聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2011年)/三、謀求全球公益

聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2011年)/三、謀求全球公益

三、謀求全球公益

　　72．當前的全球挑戰性質複雜，傳染力強，範圍甚廣。會員國都要求聯合國協助它們解決諸如氣候變化、疾病、恐怖主義、常規和非常規武器擴散等方面的挑戰，從而為全球謀求公益。

A．氣候變化

　　73．氣候變化對全球和平與繁榮起支配作用。應對氣候挑戰需要持續的全球合作，還要加快國家行動，以減少排放，加強應對氣候能力。如果耽擱行動，我們年年都要付出生命、金錢代價，喪失為所有人創建更安全、更綠色未來的機會，

　　74．2010年在諸多方面都有了進展，尤其是多邊談判進程增加了透明度、信任和信心。

　　75．在墨西哥坎昆舉行的聯合國氣候變化會議取得了進展。各國政府在坎昆同意建立一個「綠色氣候基金」；作出關於減緩氣候變化影響的正式承諾；採取具體行動防止砍伐森林，這方面占全球碳排放量近五分之一；加強技術合作；並提高弱勢人群抵禦氣候變化的能力。

　　76．同時又採取步驟，改進用來支持發展中國家弱勢群體的300億美元快速啟動融資的報告和交付工作。秘書長氣候變化籌資問題高級別諮詢小組總結指出，到2020年，利用發達國家的公共和私人收入來源，支持發展中國家進行減緩和適應氣候變化影響的工作，努力達到每年籌措 1 000億美元的目標，的確具有挑戰性，不過是做得到的。

　　77．坎昆向世界提供了一套重要工具。國際社會現在必須力行實踐，加倍努力，按照科學，緊急採取必要行動。2010年，極端天氣事件按預測的氣候變化趨勢一一出現，包括到處發生洪水泛濫、熱浪頻仍、大火和暴雨成災，使巴基斯坦、俄羅斯聯邦和中國西北無數人苦不堪言。

　　78．現在比以往任何時候都更為清楚明確的是，世界需要最準確、最客觀和最透明的科學評估，以供決策參考。為此，秘書長和政府間氣候變化專門委員會主席在2010年8月啟動了對本組織工作流程和管理結構的獨立審查，並呼籲會員國對審查結果採取行動。

　　79．秘書長還創建了全球可持續能力問題高級別小組，負責為能夠抵禦氣候變化的可持續發展提供實用路線圖，以解決消除貧窮、能源、糧食、水和其他方面的關鍵問題。小組的建議將於2012年初發布，將為里約+20會議提供重要的投入。

B．全球衛生

　　80．2010年9月，離實現千年發展目標還有僅僅五年的時間，秘書長出台了全球婦女和兒童健康戰略。在這項戰略中，各國政府、包括聯合國的多邊機構、民間社會、私人基金會、企業和學術界的領導人同表決心，婦女和兒童健康首次獲得了如此高級別的承諾。他們作出了新的政策和提供服務的承諾，為這個戰略認捐了400多億美元。聯合國所有192個會員國都重申支持這項戰略，支持建立一個問責框架，確保資源交付，並取得成果。

　　81．全球艾滋病防治工作已獲成效：感染在減少。然而，每3個人開始接受治療，另外就有5個新的感染發生。2011年6月舉行的大會艾滋病毒/艾滋病問題高級別會議發表了一項雄心勃勃的政治宣言，到2015年要實現一些具體目標，包括消除縱向傳播，普及艾滋病毒的預防、治療、護理和支援措施。

　　82．結核病是艾滋病毒感染者的最大殺手，治療結核病-艾滋病毒的協同行動有了進展，可是大多數耐多藥結核病患者卻得不到治療。

　　83．自2000年以來，瘧疾負擔已大幅下降。從2008年到2010年，由於資源增加，控制措施規模擴大，使43個國家的瘧疾病例和死亡人數減少了50%。在撒哈拉以南非洲，已提供了足夠的驅蟲蚊帳，可保護76%高危人群。

　　84．全球消除脊灰炎倡議已取得破紀錄的進展，與2009年相比，印度和尼日利亞減少了95%的病例。為了充分利用這一勢頭，並在未來兩年消除脊灰炎，急切需要提供額外的財政和政治支持。

　　85．在降低麻疹死亡率方面也有顯著的進步。2000年至2008年間，麻疹死亡人數下降了78%；五歲以下兒童死於所有原因的人數減少，其中四分之一就是這些被挽救的生命。

