聯合國安理會第2453號決議

聯合國安理會第2453(2019)號決議
安全理事會第8453次會議通過
2019年1月30日

本作品收錄於《聯合國安理會2019年決議》

安全理事會，

歡迎秘書長 2018 年 10 月 15 日關於其斡旋工作的報告(S/2018/919)和 2019年 1 月 11 日關於聯合國塞浦路斯行動的報告(S/2019/37)，

注意到塞浦路斯政府同意，鑑於島上目前局勢，有必要讓聯合國駐塞浦路斯維持和平部隊(聯塞部隊)在 2019 年 1 月 31 日以後繼續駐紮，

呼應秘書長，同樣堅信找到解決方案的責任首先在於塞浦路斯人自身，重申聯合國的主要作用在於協助各方全面和持久解決塞浦路斯衝突和島上的分裂，

注意到希族塞人和土族塞人領導人在 2014 年 2 月 11 日通過的《聯合宣言》上，在 2017 年 4 月 2 日《聯合聲明》中作出承諾，注意到 2017 年 6 月在聯國主持下再次舉行塞浦路斯問題會議，歡迎與會者承諾支持旨在全面解決塞浦路斯問題的進程，歡迎秘書長和秘書長特別代表伊麗莎白·什佩哈爾提供支持，

回顧國際社會重視各方全面、靈活和建設性地參與談判以達成解決方案，敦促雙方再次承諾依照安全理事會相關決議的規定，在政治地位平等的兩族、兩區聯邦制基礎上達成持久、全面和公正的解決方案，強調指出現狀不可持續，

歡迎聯合國磋商員簡·霍爾·盧特所作的努力，敦促雙方和所有相關各方表現出政治意願，建設性地參與聯合國磋商，

注意到需要推進關於建立軍事信任措施的審議和討論，歡迎近來在建立信任措施方面取得進展，敦促繼續努力執行其餘所有建立信任措施，包括移動電話和電力連通方面的措施，並敦促商定和採取進一步的聯合和單方面步驟以在兩族間建立信任，包括新的建立信任措施，特別是在教育、青年和族群經濟合作等領域，確認兩族增強經濟一體化有着重要惠益，

着重指出必須在各級教育中促進和平，以期消除偏見、仇外和不寬容等現象，推動兩族建立信任，

歡迎 2018 年 11 月開放兩個新的過境點，這是對建立信任的重要貢獻，重申塞浦路斯人必須能夠繼續跨越綠線，鼓勵通過相互協議開放其他過境點，

深信全面和持久解決塞浦路斯問題將給全體塞浦路斯人帶來許多重大惠益，包括經濟惠益，敦促雙方及其領導人促進積極正面的公開言論，鼓勵他們在舉行任何公民投票前，及早向兩族人民明確說明解決問題能夠帶來的惠益，並說明為達成解決方案展示更大靈活性和作出更多妥協的必要性，

重點指出國際社會在政治和財政兩方面的支持作用的重要性，尤其是有關各方必須採取切實步驟幫助希族塞人和土族塞人領導人再次承諾在聯合國主持下達成解決方案，

表示注意到秘書長關於島上和綠線沿線安全情況保持穩定的評估意見，但表示關切聯塞部隊觀察到的軍事違反現狀活動與去年同期相比大幅增加，敦促各方避免採取任何可能導致加劇緊張局勢、破壞迄今已有進展或有損島上善意的行動，包括違反軍事現狀的行動，

回顧秘書長堅信，如果雙方接受並積極協助聯塞部隊實施聯合國採用的備忘錄，緩衝區的局勢將得到改善，特別指出雙方和所有相關各方務須尊重聯塞部隊在緩衝區的法定權力，

遺憾地注意到雙方都在阻撓人員進入緩衝區內剩餘的雷場，而在塞浦路斯的排雷工作必須繼續進行，注意到塞浦路斯境內的地雷繼續構成威脅，又注意到關於排雷的建議、討論和積極倡議，敦促迅速就協助重啟排雷行動和剩餘雷場清雷工作達成協議，

讚揚失蹤人員委員會的工作，重點指出必須加強委員會活動，為此重點指出，正如失蹤人員委員會 2016 年 7 月 28 日就檔案材料審查工作發布的新聞稿所述，需要提供所有必要信息，注意到總共 2 002 名失蹤人員中仍有 1 075 人未得到確認，敦促迅速開放所有地區供人員進出，以便委員會開展工作，相信這項工作將促進兩族和解，

