聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2016年)

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第一章 導言[編輯]

1. 在我第十次、也是最後一次向會員國提交關於聯合國工作的報告之際,我想 起在我的第一份年度報告的起始段落中,我提到會員國和世界各國人民要求聯合 國在更多活動領域、更多地點、更富挑戰性的環境中有更大作為的呼聲之高,超 過了聯合國歷史上的任何時刻。在我主管聯合國秘書處工作的十年中,這一趨勢 一直佔據主導地位。在我即將離任之際,聯合國的政治特派團和維和人員部署在 更多、更危險的地方,人數比以往任何時候都要多。它要處理的人道主義事務, 是聯合國成立以來最多的,包括流離失所者的人數比以往任何時候都要多。由於 通過了關於可持續發展和氣候變化的新的有遠見的協議,聯合國有了一個比以往 更加雄心勃勃的可持續發展議程。儘管人們在其他時期也對聯合國提出了許多要 求,但它目前在世界各地的行動和方案規模之大,性質之複雜,是前所未有的, 而且它同時還要面對資源有限的問題。通過適應不斷變化的需求和機會,聯合國 已經提高了完成任務的效力和效率。但要求的增加最終需要會員國增加投資和加 大信任,讓聯合國繼續滿足它們的要求。

2. 國際局勢發生了重大變化,各種挑戰越來越多,沒有一個國家能夠獨自應對, 因此向聯合國提出的要求也相應增加。它再次讓我們想起聯合國作為一個解決問 題的論壇和分擔負擔的工具所具有的長久價值。在這一個十年中,風雲四起,滄 桑巨變。全球化帶來了許多實現繁榮的機會,讓人們有一種世人共濟向善的感覺。 但機會多了,風險和未可料知的挑戰也增加了。貨物和人跨越國界暢行,疾病、 武器和極端主義宣傳也伴隨而行。一地發生的事件可對全球產生影響。在這十年 中,發生了一系列波及全球的危機,上有金融、糧食和燃料危機,下有中東和北 非的一系列動盪局勢。這些挫折讓原本用於發展的資源被用來應付危機,在許多 地方增加了人們的不安和擔心。在我的任期中,領導人和國際機構一直在努力緊 跟變化,讓民眾繼續信任他們有能力來應對變化的後果。這十年是社會媒體時代 的起始十年,在此期間,「我聯合國人民」在國際事務中的發言權越來越大。人 民自然向他們的領導人和聯合國提出了更多的要求。我相信他們會認為聯合國在 這十年中滿足了他們的要求,同時也根據發生巨變的世界做出調整,以便在今後 很長的時間內繼續這樣做。

3. 我在就職時下決心促使聯合國——並協助會員國——適應相互依賴性在世 界迅速變化過程中不斷增強的情況。為此,我進行了一系列體制改革並採取其他 步驟,改進聯合國的運作和提高它的效力,同時積極推動會員國在本組織的和平 與安全、發展和人權這三個的主要工作領域中履行它們的承諾。我的許多努力在 最近的報告所述期間取得了成果。

4. 在發展領域中,我在任職期間一直推動宣傳千年發展目標和加快它們的落實。 我們實現了第一個千年發展目標:將全球貧窮減半。我們讓更多的女孩上學,讓 更多的母親安全分娩。雖然這是很大的成果,但還不足以讓所有人都過上有尊嚴 的生活。世界各地的人民還不能讓自己的孩子吃飽飯,領取能維持生活的工資, 過上有尊嚴的和平生活。在實現千年發展目標的期限即將到來之際,我們認識到, 接替千年發展目標的目標要更全面地列入經濟增長、社會公正和環境管理。世界 各方人士攜手起草了一組可持續發展目標,由會員國在 2015 年 9 月通過,成為 2030 年議程的一部分。這些目標具有普遍性,比之前的目標更加廣泛,更加包容 各方,列入了和平、公正和加強機構等關鍵目標。

5. 我認識到,我們是真正感受到氣候變化的影響的第一代人,也是能夠採取重 大步驟避免它的最嚴重影響的最後一代人,因此我在任職的初期就決定發揮領導 作用,處理這一危及人類生存的威脅。在我上任時,國際氣候談判進展緩慢,人 們普遍認為聯合國秘書長起不了什麼作用。但是,在國際社會應對我們面臨的重 大挑戰不力時,我無法袖手旁觀,因為這已經影響到聯合國各方面的工作。我直 接與世界領導人接觸,走訪全球受影響最大的一些地方,並採取其他各種舉措, 把這一問題、包括籌措應對氣候變化資金的問題,列為全球議程的優先事項。在 全球的領導人、民間社會、私營部門和其他許多相關行動者的配合下,這些努力 幫助達成 2015 年《巴黎協定》。協定是人民的勝利,地球的勝利,多邊主義的勝 利。有 175 個國家在 2016 年地球日簽署了協定,打破了一項世界紀錄。雖然今 後還有很多事要做,但在離任時我會感到欣慰的是,這一問題及時得到了應有的 注意,因此將會有不同的結果。

6. 婦女是推動國際議程取得進展的關鍵。因此,我在任職期間把增強婦女權能 當作首要任務。我推動創建婦女署,並在孕產婦和兒童保健、性暴力和增強婦女 經濟權能等問題上採取了一系列特別舉措。我努力通過改進聯合國高層的男女任 職比例,起表率作用。雖然在我任職期間沒有實現男女比例相等,但許多升職障 礙都被打破了。我上任時,實地和平行動的負責人中沒有女性。現在,聯合國特 派團負責人中近四分之一是女性。我還任命了第一個女法律顧問、第一個女警察 顧問、第一個女部隊指揮官,並任命了 100 多名女性擔任助理秘書長或副秘書長 級別的職務。

7. 由於這一代青年是世界有史以來人數最多的,我還努力發揮青年人的活力。 我們不斷看到青年人的活力、熱情和掌管自己事務的殷切希望。我為此任命了一 名年齡才 28 歲的青年特使,並全力確保我們在聯合國做出決策時聽取這些「下 一代人」的意見。我特別做出努力,在可能時會見青年人,聽他們講他們關心的 問題,把他們當作明天的領導人來加以鼓勵。

8. 在和平與安全領域中,我在任職期間一直把防止衝突當作一個優先事項,首 先是着手加強聯合國進行調解和開展預防性外交的能力。在這十年中,世界各地 的會員國和區域夥伴一直要求聯合國提供預防性外交、調解和調解協助,證明了 這些改革的成果。就在 2016 年,我的各位特使繼續在阿拉伯敘利亞共和國、也 門、利比亞和其他地方不懈開展外交,聯合國和平行動和國家工作隊的人員則謹 慎地在世界各地開展工作,防止暴力衝突和促進對話。我感到高興的是,會員國 最近在回復我們在和平行動、建設和平以及婦女與和平與安全問題上採取的行動 進行的一系列獨立審查結果時指出,必須防止衝突。還需要做很多工作才能把它 變成現實。在這方面,我發起了「人權先行」倡議,更好地把三個主要領域—— 和平與安全、發展、人權——聯繫起來,把防止侵權行為作為聯合國內部決策的 一項原則。

9. 在我任職期間,聯合國部署的部隊人數是世界上第二多的。維和人員是有史 以來最多的。部署不僅人數更多,而且情況更複雜,部署地區時常更加偏僻。由 於許多區域的安全情況惡化,行動環境越來越危險。這要求我們不斷創新,讓和 平行動能更加順應需求,更加有效和更加負責。為此,在我的整個任期中對聯合 國和平與安全領域的架構進行了重要的改革。在我上任時,新的建設和平架構剛 剛起步,在我任職期間,它在我們的工作中產生了影響,在戰爭肆虐的國家中創 建和保持和平的工作取得了更大的成功。會員國剛剛通過了新的意義重大的決議, 列入了我們在這一過程中吸取的許多經驗。

10. 在任職期間,我還先後改革了我們用於部署和管理和平行動的體制。先是設 立了外勤支助部,後是和平行動問題高級別小組就我們怎樣才能更好地管理和平 行動和加強支持和平行動的全球夥伴關係提出了重要建議。當然,小組的一些建 議要由我的繼任者來落實,許多最重要的建議要由會員國來審議,但我負責的那 些建議在我的任期結束時會很好地得到執行。

11. 但是,僅進行體制改革而沒有必要的政治意願和信任,是不足以確保我們今 後行動的效力的。會員國之間和會員國與秘書處之間以不同方式協助和平行動的 契約因近幾年的一些棘手問題受到損害,迫切需要修復,特別是在要徵得東道國 同意時。尤其令我感到失望的是,安全理事會沒有對聯合國文職人員被驅逐出西 撒哈拉一事做出有力反應。我還感到失望的是,加強我們防止衝突能力的新建議 獲得的支持很有限,儘管人們有迫切需要更好地在暴力衝突開始前就加以預防的 明確共識。

12. 安全情況的惡化要求我們也在其他方面進行創新。在本報告所述期間開始 時,聯合國首個緊急衛生特派團已着手結束工作。聯合國埃博拉應急特派團是一 個重要的成功例子,是靈活和創造性地利用聯合國的政治、後勤和其他能力來處 理我們這個相互聯繫更加緊密的世界日益頻繁發生的各種無法預料的危機的典 范。有組織犯罪和暴力極端主義等新威脅也要求有新的方法,要求集體採取有原 則的應對措施。我的防止暴力極端主義行動計劃就是這種努力的一大成果。我的 計劃呼籲採取綜合性方法,不僅是採取着眼於安全的反恐措施,而且系統採取預 防措施,消除導致激進化和促使人們加入暴力極端主義團體的根本原因。我感到 高興的是,會員國支持這一呼籲。我期待在大會審查反恐戰略的後續行動中繼續 就這一問題和其他問題交換意見。

13. 對阿拉伯敘利亞共和國境內使用化學武器行為做出的反應也是一個創新。聯 合調查機制在敘利亞起雙重作用,一方面是調查使用不人道武器的特定行為,另 一方面是阻止今後再使用這些武器。在更大的範圍內,我推動就整個裁軍議程采 取行動,包括就核武器、常規武器以及小武器和輕武器問題採取行動。我試圖恢 復不擴散議程的活力,推動採取措施,保護平民和作戰人員不受濫用武器行為的 傷害。我尤其高興地看到關於伊朗伊斯蘭共和國核計劃的協議於 2015 年 7 月通 過,證實了外交的價值。

