臺灣高等法院104年度矚上更(一)字第1號刑事判決
| 臺灣高等法院104年度矚上更(一)字第1號刑事判決 2015年10月13日 2015年10月14日 |
臺灣基隆地方法院101年度矚訴字第1號刑事判決，2013年7月26日 臺灣高等法院102年度矚上訴字第2號刑事判決，2014年5月13日 最高法院104年度台上字第1716號刑事判決，2015年6月11日 臺灣高等法院104年度矚上更(一)字第1號刑事判決，2015年10月13日 未上訴已定讞 |
臺灣高等法院 裁判書 -- 刑事類
【裁判字號】 104,矚上更(一),1
【裁判日期】 1041013
【裁判案由】 脫逃等
【裁判全文】
臺灣高等法院刑事判決 104年度矚上更(一)字第1號
上 訴 人 臺灣基隆地方法院檢察署檢察官
上 訴 人
即 被 告 張通榮
選任辯護人 李永然律師
黃介南律師
胡原龍律師
上列上訴人因被告脫逃等案件，不服臺灣基隆地方法院101年度
矚訴字第1號，中華民國102年7月26日第一審判決（起訴案號：
臺灣基隆地方法院檢察署101年度偵字第4069號、101年度偵字第
4115號），提起上訴，經判決後，最高法院發回更審，本院判決
如下：
主 文
原判決關於張通榮部分撤銷。
張通榮公務員假藉職務上之權力，故意犯職務強制罪，處有期徒
刑壹年捌月，緩刑伍年，緩刑期間付保護管束，並應向公庫支付
臺幣壹佰伍拾萬元，及向指定之政府機關、行政法人、社區或其
他符合公目的之機關或團體提供捌拾小時之義務勞務。
事 實
一、緣廖美秀於民國101年9月14日18時50分前某時，駕駛2162
-KL號自用小客車，搭載其外孫至基隆市○○區○○路0段
000號「來來自助餐」店購買便當時，將上揭小客車臨時停
放在前開自助餐店門前，違規佔據機車優先道。同日18時50
分許，基隆市警察局第四分局安樂分駐所（下稱安樂分駐所
）副所長陳耀威駕駛4719-B2號巡邏車，搭載警員王亭鈞前
往基隆市安樂區安樂路2段巡邏，並執行取締違規車輛勤務
，行經「來來自助餐」店前時，見前開自用小客車違規停放
在該處，陳耀威乃鳴笛示意車主前來將車駛離。廖美秀見狀
，旋偕其外孫返回小客車，並發動引擎，準備離去。因見廖
美秀步態搖晃，狀似酒醉，陳耀威與王亭鈞乃下車趨前盤查
；復因廖美秀滿身濃厚酒精味，陳耀威懷疑廖美秀係酒後駕
車，遂請廖美秀關閉引擎下車，惟遭廖美秀拒絕，並否認有
酒後駕車之情事。陳耀威見狀遂指示王亭鈞呼叫支援警察攜
帶酒測器前來，準備對廖美秀進行酒精呼氣測試，惟廖美秀
仍拒絕下車。陳耀威對廖美秀告知「我們依法在執行公務，
嚴重懷疑你酒後駕車，請妳現在下車」等語後，廖美秀則回
以：「現在是幾點吶？你還在那裡囉哩囉唆」、「又沒有欠
妳錢，是在那裡……」等語，拒絕警方之盤查後，竟基於妨
害公務之犯意，衝出駕駛座車門，以下述方式對於依法執行
職務之警察，施以強暴：廖美秀先以腳推擠陳耀威，王亭鈞
見狀隨即持隨身之手機錄影蒐證，廖美秀繼以其右手揮擊王
亭鈞臉部左側，王亭鈞雖即往後閃避，然仍遭擊中而受有左
臉挫傷之傷害，廖美秀繼又以其右手，由反方向揮擊王亭鈞
之臉部右側，惟因王亭鈞及時閃避，而未成傷（廖美秀所涉
傷害罪嫌未據告訴，所犯妨害公務執行罪，業經本院以102
年矚上訴字第2號判決判處有期徒刑五月，如易科罰金以新
臺幣一千元折算一日確定）。
二、陳耀威見狀隨即壓制廖美秀，王亭鈞則以手銬將廖美秀雙手
反銬在背後加以逮捕。嗣後警員李東勳駕駛巡邏車抵達，與
陳耀威及王亭鈞共同將廖美秀及其外孫帶回安樂分駐所。廖
美秀因持續躁動，抵達安樂分駐所後，旋經警帶往嫌犯留置
區，並將其手腳加銬在牆面、地面之白鐵固定橫桿以管束其
行動，待其情緒平復、願意配合後始能製作筆錄。廖美秀所
涉上開妨害公務案件即由當時備勤警員廖祥銓接辦，王亭鈞
則依陳耀威指示，前往財團法人基隆長庚紀念醫院（下稱基
隆長庚醫院）驗傷。嗣於廖祥銓經由陳耀威告知廖美秀遭警
察逮捕之緣由後，於同日19時26分許，致電廖美秀住處之警
衛，向其表示廖美秀因毆打警察，由警察帶回安樂分駐所，
請其協助通知廖美秀家屬至安樂分駐所。陳耀威則於同日19
時40分許，以電話向勤務指揮中心報稱：「我們裡頭有一個
妨害公務的案件在辦」等語。同日19時50分許，安樂分駐所
所長林煌盛返回分駐所，陳耀威及王亭鈞向林煌盛報告廖美
秀妨害公務案件發生經過。俟廖美秀之女簡郁庭及其姐廖美
鵑至安樂分駐所後，林煌盛向廖美鵑說明：「因為我們同事
被打了，已經被打了，那這個部分是屬於妨害公務」、「因
為戒具也用了，我們手銬也用了，一定要送，要送地檢署」
、「只是說她如果精神上沒辦法製作筆錄的話，今天就要進
拘留所。明天早上她清醒的時候出來時，我們再作筆錄，作
完筆錄後，移送分局偵查隊，再送到地檢署，讓檢察官評定
要怎麼處理」、「今天就是她動手打我同事」等語。至此，
廖美秀前開妨害公務案件已確立將移送檢察官偵辦。簡郁庭
見其母廖美秀手腳均被上銬且情緒不佳，心急之下乃以電話
聯絡友人王秀鳳，央求王秀鳳聯絡民意代表前往分駐所關心
廖美秀。王秀鳳隨即聯絡現任基隆市議員沈義傳前往關切，
沈義傳至安樂分駐所後，再以行動電話聯絡基隆市長張通榮
前來。同日21時41分許，廖祥銓告知廖美秀刑事訴訟法第95
條規定之刑事案件被告權利事項，並詢問廖美秀是否要拒絕
夜間詢問。同日21時42分許，張通榮抵達安樂分駐所，經林
煌盛告知廖美秀妨害公務案發生經過後，已知廖美秀係妨害
公務之現行犯，而警察依法應詢問廖美秀，製作逮捕通知書
及筆錄，並將廖美秀、筆錄、錄音帶、照片、逮捕通知書等
相關案卷移送分局偵查隊，由偵查隊移送檢察官，不得加以
釋放，竟仍執意要求警察不要以妨害公務案件進行偵辦，而
於同日晚間9時43分許，在安樂分駐所值班臺前，先行對在
場之林煌盛等員警再三稱：「可不可以不要用妨害公務來辦
」及「是不是能請所長可不可以、能不能用其他方式處罰她
？」等語，在場之王亭鈞回以：「現場有很多人在看，站在
我們執行公務的立場，民眾都在看我們執法的過程…」等語
。張通榮見在場員警未附和其意思，王亭鈞更表示異議，未
待王亭鈞言畢，竟基於意圖妨害公務員依法執行一定之職務
，而施脅迫之犯意，於同日21時45分許，在安樂分駐所值班
臺前，當場對林煌盛與王亭鈞等在場警員怒稱：「那沒問題
！你就移送法辦，那以後我跟你們警察單位，我就公事公辦
！你們就試試看！你就請調！不要在基隆！我市長就針對你
！就針對你！你很用心，你很了不起，你很了不起，我就請
你王署長來，給你獎勵。然後我請王署長把你調走。我基隆
市長不願意看到這麼用心這麼認真的同仁在基隆受委屈。我
就是這麼記恨，沒關係，你若再這樣，我…我…我這樣馬上
調你走。我要叫邱局長馬上到這邊來（同時以手用力拍值班
臺發出拍擊聲）！林所長！你假如在基隆想幹的話，你給我
、我告訴你，我市長就這樣。議員在這裡喔！我都無所謂！
你安樂所很大，很了不起！…安樂所很大，安樂所很了不起
，我市長承讓！叫邱局長馬上過來！馬上過來！」等語，而
以威脅將不從之員警調職、拍桌展現其身為地方首長對此反
