員國提供和加強支持，以便在國家、次區域和區域各級打擊恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義，包括提供有效和有針對性的能力建設、培訓、分享最佳做法和經驗以及為支助有關努力而需的其他必要資源，特別是在以下方面：

–通過建立國家級機構間協調機制，加強非洲會員國內部和之間的機構間合作；

–通過使用旅行信息和國際數據庫、分享邊境安全和管理良好做法等措施發現恐怖主義犯罪和其他嚴重犯罪；促進議員在履行相關反恐義務方面的作用；促進南南合作；

–應要求制定並進一步執行打擊恐怖主義和防止助長恐怖主義的暴力極端主義的國家和區域戰略和行動計劃；

–建立並進一步加強公平和有效的刑事司法系統，努力打擊恐怖主義；

–防止恐怖主義分子和恐怖主義團體獲取武器彈藥；

–制定並進一步執行應急和反應計劃，旨在保護以免遭、減輕、調查和應對針對軟目標和重要基礎設施的恐怖主義襲擊造成的損害並從中恢復；

–支持非洲國家努力繼續確保在其所有反恐政策中尊重人權和法治，以此作為打擊恐怖主義的根本基礎。

「安全理事會注意到聯合國相關實體，包括反恐執行局、反恐辦、毒品和犯罪問題辦公室、開發署在非洲的持續努力，強調指出需要確保在這方面加強與捐助方和受援國的協調和一致性，同時考慮到各國的視角，以期加強國家自主權。

「安全理事會呼籲國際社會增強政治承諾力度，考慮調動更多可持續和可預測的資源和專門知識，以加強非洲國家打擊恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義的能力，包括促進分享信息和良好做法，通過教育和媒體提高公眾認識，加強國際合作機制，並將必要資源調集用於有需要之處。

「安全理事會重申，必須消除有利於恐怖主義和助長恐怖主義的暴力極端主義在非洲蔓延的基本條件，包括確保國家恢復和重建，加強善治，促進非洲的社會經濟發展，包括為此創造就業機會和促進創業，並提供教育和保健服務，以增進非洲人民的福祉。

「安全理事會強調指出聯合國機構應與非洲聯盟、非洲次區域組織及安排以及該區域的會員國密切合作，讚揚非洲安全舉措，包括五國集團薩赫勒聯合部隊和乍得湖盆地多國聯合特遣部隊對該區域和平與安全的重要貢獻，並注意到2020年1月13日的波城首腦會議。

「安全理事會鼓勵在非洲舉行次區域、區域以及非洲大陸對話，分享應對恐怖主義的最佳做法，在這方面，安全理事會注意到反恐辦2019年7月在內羅畢召開的非洲區域反恐高級別會議。

「安理會重申支持到2020年平息非洲槍炮聲，認為這一目標的實現有助於根據《2030年議程》實現非洲聯盟的《2063年議程》，確保非洲的一體化、和平、安全和繁榮。」