14. 在我任職期間,世界各地出現了前所未有的人道主義需求,被迫流離失所者 是聯合國成立以來人數最多的。我一直力主建立一個國際性更強、更加負責和更 加得力的人道主義系統,世界人道主義峰會由此於 2016 年舉行。將在 9 月在紐 約召開的關於大批難民和移民流動問題的高級別全體會議上繼續這一努力。我大 聲疾呼國際社會團結起來,滿足全球同胞的需求。我從推動優先注重人權問題開 始,一直試圖處理這一主題,首先是剛上任就支持設立人權理事會,其後又推動 廢除死刑,終止基於性取向或性別認同的歧視,並提出了人權先行倡議。我在離 任之際感到欣慰的是,人權議程在可持續發展目標、我們的和平與安全戰略和消 除暴力極端主義的努力中都得到了體現。我們承諾在開展每一項工作時都優先考 慮人權問題,儘管我們專門處理人權問題機制的議程上有太多的問題要處理,但 努力把人權置於我們一切工作的核心是這一承諾的具體表現。

15. 剛到聯合國上任時令我印象深刻的是,聯合國工作人員非常勤懇敬業,但他 們身處的體制非常脆弱,兩者相差很大。會員國也向我明確表明,它們期待聯合 國和聯合國資源的管理工作更加透明,更加負責和有效。為此,為了讓聯合國滿 足不斷增加的需求和承諾,我優先進行了體制和管理改革。我採取步驟加強問責 制度,包括重點注意內部控制和監督機制與工具,推行透明與廉正。這包括設立 獨立審計諮詢委員會,建立新的內部司法制度,把高層管理人員契約的範圍擴大 到維和特派團和特別政治特派團的負責人。我還啟用了新的人力資源政策,包括 人員流動政策。我促使秘書處變成一個有現代管理方法和運作程序的全球性組織。 在我離任之際,這些改革有許多已經有了成果,我很高興地把一個已經為步入第 八十年和處理更加複雜的世界事務做好充分準備的聯合國留給我的繼任者。

16. 我還努力讓新出現的通信技術、新媒介和國際舞台的新人發揮作用,利用伙 伴關係的力量,發揮聯合國的召集人作用,把眾多的各方行動者召集在一起,應 對緊迫的全球挑戰。提出了多利益攸關方舉措,以處理婦女與兒童保健、可持續 能源和饑饉等棘手問題。我努力進一步向各國議會和民間社會組織打開聯合國的 大門,因為它們可發揮重要作用,在本國和國際上推動重要的議程。

17. 對聯合國來說,這是一個非同尋常的十年。對從小就知道聯合國是希望所在 的我來說,為之工作是我的榮幸。我同會員國和許多兢兢業業的同事們在世界各 地攜手開展工作。許多工作人員為維護《聯合國憲章》的原則獻出了自己的生命。 加倍做出努力是紀念他們的犧牲的最好方式。我目睹了我們共同攜手努力能夠促 成哪些改變。但是,在我作為秘書長出行時,我還看到了絕望、苦難和希望的喪 失。這種可怕的情況通常是人為的。我已盡我所能,確保聯合國滿足最弱勢群體 的需求,但仍有很多工作要做。我將在今年年底完成我的任期,把職責交給繼任 者。我希望我的繼任者在這項用第一任秘書長的話來說,是世界上最無法完成的 工作中,獲得圓滿成功,因為它也是一項最令人振奮的工作。

第二章 本組織的工作[編輯]

A. 促進持久經濟增長和可持續發展

18. 在報告所述期間,謀求可持續發展的時代落下了帷幕,同時開啟了一個新的 我們真正有機會在世界各地消除貧窮、不平等和排斥的更加充滿希望的時代。千 年發展目標把全球動員起來,幫助十多億人擺脫赤貧,減少饑饉,讓更多的女孩 上學和保護環境。它們促成了新型的夥伴關係,激活了公眾輿論,表明了訂立宏 偉目標的巨大價值。但是,世界領導人在 2000 年作出的「不遺餘力地幫助我們 男女老少同胞擺脫目前悽苦可憐和毫無尊嚴的極端貧窮狀況」的重大承諾沒有按 期在 2015 年充分兌現。

19. 不平等依然存在,不同區域、不同國家之間和各國內部的進展參差不齊,讓 數百萬人落在後面。在暴力阻礙發展的進度或令其出現倒退時,尤其如此。在過 去十年中,衝突急劇增加和再現,嚴重損害了已經取得的進展。在兩極分化和危 機不斷增加的時刻,需要有一個促進可持續發展的新時代。在努力實現千年發展 目標過程中積累的經驗和實例表明,我們知道我們在做什麼,也表明需要有更深 入方法來解決根本問題,進一步兼顧到可持續發展涉及的經濟、社會和環境問題。

1. 2030 年可持續發展議程

20. 2015 年 9 月 25 日,世界領導人齊聚紐約,通過了具有歷史意義的《2030 年 可持續發展議程》。《議程》是聯合國歷史上一個最包容和最注重整體的進程的產 物。它是今後 15 年的全球綱要,是會員國做出的「決不讓一個人掉隊」的保證, 勾畫出了我們希望在那裡生活的世界。

21. 《議程》有 17 個可持續發展目標。所有國家和利益攸關方根據這些目標承 諾:⑴ 在全世界消除一切形式的貧困;⑵ 消除飢餓,實現糧食安全,改善營養 狀況和促進可持續農業;⑶ 確保健康的生活方式,促進各年齡段人群的福祉; ⑷ 確保包容和公平的優質教育,讓全民終身享有學習機會;⑸ 實現性別平等, 增強所有婦女和女童的權能;⑹ 為所有人提供水和環境衛生並對其進行可持續 管理;⑺ 確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續的現代能源;⑻ 促進持久、 包容和可持續的經濟增長,促進充分的生產性就業和人人獲得體面工作;⑼ 建 造具備抵禦災害能力的基礎設施,促進具有包容性的可持續工業化,推動創新; ⑽ 減少國家內部和國家之間的不平等;⑾ 建設包容、安全、有抵禦災害能力和 可持續的城市和人類住區;⑿ 採用可持續的消費和生產模式;⒀ 採取緊急行動 應對氣候變化及其影響;⒁ 保護和可持續利用海洋和海洋資源以促進可持續發 展;⒂ 保護、恢復和促進可持續利用陸地生態系統,可持續管理森林,防治荒 漠化,制止和扭轉土地退化,遏制生物多樣性的喪失;⒃ 創建和平、包容的社 會以促進可持續發展,讓所有人都能訴諸司法,在各級建立有效、負責和包容的 機構;⒄ 加強執行手段,重振可持續發展全球夥伴關係。這些目標下面有 169 個具體目標。

22. 這是一個宏偉的議程,列入了可持續發展涉及的社會、經濟和環境問題,闡 述了人權問題以及貧困、饑饉、流行病、不平等、環境退化、氣候變化、被迫遷 移、暴力和極端主義等問題的錯綜複雜根源。《2030 年可持續發展議程》是根據 千年發展目標的經驗教訓和其他國際商定承諾訂立和增訂的。它與 2015 年和本 報告所述期間達成的其他若干全球協議相輔相成,包括《聯合國氣候變化框架公 約》下的《巴黎協定》、《2015-2030 年仙台減少災害風險框架》和《第三次發展 籌資問題國際會議亞的斯亞貝巴行動議程》。

23. 《2015-2030 年仙台減少災害風險框架》旨在指導各級在發展過程中管理災 害風險。它通過採取防範措施和對包括教育、保健、農業、水和能源在內的所有 領域進行投資,來防止新的災害風險和減少現有風險。它注重做到 2020 年時有 更多的國家制定國家和地方減少災害風險戰略,這顯然是一個根據《2030 年可持 續發展議程》和關於氣候變化的《巴黎協定》開展本國規劃工作的機會。 24. 這些相輔相成的議程是一個新的起點。當前的挑戰是把這些議程付諸執行。 任何一方都無法獨力做到。所有社區和國家要依照地方享有自主權和顧及性別平 等的執行戰略,把國際社會的雄心變成行動。要優先系統地把性別平等列入各國 的可持續發展計劃、戰略和預算。各國政府必須推動這項工作。它們必須發揮領 導才能和自主精神,使政策、立法和資源與可持續發展目標保持一致。利用各項 目標的相互增效功能將會加快執行工作。同樣的,《亞的斯亞貝巴行動議程》規 定各國必須制定必要的政策和立法綱要,並鼓勵改變消費、生產和投資的模式。 該行動議程還重申,履行所有官方發展援助承諾仍然至關重要,並強調官方發展 援助起到推動另外從公共和私人來源籌集資金的作用。它還歡迎南南合作對可持 續發展做出更大貢獻。

25. 需要特別在最不發達國家、內陸發展中國家和小島嶼發展中國家中做出努 力。這些國家和受衝突影響的國家是國際上實現可持續經濟增長與發展困難最大 的國家。雖然本國擁有領導權和自主權很重要,但這些國家依靠國際協作來獲取 資金、政策諮詢和技術援助。《伊斯坦布爾行動綱領》、該行動綱領中期審查通過 的政治宣言、《維也納行動綱領》和《薩摩亞途徑》是一些論及這些國家面臨的 挑戰和機遇的契約。這些專門的行動綱領是對《2030 年議程》的補充。將於 2017 年啟用的最不發達國家技術庫有可能加強最不發達國家的能力和為其提供專業 知識,以實現國際商定的發展目標。

26. 籌集資金也是執行工作的一個關鍵。經濟及社會理事會的發展籌資論壇是這 方面的第一個重要步驟。發展籌資問題機構間工作隊起草了一份報告,編列了《亞 的斯亞貝巴議程》中的 300 多項承諾和行動事項,包括可持續發展目標的執行手 段,以協助這一重要討論。它設立了一個監測框架,列出了數據來源和工具,以 便在今後監測它們的執行。多邊開發銀行在華盛頓特區首次舉辦的全球基礎設施 論壇也起到重要協助作用。

27. 沒有及時、可以獲取的高質量數據也會影響到執行工作和執行工作的問責。 經濟及社會理事會的統計委員會已經商定了一個全球指標框架。對許多國家來說, 建立一個用於監測和評估進展的指標框架會是一個挑戰,需要加強各國的統計能 力。統計委員會第四十六屆會議設立一個統計協作、協調和能力建設以促進《2030 年可持續發展議程》的高級別小組,為監測和上報可持續發展目標執行工作的數 據提供戰略性指導。數據革命能為全球指標框架提供很大幫助。統計委員會已經 開展工作,以便在 2016 年底舉辦一個聯合國全球數據論壇,加強同各方面的伙 伴和利益攸關方的對話。

28. 鑑於《2030 年議程》已經通過,本報告不再編列題為「2015 年千年發展目 標、具體目標和指標:統計表」的年度附件。將根據大會第 70/1 號決議第 83 段, 編列一份根據全球指標框架編寫的 2030 年議程年度進展情況報告,供高級別政 治論壇參考。進展情況報告將有一個題為「可持續發展目標、具體目標和指標: 統計表」的附件。