應之不滿、表示將另轉向安樂分駐所所屬上級高階警官施壓
此事等方式，對林煌盛及實際承辦此案之廖祥銓施以脅迫，
而妨害林煌盛及廖祥銓執行偵查並移送廖美秀妨害公務罪之
職務。
三、林煌盛係安樂分駐所之所長；廖祥銓係安樂分駐所之警員，
依刑事訴訟法第231條第2項之規定，應將犯罪調查之情形報
告該管檢察官及司法警察官。又依刑事訴訟法第92條第2項
規定，逮捕到場之現行犯，其所犯最重本刑為一年以下有期
徒刑、拘役或專科罰金之罪或告訴乃論或請求乃論之罪，其
告訴或請求已經撤回或已逾告訴期間者，得報經檢察官准免
予解送。此外之情況，司法警察官、司法警察應將逮捕到場
之現行犯解送檢察署，並無自行釋放之權力。林煌盛與廖祥
銓均明知廖美秀毆打依法執行職務之警察，經以妨害公務之
現行犯加以逮捕，依法應解送分局偵查隊，由偵查隊解送檢
察官偵辦，並無自行釋放之權力。詎其二人因見張通榮以前
開言詞脅迫，妨害其依法執行移送廖美秀之職務，竟懾於其
威勢，由林煌盛責由廖祥銓偕簡郁庭同至安樂分駐所之嫌犯
留置區內與廖美秀談話，經廖美秀表達願向王亭鈞道歉之意
思後，廖祥銓即以「妳說話要算話，妳去給人家會一個失禮
（臺語，按指致歉之意）」等語，促使廖美秀向王亭鈞道歉
。嗣於同日22時2分至3分間，在安樂分駐所內，復由林煌盛
解開廖美秀之手銬與腳鐐將廖美秀釋放後，由張通榮及沈義
傳陪同廖美秀向王亭鈞致歉，並任由廖美秀於同日22時5分
許離開安樂分駐所，使之脫離公權力監督，而縱放職務上依
法逮捕之廖美秀，嗣後亦未依法偵辦廖美秀所涉上開犯行，
張通榮旋於同日22時8分許亦離開安樂分駐所(林煌盛經原審
以縱放罪名，處有期徒刑二年，緩刑五年確定；廖祥銓則處
有期徒刑六月，上訴本院以102年矚上訴字第2號諭知上訴駁
回，緩刑三年，並應向公庫支付新臺幣六萬元確定)。嗣上
情經媒體披露後，臺灣基隆地方法院檢察署主動分案，並經
警政署政風室主動協助調取相關錄影及勤務分配表等資料，
以及提供勤務執行程序彙編，進而查悉上情。
四、案經臺灣基隆地方法院檢察署檢察官簽分偵查後起訴暨經陳
志成告發而由檢察官偵查後移送併案審理。
理 由
壹、證據能力
一、按證人、鑑定人依法應具結而未具結者，其證言或鑑定意見
，不得作為證據，刑事訴訟法第158條之3定有明文。本件，
被告以外之人林煌盛、廖祥銓、廖美秀、王亭鈞、陳耀威、
簡郁庭、沈義傳等人於偵查中未經具結之供述，被告及辯護
人李永然律師、黃介南律師否認其證據能力，核無傳聞法則
例外情形，自不得作為證據。
二、再按刑事訴訟法所稱依法應於審判期日調查之證據，係指與
待證事實有重要關係，在客觀上顯有調查必要性之證據而言
，故其範圍並非漫無限制，必其證據與判斷待證事實之有無
，具有關聯性(最高法院96年度台上字第2977號判決意旨參
照)，此即所謂之關聯性法則。本件，被告及辯護人李永然
律師、黃介南律師主張基隆地檢署101年偵字第2678號聲請
簡易判決處刑書、同署96年偵字第4721號起訴書、同署95年
偵字第4141號聲請簡易判決處刑書，與被告有無犯罪之待證
事實間，欠缺關聯性，無證據能力。查上開書類均係據以佐
證廖美秀丟擲酒測器等行為是否成立妨害公務罪名之參考書
類而已，就被告之犯行，並無直接關聯性，被告既否認其證
據能力，自不得作為證據。
三、其餘本案所據以認定被告張通榮犯罪事實之供述證據及非供
述證據，被告張通榮及其等辯護人均同意作為證據（原審卷
第162頁、第195頁反面、第196頁、本審卷第101頁反面），
本院審酌屬被告以外之人於審判外之言詞或書面陳述部分，
認為各該證據作成時並無違法及證明力明顯過低之瑕疵等不
適當情況，故認為均有證據能力。
貳、有罪部分(即職務強制罪部分)
一、訊據上訴人即被告張通榮固不否認有於上揭時間前往安樂分
駐所關切被告廖美秀，並以拍桌、調職等言語怒斥員警等客
觀事實，惟矢口否認有公訴人所指之妨害公務之犯行，辯護
人並辯稱：
1.被告於當日21時45分許，在安樂分駐所值班臺前，固有怒稱
：「那沒問題！你就移送法辦，那以後我跟你們警察單位，
我就公事公辦！你們就試試看！你就請調！不要在基隆！我
市長就針對你！你很用心，你很了不起，你很了不起，我就
請你們王署長來，給你獎勵。然後，我請王署長把你調走。
我基隆市長不願意看到這麼認真這麼用心的同仁在基隆受委
屈。我就這麼記恨。沒關係，你若再這樣辦，我這樣馬上調
你走。我要叫邱局長馬上到這邊來！啪（用力拍值班臺）！
」等語，然由基隆市安樂區安樂分駐所內之監視錄影畫面可
知，當時張通榮說話的對象係員警王亭鈞，而非針對正在執
行廖美秀妨害公務案之承辦員警林煌盛、廖祥銓二人。
2.被告於前述調職、拍桌行徑後，面對所長林煌盛，所稱：「
林所長！你假如在基隆想幹的話，我告訴你，我市長就這樣
。議員在這裡喔！我都無所謂！安樂所很大，安樂所很了不
起！我市長承讓！叫邱局長馬上過來！」等語，亦非屬侵害
警察人員之生命、身體、自由、名譽、財物之脅迫行為。
3.被告於當日晚間9時43分許固有對林煌盛表示「是不是可不
可以不要用妨害公務來辦」及「請所長能不能用其他方式處
罰她？」等語，然觀其語意，充其量僅係表達詢問之意而已
，非以命令之方式，要求林煌盛不要以妨害公務罪來偵辦廖
美秀之案子，且由林煌盛聽聞被告張通榮詢問後回稱：「這
件最主要是看當事人的意思」等語，更足以顯示被告張通榮
為前述詢問時，尚不足使林煌盛產生不要移送廖美秀之決意
。
4.林煌盛在聽聞被告張通榮怒斥調職後，並未使其產生恐怖之
心或屈從之意。甚至，林煌盛自稱事後之所以決定不移送廖
美秀，亦係其自行決定判斷之結果，與張通榮前往警局關心
之行為無關。又證人林煌盛曾證稱伊當日並沒有專心聽市長
講的話，因那時心裡都在想著怎麼幫同仁緩頰，市長雖有說
「是不是不用要妨害公務來辦」，但伊沒有答應，伊在市長
拍桌之後，只有就傷害部分與王亭鈞商量是否不要追究，對
於廖美秀妨害公務之處理部分則沒有問過王亭鈞，況且，伊
當時對於廖美秀是否為妨害公務的現行犯，認尚有疑義，伊
認為廖美秀的情形至多只是違反社會秩序維護法的問題，應
該沒有造成員警執行公務之妨害，解開她的手銬是因為她那
時的情形已不需要再保護管束了，而且他們家屬也都有保證
說不會對同仁有任何提告的動作等語；證人廖祥銓亦證稱當
日市長走了之後，沒有繼續對廖美秀製作筆錄，是因為所長
他認為廖美秀這個案子不構成妨害公務，到底實際上有沒有
構成妨害公務，伊不了解，因為所長沒有指示伊繼續處理，
所以伊就沒有繼續處理廖美秀的案子，當日所長也沒有說是
因為市長拍了桌子，所以才不要移送廖美秀等語；證人沈義
傳亦證稱：伊沒有聽到市長要求所長或其他員警去解開該名
婦人的手銬、腳銬，伊不知道何人解開廖姓婦人的手銬、腳
銬，廖姓婦人被解開手銬、腳銬後，也沒有聽人家說「廖女
士你現在可以回家」等語，對照基隆市安樂區安樂分駐所內
之監視錄影畫面，在21時51分04秒起迄至21時51分25秒之間
，林煌盛有對王亭鈞表示「那這個要不要送，再看我們」、
「至於這後面部分要不要送，後面長官再商量」等語，可知
當日員警未繼續偵辦廖美秀之案件，與被告張通榮前往警局
關切之行為無關。
