聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2007年)/發展

11. 2007年是從《千年宣言》獲得通過到實現各項千年發展目標的2015年期限的中間點。實際情況表明，儘管進展並不均勻，但如果現有的承諾得到履行，這些目標仍然是可以實現的。然而，艾滋病毒/艾滋病禍害正在消耗各國同人類貧困作鬥爭的能力和資源。如果不能遏制並扭轉艾滋病毒的蔓延，就無法打贏發展之仗。非洲仍然是一個優先區域，因為非洲的貧窮、疾病、暴力衝突造成的匱乏格外嚴重，在實現千年發展目標方面落後於其他發展中地區。但是，如果我們不解決氣候變化問題，千年發展目標和其他國際商定的發展目標也將無法實現。我們不能再等待。我們必須立刻行動，應對挑戰，減輕和適應氣候變化。我們要商定2012年後的行動框架，而且必須隨即將承諾化為行動。我將繼續不遺餘力地確保今世後代公平分享和分擔全球化所帶來的惠益和挑戰。

千年發展目標和其他國際商定的發展目標

12. 在努力實現千年發展目標進程的中間點，生活於赤貧之中的人數已減少到10億以下。在許多國家，特別是在南亞和東亞國家，減貧的進展迅速。

13. 然而，每年仍有近1 000多萬名五歲以下的兒童死亡，多數死於腹瀉、瘧疾等可預防的疾病。約7 200萬名兒童連基本小學教育都得不到；每年有50萬名母親生孩子時死亡。撒哈拉以南非洲儘管取得了一些進展，但危機仍然最為嚴重，有幾個國家看來連一項千年發展目標都實現不了。一些中等收入國家正在竭力幫助國內零星存在的赤貧社區脫貧，大多數其他發展中國家則在達到某些目標方面面臨挑戰。普遍的挑戰包括：治理不善，獲得醫療保健和生殖健康服務的機會有限，城市化發展迅速而無規劃，毀林，缺水，兩性不平等，艾滋病毒/艾滋病感染率上升，青年失業等等。氣候變化對熱帶窮國、特別是撒哈拉以南非洲國家的負面影響特別嚴重，因此也會阻礙這些國家實現千年發展目標。

14. 如此眾多人處於匱乏之中，是世界良知的一個傷疤。憑藉現有的工具、資源和承諾，是足以消除赤貧現象的，聯合國及其會員國也仍然決心到2015年實現各項千年發展目標和其他國際商定的發展目標。為此，我已將千年發展目標列為我擔任秘書長任期內的中心優先事項。6月，作為一項重大的高級別倡議，我推動成立了千年發展目標非洲指導小組，藉以動員國際系統支持千年發展目標的落實。

15. 離實現目標期限還有七年，如果會員國履行現有的承諾，大多數國家仍然能夠實現這些目標。在2005年世界首腦會議上，所有國家政府都承諾實行綜合全面的國家發展戰略，以實現各項千年發展目標和其他國際商定的發展目標。貿易和所有形式的發展融資，包括對窮國的官方發展援助，對於推進落實千年發展目標都仍然很重要。在2002年發展籌資問題國際會議上，捐助國決定撥出其國民總收入的0.7％用作官方發展援助。2005年，歐洲聯盟承諾到2015年達到這一官方發展援助指標；八國集團則在其格倫伊格爾斯首腦會議上許諾，將援助額增加一倍，到2010年每年增加500億美元，其中每年250億美元專門提供給非洲。八國集團的海利根達姆首腦會議還承諾提供600億美元，用於防治艾滋病毒/艾滋病、結核病和瘧疾。現在，聯合國和所有利益攸關方必須把重點放在履行這些承諾。

16. 實現各項千年發展目標將有益於所有利益攸關方。採用已獲實踐證明有效的工具來達到這些目標，將使數以億計的人擺脫赤貧，救活數以百萬計兒童的生命。赤貧助長衝突和不穩定，因此實現千年發展目標能幫助脆弱的國家降低戰爭危險，維持和平。這方面的成功也有助於搶救人類福祉所依賴的重要生態系統和生物多樣性。最後，為支持實現這些目標而建立的真正的國際夥伴關係，將有助於彌合分裂當今世界、危害為共同目標進行協作的鴻溝。由此可見，千年發展目標是多麼重要，實施工作決不能以失敗告終。

17. 各國的實踐表明，只要政府領導得力，政策妥當，增加公共投資的策略切實可行，同時國際社會提供足夠的財政和技術支援，就有可能在實現千年發展目標方面迅速取得大規模的進展。千年發展目標方面的進展，是國家自己的優先事項，為實現這些目標而作的努力只能由國家自己來主導和管理。因此，聯合國把加強國家能力列為優先事項，作為我們對實現千年發展目標的核心貢獻。