認同婦女積極參與並發揮領導作用對政治進程至關重要，且有助於使今後達成的任何解決方案得以持續，回顧婦女在和平進程中發揮着極為重要的作用，這在安理會第1325(2000)號決議和有關決議中已得到確認；回顧安理會第2242(2015)號決議及其對增加聯合國維和特派團軍事和警察特遣隊中婦女人數的願望；還回顧根據安理會第2250(2015)和2419(2018)號決議讓青年積極參與的重要性，

敦促雙方加緊努力，促進兩族間接觸、和解以及民間社會積極互動，包括兩族可合作實施並共同受益的兩族倡議和發展項目，鼓勵經濟和商業機構之間開展合作，消除所有妨礙這種接觸的障礙，同時注意到使雙方的特定部門或行為體進行對話的各種舉措，包括塞浦路斯和平進程宗教軌道，

強調指出安理會需採取強有力的戰略方針進行維和部署，

回顧安理會第2378(2017)號決議請秘書長確保對照明確訂立的基準，利用關於維和行動成效的數據，包括維和業績數據來改進對特派團行動的分析評價，強調需要定期審查所有維和行動，包括聯塞部隊，以確保效率和成效，

歡迎迄今為加強聯塞部隊的聯絡和接觸能力而採取的措施，強調指出需要充分落實聯塞部隊 2017 年戰略審查報告所載的其餘建議。

注意到必須在考慮到實地形勢發展和各方意見的情況下，針對解決方案進行過渡規劃，包括需要考慮酌情調整聯塞部隊的任務、兵力和其他資源及行動構想，

讚賞地注意到秘書長和特別代表伊麗莎白·什佩哈爾作出的努力，歡迎秘書長任命謝里爾·皮爾斯少將擔任聯塞部隊指揮官，

呼應秘書長，同樣感謝塞浦路斯政府和希臘政府為聯塞部隊的經費提供自願捐款並請其他國家和組織提供更多自願捐款，表示感謝為聯塞部隊提供人員的會員國，

歡迎並鼓勵聯合國在所有維和行動中努力促使維和人員注意預防和控制艾滋病毒/艾滋病和其他傳染病，

1. 表示注意到雙方領導人主導的進程自2014年2月11日以來取得的進展以及雙方領導人及其談判人員為達成全面持久解決方案作出的努力，對2017年塞浦路斯問題會議結束以來在達成解決方案方面缺乏進展表示遺憾，敦促雙方和所有相關參與者抓住聯合國磋商員簡·霍爾·盧特就下一步行動開展磋商所帶來的重要機會，積極、建設性地參與這些磋商，敦促他們商定工作範圍，它將構成以結果為導向的有意義談判的協商一致起點，以期在可預見的時限內商定解決方案，敦促他們重申在聯合國主持下達成解決方案的政治意願和承諾；
2. 為此促請雙方，特別是塞浦路斯兩族領導人，以及所有相關各方本着開放和創新精神，極、有意義地互動，完全致力於聯合國主持下的解決進程，利用聯合國的磋商重啟談判，並避免任何可能有損成功機會的行動；
3. 表示注意到秘書長的報告(S/2018/919 和 S/2019/37)；
4. 重申安理會關於塞浦路斯的所有相關決議，尤其是 1999 年 6 月 29 日第1251(1999)號決議及其後各項決議；
5. 回顧其第2430(2018)號決議，促請雙方領導人：

   (a) 迅速努力地進一步開展工作，以期在核心問題上達成一致；

   (b) 加強與各個技術委員會的協作，以期加強族群間聯繫，改善塞浦路斯人的日常生活；

   (c) 促進全島的和平教育，包括為此而進一步賦權教育問題技術委員會解決學校課本中有礙和平的要素，以此促進兩族建立信任；

   (d) 為談判達成解決方案營造更好的公共氛圍，包括為此而向公眾闡明共同點和今後的道路，發表更有建設性和更加和諧的言論，使兩族為問題的解決做好準備，並為此而避免發表有損這一進程或可能使順利完成這一進程更加困難的言論；