5.對於承辦員警廖祥銓，被告張通榮於當日甚至都沒有與其談
話，更可知被告張通榮不可能有教唆廖祥銓不要偵辦廖美秀
之機會，此觀諸證人廖祥銓曾證稱：當天伊負責詢問廖美秀
，正在進行權利告知時才發現到市長跟議員來警局，當天伊
沒有和市長討論怎麼處理廖美秀的案子，市長也沒有對伊詢
問可否不要以妨害公務來辦理廖美秀，是所長後來有對伊說
他認為廖美秀這個案子不構成妨害公務，即使伊認為是真的
構成妨害公務，但伊還是會聽從所長的指示來處理，伊直覺
是認為這部分不是那麼嚴重，所以所長跟王亭鈞才會選擇原
諒廖美秀，以伊當時在值班臺的位置，對於所長或市長與廖
美秀的談話內容，伊沒有聽到等語，而證人王亭鈞亦證稱以
當天在值班臺的位置來看，除非要仔細去聽或對方音量放大
，才會聽的清楚，伊不知道當天張通榮跟所長林煌盛之對話
在值班臺是否能聽的清楚等語。可知張通榮當日既未與廖祥
銓說話，而廖祥銓對於當日市長、所長、廖美秀等人之對話
內容也不是很清楚，自難認張通榮有妨害廖祥銓公務之情事
。
6.當日員警雖有將廖美秀帶回警局，但只是保護管束之性質，
並非以刑法之妨害公務案件處理。此觀諸證人陳耀威證稱當
日因為廖美秀有精神上的問題，其等初步認定廖美秀的行為
沒有造成員警執勤上的危害，只是針對廖美秀可能酒後駕車
之行為會影響她的安全，才會對她做保護管束等語，對照證
人林煌盛證稱市長雖有說「是不是不用要妨害公務來辦」，
但伊沒有立即答應市長，伊認為廖美秀的情形至多只是違反
社會秩序維護法的問題，應該沒有造成員警執行公務之妨害
，所以等到廖美秀的情緒穩定後，伊就自己決定解開她的手
銬並放她離開，伊解開她的手銬也是因為她的情形已經不需
要再保護管束，伊認為廖美秀的案子以保護管束來認定的話
，就可以不用妨害公務來處理，這是因為後來市長告知廖美
秀有精神上的疾病，伊想說不要跟精神上有病的人去計較，
所以才用管束，一開始以妨害公務來辦她只是怕她後來會反
咬警察，因為同仁有給她銬手銬，如果今天讓她沒事走人，
隔天她就會來告警察了，所以才先用妨害公務來制衡這個狀
態，而且他們家屬也都有保證說不會對同仁有任何提告的動
作等語，而卷附員警工作紀錄簿亦記載：該名女子顯有情緒
不穩攻擊情事等，帶返所管束等語，足見廖美秀之情形既不
屬妨害公務之範疇，縱張通榮對於廖美秀之案件有所關心，
自不可能妨害員警執行公務。
7.再者，被告張通榮當日前往警局之出發點係出於善意，目的
是要維持良好的警民關係，當時因為沈義傳議員有提到警察
有執法不當的情形，員警將精神有問題的廖美秀上手銬、腳
鐐，如果見諸媒體，對於警方的形象將有損害，同時也擔心
廖美秀的家屬之後會對員警提告，所以被告張通榮才去瞭解
情形，看看分駐所是否可以用其他方式辦理這案件。此有證
人林煌盛證稱：一開始以妨害公務來辦她只是怕她後來會反
咬警察，因為同仁有給她銬手銬，如果今天讓她沒事走人，
隔天她就會來告警察了，所以才先用妨害公務來制衡這個狀
態，而且他們家屬也都有保證說不會對同仁有任何提告的動
作等語，伊自己是覺得警察在這次上手銬腳銬是有過當，也
許市長也有跟伊同樣的看法，市長會如此要求，伊想是市長
應該也是為了警察的形象等語可參。故被告張通榮並無妨害
公務之犯意及犯行云云。
二、經查：
(一)廖美秀前於陳耀威及王亭鈞對其依法執行盤查勤務時，因有
推擠陳耀威及毆打王亭鈞之行為，陳耀威於見廖美秀對員警
施以強暴後，隨即壓制廖美秀，王亭鈞則以手銬將被告廖美
秀雙手反銬在背後，並以現行犯之身分將被告廖美秀加以逮
捕，嗣廖美秀遭依法逮捕後，安樂分駐所警員李東勳即駕駛
巡邏車至案發地點，並與陳耀威及王亭鈞共同於101年9月14
日19時12分許，將廖美秀及其外孫送回安樂分駐所，而廖美
秀因持續躁動，抵達安樂分駐所後，旋經警帶往嫌犯留置區
，並將手腳加銬在牆面、地面之白鐵固定橫桿等情，業據原
審法院勘驗4719-B2號巡邏車之行車紀錄器錄影光碟及安樂
分駐所之監視錄影畫面光碟（鏡頭CCD1部分，於19時12分29
秒之畫面）無訛，此有各該勘驗筆錄在卷可參（原審卷一第
308至309頁、第250頁）。又廖美秀於遭逮捕後，經警察欲
將之攜回安樂分駐所時，有以腳踹李東勳所駕駛之巡邏車之
車門，抗拒警察執行逮捕職務之情形；廖美秀於上巡邏車後
至經警察帶往安樂分駐所之嫌犯留置區後，復不斷掙扎，甚
有以腳踹踢警察，以至於跌倒之情形，此均據證人王亭鈞、
李東勳於偵訊時及證人魏家祥於原審證述明確（101年度他
字第1075號卷第136、275頁，原審卷二第208至210、216至
217頁）。因此，廖美秀係因遭警察逮捕後，為抗拒警察之
解送，而有踹踢警察致跌倒之情形，警察為免其因掙扎而受
傷，始以拉行之方式，將之帶至安樂分駐所之嫌犯留置區內
，並對之施以腳銬管束其行動，以待其情緒恢復穩定，俾能
製作筆錄，其手段尚難謂過當。又廖祥銓係安樂分駐所警員
，為101年9月14日18時至19時之備勤人員，因王亭鈞係廖美
秀所涉上開妨害公務案件之被害人，故該案件遂由廖美秀經
警攜至安樂分駐所時之備勤人員即廖祥銓接辦等情，此業據
證人林煌盛於偵訊及原審審理時、證人陳耀威於原審審理時
分別證述綦詳（101年度他字第1075號卷第130頁，原審卷二
第278頁、第48至49頁），並有卷附安樂分駐所22人勤務分
配表（101年度他字第1075號卷第51頁）、內政部警政署編
印之警察機關分駐（派出）所常用勤務執行程序彙編有關妨
害公務案件作業程序規定（101年度他字第1075號卷第120頁
）可參。嗣廖祥銓於經由陳耀威告知廖美秀遭警方逮捕之緣
由後，於同日19時26分許，致電廖美秀住處之警衛，向其表
示因廖美秀毆打警察，遭警察帶回安樂分駐所，請其協助通
知廖美秀家屬至安樂分駐所；陳耀威則於同日19時40分許，
以電話向勤務指揮中心回報：「我們裡頭有一個妨害公務的
案件在辦」等語。林煌盛為安樂分駐所所長，對於承辦該案
件之廖祥銓，自具有指揮監督之權限，雖非廖美秀妨害公務
案件之承辦人，然其身為安樂分駐所所長，基於行政一體之
原則，仍具有指示廖祥銓該案件之處理方式之職權，自亦屬
依法執行偵辦廖美秀妨害公務案件之公務員。同日19時50分
許，林煌盛返回分駐所後，陳耀威復於同日19時56分許向林
煌盛報告廖美秀妨害公務案件發生經過，林煌盛遂於同日19
時58分許稱：「那這樣妨害公務處理就好！」，陳耀威稱：
「也只有妨害公務處理」等語，顯示林煌盛已指示該案件以
妨害公務案件處理；嗣廖美秀之女簡郁庭及廖美秀之姐廖美
鵑抵達安樂分駐所後，林煌盛向廖美鵑說明：「因為我們同
事被打了，已經被打了，那這個部分是屬於妨害公務」、「
因為戒具也用了，我們手銬也用了，一定要送，要送地檢署
」、「只是說她如果精神上沒辦法製作筆錄的話，今天就要
進拘留所。明天早上她清醒的時候，出來時我們再作筆錄，
作完筆錄後，移送分局偵查隊，再送到地檢署，讓檢察官評
定要怎麼處理」、「今天就是她動手打我同事」等語；於同
日21時26分許，廖祥銓準備開始製作廖美秀之詢問筆錄，並
再次向王亭鈞確定係以妨害公務之案件進行偵辦，並於同日