18. 非洲各國的成就給我留下特別深刻的印象：馬拉維通過提高農業生產率發動了非洲綠色革命；加納、肯尼亞、烏干達和坦桑尼亞聯合共和國的小學入學人數增加了；贊比亞擴大了農村基本保健服務；尼日爾的經驗表明了大規模重新造林的可行性；塞內加爾看來將會達到供水和衛生方面的目標。控制瘧疾的進展尤其顯著，尼日爾、多哥和贊比亞通過免費分發蚊帳，已使瘧疾發病率大大下降。「千年村莊」倡議證明，社區領導加上落實千年發展目標的綜合戰略，在短時間內就能取得令人觸目的成果。

19. 多數國家都樂於將這些成功經驗移植到本國，其中許多已經提請聯合國給予支助。令我感到鼓舞的是，在聯合國的支助下，約40個非洲國家正在對實現千年發展目標所需的投資和能力發展進行詳細評估。但是，官方發展援助的增長緩慢，阻礙了這些切實可行的戰略的全面實施。儘管已經承諾到2010年將援助非洲的金額增加一倍，但自2004年以來，如果不計債務減免和人道主義援助，非洲實際得到的官方發展援助幾乎沒有增加。撒哈拉以南非洲沒有一個國家獲得所許諾的資源來實施旨在實現千年發展目標的國家發展戰略。此外，援助仍然過於面向項目，而且不可預測，以致各國無法有效地作出擴大必要的公共投資的規劃。現在需要的是捐助方履行其援助承諾，為基於千年發展目標的發展戰略提供資金，和資助2005年世界首腦會議所商定的國家範圍的速效舉措。在2007和2008年，每一個捐助方都應向受援國提供從現在到2010年增加援助的時間表，使受援國能夠相應地規劃其預算和宏觀經濟框架。

20. 國際貿易是長期經濟發展的關鍵驅動力之一，為了確保所有國家都能受益於國際貿易，多哈發展回合談判必須加快完成，提出一攬子有意義的促進發展的舉措，其中應包括取消一切形式的出口補貼，大大削減對貿易造成扭曲的國內資助，確保更寬鬆的市場准入，和增強特殊待遇及差別待遇。此外，增加用於貿易援助的資源，包括大大增強向最不發達國家提供貿易方面技術援助的綜合框架，將會加強發展中國家參與國際貿易體系的能力。

21. 我們這一代有能力實現各種發展目標，幫助所有人不分男女老幼擺脫絕望的赤貧非人生活。不採取行動的代價與日俱增，所以我將不遺餘力地推動實現這些目標。

艾滋病毒/艾滋病

22. 2006年6月2日，大會在艾滋病問題高級別會議上宣布了到2010年實現人人能夠受惠於艾滋病毒預防方案、治療、護理和支助的目標，從而加強了各國政府在2001年《關於艾滋病毒/艾滋病問題的承諾宣言》中所作的承諾，同時認可了2005年世界首腦會議所商定的到2010年普遍提供治療的新具體目標。確保人人能得到這些服務，對於實現到2015年遏制並開始扭轉艾滋病毒在婦女、男子和兒童中蔓延的千年發展目標至關重要。

23. 聯合國艾滋病毒/艾滋病聯合規劃署（艾滋病規劃署）繼續協助各國界定和實現這些服務的普遍提供，包括幫助制定國家具體目標，建立制定和執行艾滋病防治計劃的國家能力，確保資源得到最好的利用，以及讓民間社會和私營部門更多地參與艾滋病應對工作。

24. 迄今，已有92個國家制定了國家具體目標，有36個國家根據其具體目標擬定了已計算費用並排出優先次序的國家計劃。艾滋病規劃署為了支持實施這些計劃，已設立了五個區域技術支援設施，在50多個國家派駐監測顧問和社會動員幹事，並積極推動落實「三個一」原則（一個艾滋病毒/艾滋病行動框架、一個國家艾滋病協調機構、一個國家一級監測和評價系統）。

25. 為了給艾滋病毒預防工作注入活力，艾滋病規劃署和其他相關的利益攸關方在2007年初擬訂並頒布了加強艾滋病預防工作的導則。2007年3月，艾滋病規劃署和世界衛生組織（世衛組織）發表了關於包皮環切手術的建議，作為預防艾滋病毒的一攬子綜合計劃的一部分。此外，聯合國兒童基金會（兒童基金會）和世衛組織展開了改善艾滋病毒母嬰傳播預防工作的重大努力。聯合國毒品和犯罪問題辦事處加強了向以注射毒品的人為對象的「減少危害方案」提供的支助。聯合國人口基金支援27個國家擴大以風險最大的失學青年為對象的艾滋病毒預防工作。國際勞工組織為16個國家的國內關鍵夥伴提供培訓，以支持在工作場所預防艾滋病的行動。聯合國教育、科學及文化組織向70個國家提供教育與艾滋病方面的支助，有29個國家參加「教育與艾滋病毒和艾滋病全球倡議」的活動。聯合國難民事務高級專員辦事處制定了緊急情況下處理艾滋病毒的必要基本措施。

