聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2008年)/四、通過全面問責制創造一個更強有力的聯合國
四、通過全面問責制創造一個更強有力的聯合國
[編輯]112. 為了滿足對我們的服務不斷增長的需求，我們需要一個更強有力、更有效和現代化的組織。根據世界各國領導人在2005年世界首腦會議上商定的任務和此後大會核定的任務以及秘書長推行的變革，一大批廣泛的改革措施正在落實之中。
113. 為了加強本組織的全面問責制框架，我已要求建立制度，與高級管理人員訂立一種新的問責契約。我決心確保在秘書處實行問責制，從我自己開始到高級管理人員和全體工作人員，雙向問責。我還在採取步驟，為確保妥善管理本組織、保持個人和集體的誠信和拿出成果，加強秘書處對會員國的交待責任。
114. 我請會員國也向本組織和向其他會員國承擔責任，為執行所派任務提供足夠的政治、財政和人力資源，並信守它們的政府間承諾。
115. 此外，我希望在今後幾年，我們全體，包括秘書處和會員國在內，會努力加強對我們以其名義行事的全球公眾和對我們在國家一級援助的人的交待責任。問責不僅僅是向授予我們權力的人承擔交待責任：它也意味着要考慮那些受我們行動影響的人的利益。
A.秘書處、政府間機制、區域組織和全球協作群體
[編輯]116. 當我宣誓就職時，我承諾要為秘書處注入活力。去年9月，我在大會的發言中談到要為一個更美好的世界建設一個更強有力的聯合國。我正在採取步驟改革秘書處，並決心與會員國一道努力，確保我們的政府間機制能夠滿足目前對聯合國提出的各種不斷變化和日益增長的要求。
1.秘書處
[編輯]117. 為了不負眾望，做好工作，我們必須有一個強有力和得到充分授權的秘書處，輔之以一個以取得成果為目標的管理結構。出於這個原因，我提出了一個新的問責架構，包括全面實行成果管理制和企業風險管理制。成果管理制的辦法要求管理人員清楚說明他們打算實現的目標，並根據這些目標安排工作人員和財政資源。它還要求管理人員自行定期系統地監測和評價自己的方案，以發現問題和採取糾正措施，增加取得預期成果的可能性。在這方面，公諸於工作人員的高級管理人員契約繼續是用於反映目標、突出重點和評估所得成果的一種透明手段。
118. 秘書處的工作越來越多地在總部以外的地方開展而且更具行動性，因此其工作人員必須具備不同的技能。預計的退休情況（例如今後三年將有23.3％司長級的工作人員退休）為更新工作人員隊伍以更好地滿足新需要提供了一個機會。在這方面，秘書處正積極主動地開展工作人員規劃，改進其徵聘程序並提出新的合同條款和服務條件以提高吸引和留住高水平工作人員的可能性。工作人員的流 動對於為迎接當今的複雜挑戰而締造一支更加全面多能的工作隊伍至關重要。我決心確保男女平等在我們的人事政策中受到高度重視。
119. 秘書處也在改革其採購政策和程序，以更加適應外地的需要。將實施周詳的準則和控制措施。通過強化培訓和更好地利用技術，加上着力強調道德操守和透明度，專業精神正在得到增強。
120. 大會2007年核准了新的內部司法系統，這將有助於推動在處理涉及雇用問題的內部糾紛方面實行問責制以及較佳管理方法的目標。強化和一體化的監察員辦公室，其中包括一個調解司，將構成這個系統的一大「非正式」支柱，負責儘早發現和解決問題，以避免耗費大量時間和金錢的正式審判程序。新的內部司法系統預期在2009年1月就緒。
121. 充分利用信息和通信技術對於提高效率和效力以及加強問責制都至關重要。自2007年8月以來，首席信息技術幹事帶頭推行一個強有力和統一的信息和通信技術戰略。正在進行的一項重要工作是採用企業資源規劃系統，以取代現有的綜合管理信息系統。目標是建立一個支持有效管理人力、財力和物力資源的綜合全球信息系統，同時納入精簡的程序和最佳做法。在啟用企業資源規劃系統後，本組織還將可以按計劃採用和實行《國際公共部門會計準則》。