21時41分許，廖祥銓告知廖美秀刑事訴訟法第95條規定之被
告權利事項，並詢問廖美秀是否要拒絕夜間詢問等情，業據
原審法院勘驗4719-B2號巡邏車之行車紀錄器錄影光碟及安
樂分駐所內監視器（鏡頭CCD1部分）錄影光碟之內容屬實（
原審卷一第251至258、260、262至263、265至266、268頁）
，復有檢察官勘驗安樂分駐所內監視錄影光碟內容（鏡頭
CCD2部分）之筆錄可參（101年度他字第1075號卷第337至
338頁），足認林煌盛、陳耀威、王亭鈞、廖祥銓等在場安
樂分駐所所長、副所長及員警，均已認同並開始進行廖美秀
妨害公務刑事案件之偵辦程序，並明確告知廖美秀之家人，
苟無其他因素介入，後續自應製作筆錄並移送檢察官。
(二)被告張通榮因受基隆市議員沈義傳之通知，於廖祥銓對廖美
秀為權利告知後之101年9月14日21時42分許，抵達安樂分駐
所，經所長林煌盛告知廖美秀妨害公務案發生經過後，依前
引安樂分駐所於案發當日之監視系統勘驗結果所示，於21時
43分03秒許，「張通榮：（王亭鈞在值班臺內）我跟你道歉
，可是可不可以不要用妨害公務來辦，市長已經出面了，可
不可以，我…我…我對同仁的工作認真，我絕對的百分之百
的肯定，因為議員也來出面了，是不是能請所長可不可以、
能不能用其他方式處罰她。對我們同仁這樣是不對的，我市
長絕對百分之百支援對同仁的用心，因為很多事情，能不要
用妨害公務或許對於社會上很多事情或…他們又…輿論界造
成很多的問題，（跟王亭鈞說）我跟你道歉，市長對同仁做
事的用心絕對是肯定的，可是父母要你來基隆服務的，不能
讓你受到有髮膚(之傷)，我必須要承諾這個事情，只能說是
不是能夠、對她有一種懲罰，表達對你同仁、工作上絕對是
以執行公務為原則的方向，可不可以我不知道，看所長你…
看可不可以…。」；於21時44分23秒許，「林煌盛：這件最
主要是看當事人的意思。還有就是…」；於21時44分34秒許
，「張通榮：我徵詢同仁對這事情的看法怎麼樣，可不可以
不要用妨害公務來辦！（因林煌盛開口）你不要講話（王亭
鈞：沒有，我們在現場也是…），你沒有說話的餘地，你沒
有權力講，你是老百姓。」；於21時44分56秒許，「王亭鈞
：因為我們現場的處理狀況也是，現場有很多人在看，站在
我們執行公務的立場，民眾都在看我們執法的過程，對、那
這樣我們已經…」；於21時45分10秒許，「張通榮：我知道
，我知道，你不給市長面子，我也認了！（王亭鈞：我不是
那個意思…）我也無所謂，你要怎麼辦就怎麼辦，我市長就
回去了，我就請你們局長來，沒關係，你們同仁對我這個市
長完全不肯定，OK！我承認，我…我…我…支援你的看法…
我支援你的見解，我支援你為公務的犧牲，我…我…我承認
，你既然這麼講！你不願意接受市長給你的懇求，那沒問題
，你就移送法辦，那以後（語調漸趨大聲）我跟你們警察單
位我就公事公辦，你們就試試看，你就請調，不要在基隆，
我市長就針對你，就針對你！你很用心，你很了不起，你很
了不起，我就請你們王署長來，給你獎勵，然後我請王署長
把你調走，我基隆市的市長不願意看到這麼用心這麼認真的
同仁在基隆受委屈，我就這麼記恨，沒關係，你若再這樣辦
，我…我…我這樣馬上調你走，我要叫邱局長馬上到這邊來
！（語調漸趨大聲，同時以手用力拍值班臺發出拍擊聲）林
所長！你假如在基隆想幹的話，你給我、我告訴你，我市長
就這樣，議員在這裡喔！我都無所謂，安樂所很大，安樂所
很了不起！（林煌盛：沒有啦！沒有啦！）我市長承讓（林
煌盛：我不是這個意思！）叫邱局長馬上過來！馬上過來！
」；於21時46分43秒，「林煌盛：我的意思，我的意思是說
厚…傷害的部分…」，「張通榮：我…我現在是針對同仁受
委屈，我要負責，我當為市長，我讓同仁去辦治安，我不能
不負責，但是我真心懇求，是不是能夠用比較寬容的方式讓
老百姓能接受我們對她的處罰，我對你百分之百的肯定，要
支援你的立場，但是我不願意讓老百姓以後造成…（開始用
台語）我現在醉到不知道人了，我今天我不對，（改用國語
）我給你下跪，我給你道歉，給你賠罪，我給你任何一切我
都可以，啊為什麼都讓我沒機會捏，我是感覺到我今天身為
民選的市長，讓他們都沒有機會嗎，你今天受委屈，我百分
之百、我要、身為行政首長，我要為你抱屈（隔壁員警辦公
室傳來有嘔吐聲），為你負責任，這是我的責任，這是我要
求你們執行公務的態度，我不能讓你什麼都沒有，但是也不
能讓老百姓她因為小小的過失，自己行為的錯誤，讓她都沒
有反省的餘地（又傳來嘔吐聲），那是我的責任。」；於21
時48分許，「林煌盛：（手往員警辦公室的方向指，要叫市
長進去看）」；於21時48分06秒許，「張通榮：不是，所長
你這樣錯了，你要知道同仁受委屈喔，伊今天做警察被打，
伊是你所長，今日公家公務在執行，這樣不對的，你現在再
怎麼醉，再怎麼了不起，你也不能出手打我執行公務的同仁
，這是錯的，第一點的原則上我們要認清，但是我必需要（
林煌盛：我們同仁願意原諒她啦！）是可以我們不以妨害公
務，但是我們還是要懲罰她，她有一個儆惕，以後我們去執
行公務，統統都是這樣的話，到底我們是幹什麼，（林煌盛
：我們是不會去跟她計較這個事情，因為……她喝醉了…）
沒有，我必須請議員跟她講清楚，我今天是在執行公務，你
傷害到我，我原諒你，反過來你要對我怎麼樣，那這個社會
，沒有公理。（林煌盛：她的狀況…）」。於21時49分10秒
許至21時51分02秒間，「（沈義傳走入所內）張通榮：（對
沈義傳說）所長為了正義，為了人道，這很重要，我的同仁
願意原諒她，但是她不能不能反過來咬我，咬我他就完蛋，
（沈義傳：分局長馬上來！）報告議座！今天你要我來，然
後我的同仁因為接受市長的特別要求，跟市長特別的給她的
特別的懇託，然後原諒她，她反過來咬我，他這怎麼樣，那
這個社會有沒有公理（沈義傳：這個她女兒，她女兒在這裡
）…現在我的同仁，她也是父母親生的喔！（跟簡郁庭說）
那是你媽媽喔？她也是父母生的，今天執行公務，去給你媽
媽怎樣，你該不該？最後…林所長（手指向所長請所長注意
聽）我的同仁可以站在照顧市民同仁的立場，但是你不能反
過來說我怎麼樣（沈義傳跟簡郁庭說：你當場喔當場喔，叫
她來會失禮啦！）我這個市長，要求我們同仁喔，大家都要
很認真的為我們市長服務（沈義傳向簡郁庭說：怎麼可以這
樣，給人家…，這樣也不公平啊！你要跟人家會失禮！）（
簡郁庭隨後走近在值勤台內的王亭鈞，簡郁庭似乎是在說：
真的很不好意思，我真的不是…，但21時51分02秒時王亭鈞
離開簡郁庭面前），21時51分04秒起迄同分25秒間，林煌盛
與王亭鈞之對話稱：「林煌盛：亭鈞，我跟你講，等一下，
就是說，她這個家屬部分，她本人她只要她願意，願意道歉
，我們跟她和解沒有關係，那這個要不要送，再看我們…好
不好。王亭鈞：原則和解，和解傷害嗎？林煌盛：和解傷害
的部分和解。王亭鈞：傷害，傷害OK。林煌盛：那至於這後
面部分要不要送，後面長官再商量。」等情，21時51分02秒
時起，被告張通榮則同時稱「要講清楚，我的所長，他是個
大家長，是安樂所的大家長，他同仁這麼多，他不能同仁受
