聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2011年)/四、建設一個更強有力的聯合國
四、建設一個更強有力的聯合國
[編輯]A．秘書處、政府間機制、全系統一致性以及與區域組織的合作
[編輯]100．在全球經濟苦苦掙扎繼而全世界許多國家削減預算的情況下，聯合國正不得不少花錢多辦事。目前正在進行的關於改革政府間機構的各種舉措，以及使聯合國系統的工作更加協調一致的進程，將加強本組織在制定和實施全球議程方面的作用。
1.秘書處
[編輯]101．書長啟動了四個相輔相成的進程，旨在形成一個更有效益、效率更高的聯合國。首先，他提出了一個預算，擬將聯合國總預算減少3%以上。其次，他請聯合國系統行政首長協調理事會同心協力，開展全系統的改革。第三，他動員所有高級管理人員獻計獻策，改變聯合國開展工作和業務的方式。第四，他成立了一個變革管理小組來深化改革努力。
102．這些努力若能通盤實施，將在過去一年取得進展的基礎上更進一步。過去一年為加強問責制、提高業績和增加成果取得了一些進展，包括制訂了一項實施成果管理制的框架，將於2011年下半年向會員國提出，還擬訂了一項關於企業風險管理的政策，目前正在一些選定的部門試行。
103．秘書處在籌備實施國際公共部門會計準則方面取得了良好的進展，該項工作將引入國際公認的最佳做法，提高透明度，特別是方案費用方面的透明度，改善內部控制，並顯著改進資產管理。在企業資源規劃項目「團結」方面，鑑於項目實施過程中的延誤所造成的挑戰，必須再次加倍努力，確保落實整個秘書處日趨統一和簡化的業務做法可能帶來的收益。
104．秘書長希望聯合國成為一個全球一體、適應性強、反應靈敏、工作靈活的組織，這一組織應有助於形成一種賦權和業績文化，使工作人員能夠學習和成長，而卓越的人力資源管理對於實現這一願景至關重要。在這方面，我們取得了進展，最近對合同和服務條件進行了改革。我們將繼續努力，改進徵聘、職業發展以及工作人員在本組織中流動的方式。
2.政府間機制
[編輯]105．在過去的一年裡，大會討論了全球發展議程以及其他方面的關鍵議題，包括就減少災害風險、對最不發達國家生產能力的投資和融資、法治、全球移徙以及全球治理等主題舉行了專題辯論。
106．會員國改革安全理事會的努力也產生了新的勢頭，特別是各代表團在政府間談判的框架內提出了越來越實在、越來越具體的建議。
107．安全理事會在應對阿拉伯世界的動盪時，對阿拉伯利比亞民眾國援引了保護責任。在其他方面，安理會的議程主要是在四大洲監督維和和政治特派任務，其中特別關注南蘇丹獨立的公民投票和科特迪瓦的執法行動。重點專題領域包括預防性外交、恐怖主義、衝突後建設和平、婦女與和平與安全，以及安全與發展的相互依存關係。安理會還努力確保全面公正地執行現有的各項制裁機制，包括由新設立的監察員積極參與，確保本組織的反恐努力符合人權規範。
108．經濟及社會理事會以新的方式動員國際社會實現千年發展目標。其高級別會議加強了全球發展夥伴關係，改善了世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織及聯合國貿易和發展會議等主要利益攸關機構之間的政策協調。年度部長級審查成功地推進了商定的教育議程。經社理事會還審查了聯合國系統處理性別問題的辦法，並提出了加快進度的建議。
3.全系統一致性