2. 需要在氣候變化問題上採取行動

29. 在本報告所述期間,應對氣候變化並在可行時扭轉它的影響,有了新的緊迫 感和新的希望,因為它是我們時代事關生存的最緊要問題。氣候變化是實現可持 續發展和消除赤貧的最大威脅。2015 年是現代有記錄以來最熱的一年。2011-2015 年是有史以來最熱的五年。全球的二氧化碳——促成氣候變化的最大原因——含 量有史以來超過了百萬分之四百。科學界已經得出了明確無誤的結論。人們可以 看到的對人民生活的影響也日益明確無誤。每年都有越來越多的證據在表明這些 影響,特別是對世界上最貧窮最容易受其影響的人的影響。從太平洋非常容易受 其影響的島國到非洲之角乾旱肆行的區域,氣候變化的影響削弱了發展中國家實 現可持續發展的能力,有時還危及它們的生存。在氣候問題上採取行動會加強在 可持續發展問題上採取的行動。在氣候議程下投資就是對發展投資。要應對這一 挑戰,全球就要開展社會所有階層都參加的合作。

30. 在報告所述期間,我協助圓滿達成遠大的氣候協定的十年努力最終有了結 果。在 2014 年紐約氣候峰會和利馬聯合國氣候變化框架公約第二十屆締約方會 圓滿結束後,我提出了兩個主要目標:促成 2015 年底在巴黎締結新協定的政治 意願,推動在實地採取遠大行動以減少排放和加強順應能力。各國元首和政府首 腦在 2015 年期間交換意見對於締結一項遠大的協定至關重要。我兩次召集各國 領導人開會,推動在巴黎第二十一屆締約方會議召開前在最高一級交換意見。各 主要國家通過這些會談達成了廣泛一致,對在巴黎達成協定起了很大的推動作用。 31. 《巴黎協定》於 2015 年 12 月 12 日獲得通過,《巴黎協定》的高級別簽字儀 式於 2016 年 4 月 22 日舉行,人類和地球在一年中取得了一個非凡的成就。它表 明世界所有國家都真正承諾和想往通過在 2020 年並在其後減少溫室氣體的排放 來緩解氣候變化的影響,為全球經濟採用顧及人權和性別平等的方式實現順應氣 候的轉變奠定了堅實的基礎。

32. 現在必須把承諾變成行動。這一轉變將有助於確保每個人都有一個更加安 全、健康和繁榮的未來。必須加快從地方到全球的每一個級別的行動。我們沒有 時間浪費,我們迫切需要迅速走一條降低碳排放的路。籌集處理氣候問題的資金 對於推動在實地採取行動和建立政治信任至關重要。商定用於實現到 2020 年時 每年提供 1 千億美元的目標的具有政治可信性的途徑、綠色氣候基金全面開展工 作和基金理事會 2015 年 11 月批准第一個項目,對於在巴黎圓滿取得成果起了舉 足輕重的作用。

33. 成功採取氣候行動是一個多層面的全球性挑戰。我認識到順應能力和適應能 力的重要性,還發起了一個新的順應氣候全球倡議:預備、適應、重塑。倡議是 一項多利益攸關方的協作,重點是在 2020 年前加快行動,進一步順應氣候,特 別是讓最容易受影響的國家和人民順應氣候。

B. 維護國際和平與安全

34. 一年來,為防止、遏制、解決暴力衝突做出的努力再次提醒我們,聯合國的 存在確有必要。人類子孫後代的安全與繁榮因以下情形受到威脅:政治領導人未 採用和平、公平、尊重法治的方式施政;資源未用於發展,而是繼續用於發動戰 爭;交戰方無視國際人權法和人道主義法,令人感到不安;未能不斷譴責侵權違 法行為,未能追究犯罪者的責任。殘暴罪行仍然屢見不鮮。兒童手拿武器而不是 課本。逃離家園的人之多,空前未有。整個區域的社會架構岌岌可危。這些趨勢 給平民、包括中東和非洲部分地區的平民,帶來了可怕的後果。

35. 因此,在報告所述期間,對聯合國預防和管理衝突、保持和平工作的需求激 增。部署的維和人員是本組織歷史上最多的。對調解支助和斡旋工作、包括特別 政治任務的需求是前所未有的,人道主義援助的支出亦是如此。這種情況顯然無 法維持下去。

36. 可以從衝突的性質和數量看出它的沉重代價,這表現在衝突的變化日益複雜, 工作環境不斷惡化。在阿富汗、伊拉克、馬里、索馬里、阿拉伯敘利亞共和國和 也門,武裝衝突繼續與恐怖主義交織在一起,暴力極端分子利用了國家、區域和 地方的種種弱點,包括族裔、宗教、社會經濟和政治方面的緊張局勢。所謂伊拉 克和黎凡特伊斯蘭國(簡稱伊黎伊斯蘭國,又名「達伊沙」)快速崛起,改變了暴 力極端主義的格局,加大了基地組織、博科哈拉姆、青年黨等原有極端主義團體 已經造成的重大威脅。僅在過去 6 個月中,伊黎伊斯蘭國就在孟加拉國、比利時、 埃及、法國、德國、印度尼西亞、黎巴嫩、巴基斯坦、俄羅斯聯邦、土耳其、美 利堅合眾國實施和推動實施了恐怖襲擊或聲稱對這些襲擊負責。還有證據表明, 在大批難民和移民為擺脫暴力、迫害、權利缺失出走時,販運人口和偷運移民團 伙從中漁利,加重了這些尋找安全和保障的人的痛苦。

37. 聯合國調解員試圖促成包容各方的政治解決辦法,但上述趨勢增加了他們工 作的複雜性。和平行動因作業環境艱難和暴力持續不斷而舉步維艱。2015 年 8 月 1 日至 2016 年 5 月 31 日期間,有 43 名維和人員因惡意行為人喪生並有 75 人 受傷,表明維和是一項危險的工作,有時要付出生命代價。聯合國的特派團和非 特派團人員及方案,包括以前被評估為低風險的人員及方案,均面臨錯綜複雜的 多方面安全威脅,這些威脅源於武裝衝突、衝突後的動盪局勢、恐怖主義、民間 騷亂、暴力犯罪、政治危機、嚴重侵犯人權行為、人道主義緊急情況和頻繁發生 的自然災害。直接襲擊聯合國房地和車輛的事件有所增加。預測表明,武裝衝突 與暴力極端主義相互交錯的情況將繼續對全球安全局勢產生影響。

38. 然而,報告所述期間也出現了一些重要事態,有利於未來加強和平。《2030 年議程》的通過和 2015 年對和平行動、建設和平和安全理事會第 1325(2000)號 決議進行的 3 項重要和平與安全審查,為我們採取集體行動預防和解決衝突指明 了方向。有越來越多的極端貧困人口生活在受衝突影響國家,1.25 億人需要人道 主義援助,如果不進一步努力消除衝突,通過包容各方的政治對話找到政治解決 辦法,消除引發衝突的因素,就無法在 2030 年實現可持續發展目標。還同樣需 要在衝突期間進一步做出努力,在曠日持久的危機中進一步為偏遠地點和邊緣化 群體提供服務。

1. 衝突的預防和調解

39. 報告所述期間的經歷明確告訴我們:當務之急無疑是重新把預防和調解衝突 放在聯合國所有活動的首位。無論是阿拉伯敘利亞共和國和也門的衝突,還是布 隆迪的危機,都表明需要增加而不是減少這些工作。大批難民和移民在世界各地 流動也突出表明,需要消除人員流動的起因,解決助長流動的衝突。這也是 2015 年對和平行動、建設和平、和安全理事會第 1325(2000)號決議進行的 3 項重要和 平與安全審查發出的主要呼籲。預防衝突是《憲章》規定的一項職責,要由聯合 國、會員國、區域組織、次區域組織、民間社會來共同分擔。

40. 在報告所述期間,我繼續在不同的情況下提供斡旋,開展預防衝突、預防性 外交和調解工作。聯合國在利比亞、阿拉伯敘利亞共和國、也門等一些最棘手的 衝突中主導了調解工作。在另一些情況下,聯合國與區域和次區域組織一起進行 調解,或支持這些組織主導的舉措。聯合國在所有這些工作中都堅持把婦女參加 和平進程和調解工作作為不可或缺的一環。

41. 我的敘利亞危機特使召集了幾輪敘利亞內部談判,尋求在安全理事會第 2254(2015)號決議及日內瓦公報的基礎上實現政治過渡,以結束衝突。由於 2 月 27 日停止了敵對行動,人道主義援助有所增加,該國局勢的前景暫時好轉,但進 展仍然緩慢和脆弱。在也門,我的特使繼續努力促進和平解決衝突。也門兩派於 4 月開始的和平談判仍正在繼續。雙方雖然都承諾達成一項結束敵對行動和逐步 恢復政治過渡進程的協議,但它們之間仍有深刻的意見分歧。協議的切實執行要 求也門所有各方以積極的態度參與,並需要本區域提供強有力的支助。與此同時, 在《利比亞政治協議》2015 年 12 月 17 日簽署後,協議設想設立的一些機構(包 括總理委員會)已經設立。目前正在大力爭取更多人支持協議和協議設立的機構, 整治仍然令人關注的安全局勢。聯合國利比亞支助團正在向總理委員會提供支助, 努力重新在的黎波里派駐支助團人員,以加強上述工作。

42. 在布隆迪,由於發生了一系列與當前的政治危機有關的出於政治目的的有針 對性的暴力事件,安全局勢仍然岌岌可危。安全理事會請我為獲得非洲聯盟認可 的由東非共同體主導和推動的調解進程展開斡旋,並提供技術和實務支助。在大 湖區,我的特使與我的剛果民主共和國問題特別代表密切合作,繼續與區域和次 區域合作夥伴協調,支持國家和區域履行按《和平、安全與合作框架》做出的承 諾,並監測承諾的履行情況。

43. 還有一些國家有更多的令人鼓舞的消息。緬甸 2015 年 11 月舉行了具有里程 碑意義的選舉,昂山素季及其政黨主政,改變了該國的政治格局。新政府開始了 全國政治對話進程,以促進全國團結,但在改變人們長期持有的態度,特別是在 若開邦,以及滿足人民的更高的期望方面,它面臨一些重大挑戰。我將在緬甸努 力着手改善人民生活和促使和平進程和今後的選舉真正做到包容各方的過程中, 繼續為它提供斡旋。在哥倫比亞,聯合國正在籌備按照安全理事會第 2261(2016) 號決議部署一個特別政治特派團,負責監測與核查解除武裝的情況,並參加在和 平協定簽署後監測和核查雙方最後停火和停止敵對行動情況的三方機制。在塞浦 路斯,雙方領導人在我的特別顧問協助下主導了談判進程,在謀求全面解決方面 取得了令人鼓舞的進展。

44. 除了開展這些具體斡旋工作外,我還繼續加強聯合國的區域能力,以便能在 不派特派團的情況下,更好地處理迅速惡化的危機和緊張的政治局勢。聯合國西 非和薩赫勒辦事處、中部非洲區域辦事處、中亞區域辦事處繼續起到預防衝突高 效「前沿平台」的作用。通過加強聯合國中部非洲區域辦事處,提高了該辦事處 在本區域開展預防行動的能力。此外,還向所在地沒有特派團的駐地協調員、特 別是政治局勢緊張和危機迅速惡化國家中的駐地協調員提供了更多支助。