到委屈…你知道厚…不要用妨害公務來辦…，所長跟同仁都
願意原諒，但是不能市長跟議員來關…來關心啦…，然後咬
我們，公務人員都完蛋了，知道嗎？這樣，好不好（簡郁庭
走到嫌犯留置區）（張通榮轉向跟王亭鈞說）……那個那個
王小姐！」，21時52分01秒許廖祥銓與簡郁庭同至嫌犯留置
區與廖美秀對話，廖美秀稱「道歉就道歉嘛」，廖祥銓稱：
「妳說話要算話，妳去給人家會一個失禮（臺語，道歉之意
）」等語；於21時54分30秒至21時57分14秒間，「張通榮：
上銬是應該的，因為她受到了傷害（員警：小姐你都看到了
齁！），傷害沒有保持自己的安全，甚至於開槍都可以，簡
小姐你都有看到喔，這整個過程的還原，你嘛知道媽媽的個
性，在執行公務（林煌盛：市長你要不要坐一下，我們分局
長要趕過來）沒關係，喂！孫老師，你跟她講一下啦，剛才
還原這個東西（孫翠玲走進分駐所內說：我知道啦）叫她跟
人家道歉，安捏…」；於21時57分15秒許，「（三名員警在
鏡頭前說話，聲音甚小，內容不清楚）」；於21時59分36秒
，「（此時王秀鳳走進派出所）」；於22時03分10秒許，「
廖美秀：我說我做你的媽媽得過了！張通榮：（跟廖美秀說
）啊你就為了你的安全，你打她就不對了，你不行打人家啊
！沈義傳：…」；於22時03分26秒許，「王秀鳳：你要跟人
家會失禮！（接下來一堆人講話很大聲）」；於22時03分32
秒許，「廖美秀：你們那個所有的警員啦，大家都這樣子一
致啦，不要一個一個來…張通榮：不是一致啦！」：於22時
03分41秒許，「沈義傳：你這樣子打人家，你要跟人家會失
禮！廖美秀：沒有啦！大家嘛要會失禮！我當你媽媽也當得
過，那時妳很恰（兇）…張通榮：什麼很恰，為了你的安全
，咧很恰，這是…的女兒，現在在執行公務，為了你的安全
，要怎樣！」；於22時04分02秒，「沈義傳：你再講，人家
就不理你了！張通榮：什麼很恰！為了你的安全捏！」；於
22時04分05秒至22時04分23秒間，「廖美秀：剛剛我有踢你
。張通榮：伊不需要怎麼，讓你死也可以。為了你的安全，
講伊很恰（廖美秀：有沒有還手也OK！），什麼還手！王秀
鳳：你跟人家會對不起就好了！沈義傳：你跟人家會對不起
呀！會對不起！廖美秀：我現在跟她會對不起。」；於22時
04分24秒，「張通榮：好好好」等語，此業經原審法院對照
檢察官勘驗安樂分駐所內之監視器錄影光碟（鏡頭CCD2部分
），並勘驗安樂分駐所內之監視器錄影光碟（鏡頭CCD1部分
）內容屬實（101年度他字第1075號卷第337、390頁，原審
卷一第268至274頁、原審卷二第328頁）。由前開勘驗結果
可知：
(1)被告張通榮經林煌盛之報告，業已知悉廖美秀係因毆打值勤
警員王亭鈞始遭員警逮捕拘留，猶對安樂分駐所所長等在場
員警稱：「可不可以不要用妨害公務來辦」及「是不是能請
所長可不可以、能不能用其他方式處罰她？」，顯然已知廖
美秀涉及「妨害公務罪」，猶提議以妨害公務罪以外之其他
方式「處罰」，被告張通榮亦自承到安樂分駐所後，知道這
是妨害公務的案件，廖美秀之家屬請沈議員請其傳達，告訴
警方不要用妨害公務來辦等情（本院上訴卷第231頁），堪
認被告張通榮已知廖美秀係涉及刑事責任，猶試圖影響員警
之處理方式。
(2)又被告張通榮雖稱「是不是可不可以不要用妨害公務來辦」
、「請所長能不能用其他方式處罰她？」然甫出言即已強調
「市長已經出面」、「議員也來出面」，見林煌盛回稱：「
這件最主要是看當事人的意思。還有就是…」，立即轉而詢
問王亭鈞「可不可以不要用妨害公務來辦」，並阻止林煌盛
發言，見王亭鈞答稱：「沒有，我們在現場也是…」、「現
場有很多人在看，站在我們執行公務的立場，民眾都在看我
們執法的過程」等語，顯然未立即表示同意，即直接稱「你
沒有說話的餘地，你沒有權力講，你是老百姓」、「你不給
市長面子」、「我也認了！」、「我就請你們局長來」、「
你們同仁對我這個市長完全不肯定」、「你不願意接受市長
給你的懇求」、「我跟你們警察單位我就公事公辦」、「你
們就試試看，你就請調，不要在基隆，我市長就針對你」、
「你很用心，你很了不起」、「我請王署長把你調走，我基
隆市的市長不願意看到這麼用心這麼認真的同仁在基隆受委
屈，我就這麼記恨」、「你若再這樣辦…我這樣馬上調你走
」，「我要叫邱局長馬上到這邊來」，被告張通榮尚且用力
拍值班臺，繼稱「林所長！你假如在基隆想幹的話」、「安
樂所很大，安樂所很了不起！」，顯示被告張通榮係以市長
之身分出言要求警員勿以妨害公務罪移送被告廖美秀，見林
煌盛、王亭鈞未立即同意並附和其意思，旋即對王亭鈞稱：
「『你若再這樣辦』…我這樣馬上調你走」，繼而拍桌怒稱
「林所長！你假如在基隆想幹的話」、「安樂所很大，安樂
所很了不起！」等語，顯見被告張通榮係明確要求安樂分駐
所所長以下全體相關人員，應聽從其意思，不得以妨害公務
罪移送。再以林煌盛聞言立即稱：「沒有啦！沒有啦！」，
被告張通榮猶稱「我市長承讓」，林煌盛再稱「我不是這個
意思！」，被告張通榮繼稱「叫邱局長馬上過來！馬上過來
！」，林煌盛立即於21時46分43秒稱「我的意思，我的意思
是說厚…傷害的部分…」，明確表達立場軟化之反應，被告
張通榮始稱：「我現在是針對同仁受委屈，我要負責」、「
我真心懇求，是不是能夠用比較寬容的方式讓老百姓能接受
我們對她的處罰」、「我今天我不對」、「我給你下跪，我
給你道歉，給你賠罪，我給你任何一切我都可以」，「也不
能讓老百姓她因為小小的過失，自己行為的錯誤，讓她都沒
有反省的餘地」，仍屬以姿態放低之央求方式要求同一目的
。於21時48分06秒許，被告張通榮稱：「你現在再怎麼醉，
再怎麼了不起，你也不能出手打我執行公務的同仁，這是錯
的，第一點的原則上我們要認清，但是我必需要」等語時，
林煌盛立即插話稱：「我們同仁願意原諒她啦！」，被告張
通榮毫無意外遲疑之反應，仍繼續稱「是可以我們不以妨害
公務，但是我們還是要懲罰她，讓她有一個儆惕」，林煌盛
立即再稱：「我們是不會去跟她計較這個事情，因為……她
喝醉了…」，依林煌盛並未明確詢問王亭鈞之意見，亦未待
王亭鈞出言表示意見，即於21時48分06秒至49分10秒間逕自
稱「我們同仁願意原諒她啦！」，亦未再多加思索考慮，承
諾「不會去跟她計較這個事情」，嗣後始於21時51分04秒起
至同分25秒間向王亭鈞稱：「我跟你講…我們跟她和解沒有
關係，那這個要不要送，再看我們…好不好」、「和解傷害
的部分和解」、「那至於這後面部分要不要送，後面長官再
商量」等對話，顯然林煌盛彼時始向王亭鈞建議若廖美秀願
意道歉，即與廖美秀和解，王亭鈞再確認是否和解屬告訴乃
論之傷害罪部分後，表示同意，林煌盛再稱是否移送妨害公
務罪部分再由「長官」「商量」，是林煌盛係主動提議王亭
鈞勿提出傷害告訴，並無詢問王亭鈞關於妨害公務部分意見
之意思，堪認已自行決定後續處理方式。再以被告張通榮即
對沈義傳稱「所長為了正義，為了人道，這很重要，我的同
仁願意原諒她」、「報告議座！今天你要我來，然後我的同
仁因為接受市長的特別的要求，跟市長特別的給他的特別的