[編輯]109．自大會2010年7月2日通過關於全系統一致性、具有里程碑意義的第64/ 289號決議以來，該決議的執行工作取得了顯著進展。2011年1月1日，聯合國促進性別平等和增強婦女權能署(婦女署)開始投入運作。婦女署合併和利用了以前聯合國系統專門處理性別問題的四個不同部門的重要工作，將資源和任務匯集到一起，爭取產生更大的影響。將全部規範制定職責合併到一個實體中,並賦予該實體為各國執行這些規範和標準提供業務支持的手段，將可使聯合國在全世界推動性別平等和增強婦女權能的努力得到大大加強。
110．改進聯合國一體行動方式的努力也在繼續。目前正在對試點國家的經驗教訓進行獨立評價。自願採用共同國家方案文件為消除各機構方案之間的重複和重疊提供了可能性。在這一年裡，聯合國系統行政首長協調理事會在執行《統一聯合國系統業務做法行動計劃》和採用協調一致的全系統辦法實現更公正、更綠色和可持續的全球化方面取得了令人矚目的進展。
4.與區域組織的合作
[編輯]111．聯合國繼續努力加強同各區域組織的夥伴關係，例如共同部署、聯合調解、調解能力建設、聯合培訓、交流最佳做法、對口對話和設立聯絡處。
112．聯合國駐非洲聯盟辦事處的設立使得與這一組織的戰略夥伴關係更加得到重視。聯合國與南部非洲發展共同體在預防衝突、調解和選舉方面的夥伴關係有了質的飛躍，簽訂了合作框架，並在哈博羅內部署了聯絡小組。在利伯維爾新設立的聯合國中部非洲區域辦事處已確保加強同中非國家經濟共同體的協作，幫助增強該區域組織的預警和調解能力。
113．聯合國在布魯塞爾設立了一個夥伴關係聯絡處，進一步把同歐洲聯盟及歐洲安全與合作組織在和平與安全領域的合作制度化。
114．東南亞國家聯盟和聯合國在第三次聯合首腦會議期間再次強調了彼此之間的聯繫；秘書長有史以來第一次參加加勒比共同體第31屆政府首腦會議，加強了同該組織的合作。
B．全球協作群體
[編輯]115．民間社會、企業界和學術界為實現聯合國各項目標特別是千年發展目標作出重要貢獻。在過去一年，聯合國採取步驟增加參與，從經驗中學習，以便形成真正能促成根本性轉變的夥伴關係，幫助應對迫切的挑戰。
1.加強與民間社會的夥伴關係
[編輯]116．本組織擴大和深化了與民間社會的互動，包括通過聯合國學術影響力倡議開展互動，該倡議已有104個國家的650多個高等教育機構參加。
117．6 000多名致力於聯合國經濟、社會和環境發展議程的非政府組織代表參加了經濟及社會理事會及其附屬機構的會議，發出了基層組織和基層社區的聲音。
118．聯合國在全球各地的新聞中心與民間社會合作，運用近50種語文，開展各種高調的宣傳活動，如與千年發展目標、氣候變化和可持續發展有關的宣傳活動，以及「站起來，採取行動消除貧困」和「聯合起來制止暴力侵害婦女行為」。等活動聯合國在北非和中東的幾個新聞中心在整個區域發生動盪期間，為維持同各社群的公開對話發揮了有益的作用。
2.促進工商界的參與
[編輯]119．由30多個聯合國實體的私營部門專家組成的一個高級網絡正致力於幫助本組織形成能促成根本性轉變的夥伴關係，應對全球和地方上的系統性挑戰。
120．當前正按照聯合國和企業界的合作準則，加強用於選擇合作夥伴的盡職調查和篩選機制。一個新的聯合國企業合作網站幫助促成了企業界的數十次參與，將企業資源與組織需求匹配在一起，並為涉及海地、日本、阿拉伯利比亞民眾國和巴基斯坦危機的救災工作提供支助。
121．企業界還通過聯合國全球契約開展工作，全球契約是世界上最大的企業責任倡議，有超過135個國家的9 000個企業參與。全球契約關於增強婦女權能、反腐、氣候和水問題的綱要正在將企業界的行動引入關鍵領域。聯合國於2010年9月主辦了第三屆私營部門論壇，企業高管和各國政府確定了企業為消除千年發展目標差距而應採取的具體行動。通過在伊斯坦布爾舉行的第四次聯合國最不發達國家問題會議「私營部門軌道」實現企業界成功融入，為圍繞「里約+20」等聯合國各次首腦會議開展更密切的合作提供了範例。