122. 為了進一步提高業績和根據要求提供服務的能力，我還進一步強調整個秘書處及時以高成本效益的方式交付文件的重要性。為了提高效率，聯合國秘書處大會和會議管理部於6月主持了一次聯合國系統會議事務管理人員會議，探討把「一體行動」概念應用到會議事務管理領域的可行性。我們必須與聯合國系統各夥伴協作，匯集使用有限的會議事務資源，並在語文工作人員的徵聘工作方面協調行動，以履行我們的多語種服務任務、優化成本效益並確保提供最高質量標準的語文和會議服務。
123. 雖然這些改革措施許多仍處於初期階段，還未有豐碩成果，但秘書處實際上已經看到了一些積極的成果。例如，管理事務部2007年客戶滿意度調查顯示，對以下問題的肯定回答有了大幅度增加：服務提供效率改善（比2006年增加11％）、規則和程序精簡（比2006年增加10％）、可以及時從管理事務部獲得資料（比2006年增加11％）。
2.政府間機制
[編輯]124. 自聯合國成立以來，國際政治環境發生了重大變化。在此情況下，我對安全理事會的改革給予高度重視。會員國日漸認識到，這個問題沒有一個十全十美的解決方案。我同意這一見解，並歡迎會員國就各種中間或臨時解決方案的可能性展開討論。
125. 我熱切關注着大會為實現現代化和提高其效能而作出的努力。就當前對國際社會至關重要的問題如氣候變化、千年發展目標、管理改革、人的安全和人口 販運等舉行互動式辯論，已成功地激發有益的討論，也凸顯了這一普遍論壇的重要性。
126. 為了提供更多直接交流的機會，我從去年開始定期向大會介紹我最新的活動情況。這些非正式全體會議促進了與會員國的互動接觸，為加強對話、透明度和問責制提供了又一個重要工具。我打算繼續實行這一重要做法。
127. 會員國在2005年世界首腦會議上為加強經濟及社會理事會促進全球發展夥伴關係的功效而提出的改革措施，在2008年繼續得到制度化。最值得一提的是，在其實質性會議高級別部分期間，理事會舉辦了第一屆發展合作論壇和第二次年度部長級審查。發展合作論壇討論了「如何使發展合作更一致和更有效」的問題，並為多哈發展籌資問題審議會議以及阿克拉援助實效高級別論壇提供了寶貴的戰略投入。在年度部長級審查期間，八個發展中國家和發達國家報告了各自在爭取實現聯合國發展議程各項目標和具體目標方面取得的進展。部長級圓桌會議討論了如何使世界走上可持續發展道路的問題。我歡迎和支持一個充滿活力的理事會，並期待着理事會提出建議，指出國際社會可以就改善商定發展目標的落實工作和促進可持續發展採取的措施。
3.與區域組織的合作
[編輯]128. 從最高政治級別到外地基層，聯合國和各區域組織都在加強夥伴關係，比以往任何時候都更加密切地合作，以應對維持和平、促成和平以及衝突後建設和平的挑戰。
129. 能力建設十年方案構築了我們與非洲聯盟發展不斷增長中的夥伴關係的框架，其重要性也反映在安全理事會對關於聯合國與區域組織在維護國際和平與安全方面的關係的秘書長報告（S/2008/186）的辯論中。今天達爾富爾的情況也提供了一個重要的例證，目前正在那裡與非洲聯盟開展着維持和平及推動政治進程這兩個方面的共同努力。
130. 在亞洲，「納爾吉斯」熱帶氣旋襲擊之後，聯合國與東南亞國家聯盟聯手對緬甸的緊急需要作出了反應。2007年11月，聯合國和伊斯蘭會議組織承諾共同努力進一步打擊恐怖主義。隨着執行《聯合國全球反恐戰略》的努力的加強，上文第100段提及的突尼斯會議為討論和進一步了解《戰略》提供了一個良機。聯合國還與歐洲聯盟委員會在執行《歐洲聯盟和中亞新夥伴關係戰略》方面開展了合作，並與伊比利亞-美洲總秘書處合作，於2007年11月在聖地亞哥舉行的伊比利亞美洲國家第十七次首腦會議期間，組織了關於社會凝聚力問題的國家元首政策對話。