45. 我還繼續加強我們與世界銀行的關係。2015 年 10 月在利馬宣布的與世界銀 行和伊斯蘭開發銀行發起的聯合籌資舉措正在支助黎巴嫩和約旦等中東及北非 國家,因為它們承擔了收容逃離衝突的難民、特別是阿拉伯敘利亞共和國難民的 很大一部分責任。鑑於這些收容國面臨各種挑戰,這一新做法顯然具有預防衝突 的作用。另外,我還在聯合國系統行政首長協調理事會發起了政策討論,研究如 何將預防衝突和建設和平工作納入本組織支持 2030 年可持續發展議程這項全局 性工作。但是這些工作中有許多是在僅有不多的經常預算資源情況下進行的。在 報告所述期間,我提出不再依靠預算外資源進行至關重要的預防和調解工作,因 為這樣做不可持續,但令人遺憾的是,此建議未得到更多會員國的支持。我將繼 續利用一切機會來推進這一建議。

2. 和平行動

46. 在報告所述期間,聯合國部署的和平行動是有史以來最多的。16 個維持和平 特派團中有 100 多個會員國的大約 125 000 名軍警人員和文職人員,另有 3 600 多名文職人員執行 37 項特別政治任務,聯合國繼續對世界許多地區的和平與安 全作出重大貢獻。

47. 一些駐有維和特派團的國家在過去一年中取得了進展,例如:科特迪瓦成功 舉行選舉,證明該國正在堅定地走向持久和平,並準備結束聯合國參與的維和階 段的工作;馬里簽署了和平協定,提出了在北部施政和保障安全的新願景;中非 共和國舉辦班吉論壇並在其進行選舉,為該國衝突過渡進入一個新階段鋪平了道 路。然而,其他一些特派團,如聯合國西撒哈拉全民投票特派團、聯合國組織剛 果民主共和國穩定特派團、非洲聯盟-聯合國達爾富爾混合行動、聯合國南蘇丹 特派團,繼續面臨各種困難,包括在獲得東道國政府的同意與合作方面。在南蘇 丹,2015 年 8 月的協議在執行過程中因領導人之間未能消除分歧遇到很多困難。 在西撒哈拉,在摩洛哥的要求下,調查團的大部分文職人員在 2016 年 3 月被趕 出阿尤恩,給全面開展規定的活動帶來了前所未有的挑戰。

48. 越來越多的和平行動在被列為相當危險、十分危險、極其危險的嚴峻條件下 開展工作。執行特別政治任務的人員中大約有 90%的人在發生激烈衝突的國家中 工作。例如,阿富汗的傷亡人數繼續增加,原因是衝突連綿不斷,經濟低迷,增 長率低和失業率高,移徙人數由此增加以及政治分歧加劇。我的特別代表為國家 和地方各級的和平與和解舉措提供了支持。在索馬里,我的特別代表繼續與聯邦 政府、區域領導人和國際夥伴密切協調,就《臨時憲法》審查工作、2016 年選舉 進程協商等重大政治進程達成共識。在伊拉克,我的特別代表繼續對該國領導人、 民間社會和其他各方進行斡旋,促進一個觸及伊拉克社會各階層的真正的包容各 方的和解進程。開展政治對話、執行伊拉克總理的改革議程和扭轉經濟和安全局 勢仍然是保障伊拉克長期穩定必須要做的事。

49. 除了這些安全挑戰外,另一個不利因素是若干維和行動在邊遠地點工作。聯 合國馬里多層面綜合穩定團不斷面臨恐怖主義武裝團伙的致命威脅;雖然人們普 遍認為維和行動不應參加反恐活動,但這一情況表明,有必要為維和行動提供必 要能力,以便在複雜的不對稱條件下保護自己和執行任務。

50. 在報告所述期間,支助工作繼續取得進展,包括充分利用技術手段協助各和 平行動更有效、更安全地執行任務,提高特派團支助的效率和成本效益,同時降 低勞動密集程度。進一步削減了特派團人均支出和支助費用,70%以上的特派團 工作人員目前都有一項或多項共用服務安排。我們還採取重大步驟推動處理維和 行動過程中的環境問題,與聯合國環境規劃署建立了技術援助協作關係,建立能 力以協調處理維和行動在能源、廢物、供水、廢水等方面造成的所有環境影響。 良好的環境管理日益成為特派團規劃工作的一個中心內容,目前有計劃採用一個 各特派團通用的制度來監測和管理特派團的環境業績。

51. 為了更有效地應對不斷蔓延、愈演愈烈和不斷變化的衝突,我設立了和平行 動問題高級別獨立小組,小組 2015 年 6 月發布的報告提出了和平行動的新願景。 我 2015 年 9 月對此做出了回復,提出了一個雄心勃勃和極為重要的改革議程, 已由秘書處着手執行。2015 年 9 月 28 日,我與 9 位國家元首和政府首腦共同主 持了領導人維和峰會,加強了維持和平夥伴關係,為一個先進的跨區域新型維和 行動構想奠定了基礎。在這次峰會上,約有 60 個會員國承諾提供 40 000 多名警 察和軍事人員,擴大了維和部隊派遣國的範圍,再次表明維和行動是世界性的。 52. 這些舉措發出了一個重要政治信號,表明各國致力於在全球局勢不斷變化的 情況下有效開展和平行動。在報告所述期間做出了重大努力,以儘可能多地落實 有關具體設想和承諾。改革議程的中心內容是加強和平行動的規劃和執行工作。 為此,秘書處在過去一年裡加強了加強維和行動能力和業績的力度。這包括確保 軍警人員獲得必要培訓和裝備,能以最佳狀態應對他們面臨的行動挑戰;加強各 方都接受的軍事業績評估框架;建立靈敏有效的指揮和控制系統。

3. 保護平民

53. 不幸的是,在報告所述期間,許多衝突繼續發生殘暴行為、嚴重違反國際人 道主義法行為和侵犯平民人權行為。聯合國採用許多不同形式的舉措來保護平民 不受違法侵權行為的危害,讓他們享受最基本的權利。我們協助會員國培養和加 強能力,以便在充分遵守國際人權法的前提下防止和應對殘暴罪行,實行法治。 安全理事會一再呼籲遵守有關的國際人道主義法和人權法,追究有違法侵權行為 者、包括武裝衝突中嚴重侵害兒童行為者的責任。制止政府軍招募和使用兒童有 重大進展,將招募行為定為犯罪和建立年齡核實程序的工作也有進展。聯合國還 與我關於兒童與武裝衝突的年度報告附件開列的哥倫比亞、緬甸、菲律賓、蘇丹、 南蘇丹的一些非國家武裝團體進行了接觸。在有和平進程或和平協議得到執行的 地方,談判制定行動計劃以制止和預防侵害兒童行為特別有效。5 月 15 日,哥倫 比亞政府和哥倫比亞革命武裝力量-人民軍宣布,雙方決定讓 15 歲以下未成年人 離開人民軍的營地,並承諾制定路線圖讓所有未成年人全部離開。

54. 在過去一年中,我們與武裝團體及和平進程參與方一起,在處理與衝突相關 的性暴力問題和追究施暴者責任方面大步邁進。2015 年 12 月 15 日,哥倫比亞政 府和哥倫比亞革命武裝力量-人民軍就受害人問題發表聯合聲明,規定取消對最 嚴重罪行、包括與衝突相關的性暴力行為的赦免。在我們的倡導下,科特迪瓦、 剛果民主共和國、幾內亞、南蘇丹分別在定罪、起訴、執行框架、行為守則方面 取得了具體進展。

55. 與此同時,我們還面臨一些新挑戰和以前沒有預料到的威脅。我們看到,暴 力極端主義的興起顯然與極端主義團體正在實施的最惡劣的性暴力行為有關聯。 這種情況在伊拉克和阿拉伯敘利亞共和國發生,也在利比亞、馬里、尼日利亞、 索馬里和也門發生。它包括強姦、性奴役、強迫婚姻、強迫懷孕、強迫墮胎,而 且常常以宗教和族裔迫害的形式發生。安全理事會對此種令人不安的趨勢深表關 切,擴大了制止為恐怖主義提供資金的制裁框架,正式列入了伊黎伊斯蘭國,並 譴責為性剝削、販運、買賣、勒索贖金目的綁架婦女和兒童的行為。這方面還必 須注意的是,包括非國家武裝團體和政府軍在內的其他衝突方繼續實施與衝突相 關的性暴力行為和其他違背國際人道主義法規定的義務的行為,並無視平民、傷 病員、失去戰鬥力士兵的最基本人權。

56. 2015 年,安全理事會關於婦女與和平與安全的第 1325(2000)號決議執行情況 的全球研究報告和高級別審查提供了有力證據,表明增強婦女權能和婦女參與可 起重大作用,有助於和平談判取得成功,有助於預防衝突,實現經濟復甦,並有 助於提高人道主義援助的效力和增加保持和平的可能性。三項審查均確認婦女與 和平與安全議程在聯合國工作中的核心地位。目前正在執行若干建議,包括採取 旨在增強和平行動的性別平等問題分析能力的新舉措,增加婦女在維持和平行動 中的人數,跟蹤為婦女與和平與安全舉措籌資的情況和增加這些舉措的資金。安 全理事會第 2242(2015)號決議列出了其中許多舉措,包括設立婦女與和平與安全 問題非正式專家組,讓安理會在工作中加大落實有關議程的力度,確保婦女參與 和主導打擊恐怖主義和暴力極端主義戰略的制定工作。

57. 最後,在保護平民方面,令我痛心的是一些侵害平民的行為是派去保護他們 的人所為,這包括聯合國人員,也包括在聯合國授權下開展工作的非聯合國部隊。 性剝削、性虐待毀壞受害者的人生,嚴重損害聯合國在全球的聲譽。我為消除這 一禍害採取了有力措施,委託有關方面對聯合國對中非共和國一案做出的反應進 行獨立審查,根據審查結果任命了一位特別協調員來加強我們的能力,以防範侵 害行為,採用及時、透明、可衡量、明顯的方式對案件作出反應。2016 年 2 月我 發布一份報告,宣布進一步採取措施,更有效地監督各個行動,在預防、執法、 採取補救行動協助受害者等方面加強問責(A/70/729)。加強問責是一項集體努力, 需要會員國充分參與。