懇託，然後原諒她」、「我的所長…是安樂所的大家長，他
同仁這麼多，他不能(讓)同仁受到委屈…你知道厚…不要用
妨害公務來辦…，所長跟同仁都願意原諒」，顯係對林煌盛
前揭表示亦認知：經「市長的特別的要求」、「市長特別的
給他的特別的懇託」，安樂分駐所警員將不再以妨害公務罪
移送廖美秀，且被告張通榮對此結果亦未再質問安樂分駐所
有何其他處理，而在場之林煌盛、王亭鈞等員警均無其他意
見，顯然默認此事實。
(3)再以被告張通榮見在場員警於其首度詢稱「是不是可不可以
不要用妨害公務來辦」、「請所長能不能用其他方式處罰她
？」後，未立即附和其意思，王亭鈞更執影響民眾對警員執
法觀感等情表示異議，未待王亭鈞言畢，當場對林煌盛等人
怒稱：「你們就試試看」、「你就請調！不要在基隆！」、
「我請王署長把你調走」、「我這樣馬上調你走」、「我要
叫邱局長馬上到這邊來（同時以手用力拍值班臺發出拍擊聲
）！」、「林所長！你假如在基隆想幹的話，你給我、我告
訴你」、「叫邱局長馬上過來！馬上過來！」等語，顯然對
於員警是否以妨害公務罪偵辦廖美秀，不容任何異見，反係
當場以拍桌怒罵等方式，展現其身為地方首長之權威，表明
對基隆市警察局長具有命令權，可轉而施壓基隆市警察局長
，並能動用其權力或對警政署長之影響力，將王亭鈞、林煌
盛等不服從其意思之員警調離基隆市。被告張通榮見員警未
立即同意不以妨害公務罪名處理廖美秀，立即以言語、行動
表示憤恨，並再三強調將員警調走、離開基隆市等語，而員
警或基層主管若遭上級長官違背意願，強制調離服務單位、
轄區，顯然將對員警工作內容、生活方式立即造成重大影響
，危害其等合法工作及遷調自由，甚而因易遭同仁側目，而
影響其聲譽，客觀上自足使相關員警對此結果心生畏懼，被
告張通榮顯然深知以此相脅，足以撼動員警之自主意思，始
再三強調此節，其主觀上顯係執將員警調職之主導權，藉以
壓迫林煌盛等安樂分駐所員警改變原有決定，轉而屈從其意
思，不再以妨害公務之刑事罪名將廖美秀移送地檢署偵辦。
又廖美秀於同日22時5分許離開安樂分駐所後，被告張通榮
旋即於同日22時8分許亦離開安樂分駐所（原審卷一第275至
276頁），參以被告張通榮除要求員警不要以妨害公務罪處
理被告廖美秀案件外，並未再詢問林煌盛等人如何「用其他
方式處罰」廖美秀，顯示被告張通榮到場之主要目的，即係
要求安樂分駐所警員不以妨害公務之刑事罪名偵辦廖美秀，
嗣見目的已達，即滿意離去。
(4)又被告張通榮縱或不知最基層直接承辦員警為廖祥銓，惟其
以直接對在場之所長林煌盛、直接被害人王亭鈞等在場員警
公開表示憤恨，及若不服從即以調職相脅之方式，已彰顯其
以儆效尤之意旨，足以使相關承辦人員均有畏懼，亦足以藉
由林煌盛之職務指揮權影響直接承辦員警廖祥銓，再以上揭
勘驗筆錄所示，林煌盛於21時48分許稱：「我們同仁願意原
諒她啦！」、「我們是不會去跟她計較這個事情，因為……
她喝醉了…」，於21時51分04秒起至同分25秒間向王亭鈞提
議若廖美秀願意道歉，即與廖美秀和解等語，21時52分01秒
許廖祥銓即與簡郁庭同至嫌犯留置區與廖美秀對話，並要求
廖美秀道歉，廖祥銓顯係立即配合林煌盛之決定而為相關作
為。在在足以顯示被告張通榮之脅迫行為雖係直接對於林煌
盛為之，然其為上開脅迫行為之際，承辦廖美秀妨害公務案
件之廖祥銓亦在現場聽聞，廖祥銓復附合被告張通榮之要求
，促使廖美秀向王亭鈞道歉後任其離開安樂分駐所，顯見被
告張通榮之脅迫行為已同時令廖祥銓起意不依法執行其偵辦
廖美秀妨害公務案件之職務，而被告張通榮顯然深知以「將
不服從之警員調職」相脅，足以撼動員警之自主意思，已如
前述，對於其在該公開場合中，為上開脅迫行為，足令被告
廖祥銓不依法執行職務等情事，主觀上尚非不能知悉，是被
告張通榮主觀上有以上開脅迫方式妨害林煌盛、廖祥銓等承
辦員警執行偵辦並移送廖美秀之職務，已可認定。
(5)廖祥銓因見被告張通榮要求林煌盛對於廖美秀不要以妨害公
務之刑事案件移送後，要求簡郁庭規勸被告廖美秀向王亭鈞
道歉，遂與簡郁庭同至安樂分駐所之嫌犯留置區內與廖美秀
談話，經廖美秀表達願向王亭鈞道歉之意思後，向廖美秀稱
「妳說話要算話，妳去給人家會一個失禮（臺語，道歉之意
）」等語，又廖美秀係於同日22時2分至3分間，經林煌盛解
開戒具後，即在被告張通榮及議員沈義傳之陪同下向王亭鈞
道歉，並於同日22時5分許離開安樂分駐所（原審卷一第273
至275頁）。依前揭勘驗筆錄所示，林煌盛於廖美秀離開安
樂分駐所後，與王亭鈞及魏嘉祥等人閒聊之際，更提及：「
有個同事他以前當…就調走啦，就調走啦！真的是這樣，很
現實，把這個當籌碼…」、「真的有需要的話…放個人情嘛
」等情（原審卷一第281頁），於當日22時59分許，王亭鈞
稱：「我覺得人都帶回來了，妨害公務帶回來，我覺得就是
你們政務官要來討面子是OK的，可是我覺得最後硬要把妨害
公務不辦這件事，我就覺得討厭，就是你可以用你的勢力，
就是說可以逼我們不要告傷害，就和解，我覺得是OK，因為
基本上妨害公務，人家不太敢講，可是我覺得他竟然還把這
事情講走，我覺得太誇張了」等語（原審卷一第291頁），
另據證人林煌盛於偵查及原審審理時證述：廖美秀係由伊解
開手銬後，離開安樂分駐所等語明確（101年度他字第1075
號卷第131頁，原審卷二第298頁），並經原審法院勘驗安樂
分駐所內之監視錄影光碟（鏡頭CCD1部分）之內容在卷可參
（原審卷一第274至275頁，原審卷二第337至338頁）。林煌
盛、陳耀威、王亭鈞、廖祥銓等在場安樂分駐所所長、副所
長及員警，在被告張通榮進入安樂分駐所並為前揭脅迫行為
前，均已認同並開始進行廖美秀妨害公務刑事案件之偵辦程
序，已如前述，在被告張通榮為前述行為後，廖祥銓放棄製
作刑事案件筆錄，反而轉至安樂分駐所之嫌犯留置區內與廖
美秀談話，要求廖美秀向王亭鈞道歉，嗣後見林煌盛解開廖
美秀戒具亦無任何疑問，安樂分駐所警員放棄對廖美秀繼續
進行偵辦，反任令廖美秀離去，顯示林煌盛、廖祥銓等承辦
員警係因見被告張通榮威脅將不從之員警調職，始放棄依妨
害公務罪名將廖美秀移送，不再追究其刑責。
(三)被告張通榮固辯稱：於案發時地，雖有不當言行，惟其以「
調職」怒斥之對象，僅係非刻正執行廖美秀妨害公務案之承
辦員警王亭鈞，而非林煌盛、廖祥銓二人；況被告張通榮於
前述調職、拍桌行徑後，面對所長林煌盛，所稱：「林所長
！你假如在基隆想幹的話，我告訴你，我市長就這樣。議員
在這裡喔！我都無所謂！安樂所很大，安樂所很了不起！我
市長承讓！叫邱局長馬上過來！」等語，亦非屬侵害警察人
員之生命、身體、自由、名譽、財物之脅迫行為云云。然查
：
(1)被告張通榮當時於明確稱「林所長」之前，曾怒斥稱：「『
你們』就試試看」，已如前述，顯然怒斥之對象並未限於王
亭鈞一人。又被告張通榮對林煌盛所稱：「你假如在基隆想
幹的話」，顯然亦係涉及地區調動之用語，至強制調動損及
員警自由權及名譽權，已如前述。
(2)經原審法院勘驗基隆市安樂分駐所於案發當日之監視系統畫
面可知：於當日22時48分36秒畫面顯示「林煌盛：這個位置