131. 人們在政治上清楚地認識到，區域主義是多邊主義的一個必要和可行的組成部分。我樂觀地認為，國際和區域組織之間現在有可能實現有效地分擔和平與安全方面的責任，特別是在非洲實現這一做法。
B.全球協作群體
[編輯]1.加強與民間社會的夥伴關係
[編輯]132. 我很高興地報告，民間社會對聯合國工作的參與不但增多，而且這種參與看來更加注重成果。在發展、人權和氣候變化等重要專題方面的重點參與就反映了這種情況。大會在聯合國所有主要會議期間舉行非政府組織、民間社會和私營部門代表參加的互動聽證會早已成為一種慣例。
133. 參與發展工作並獲得經濟及社會理事會咨商地位的民間社會組織去年增加了136個，從2007年3 051個增加到2008年目前的3 187個。他們積極參與多方利益攸者關於發展籌資和可持續發展問題的對話，豐富了討論內容，為這些領域的政府間會議的成果作出了貢獻。另外還有1 664個非政府組織與聯合國秘書處新聞部建立聯繫，支持新聞部執行任務，使世界各地的公眾更好地了解本組織的工作。
134. 人權是與民間社會啟動的創新夥伴關係的一大重點。新聞部-非政府組織年會首次計劃在聯合國總部以外，在《世界人權宣言》簽署地巴黎舉行。2008年9月這場活動的主題是「重申所有人的人權：《世界人權宣言》60周年」。「大屠殺與聯合國」外聯方案開拓性地啟動了與公眾機構共同安排四次區域研討會的協作，目的是加強世界各地聯合國新聞中心當地工作人員的能力，協助「動員民間社會開展大屠殺紀念和教育活動，以幫助防止今後出現滅絕種族行為」。
135. 已設立一個關於「悼念奴隸制和跨大西洋奴隸貿易受害者」的外聯方案，有多個民間社會團體包括學術機構參與。與它們的協作也是今年為振興夥伴關系所啟動的重點舉措。
136. 民間社會同聯合國繼續進行協作，支持國際商定的發展目標。在「挺身疾呼反貧窮」的舉措中，聯合國各新聞中心與千年運動辦公室和民間社會合作開展了關於千年發展目標的宣傳。全世界參與人數估計達4 300萬。
2.促進工商界的參與
[編輯]137. 在聯合國實現其各項目標，特別是與可持續發展有關的目標，以及處理氣候變化以及和平與衝突的問題方面，工商界是一個日益重要的合作夥伴。例如，2008年2月，本組織主辦了第三次關於氣候風險的投資者峰會。通過這次會議，公共財政部門、機構投資者和金融服務公司承諾在今後兩年為清潔技術投資100億美元。
138. 幾乎所有聯合國組織、基金和方案都有專人負責在各個領域促進工商界的參與。此外，《聯合國全球契約》通過其遍布120多個國家數以千計的工商界參加單位，為在全球工商界，特別是在發展中國家推廣聯合國各項原則提供了重要渠道。
139. 聯合國還採取了具體步驟，以增強本組織與工商界不斷增長的關係的功效和問責關係。今年二月，本組織啟動了對「聯合國與工商界互動準則」的審查，以總結本組織各單位的經驗。為了更便於確定合作夥伴，目前還在開發一個聯合國-工商界新網站。此外，去年還印發了「夥伴關係評估工具」和《工商界與非政府組織和聯合國合作指南：2007/2008年報告》。
140. 實現聯合國各項目標，特別是千年發展目標，將需要增加和深化與私營部門的協作。2008年9月就千年發展目標舉行的高級別活動將邀請工商界參與討論為加速實現目標而必須採取的步驟。還必須在較大組織範圍內和在各個組織、基金和方案內尋求更多機會增加和強化私營部門的參與。