　　86．鑑於當前和預測的非傳染性疾病負擔及其對經濟發展的影響，國際社會呼籲在2011年舉行預防和控制非傳染性疾病問題大會高級別會議。每年有3 600萬人死於非傳染性疾病，其中25%不到60歲，大多數居住在發展中國家。

　　87．展望未來，主要的挑戰是要確保社會保護，確保公平地提供衛生服務，使人人可以享受改善了的保健成果。這一議程的一個重要內容將是重新重點應對環境衛生方面的挑戰。獲得環境衛生設施不僅可以增加健康，對人們的福祉和經濟生產力也將發揮倍增效應。解決辦法已經存在，只需貫徹執行。

C．反恐

　　88．恐怖主義依然是國際和平與安全的重大威脅。秘書長的主要應對機制是反恐執行工作隊，由聯合國系統內外31個實體組成，負責推動執行聯合國的全球反恐戰略。反恐執行工作隊努力加強與各會員國的互動，通過定期通報大會，舉辦區域講習班，改善外部溝通，促使各方深入了解反恐戰略。工作隊編寫了關於發生核武器或放射性武器恐怖襲擊事件時如何協調應對的報告，關於打擊為恐怖主義目的使用互聯網的報告，以及關於截查人員的基本人權參考指南。工作隊設立了一個邊境管理工作組，負責指導如何執行該戰略要求採取的與反恐有關的邊境控制措施。工作隊與歐洲聯盟和聯合國中亞預防性外交區域中心一起啟動了一個項目，協助該地區的會員國在所有各支柱領域執行該戰略。

　　89．雖然執行反恐戰略的首要責任在於各會員國，但聯合國系統將繼續制定良好做法，加強夥伴合作，並「一體行動」，協助請求援助的國家，以支持該戰略的貫徹執行。

D．裁軍和不擴散

　　90．不擴散核武器條約締約國2010年審議大會圓滿成功之後，締約國即開始將它們在會議上作出的承諾化為有關核裁軍、不擴散及和平利用核能的商定「行動」。

　　91．俄羅斯聯邦和美利堅合眾國簽訂的新的裁減戰略武器條約生效，進一步限制了兩國戰略核武器的部署。各核武器國家已啟動一個對話進程，以便有計劃地作出努力，逐步實現徹底消除核武庫。2012年舉行建立中東無大規模毀滅性武器及其運載工具區會議的籌備工作正在進行。

　　92．各國和民間社會成員繼續在探索實現一個無核武器世界的具體要求，包括簽訂一個普遍加入並可有效核查的核武器公約。2010年8月，秘書長首次以其官方身份出席日本廣島和平紀念儀式。秘書長向66年前廣島和長崎的倖存者和所有死難者致哀，強調現在時間已到，應當可以實現建立無核武器世界的夢想。

　　93．非常值得關注的是，日內瓦裁軍談判會議仍缺乏實質性進展。需要進一步努力，貫徹執行秘書長於2010年9月24日召開的關于振興裁軍談判會議的工作和推進多邊裁軍談判的高級別會議的各項建議。

　　94．在通過六方會談以談判方式和平實現朝鮮半島無核化方面尚無進展。

　　95．伊朗伊斯蘭共和國的核計劃持續令人關切。

　　96．日本福島第一核電廠的核事故展現出新的問題。鑑於危機產生了全球性影響，秘書長強調，國際組織可以發揮作用，並強調合力協調應對這種挑戰的重要性。在2011年4月，在基輔關於核能的安全和創新使用首腦會議上，秘書長呼籲採取加強核安全的具體措施。在這方面，他啟動了一個關於福島核事故影響的聯合國全系統研究。這項研究將作為秘書長的報告印發，以促進將於2011年9月22日舉行關於核安全和核安保的高級別會議。

　　97．關於常規軍備，秘書長認為簽訂武器貿易條約最為重要，各國必須繼續朝此方向取得良好的進展。小武器和輕武器在衝突地區和犯罪地區積存過多，又容易獲得，仍然令人深切關注。

　　98．在受到跨界販運軍火、武器庫存安全無保障、武裝衝突不斷上升所影響的地區，秘書長重視聯合國和區域組織之間的合作，重視民間社會組織的作用。他認為，《中部非洲管制小武器和輕武器及其彈藥和可用於製造、維修或組裝此類武器的零部件公約》獲得通過，是這方面的重要貢獻。

　　99．聯合國將繼續與會員國合作，以維護和振興有效的裁軍和不擴散準則。