26. 到2006年底，低收入和中等收入國家有220萬名艾滋病毒感染者得到抗逆轉錄病毒藥物治療，占估計需要治療的710萬人的28％。艾滋病規劃署在擴展這些服務方面發揮了關鍵作用。超過30個國家在改善本國治療服務方面得到世衛組織的技術支援。世界糧食計劃署協助32個國家擬訂和執行其國家艾滋病防治計劃中的糧食和營養部分內容。世界銀行有64個項目幫助各國加強保健系統的能力，包括化驗服務和對保健工作者的培訓。聯合國開發計劃署（開發署）協助28個國家擬訂和執行可持續地獲得艾滋病藥品的貿易政策。

27. 艾滋病流行病所涉及的兩性問題，也是一個需要優先處理的問題。據估計，全世界的艾滋病毒感染者中，約有一半是婦女。2007年6月，艾滋病規劃署公布了一組國家艾滋病應對情況兩性評估，其中表明人們已進一步認識到，兩性不平等和有害的性別規範是助長艾滋病流行的重要因素。然而，對兩性問題的關注仍然不夠。恥辱和歧視對防治艾滋病構成障礙，因此同恥辱和歧視作鬥爭也極為重要。

28. 我在5月就艾滋病問題在大會發言時，承諾繼續將艾滋病問題列為聯合國全系統的一個優先事項，並承諾竭盡全力為艾滋病應對措施調集資金。為了樹立榜樣，我也正在採取措施，確保聯合國成為一個在艾滋病方面堪稱典範的工作場所。

29. 艾滋病成為流行病至今已經25年，現在比以往任何時候都更明顯，我們再也不能把它視為一種短期緊急情況，而是必須採取更長期的、可持續的措施來應對。

非洲的特殊需要

30. 在《千年宣言》中，會員國特別注意非洲問題，決心支持鞏固非洲民主，協助非洲人民奮力爭取持久和平，消除貧窮，實現可持續發展。非洲總的發展情況有令人鼓舞的進展。非洲各國繼續進行改革，建設以公開選舉進程為基礎的更具包容性的政治制度。更多的非洲國家參加了「非洲同行審議機制」，其主要目的是促進改善在政治、經濟和社會方面的表現。許多非洲國家的治理有所改善，經濟隨之出現持續增長，經濟管理也做得更好。

31. 儘管有這些積極的發展，但非洲的特殊需要之多之大，仍然令人震驚。非洲在實現千年發展目標方面落後於其他發展中地區。赤貧、醫療保健和衛生方面的匱乏、環境退化、國內衝突等等，繼續使千千萬萬非洲人陷入惡劣的生活困境。同時，瘧疾、結核病、艾滋病毒/艾滋病等疾病，每年致使將近400萬非洲人死亡，也阻礙了許多國家的發展。我們要加強全球、特別是與非洲的夥伴關係，通過提供更多更好的援助、進一步減免債務、向非洲產品提供更好的市場准入條件、實行更公平的貿易等途徑，促進各項千年發展目標的實現。如本報告前面所述，我已設立「千年發展目標非洲指導小組」來負責動員國際系統支持落實各項目標。佛得角、莫桑比克、盧旺達、坦桑尼亞聯合共和國四個非洲國家正在進行一個具有創新性的聯合國試點項目，目的是使國家一級的方案交付做到更加協調一致。

32. 聯合國的關鍵作用之一，是支持非洲建設預防衝突、維持和平及建設和平的機構和能力。非洲聯盟和非洲發展新夥伴關係繼續加強這些關鍵領域的綜合政策和機構機制，使非洲內部的行動更有成效。2006年11月通過的《聯合國-非洲聯盟合作宣言》，和「支援非洲聯盟能力建設十年方案」的制定，都將有助於這一努力。2006年，聯合國與非洲聯盟和其他夥伴一起，支持剛果民主共和國舉辦了40多年來的首次民主選舉。聯合國與非洲聯盟為解決達爾富爾危機進行了廣泛的合作。2007年7月，安全理事會通過了一項史無前例的決議，授權向達爾富爾派遣一支混合部隊。至為重要的是，我們必須部署一個能為該區域人民的生活帶來積極變化的特派團。建設和平委員會對布隆迪和塞拉里昂的支持，對於在這兩個國家建設可持續和平的努力也至關重要。