4. 特派團過渡

58. 在報告所述期間,聯合國科特迪瓦行動(聯科行動)、聯合國利比里亞特派團、 聯合國海地穩定特派團這三個維和特派團進行全面重組,它們將在此後縮編和最 終撤離。此外,1 個特別政治特派團,即聯合國布隆迪選舉觀察團,完成了任務, 於 2015 年 12 月縮減活動。在報告所述期間,為了有效地管理過渡進程,規划進 行(利比里亞、海地)或進行(科特迪瓦)了戰略評估,以避免產生不確定因素和權 力真空,避免重新陷入衝突,協助東道國政府和餘留的聯合國行為體為任務完成 後的階段做好準備。這些工作有助於就餘留的重大建設和平需求達成共識,以指 導在整個過渡進程中和其後的活動。

59. 建立合法機構,促進善政,建立有代表性和包容各方的國家權力是鞏固持久 和平與穩定的關鍵要素,它們為和平行動逐步縮編和撤離鋪平道路。然而,這些 努力要取得成效,就要在戰略上徵得東道國政府和國家對應方的同意,並使其發 揮主導作用。在中非共和國,聯合國多層面綜合穩定團着手與國家對應方和國際 夥伴合作,制定一項契約,以確定保持和平工作的共同優先事項,推動相互問責。 5. 保持和平

60. 大會和安全理事會分別就建設和平架構的審查通過了開創性決議(第 70/262 號、第 2282(2016)號決議)。這兩項決議提出的「保持和平」現在必須是聯合國行 動的核心。這意味着在危機的每個階段和在聯合國工作的所有領域中,預防暴力 衝突都必須得到優先考慮。兩個機構在決議中還強調,必須與區域組織、次區域 組織、國際金融機構等方協作,必須讓婦女和青年等群體參加,同時必須採取以 人為本的方法成功開展建設和平工作。兩個機構請我向大會第七十二屆會議報告 決議執行情況,包括提出備選方案,以便以攤款和自願捐款方式持久為聯合國系 統的建設和平活動提供充足的資金。我樂見這一請求並促請會員國作出必要決定, 確保我們的保持和平工作有充足的資源。

61. 建設和平委員會是在受衝突影響國家保持和平的一個關鍵平台,它繼續在布 隆迪、中非共和國、幾內亞、幾內亞比紹、利比里亞、塞拉利昂等國開展工作。 在報告所述期間,委員會採納了更靈活的工作方法,加強與區域組織和次區域組 織的協作,並繼續強調,國家和區域在埃博拉疫情結束後仍然有建設和平的需求。 委員會着重論述了專題政策和區域優先事項,包括跨界和跨國挑戰、建設和平籌 資、青年和性別平等問題和過渡期工作,還討論了布基納法索、巴布亞新幾內亞、 索馬里等幾個國家在建設和平方面的需求和經驗教訓。

62. 建設和平基金 2015 年為 14 個國家撥款 7 790 萬美元,包括為中非共和國、 幾內亞比紹、馬達加斯加、尼日爾、索馬里等國的重點建設和平活動撥出大筆款 項。該基金 2015 年還首次圓滿完成我提出的一項目標,即把 15.7%的款項撥付 給重點增強性別平等和婦女權能的舉措。我指示基金協助聯合國繼續在斯里蘭卡 開展工作,幫助新政府使人民相信和信任政府的和解與問責/過渡期司法議程。令 人遺憾的是,自基金 2006 年首次接受捐款以來,去年收到的捐款額倒數第三, 僅收到 5 350 萬美元捐款。因此,如果基金 2016 年得不到額外捐助,將無法實現 年度撥款 1 億美元的目標。這一情況意味着,我們正在喪失實現戰略統一和開展 有政治風險但實屬必要的工作的重大機會。它也暴露出,在預防衝突和保持和平 過程中,規定與現實之間存在差距。縮小這個差距不僅是理應為之,而且關係到 數百萬人的生死存亡。

6. 民主過渡和民主選舉

63. 為會員國提供選舉支助在報告所述期間仍是一個優先事項。聯合國向 67 個 國家提供了選舉援助。聯合國目前也在其中的許多國家開展斡旋活動。工作重心 是採取措施加強對選舉進程的信任,協助取得和平的結果。聯合國繼續向會員國 提供的支持包括:通過技術諮詢協助它們制定包容各方的選舉制度,改革選舉綱 要以爭取本國各利益攸關方的廣泛支持,建立表里都做到公正、誠實和勝任的選 舉管理機構。所有選舉援助活動和政策都系統列入了性別平等要素。

64. 在幾內亞,聯合國協助恢復政府與反對派之間陷入僵局的關於選舉進程的政 治對話,為 2015 年及時舉辦總統選舉鋪平了道路。2015 年為尼日利亞第五次大 選提供的支持包括高級別外交接觸。我的中部非洲問題特別代表還設法化解該區 域某些選舉涉及的高度緊張局勢,包括部署多機構工作隊以監測當地局勢,報告 事態發展,協助開展斡旋活動,例如在剛果共和國。布基納法索的過渡進程十分 脆弱,經常出現緊張局勢,聯合國提供了協助,直至卡博雷總統於 2015 年 12 月 就職。我的西非和薩赫勒問題特別代表也於 2016 年 3 月至 4 月為促進尼日爾和 平選舉開展了斡旋活動。聯合國應法國政府請求派出了專家,協助編制新的選民 登記冊,用於根據《努美阿協定》就新喀里多尼亞未來的地位舉行全民投票。

65. 聯合國繼續根據安全理事會的授權為一些國家的選舉進程提供技術支助。在 科特迪瓦,我的特別代表協助各方相互建立信任,從而解決可能拖延選舉進程的 棘手問題。聯合國科特迪瓦行動提供了急需的後勤支助。聯合國布隆迪選舉觀察 團觀察了布隆迪 2015 年的所有主要選舉活動,得出結論認為「總體環境不利於 開展包容、自由、可信的選舉工作」。這一結論與非洲聯盟和次區域組織的結論 是一致的。

66. 有些援助是在非常複雜和動盪不定的情況下提供的。在中非共和國,我們協 助該國的利益攸關方確保 2015/16 年的總統選舉和立法選舉是和平和可信的。還 為阿富汗的選舉改革和即將舉行的國會和縣議會選舉的籌備工作提供了技術支 助。本組織還在海地 2015/16 年總統選舉和議會選舉舉行前,繼續在複雜困難的 政治條件下為選舉提供技術支助。

67. 除了協助選舉外,聯合國還協助相關國家開展民主過渡工作,包括進行政治 調解,支持各國努力加強問責和法治,同時倡導為民間社會組織提供活動空間, 因為限制民間社會組織活動的國家正在令人遺憾地增加。在報告所述期間,議會 仍是關鍵合作夥伴。兩項具有里程碑意義的聯合國協定,即《2030 年可持續發展 議程》和《仙台減少災害風險框架》,均明確提到議會在政府履行國際承諾和監 測承諾履行情況的過程中發揮作用。許多聯合國實體繼續為世界各地許多國家的 議會提供支持。

C. 非洲的發展

68. 在報告所述期間,《2015 年後發展議程非洲共同立場》提出的非洲發展優先 事項被列入了幾項具有里程碑意義的洲級協定和全球協定,包括《非洲聯盟 2063 年議程》、《2030 年可持續發展議程》、《亞的斯亞貝巴行動議程》。要有效地執行 這些議程,就要統一全球、各洲、區域、國家、地方各級的工作並使其相輔相成。 非洲已開始落實《非洲聯盟 2063 年議程》的第一個十年執行計劃。該議程採取 以人為本的方針,有望加強包容各方的經濟和社會進步,它對農業發展、基礎設 施發展和工業化的重點關注將為創造就業和消除貧窮提供重大推動力。聯合國系 統正在支持非洲聯盟、非洲發展新夥伴關係(新夥伴關係)和非洲各區域經濟共同 體努力有效實施各項新議程。

69. 在報告所述期間,因主要貿易夥伴的經濟增長放慢,初級商品價格下降,非 洲的預計增長率有所降低。然而,過去數年的優異經濟業績因改進宏觀經濟管理 和加強經濟多樣化而部分得以維持。非洲繼續在實施新夥伴關係方面取得進展。 非洲國家還繼續努力促進區域一體化,包括建立三方自由貿易區。貿易區舉措為 2017 年建立非洲大陸自由貿易區打下了堅實基礎。

70. 聯合國同非洲聯盟的協作大大加強,包括通過了《推動 2017-2027 年非洲一 體化和發展議程的新的聯合國-非洲聯盟夥伴關係框架》,還包括努力完成聯合國- 非洲聯盟加強和平與安全協作聯合框架的制定工作。聯合國繼續支持非洲聯盟關 於到 2020 年結束非洲所有戰爭的平息戰火倡議。

71. 《2030 年可持續發展議程》和《非洲聯盟 2063 年議程》均指出和平與穩定 具有重大意義,因為它不僅是促進可持續發展的重要因素,也是可持續發展的重 要組成部分。非洲還根據這一願景,繼續在聯合國及發展夥伴的支助下應對新的 和平、安全和發展挑戰,例如恐怖主義和暴力極端主義的興起和移民、難民、國 內流離失所者的不斷增加。在這方面,非洲國家繼續高度重視消除青年失業、不 平等、經濟和社會排斥等衝突根源,包括通過非洲和平與安全構架和非洲治理架 構這樣做。非洲聯盟意識到婦女的緊迫需求和重要作用,宣布 2016 年為特別注 重婦女權利的非洲人權年。

D. 促進和保護人權

72. 令我痛心的是,在過去一年裡,還有那麼多人的基本權利受到侵犯或沒有得 到實現。尋求庇護者、難民和移民的權利是一個最令人關切的問題。有數以千計 的人在尋求安全、保護和更有尊嚴的生活的路途中喪生。難民和移民在原籍國、 過境國和目的地國遭受的歧視和虐待令人震驚,人權標準未充分得到尊重。被迫 流離失所者人數是聯合國成立以來的最多的,已成為一個緊迫的全球問題。只有 大幅度改進各國在移徙問題上的合作,在難民問題上進一步分擔責任,以及在移 徙問題上採用顧及性別平等和人權的政策和法律,我們才能保護基本人權,實現 可持續發展目標。人權理事會意識到局勢的嚴重性,於 2 月份舉行了關於移民人 權的強化互動對話。我在 5 月份印發了一份報告(A/70/59),敦促保護難民和移民, 並特別呼籲簽訂一項關於在難民問題上分擔責任的全球契約和擬訂一項關於安 全、正常和有序移徙的全球契約,並呼籲開展一場全球反仇外心理的運動。我呼 吁會員國在 2016 年 9 月份的高級別會議上採取果斷步驟來應對這些挑戰。

73. 種族歧視、仇外心理及相關的不容忍並不只是表現在移徙問題上。這些現象 在世界各地仍然很常見。聯合國致力於促進平等,打擊一切形式的歧視,包括基 於土著或少數民族身份、性別認同和性取向、年齡、殘疾、收入和白化病的歧視。 非洲人後裔國際十年於 2015 年啟動。在法律和現實中,婦女仍然受到歧視,許 多婦女遭受多種形式的歧視。要加快進展,就要普遍批准和充分執行《消除對婦 女一切形式歧視公約》;消除法律中的歧視;增加對性別平等和婦女權利的投資; 加強問責機制;讓婦女參與各級決策;及解決不平等問題。