對我來說不是很重要，只是你們比較可憐。」；於22時49分
00秒畫面顯示「林煌盛：一個首長，自己的一個形象，在那
邊『磴桌子』（王亭鈞：超誇張的！）他真的，他漏氣了，
你知道嗎？」等語（原審卷一第288 頁），足示林煌盛就被
告張通榮前揭脅迫行為，主觀上顯已思及自己遭到調職，主
管職務不保，亦慮及所內其他牽涉之基層員警遭到強制調職
等壓迫之可能性，始對被告張通榮之脅迫屈服，且事後仍表
感嘆不服，自無從認為被告張通榮未對林煌盛等員警非法施
壓，是被告張通榮此部分所辯，並無可採。
(四)至被告張通榮辯稱：雖有於當日晚間9時43分許，表示「是
不是可不可以不要用妨害公務來辦」及「請所長能不能用其
他方式處罰她？」等語，然僅係表達「詢問」之意而已，並
非以命令方式唆使林煌盛不要以妨害公務案件進行偵辦，於
本院前審審理時更稱：這部分伊只是希望警察局以他們處理
的經驗秉公處理，希望以和為貴，能夠依照警察的權責去處
理等情(本院上訴卷第229頁反面），且由林煌盛聽聞張通榮
詢問後回稱：「這件最主要是看當事人的意思，還有就是…
」等語，亦徵張通榮為前述詢問時，尚不足認定林煌盛已有
不以妨害公務案件進行偵辦之教唆內涵云云。然被告張通榮
於上開出言「詢問」後見林煌盛等人未立即附和贊同，即勃
然大怒，以調職、階級相脅，顯然並非單純詢問之性質，或
容許警員「秉公」、「依權責」處理，而係對「不予移送」
之特定結果加以施壓，已如前述，是被告張通榮此部分所辯
，亦無可採。
(五)被告張通榮另辯稱：林煌盛在聽聞被告張通榮怒斥調職後，
未使其產生恐怖之心或屈從之意，甚至，林煌盛事後之所以
決定不移送廖美秀，亦係其自行決定判斷之結果，與張通榮
前往警局關心之行為無關，林煌盛既非因張通榮之緣故而產
生不移送廖美秀之決意，自屬「失敗教唆」及「無效教唆」
之情形。然查：
(1)證人林煌盛於偵查、原審證稱：101年9月14日晚上市長跟沈
議員有到安樂分駐所，市長有拍值班台的桌子，因為同事王
亭鈞沒有給他面子，市長當天是口頭上還好，沒有很強烈。
當時伊沒有專心去聽他講的話，因為伊那時在想著怎麼幫伊
等同仁緩頰；解開廖姓婦人手銬、腳銬之員警是伊本人；沒
有人要伊解開，是伊看她情緒都平穩下來了，而且家屬跟那
個都來了，不會再有激動的行為了，伊就把她解開，他們家
屬有都有保證說不會對伊等同仁有何提告的動作，所以伊決
定把她解開，把她解開的法律依據是因為不需要再保護管束
了，伊認為她只構成社維法第85條的妨礙公務，尚不構成強
暴脅迫，沒有造成女警執行公務的妨害，沒有造成不能抗拒
的程度；這是伊的想法，伊覺得就是保護管束，她情緒也安
撫了，她跟伊等保證不會告了，所以伊就讓她走掉，社維法
既然有立法給警察未達強暴脅迫的部分就由警察來認定，伊
等就可以用社維法來處理，伊是為讓家屬不要針對伊等執行
過當來發揮，伊要主導這個事情的發展，氣勢要先壓過對方
。市長有講說可不可以不要以妨害公務來移送，伊回答的內
容就是同仁的部分不追究，家屬的部分跟伊等道歉，就讓家
屬把她帶回去，伊打開廖姓婦人的手銬，不是因為市長對伊
兇、對伊施壓，伊的目的就是剛才講的，只要他們沒有要告
伊等同事的保證之後，同仁也願意不追究這個問題，還有她
有精神上的問題，當時伊等覺得她不穩定，就不要去跟她計
較這個問題，當然事後賠償的問題，就是事後再找家屬來談
賠償問題等語，伊承認廖美秀是伊縱放的，而且是伊自行決
定，與廖祥銓、被告張通榮沒有犯意聯絡。伊當時對於廖美
秀是否為妨害公務之現行犯，尚有疑義。當天晚上市長沒有
要求伊必須解開廖美秀的手銬、腳銬；伊去解開廖美秀手銬
、腳銬時，也沒有事先告知市長。伊等在認定說這個東西沒
有那麼重要的時候，就是當事人的態度，這個事實就不需要
去把它想成說是妨害公務，它就不會是妨害公務了，如果是
同事被碰到了，同事不計較就不要用妨害公務送，如果同事
要去計較，那就用妨害公務來處理，廖美秀帶回來派出所這
個過程，副所長跟伊講是說她要開車，同事不給她開車，這
個伊覺得是管束的作為，因為過程中伊等同仁臉被打了，伊
覺得要用妨害公務辦的時候，是因為伊等同仁給她銬起來了
，如果今天就這樣子讓她沒事走人，隔天她就會來告警察了
，就會來找麻煩，伊覺得乾脆就用妨害公務來處理，這個是
伊認定的，後來伊知道她有精神上疾病的時候，有在服用藥
物，伊想說不要去計較，伊就徵詢王亭鈞看她有沒有要原諒
廖美秀，王亭鈞說原諒廖美秀不要計較，那就算了；家屬來
的時候，伊當時也是決定用妨害公務案件來辦廖美秀；後來
改變心意，是因為家屬也還沒跟伊講說她媽媽有在服用藥物
，沒有跟伊講；伊後來才知道說她在服用藥物；是因為市長
告知伊說廖美秀服用藥物，所以伊才改變偵辦的一個方向，
變成是管束案件等語（101年度他字第1075號卷第131至133
頁、第127至128頁、第269至273頁、原審卷一第175頁、原
審卷二第280至283、287至292、296頁）。
(2)惟林煌盛、陳耀威、王亭鈞、廖祥銓等在場安樂分駐所所長
、副所長及員警，在被告張通榮到場前，均已認同並開始進
行廖美秀妨害公務刑事案件之偵辦程序，已如前述。顯示林
煌盛早已決定移送廖美秀妨害公務案件。嗣因被告張通榮到
場為上揭施壓之舉，林煌盛固於當日21時44分23秒許回答稱
「最主要是看當事人的意思」，並未否認有要移送妨害公務
罪之意，否則即可當場給予令被告張通榮滿意之答覆。再者
，林煌盛見被告張通榮仍一再要求，並以上揭調職、階級、
發怒等方式施壓，即於當日21時48分06秒至49分10秒間逕自
稱「我們同仁願意原諒她啦！」，承諾「不會去跟他計較這
個事情」，嗣後始於21時51分04秒起至同分25秒間主動提議
王亭鈞勿提出傷害告訴，復無詢問王亭鈞關於妨害公務部分
意見之意思，而稱由「長官」「商量」，顯然就被告張通榮
關切之妨害公務罪部分，已無「看當事人的意思」之意，自
堪認林煌盛原欲以稱尊重王亭鈞之意見尋求轉圜，嗣見被告
張通榮仍未放棄，持續施壓，乃屈服於被告張通榮之意志，
而決定後續處理方式，無從認為林煌盛對是否移送廖美秀妨
害公務犯嫌，在被告張通榮到場前後之改變，與被告張通榮
前揭行為無關。
(3)依前揭原審勘驗筆錄可知：於當日20時10分許，廖美鵑即已
稱「因為她（按指廖美秀）的精神狀況」、「她應該不是故
意的啦」等語，李東勳仍稱：「她現在已經妨害公務了」，
林煌盛在場亦稱：「對對，我們跑完這個程序好了」、「對
對對，我們只是通知你們家屬，照規定通知你們家屬。（廖
美鵑：她今天就是要在這邊過？）她今天可能會去…我們警
察局的拘留所，專門是說晚上我們拒作筆錄的，或沒辦法製
作筆錄的，先進去拘留室，就是明天早上八點的時候，再帶
來這邊再作筆錄這樣子，作完筆錄後，再送到警察局，我們
分局的偵查隊，再送到地檢署，讓檢察官評定要怎麼處理。
今天就是她動手打我們同事，就差這個而己，（廖美鵑：我
知道我知道，這個不好意思啦！）」，20時11分許，陳耀威
稱：「讓她稍微…就像你們剛講的，她有在吃藥，她藥吃了
沒？她現在酒喝了下去，當然要讓她酒後稍微平復後，才能
做後續的處理。要不然現在，說實在你看這個情形，你也沒