   (e) 增加和增強包括婦女組織和青年在內的民間社會參與這一進程，直接支持和鼓勵民間社會組織加強族群間聯繫和建立信任，以動員更多力量支持整個解決進程；

6. 促請雙方和相關各方探討如何建立機制和強化現有舉措，由聯塞部隊作為調解人，發揮聯絡作用，以期有效緩解緊張局勢，幫助解決影響到所有塞浦路斯人的全島問題，
7. 歡迎如秘書長 2017 年 9 月 28 日報告所述，如雙方有必要的政治意願，共同決定重啟談判，秘書長願意繼續開展斡旋以協助雙方，表示安理會對此將予以全力支持；請秘書長視談判進展情況，繼續針對解決方案開展過渡規劃工作，鼓勵雙方在這方面相互接觸，並與聯塞部隊和聯合國斡旋人員接觸；
8. 注意到秘書長關於聯塞部隊 2017 年戰略審查的報告(S/2017/1008)，請聯塞部隊在現有資源範圍內充分落實報告建議；
9. 敦促執行和進一步制定基於未來共同願景和聯合行動的建立信任措施，包括旨在加強移動電話和電力連通的措施，期待商定和實施雙方都可接受的其他此類步驟，包括建立軍事信任措施和開放更多過境點，敦促雙方促進族群間聯繫、交流與合作，從而為達成解決方案營造有利環境；
10. 強調指出民間社會特別是婦女充分切實參與和平進程各個階段的重要性，期待他們參與制定和實施促進衝突後可持續和平戰略，包括為此而振興性別平等委員會，促請聯合國在現有資源範圍內落實秘書長的建議，進行具有性別敏感性的社會-經濟影響評估並與兩族分享評估結果；
11. 還強調指出青年充分、有效參與的重要性；確認兩族教育問題技術委員會的重要工作，促請雙方推動兩族青年接觸，確認促進和平教育項目的重要貢獻並在兩族兒童間建立聯繫；
12. 歡迎全力滿足失蹤人員委員會挖掘遺骸的要求和響應雙方領導人 2015年 5 月 28 日發表的關於提供線索的聯合呼籲，促請各方考慮到委員會需要加緊工作，允許更迅速和不受限制地進出所有地區，並回應委員會索取關於可能的埋葬場地檔案資料的要求；
13. 表示全力支持聯塞部隊，決定再次延長該部隊的任務期限至 2019 年 7月 31 日；
14. 歡迎聯塞部隊努力加強與雙方所有部門聯絡和接觸、包括人員之間聯繫的能力，努力維持穩定和平靜，從而為解決進程取得進展切實營造有利條件；請秘書長依照安理會第2242(2015)號決議增加聯塞部隊中婦女人數並確保婦女切實參與各方面行動；
15. 表示嚴重關切停火線沿線違反軍事現狀事件增多，促請雙方和所有相關各方尊重聯塞部隊在緩衝區的法定權力，還促請雙方繼續作為緊急事項，在尊重聯塞部隊任務的同時，就緩衝區標界問題與聯塞部隊協商，強烈建議雙方利用2018 年聯合國備忘錄確保緩衝區的和平與安全；
16. 促請土族塞人方面和土耳其部隊在斯特羅維利亞恢復 2000 年 6 月 30 日之前的軍事狀態；
17. 促請雙方允許排雷人員通行並協助清除塞浦路斯緩衝區內的剩餘地雷，敦促雙方商定一項工作計劃，清除塞浦路斯境內的所有地雷；
18. 歡迎秘書長採取舉措制定聯合國維持和平業績文化標準，重申支持制定全面綜合的業績政策框架，其中確定明確的業績標準，據以評價為維持和平行動工作和提供支助的所有聯合國文職和軍警人員的業績，以此推動任務得以有效和全面執行；該框架還將包含以清晰和明確界定的基準為基礎的全面和客觀方法，以確保對業績不佳進行問責，對出色業績給予激勵或嘉獎；促請秘書長將此框架適用於聯塞部隊；
19. 支持秘書長對性剝削和性虐待的零容忍政策，請秘書長與部隊指揮官和部隊派遣國合作，確保聯塞部隊充分遵守這一政策，確保對聯塞部隊所有人員進行審查以確定他們在為聯合國服務期間是否曾有不正當性行為記錄，確保聯塞部隊人員完全遵守聯合國行為守則，通過秘書長報告隨時向安全理事會通報聯塞部隊在這方面的進展情況，敦促部隊和警察派遣國採取適當預防行動，包括進行部署前提高認識培訓，並採取懲戒行動和其他行動，確保在發生這類行為時全面追究本國涉案人員的責任；
20. 請秘書長至遲於 2019 年 4 月 15 日提交一份報告，說明其斡旋工作情況以及在為開展以結果為導向的有意義談判而達成協商一致起點方面取得的進展；還請秘書長至遲於 2019 年 7 月 10 日提交一份報告，說明本決議的執行情況，包括在建立信任措施方面取得的進展、為建立緩解緊張局勢和處理全島事項的機制

所作的努力以及兩族領導人為使兩族準備好達成解決方案所作的努力，說明如何對聯合國關於塞浦路斯的活動作出最佳安排以推動政治進展、同時維持穩定，並在必要時隨時向安全理事會通報最新情況；

1. 決定繼續處理此案。