74. 各國內部和各國之間不斷增加的不平等對人權產生影響,繼續令我深感不 安。由於《2030 年議程》的核心目標是減少不平等和實現所有人的人權,因此在 過去一年中尤其着力把人權問題納入發展和經濟領域。聯合國努力做到在關於監 測、審查和問責以及發展籌資的討論中,始終把人權問題放在首要中心位置。聯 合國的預警工作也同樣注重人權,已初步採取一些步驟,以便建立一個確認衝突 與侵犯經濟、社會和文化權利行為有關聯的早期預警系統。事實上,這些要素是 與大會協商進一步實施的人權先行倡議的核心。該倡議試圖通過改變文化、改變 業務方式以及加強與會員國的合作,把聯合國工作的三個主要領域(和平與安全、 發展及人權)結合起來,以完成聯合國現有預防和早期預警任務。大會和安全理 事會最近通過的內容基本相同的關於審查聯合國建設和平架構的決議進一步加 強了這種做法,即確認維持和平應貫穿聯合國在衝突各階段開展工作的所有三個 主要領域。 75. 過去一年,在世界各地的衝突中,基本人權的保護和國際人道主義法基本原 則全然沒有得到尊重。國家和非國家行為者在衝突中無視有別、相稱和人道等核 心原則,造成了重大苦難,這包括阿拉伯敘利亞共和國、也門和伊拉克。不過, 在我們開展和平與安全工作時考慮到人權問題方面取得了重要進展。安全理事會 成員越來越多地要求人權專家向其通報情況,並在決策過程中分析人權狀況。安 理會通過的關於審查建設和平架構的決議鼓勵參加普遍定期審議的會員國審議 建設和平涉及的人權問題。和平行動高級別獨立小組強調了人權和保護平民在和 平行動中的重要性。聯合國已在其後採取步驟,定期公開報告人權情況,加強維 和人員的人權培訓,把特派團人權部門中的專門保護職能合併起來。我們通過迅 速應對人權危機,履行了有關早期預警和保護的承諾。我們採取步驟,把多學科 小組迅速部署到危機正在發展或有可能發展的國家。聯合國再次做出預防衝突承 諾,這也是對人權分析起到的確定預防行動工具的重要作用的承認。

76. 關於保護責任的原則,我呼籲會員國確保在實踐中充分遵行法律義務,採用 最高的尊重人權標準。

77. 會員國繼續期待聯合國通過人權調查委員會和實況調查團對令人關切的局 勢進行獨立、公正和具有權威性的評估。人權理事會授權設立了與博科哈拉姆、 利比亞、阿拉伯敘利亞共和國、厄立特里亞和南蘇丹有關的調查團。打擊有罪不 罰現象、加強問責和實行法治仍然是一個重大優先事項。世界各地的會員國請聯 合國在以下方面提供支助:憲政和立法改革、司法和執法、顧及性別平等因素的 賠償、證人保護措施及過渡時期司法舉措,以及防止和打擊暴力極端主義的措施 和打擊恐怖主義的措施。這種支助幫助各國政府及其民間社會夥伴使法律和司法 制度與本國的人權義務保持一致。廢除死刑仍然是一個人權優先事項。本組織為 實現這一目標做出的努力包括人權理事會每兩年召開高級別小組會議,討論區域 工作。

78. 各國政府是負有履行人權義務的首要責任的行為體,它們必須採取行動履行 職責。保障民間社會的空間,讓它們發揮補充作用,是不可或缺的。因此,令人 非常不安的是,在報告所述期間,限制民間社會組織空間的全球趨勢繼續存在。 在許多國家和在所有區域中,表達自由、結社自由以及和平集會自由均面臨嚴重 挑戰。與聯合國合作的人遭到嚴重報復。選舉、人權維護者的活動、社會運動和 政治抗議以及反恐措施經常遇到挑戰。聯合國通過在全球、國家和地方各級開展 宣傳和提供法律諮詢,堅決捍衛民主社會特有的各項公眾自由。

79. 在報告所述期間,人權理事會處理了長期存在的、新出現的以及正在發生的 人權危機。這包括舉行移民問題對話以及召開兩次特別會議,以討論博科哈拉姆 犯下的暴行和防止布隆迪境內人權狀況進一步惡化。理事會在它召開的三屆常會 上採取行動,防止侵犯人權行為、包括侵犯緬甸境內羅辛亞穆斯林和其他少數群 體人權的行為以及烏克蘭、南蘇丹、蘇丹、也門和利比亞境內的侵犯人權行為, 進一步惡化,同時定期監測中非共和國和科特迪瓦的局勢。各國繼續普遍參加第 二期普遍定期審議。理事會的獨立特別程序任務負責人有所增加,並制定了關於 白化病和隱私權的新任務規定。任務負責人 2015 年進行了 76 次國別訪問。由於 大會第 68/268 號決議核准增加會議時間,各人權條約機構審查了 173 份締約國報 告;就 160 多份個人來文通過了相關意見和決定;防範酷刑和其他殘忍、不人道 或有辱人格待遇或處罰小組委員會進行了 8 次國別訪問;在 40 多個國家開展了 國家一級的活動。

80. 大會第七十屆會議通過了 48 項與人權有關的決議,其中 30 項未經表決獲得 通過。我感到遺憾的是,一些傳統上以協商一致方式通過的決議在該屆會議上付 諸表決,其中包括關於下列問題的決議:兒童權利;加強聯合國在推進定期真正 選舉方面的作用;人權維護者。其他一些傳統上獲得廣泛支持的決議則需要做出 前所未有的政治妥協才能不經表決通過,如關於防止酷刑的決議。 E. 有效協調人道主義援助工作

81. 去年我們處於一個緊要的關口。人道主義需求以前所未有的速度增長,令我 們的應對工作難以為繼。在報告所述期間,聯合國及其合作夥伴呼籲提供 199 億 美元,用於援助 38 個國家中的 8 200 萬人。這一人數是過去十年中接受人道主義 援助者的三倍。雖然 2015 年籌集到的資金達到創紀錄的 106 億美元,但也出現 了有史以來最大的資金缺口。被迫流離失所者人數也是前所未有的:2015 年底因 衝突和暴力在境內流離失所的人達到 4 080 萬,全球難民總數則達到 2 020 萬人。

82. 在這一年中,分別在中非共和國、伊拉克、南蘇丹、阿拉伯敘利亞共和國和 也門發生了五次重大緊急情況。在阿拉伯敘利亞共和國,約有 1 350 萬人需要人 道主義援助,650 萬人淪為境內流離失所者,近 460 萬人淪為難民。在也門,約 82%的人口(2 120 萬)需要人道主義援助。2015 年共發生了 346 次自然災害,113 個國家估計共有 23 363 人喪生,影響到 9 030 萬人,有 1 920 多萬人流離失所, 造成價值超過 652 億美元的損失。

83. 2015/16 年度的厄爾尼諾現象是有記錄以來最嚴重一次,乾旱、洪水和其他 極端天氣事件的嚴重程度增加,造成了毀滅性的人道主義影響,有 6 000 多萬人 需要人道主義援助。5 月 20 日,我宣布任命了分別負責厄爾尼諾問題和氣候問題 的兩名特使,以進一步關注這些挑戰。《仙台減少災害風險框架》以前所未有的 方式把減少災害列入人道主義行動和發展行動。

84. 考慮到人道主義系統面臨壓力,我於 5 月 23 日和 24 日在伊斯坦布爾召開了 首次世界人道主義峰會。而此前密集進行了三年有各方參加的多方利益攸關方協 商,為峰會鋪平了道路。其他意見建議來自人道主義籌資問題高級別小組和我本 人題為「同一個人類:共同責任」的報告(A/70/709)。報告列出了更好地為人類 提供人道主義援助不可或缺的五項核心責任。會員國、聯合國機構、民間社會、 非政府組織、私營部門和受影響者在伊斯坦布爾開會,就需要做出哪些改變以便 在較長期內更好地滿足人道主義需求和減少人道主義需要、風險和脆弱性,做出 了重大的變革性決定。

85. 世界各地人道主義危機的規模之大和持續時間之長,已使人道主義部門捉襟 見肘,難以應對;危機發生時出現的政治僵局、氣候變化、脆弱性和不斷增加的 經濟不平等、流行病等全球性挑戰都表明,今後的人道主義需求會有增無減。在 這緊要關頭,應投資加強地方能力,減少風險和建立有效和包容的機構,在局勢 脆弱時尤其要如此。我們還必須投資於婦女和女孩,因為人道主義危機對她們產 生的影響不同於其他人並大於其他人。峰會明確呼籲人們採取行動。

86. 會員國和其他利益攸關方在人道議程和五項核心職責框架內宣布了有關承 諾和倡議,以便推動變革,減少人類目前和今後的苦難。各人道主義行為體必須 繼續充分按照人道主義原則及時向受影響者提供可預測的相關援助,必須優先加 大工作力度,進行預防和防備,並持續取得成果以幫助減少援助需求。

87. 世界人道主義峰會和《人道議程》提供了一個歷史性契機,把受影響者置於 中心位置,並提醒我們,我們必須通過努力減少人類的脆弱性和風險,來跨過人 道主義活動和發展活動之間分界線。

F. 促進正義和國際法

88. 在報告所述期間,盧旺達問題國際刑事法庭對布塔雷案作出了上訴判決,成 為第一個完成工作的特設法庭。安全理事會肯定了該法庭取得的成就,包括它對 民族和解進程及恢復和維持和平作出的貢獻。關閉盧旺達問題國際法庭並不意味 着那些案件未經該法庭審理的人可以逃脫責任。事實上,有一名逃犯(拉迪斯拉 斯·恩塔干茲瓦)在剛果民主共和國被捕,並於 3 月份移交盧旺達審判。與此同 時,前南斯拉夫問題國際法庭結束了對拉多萬·卡拉季奇和沃伊斯拉夫·舍舍利 的審判。卡拉季奇先生被判犯有滅絕種族罪、危害人類罪和戰爭罪,舍舍利先生 則被判所有指控均不成立。在報告所述期間結束時,該法庭仍在審理兩項上訴和 對兩個高級政治和軍事人物案件進行審判。國際刑事法庭餘留事項處理機制繼續 行使前南問題法庭和盧旺達問題法庭的管轄權和履行其基本職能。

89. 國際刑事法院也有一些重要的事態發展。法院結束了對讓-皮埃爾·本巴·貢 博的審判,判其在中非共和國犯有危害人類罪和戰爭罪(謀殺、強姦和搶劫)並對 他判處 18 年監禁。因故意命令攻擊馬里廷巴克圖的歷史遺蹟和宗教專用建築物 而面臨戰爭罪指控的艾哈邁德·法基·馬赫迪表示他打算對這些指控認罪。這是 第一個針對故意命令攻擊文化財產行為這一戰爭罪提起的案件。