33. 聯合國在非洲進行着強有力、廣泛而深入的工作。我深信，聯合國必須繼續幫助非洲各國及其人民應對非洲大陸所面臨的種種嚴峻挑戰。

氣候變化與可持續發展

34. 2007年，減輕和適應氣候變化、實現關於環境可持續性的千年發展目標的努力勢頭之強大，前所未有。我已將氣候變化列為本組織的一個關鍵優先事項，因為氣候變化如果繼續不加控制，就有釀成全球範圍環境危機的危險。此外，解決氣候變化問題，將有助於到2015年實現千年發展目標以及2005年世界首腦會議商定的範圍更廣的可持續發展目標，並且可能有助於降低衝突爆發的可能性。聯合國環境規劃署（環境署）2007年6月發表的一份關於環境退化與蘇丹（包括達爾富爾地區）緊張局勢之間聯繫的研究報告突出表明，氣候變化與衝突彼此相關。

35. 在氣候變化問題上，聯合國及其各個機關和方案以及各專門機構一直致力於幫助提高認識，建立共識，尋求創新解決辦法和採取具體行動。2007年，環境署和世界氣象組織設立的政府間氣候變化問題小組發表了第四份評估報告。科學結論非常明確——氣候變化正在發生，而且可以高度肯定的是，這是人類活動造成的。

36. 該小組評估了冰川融化、未來河流枯竭以至諸如洪水、乾旱等更極端的氣候現象對可持續發展可能產生的影響，有助於國際社會把注意力和行動集中到減少溫室氣體排放的問題上。小組的報告樂觀地總結指出，在今後30年內，應對氣候變化所需的花費其實不多，也許僅占每年全球國內總產值的0.1％。小組還認為，在一些部門，提高能源效率帶來的節餘很可能給經濟帶來數值為正數的淨效益。

37. 2007年，聯合國系統在許多條戰線加緊努力應對氣候變化。2006年11月在內羅畢舉行的聯合國氣候變化會議重點關注發展中國家、特別是非洲和小島嶼國家的脆弱性。這次會議取得了許多積極成果，包括制定了《內羅畢框架》，以及由幾個機構（開發署、環境署、《框架公約》秘書處、世界銀行和非洲開發銀行）發起協作努力，幫助那些尚未能進入按照《京都議定書》清潔發展機制建立的價值數十億美元的碳市場的發展中國家建設能力。

38. 適應氣候變化，使經濟「不受氣候影響」，已成為2007年的中心主題之一。有幾個聯合國機構已加緊行動，將氣候問題納入其發展進程和減貧戰略之中。《框架公約》的內羅畢工作方案將聯合國系統許多行為體匯聚在一起，共同推動適應氣候變化的活動，將適應問題納入所有相關的政策領域，並促進根據發展中國家的需要向它們提供援助。此外，聯合國在減輕和適應氣候變化方面倡議的舉措還包括推動利用金融市場的力量。例如，聯合國與多個區域性銀行業機構協作，在5月舉辦「非洲銀行家碳金融投資論壇」，讓各國代表和金融家聚集一堂，商討如何加速進入碳市場和開展清潔能源項目。

39. 聯合國從去年開始「綠化」自己的運作和建築物。聯合國系統的一些部門在這方面起着帶頭作用，其他部門現在也必須投身其中共同努力。

40. 一年一度的「世界環境日」活動有助於在採取行動應對氣候變化的必要性問題上提高全球的認識和形成共識。在挪威於特羅姆瑟主辦的環境日主要活動期間，環境署以「融冰——熱點專題?」為口號，印發了一份經同行評審的報告——《全球冰雪展望》。聯合國還參加了持續至2008年的「國際地極年」活動。在這些活動中，科學家力圖解答一些懸而未決的令人關切的難題，包括格陵蘭冰蓋及其對海平面上升的潛在影響。

41. 近期內，我的關注重點是在印度尼西亞巴厘舉行的下一次氣候變化會議。這次會議需要取得突破，以便達成協議來啟動2012年後更全面地應對氣候變化的全球措施。要想穩定氣候系統，排放量必須減少，可能要減少高達80％之多。為了使全世界朝着這個方向努力，信任和建立信任是聯合國應對氣候變化的工作取得成功的核心所在。為此目的，我將於2007年9月24日在紐約舉行一次高級別活動，藉以激發政治意願，推動進展，以期在《框架公約》巴厘會議上締結一項全球協定。氣候變化需要全球的解決辦法，為此必須採取全球的應對措施。我們如何對待氣候變化的問題，將決定我們這一代給全球後代留下什麼樣的遺產。