90. 在柬埔寨法院特別法庭,三個分庭都在審案。黎巴嫩問題特別法庭正在對五 人進行缺席審判,這 5 人被指控犯有襲擊殺害拉菲克·哈里里和其他 22 人的罪 行。該法庭還就首例實體公司藐視國際刑事法庭案作出判決,無罪開釋了所涉實 體公司和一名記者。繼續行使塞拉利昂問題特別法庭管轄權的塞拉利昂問題餘留 事項特別法庭也在繼續工作。

91. 依照《羅馬規約》的補充原則,引起國際關注的重大罪行應首先在國家一級 進行起訴。為此,聯合國正與會員國和區域組織協作,協助南蘇丹、中非共和國 和斯里蘭卡的追責工作。在南蘇丹,向非洲聯盟委員會提供技術援助,以設立南 蘇丹混合法庭,處理 2013 年 12 月後犯下的國際和國內罪行。這是聯合國首次應 邀為區域組織建立混合法庭提供技術援助。在中非共和國,聯合國馬里多層面綜 合穩定團正在協助過渡當局設立一個特別刑事法院。關於斯里蘭卡,聯合國隨時 準備協助執行該國政府的一項提議,即設立一個司法機制,調查人權理事會提到 的有關侵犯踐踏人權和違反國際人道主義法的指控。

92. 2015 年,國際法院紀念它作為聯合國主要司法機關成立七十周年。法院在報 告所述期間作出了五項判決,三項是關於初步反對意見的判決,兩項是關於案情 實質的判決。在尼加拉瓜在邊界地區進行的某些活動一案(哥斯達黎加訴尼加拉 瓜)中,法院認為哥斯達黎加的領土主權和航行權遭到侵犯。在哥斯達黎加聖胡 安河沿線修建公路一案(尼加拉瓜訴哥斯達黎加)中,法院認為,哥斯達黎加違反 了它應對該道路的修建進行環境影響評估的義務。在上述兩案中,法院均認為未 發生違反實質性環境義務的行為。

93. 消除對婦女歧視委員會印發了關於對婦女實施司法救助的第 33 號一般性建 議。委員會強調,必須讓所有婦女在不同法律制度和所有法律領域中獲得司法救 助,而不論其經濟或社會地位、政治背景、地理位置、殘疾情況、性取向或性別 認同如何。

94. 海洋一直是議程上的一個重點議題。會員國繼續努力執行《聯合國海洋法公 約》體現的國際法。這對於實現《2030 年議程》至關重要,因為《公約》是保護 和可持續利用海洋及其資源的法律框架。第一次全球海洋綜合評估為這項工作提 供了重要科學依據。本組織還採取步驟,以便根據《公約》的規定,就國家管轄 範圍外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用擬訂一份具有法律約束力的國 際文書。

G. 裁軍

95. 消除核武器和所有其他大規模毀滅性武器仍是聯合國的一個核心但難以實 現的目標。儘管會員國作出了承諾,但這一由來已久的目標取得的進展有限。就 核武器而言,這主要是因為核武器國家與僵化的裁軍機制之間關係日趨緊張。我 深感失望的是,《全面禁止核試驗條約》在談判達成 20 年後仍未生效,也未能談 判達成一項裂變材料條約。朝鮮民主主義人民共和國 2016 年 1 月進行第四次核 試驗並數次發射彈道導彈,繼續引起國際社會的嚴重關注。

96. 由於不擴散核武器條約締約國 2015 年審議大會未能產生實質性成果,核裁 軍前景和中東建立無核武器和其他所有大規模毀滅性武器區出現了重大不確定 性。我已表明願意支持做出努力,促進必要的包容性區域對話,以實現建立中東 無核武器區這一目標。

97. 我特別高興地歡迎歐盟 3+3(中國、法國、德國、俄羅斯聯邦、大不列顛及北 愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國)和伊朗伊斯蘭共和國外交部長商定的《聯合全 面行動計劃》於 2015 年 7 月 14 日通過。這一歷史性的成就證明了外交的價值, 是國際社會與伊朗伊斯蘭共和國關係的一個重要轉折點,有利於核不擴散。我相 信,由於有這一協定,在該區域及區域外的許多重大棘手安全問題上會有更多的 相互理解和合作。

98. 我讚賞核裁軍問題不限成員名額工作組在推進多邊核裁軍談判方面作出努 力,希望這些努力產生採納各方意見的前瞻性成果。

99. 我譴責了使用化學武器的行為,並繼續全面致力消除化學武器。在這一問題 上,安全理事會表明了它的決心,在 8 月通過了第 2235(2015)號決議,設立一個 禁止化學武器組織-聯合國聯合調查機制,以查出那些在阿拉伯敘利亞共和國境 內把化學品用作武器的人。聯合國將繼續支持這一機制,以便它及時公正和專業 地完成任務。有責必究不僅對此案具有重要的意義,而且也會起阻止今後使用這 種不人道武器的作用。使用化學武器的禁忌已經被打破,需要通過追究責任來重 新確立。

100. 保護平民和戰鬥人員不受濫殺濫傷型武器傷害是聯合國一個基本使命。因 此,人道主義裁軍仍然是優先事項。人們對致命的自主武器系統構成挑戰的關注 令我感到鼓舞。我歡迎大會和《某些常規武器公約》開展工作,處理簡易爆炸裝 置構成的緊迫人道主義挑戰,欣見做出政治承諾以減少在人口稠密地區使用爆炸 性武器的破壞性影響的呼聲在增加。在報告所述期間,聯合國繼續支持普遍加入 和遵守《某些常規武器公約》、《禁止殺傷人員地雷公約》和《集束彈藥公約》。 我歡迎集束彈藥公約締約國第一次審查會議 2015 年通過的《杜布羅夫尼克行動 計劃》。這些公約是各國、聯合國和民間社會開展協作的範例。然而,公約的實 施繼續受捐助者提供的資源的影響。

101. 我對不負責任的轉讓武器以及繼續發生的大規模非法販運武器行為深感關 切。一些國家作出了不許武器出口的重要決定,包括根據《武器貿易條約》中判 定是否有「高於一切的風險」的公式做出決定:出口是否會加重對和平與安全的 破壞,或被用於實施或幫助實施基於性別的重大暴力行為或重大暴力侵害婦女和 兒童行為。我感到高興的是,2015 年批准該條約的簽署國和簽署方進一步增加。

102. 可持續發展議程的通過是全球防止、打擊和消除非法武器貿易努力的一個 決定性時刻:議程的一個具體目標是到 2030 年大幅減少非法武器流動。

103. 隨着我們的世界對信息和通信技術的依賴性越來越大,可能產生的安全問 題也在繼續增加。2015 年,大會第 68/243 號決議批准設立的政府專家小組編寫 了一份關於網絡空間中負責任的國家行為的規範、規則和原則的報告。政府專家 小組下一次會議將在 2016 年底舉行,會議應會加強這一基準框架。

104. 同樣,鑑於外層空間的重要性,我們必須確保所有國家能夠享受其惠益。 我感到欣慰的是,各方努力在外層空間落實透明度和建立信任措施,包括加強大 會第一委員會和第四委員會之間的合作。

105. 我繼續特別感到關切的是,恐怖主義與化學、生物、放射性和核保安之間 的關聯日益密切。2016 年華盛頓核安保峰會核可了一項聯合國行動計劃,計劃的 重點是兩項聯合國相關文書:安全理事會第 1540(2004)號決議和《制止核恐怖主 義行為國際公約》。聯合國可在推動這一問題方面發揮關鍵作用,包括讓所有會 員國參與其中。

106. 我高興地注意到,聯合國已應會員國要求向它們提供能力建設援助,以便 更好地管控小武器和輕武器,促進安全理事會第 1540(2004)號決議和《武器貿易 條約》的有效執行。與民間社會的聯繫得到了加強。我們還慶祝了提出消除核武 器目標的大會第一項決議通過七十周年。

H. 毒品管制、預防犯罪和打擊一切形式和表現的國際恐怖主義

107. 在世界各地的特派團中工作和不在特派團工作的許多聯合國工作人員每天 都要面對跨國威脅、有組織犯罪、恐怖主義、暴力極端主義和不對稱的暴力。這 些問題迫使聯合國轉移注意力和重新調配資源,因而無法顧及其他基本優先事項。 在許多情況下,聯合國要在條件最惡劣和最不穩定的情況下「駐守和工作」,同 時要確保人員的安全和安保,這並非一件易事。在與基地組織有關聯的恐怖團體 的威脅最大的 11 個國家中,聯合國在其中 8 個國家中開展和平行動;在這 8 個 特派團中,有 7 個是政治特派團,沒有供其調遣的維持和平部隊,因此面臨特殊 的安保挑戰。暴力行為威脅的不只是聯合國人員的人身安全。如果工作人員無法 開展工作或被迫離開,我們就不能繼續執行我們的核心任務,謀求長期、持久和 包容各方的政治解決方案,消除暴力根源。

108. 在報告所述期間,大多數恐怖活動發生在有新老衝突的國家,凸顯恐怖分 子在利用社會中的政治、社會和經濟分裂來建立和推進他們的事業。恐怖主義在 越來越多的衝突中造成大規模的人道主義危機和難民潮。暴力極端主義思潮助長 恐怖團體的興起是另一個日益令人關注的問題。只着眼於短期執法和安全措施而 不消除恐怖極端主義的根源,是無法取得成功的。因此,我提出了《防止暴力極 端主義行動計劃》(A/70/674),內有向會員國和聯合國系統提出的 70 多項建議。 該計劃建議各國制定行動計劃,找出特定情況下促成暴力極端主義的因素,以便 於更有效地去除。此外,為了紀念《聯合國全球反恐怖主義戰略》通過十周年, 我向大會提交了該項戰略執行情況的兩年期報告(A/70/826 和 Corr.1),就加強國 際反恐合作提出了一個內有前瞻性建議的議程。報告供會員國在大會對該戰略進 行第五次審查前進行協商時參考。大會在報告提交後於 6 月 30 日和 7 月 1 日對 戰略進行了審查。協商將產生一項以協商一致方式通過的決議,對本組織今後幾 年打擊恐怖主義和防止暴力極端主義的工作進行規劃。

109. 在進行審查前,還在本報告所述期間繼續開展工作,落實《聯合國全球反 恐怖主義戰略》的四個主要領域。許多聯合國實體協助會員國通過得到加強的「聯 合國一體化」的統一做法,加強它們打擊恐怖主義和防止暴力極端主義的能力, 包括落實反恐怖主義綜合援助倡議和關於阻止外國恐怖主義戰鬥人員流動的能 力建設計劃。此外,還協助會員國在刑事司法、邊境管制和執法體系方面開展能 力建設,特別是更有效地應對新的恐怖主義挑戰,例如外國恐怖主義戰鬥人員、 恐怖主義與跨國有組織犯罪之間日益緊密的聯繫,以及為恐怖主義提供資金,包 括販運文化財產。

110. 打擊索馬里沿海海盜活動已取得重大進展,但進展並不牢固,而且可能發 生逆轉,因為有可信的報告說,商船仍是索馬里海盜的襲擊目標,較小船隻仍然 可能遭受襲擊。索馬里沿海實現長期安全要首先從岸上抓起,因為岸上的能力建 設工作尚未取得持久和可持續的成果,尚未消除經濟脆弱、青年失業、司法能力 薄弱和治理結構乏力等促成海盜行為的根源。聯合國一直通過支助各國採取舉措 打擊索馬里沿海海盜行為信託基金,向索馬里和該區域提供支持。

111. 大會在 4 月舉行了世界毒品問題特別會議。許多聯合國實體在會前通過提 供表明世界毒品的影響的證據和分析,向會員國提供協助。大會在會議產生的成 果文件(第 S-30/1 號決議)中確認需要採取全面、綜合、平衡的方式,在世界各地 應對毒品問題帶來的多層面挑戰。為此,大會強調,在減少供需方面必須採取科 學和基於證據的做法,同時處理人權、健康、性別平等主流化、不同年齡的人對 毒品政策的看法等貫穿各領域的主題,認清新的精神活性物質帶來的新威脅和正 在形成的威脅。《2009 年世界毒品問題政治宣言和行動計劃》是指導這一領域國 際行動的主要政策文件,大會這次特別會議為該政治宣言和行動計劃的十年審查 奠定了基礎。我期待在進行這一審查前,進行一次吸納新思路和新方法的包容各 方的對話。

112. 聯合國繼續支持會員國按照國際標準和規範預防犯罪,改革刑事司法系統。 第一次聯合國警察首長峰會重申,聯合國的警務工作對於建設和加強東道國機構 防止應對跨國有組織犯罪的能力以及在更廣泛的法律和安全部門改革過程中開 展警務工作,具有重要的意義。本組織協助修訂和通過了《聯合國囚犯待遇最低 限度標準規則》(「納爾遜·曼德拉規則」)和其他文書,並提供技術援助來處理 全球監獄危機,促進為兒童伸張正義,加強警察和司法機構處理暴力侵害婦女和 女孩行為的對策。聯合國向遭受暴力行為侵害的婦女和女童提供基本服務的聯合 全球方案正在為各國提供協助,讓所有遭受性別暴力的婦女和女童能夠更多地獲 得一系列協調提供的優質多方面基本服務。暴力侵害兒童問題全球方案正在幫助 各國履行它們的國際承諾。

113. 為了協助執行大會第 69/314 號決議,聯合國按其任務規定對全球野生物犯 罪行為的威脅進行了首次評估,強調指出受保護野生動植物物種易於遭受有組織 犯罪的危害。聯合國各實體繼續攜手制定一項打擊這種令人痛心的非法貿易的共 同戰略,以處理供需問題,建立強有力的法律框架和開展有效國際合作。我向會 員國提交的關於執行第 69/314 號決議的報告(A/70/951)已經印發。

114. 在本兩年期中,又有 10 個國家批准了《聯合國反腐敗公約》,締約國數目 已達到 178 個。執行情況審議機制已完成 100 多項審查,締約國在 2015 年 11 月 啟動了審議機制第二周期的工作。

115. 聯合國繼續支持各國執行《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》及其各項議 定書,進一步提供技術援助來打擊包括偷運移民和販運人口在內的一切形式有組 織犯罪,特別是在衝突地區和地中海地區。安全理事會呼籲所有會員國不遺餘力 地打擊販賣人口行為,特別是以性為目的的販賣人口行為,指出伊拉克和黎凡特 伊斯蘭國、上帝抵抗軍和博科哈拉姆組織是主要犯罪者。此外,還努力加強政策 的統一,同時處理非法資金流動、外國戰鬥人員及追索被盜資產問題。後一個問 題是討論發展籌資問題的一個重要內容,因為國際社會正在着手實施《2030 年議 程》,該議程明確承認治理、法治、司法、安全及可持續和公平發展是相互關聯 的。

第三章 加強聯合國[編輯]

116. 在報告所述期間,大會在秘書處的適當支持下,在振興自身工作方面取得 長足進步。例如,大會提前進行了安全理事會非常任理事國和經濟及社會理事會 成員的選舉,在下一任秘書長的甄選過程中引入了新做法,加強了大會與民間社 會的互動。儘管全體會員國依然未能共同商定一個方式,但關於安全理事會改革 的政府間談判仍在繼續進行。同時,秘書處繼續向會員國提供得到改進的現代化 會議服務,包括利用新技術提高多種語文文件的及時性和質量。

117. 在報告所述期間,在公共信息對外宣傳活動中也同樣積極利用技術和多語 種平台,包括傳統平台和數字平台,來宣傳本組織的活動和成就,特別是傳播 《2030 年可持續發展議程》和關於氣候變化的《巴黎協定》獲得通過的消息。為 了紀念本組織成立七十周年,開展了長達一年的紀念活動。各種七十周年紀念活 動幫助聯合國與世界各地的當地基層受眾建立聯繫,為聯合國及其工作贏得進一 步支持。

118. 經過十年的全面管理改革,秘書處現已完全能夠作為一個現代、高效和綜 合的全球性組織來開展工作。「團結」系統這一新的企業資源規劃系統使我們的 全球業務流程實現了標準化和自動化。我們可以以此為契機,審查我們的工作方 法和方式,精簡流程,整合秘書處分散的行政架構。為了加強對會員國交給我們 的資源的管理,正在制訂我提出的一個新的全球提供服務模式,將會提交大會第 七十一屆會議審議。

119. 新的工作人員甄選和人員管控流動制度已經出台,自 2016 年 1 月 1 日起供 政治、和平和人道主義職類(POLNET)採用。這一制度使人力資源管理有一個戰 略性更強的全球做法,同時建設一支適應性強的有多方面技能和經驗的全球工作 人員隊伍。減少信息和通信技術資源分散問題已經取得顯著進展,本組織支持「團 結」系統及遵守技術標準和最佳做法的能力因此也得到加強。辦公環境現代化也 取得進展。2016 年 1 月已着手開展靈活工作場所第一階段的工作。

120. 我任職期間建立的內部司法制度是本組織問責架構的一部分。大會設想建 立一個除其他外,可以確保管理人員和工作人員都接受問責的制度。獨立小組的 報告和我對獨立小組對這一制度的評估結果發表的意見將另行提交,供大會第七 十一屆會議審議。

121. 在我加強秘書處的願景中,企業風險管理是一個關鍵環節。它有助於整個 聯合國有效做出戰略決策,推動最高層在情況日益複雜和不定因素不斷增加的情 況下,就重大問題進行正常的對話。在全秘書處風險評估完成後,聯合國正在采 取措施,減輕它在以下領域中的最大戰略風險:組織結構;組織轉型;戰略規劃 和預算分配;安全和安保;預算外供資和管理;人力資源戰略、管理和問責制。

122. 當前的安保環境是本組織面臨的一個最重大風險。事實證明,改善安保管 理方式和政策可以有效控制傷亡人數:2011 年後,雖然針對聯合國的襲擊增多, 但因暴力行為喪生的人數有所減少。不幸的是,除第 37 段提到的軍警人員的重 大傷亡外,另有 15 名文職人員因暴力行為喪生,其中大多數是犯罪事件和國內 動亂造成的。本組織還着力進一步履行照料部署在高風險環境中的工作人員的職 責,在這一職責與執行聯合國的重要方案和任務之間找到平衡點。在全球範圍內, 本組織決心採取有效和協調一致的對策,通過整合秘書處安全和安保部掌管的所 有安全資源來增強它的資源,加強與東道國政府的協作,以加強聯合國人員的安 保,追究危害聯合國工作人員的罪犯的責任。

協作

123. 聯合國長期以來一直認為,協作是其工作的一項具體內容,起重大作用。 不僅應讓各國政府參加協作,還應讓企業、私人慈善基金會、國際組織、民間社 會、志願者團體、地方當局、議會、工會、研究機構和學術界參加。事實證明, 多方利益攸關方安排十分成功,因為它通過大幅度增加可用資源、提高資源使用 實效及增強政策和業務的統一,擴大了傳統的協作。這種協作可以促成承諾和行 動,但能否取得成功還取決於任務分工、責任歸屬和有明確的問責。多方利益攸 關方協作模式已成為一個很有希望的方式,可用來共擔責任,促進採取行動,在 處理具體問題時讓所有相關行為者發揮作用。

124. 多方利益攸關方的協作對於執行《2030 年可持續發展議程》至關重要。事 實證明,同企業接觸尤其重要。《聯合國全球契約》是我們調動私營部門力量的 主要舉措,8 000 多家公司正在通過這一舉措推進基於規則的業務做法,推動實 現聯合國的各項目標。大多數接受調查的公司表示,它們了解可持續發展目標, 有同樣多的公司表示願意通過業務計劃執行這些目標。正在出現一個明顯趨勢: 包括投資者在內的工商界組織認為,它們是廣泛的可持續發展議程的當然參與者。 關於氣候變化的《巴黎協定》是我們與國際工商界持續協作的又一里程碑,同樣 為聯合國與工商界圍繞這一最緊迫的全球問題開展協作與合作帶來新的契機。 125. 必須在與私營部門合作時加強聯合國的廉正和問責。在聯合國執行《2030 年議程》和《巴黎協定》之際,修訂後的聯合國與工商界合作準則正起到一個關 鍵框架的作用,讓私營部門一致以透明方式參與。《聯合國和工商企業以基於原 則的方式開展合作的準則》還提及《工商企業與人權的指導原則》,用明確的語 言闡述了透明度和利益攸關方問責的問題。

第四章 結論[編輯]

126. 我關於本組織的工作的最後一份年度報告到此結束。我努力讓本組織準備 好應對今後的巨大挑戰,為全體會員國和世界各地的「我聯合國人民」服務。本 報告已表明,世人比以往任何時候更加需要聯合國,而且這種需要可能越來越大。 本組織正參與處理全世界各地亟待解決的各種全球性問題。要兌現我們關於人人 過上有尊嚴的生活、讓後代免遭戰禍和不受不可逆轉的氣候變化威脅的承諾,今 後十年將是非常緊要的十年。我們必須完成圍繞本組織的三大領域進行的一系列 改革。但我們不能僅局限於正在進行的改革。聯合國若要引領不斷變化的全球格 局,繼續擔任採取有原則的集體行動的主體,就必須不斷創新,保持開放和發揮 創造力。我鼓勵會員國負責任地利用這一各國普遍參加並有全球影響力的不可或 缺的機構。我期待與會員國合作,直至我任職的最後一天。

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