辦法做什麼！」（原審卷一第266至267頁），顯示林煌盛在
與陳耀威、廖美鵑談話間，在當日20時10分許業已經廖美鵑
告知廖美秀精神狀況不佳、仍在服藥等情節，無待被告張通
榮之告知，仍持續進行妨害公務罪移送作業。又保護管束案
件，因非刑事案件且無被害人，故無需為權利告知，亦無需
給予逮捕通知，復無需由現場處理警察製作職務報告，業據
王亭鈞及陳耀威於原審審理時證述綦詳（原審卷二第32頁、
第54頁、第79頁）；而據林煌盛於101年9月14日21時22分許
，在安樂分駐所內，與廖祥銓之對話中指稱：王亭鈞係受害
人，她只能打職務報告，不能作筆錄等語；同日21時26分許
，廖祥銓再次與王亭鈞確認以妨害公務案件偵辦；以及林煌
盛亦於原審審理時，自承其有叫王亭鈞撰寫職務報告等情（
原審卷二第311頁、第278頁、第289頁），可知林煌盛及廖
祥銓均知悉廖美秀所為係涉及刑法妨害公務罪嫌。因之，廖
祥銓始會承林煌盛之命，於同日21時41分許，對廖美秀為權
利之告知。又廖美秀係經依法逮捕之現行犯，且依上引錄影
勘驗結果，顯示廖美秀於安樂分駐所內舉措、情緒並非穩定
，是其經解送至安樂分駐所後，警察對之施以戒具及對其為
權利告知等舉措，自無違法或不當之處，無需因廖美秀質疑
警察解送過程有所不當，而故意虛偽向廖美秀為權利之告知
。且被告張通榮到場後，僅為前揭威脅發怒行為，並未提及
廖美秀服用藥物等情，林煌盛即改稱「我們同仁願意原諒她
啦！」，承諾「不會去跟她計較這個事情」，已如前述，足
示林煌盛於原審所稱：是因為市長告知伊說廖美秀服用藥物
，所以伊才改變偵辦的一個方向，變成是管束案件等上情，
並無可採，反之，林煌盛確係因被告張通榮到場之影響，始
變更其原先移送被告廖美秀之決定。
(4)經原審法院勘驗基隆市安樂區安樂分駐所於案發當日之監視
系統畫面，可知：於當日22時16分34秒，「林煌盛：他剛才
發飆了！」等語（原審卷一第278 頁），於當日22時29分25
許，「一員警：所長，你也真的要謝謝亭鈞捏！林煌盛：躲
過一劫呢！躲過一劫呢！一員警：躲過一劫！真的呀！你真
的要感謝亭鈞！亭鈞如果說我不行，我為什麼要受這麼委屈
？她就是打我，我就是要…，沒關係呀，我怕你喔，你市長
又怎樣？哈哈哈…」；於22時30分31秒，「林煌盛：今天喔
，因為社會現實，如果要辦，給自己range 夠大的，以後…
你今天保護同事，…有個同事他以前當……」；於22時31分
03秒至22時31分40秒間，「就調走啦，就調走啦！真的是這
樣子，很現實，把這個當作籌碼，…真的有需要的話，…人
情，放個人情嘛！…被瘋子打，…一大堆瘋子，所以也不會
去跟他去一般見識…」；於22時34分43秒許，「李東勳：唉
！市長來發飆啦！軟硬兼施！這傢伙，真厲害！」；於22時
35分05秒，「林煌盛：你能為派出所著想，真的是，一大功
勞！另一警：真的啦！感謝你啦…廖祥銓：唉呀，派出所所
長幫忙的啦！」；於22時35分17秒，「王亭鈞：他都嗆說要
直接針對我們，他就指所長喔（廖祥銓：嗆局長喔，他已經
要叫王署長喔！他講王署長，你有聽到喔？李東勳跟廖祥銓
說：我跟你講，他喝酒啦！），我只講二句話，我說看當事
人的意思，我只講了說沒有呀我們現場依法存證，那麼多民
眾…我只講到這兒喔，市長就翻臉了，市長說好沒關係我現
在就走，你不給我面子，以後我就針對你，針對所長」等語
（原審卷一第280至282頁），於當日22時39分18秒許，「王
亭鈞：…我就看他（按指張通榮）走進來，我就覺得莫名其
妙，我想說就一個妨害公務，有必要把人都不辦喔！（林煌
盛：……）超誇張的好不好！（林煌盛：超誇張的喔！）這
什麼案情！」等語（原審卷一第284頁），於當日22時48分
36秒，「林煌盛：這個位置對我來說不是很重要，只是你們
比較可憐。」；於22時49分00秒，「林煌盛：一個首長，自
己的一個形象，在那邊『磴桌上』（王亭鈞：超誇張的！）
他真的，他漏氣了，你知道嗎？」等語（原審卷一第288頁
）；於當日22時49分47秒，「王亭鈞：他覺得我回話了，他
就沒面子了（林煌盛：對對對！）如果我沈默低頭不說話，
他就覺得他這個市長來，很有面子，因為我怕他。可是他來
我回了他幾句話，他覺得沒有面子。林煌盛：所有人都在看
！（王亭鈞：對啊所有人都在看…）對，他面子都沒了，他
顏面掛哪裡，他要怎麼討回來，他討不回來呀，因為今天見
你一百次，他也討不回來，因為被人家說，哎連一個員警都
搞不定呀，就是上士對下士在打架的時候，只要被揍一拳，
上士只要被揍一拳，就是把下士打到死也討不回來，因為你
不可能，因為我被揍一拳啦…，我們去開會時，假設一群人
在開會，我是長官，長官開會，哪一個部屬@#$@，我就輸了
，我就討不回來了。」等語（原審卷一第288至289頁），益
顯示林煌盛於廖美秀、張通榮先後離去後，於與同事閒聊間
猶稱：「他剛才發飆了！」、「躲過一劫呢！」、「因為社
會現實」、「保護同事」、「就調走啦，就調走啦！真的是
這樣子，很現實，把這個當作籌碼」、「放個人情嘛！」、
「超誇張的喔！」、「這個位置對我來說不是很重要，只是
你們比較可憐」、「在那邊磴桌上」、「他顏面掛哪裡，他
要怎麼討回來」等語，顯然極為在意被告張通榮發怒及威脅
調職之事，終因「放個人情」而「躲過一劫」，而林煌盛並
非因王亭鈞表示不欲追究而釋放廖美秀，已如前述，是林煌
盛上揭證稱因王亭鈞說原諒廖美秀不要計較，因而轉以保護
管束結案云云，亦無可採。何況林煌盛於本案亦涉犯縱放人
犯罪名，對廖秀美是否為依法逮捕拘禁之人，刻意做有利於
己之解釋，亦人情之常。從而林煌盛上揭證詞，無非避重就
輕、欲迴護自己其他被告之詞，無足憑信。
(六)被告張通榮另以：依廖祥銓於101年9月16日偵訊時證稱：當
天晚上伊沒有跟市長談論廖美秀妨害公務的案子，都沒有講
到話；市長沒有詢問過伊可否不要用妨害公務來辦廖美秀。
當天伊有對廖美秀說，你就跟伊等員警道個歉就好，因為所
長那時跟伊說，他認為這個案子不構成妨害公務，伊主動認
為只要廖姓婦人跟伊等同事道個歉，傷害部分就不會跟他計
較，張通榮他們當時講話的音量，伊不是聽得很清楚：倘若
所長跟伊講說他要把人放走，並且要把人放走的時候，伊個
人可能還是會尊重所長，因為伊真的是不知道說她到底有沒
有構成妨害公務，伊等警察在處理這個妨害公務的部分，尤
其是喝醉的部分，這個部分一般伊等同事裡面，100個有99
個一定都會選擇原諒等語（101年度他字第1075號卷第140、
314頁、原審卷二第254至257頁、第272至274頁）。另依證
人王亭鈞證稱：伊只記得張通榮到場的時候，伊人坐在值班
臺，伊不清楚其他人是身在何位；伊印象當中，廖祥銓曾經
有在值班臺過；值班臺跟伊等員警辦公室大概距離大概五、
六步的距離；至於能否聽到他們的對話，可能要仔細去聽對
方在講什麼，或是說對方的音量有稍微放大，才會比較清楚
；伊不知道張通榮當天在安樂分駐所跟林煌盛之間的對話，
在值班臺可否聽的清楚等語（原審卷二第37至38頁）。惟依
上引勘驗結果，於22時35分05秒，「林煌盛：你能為派出所
著想，真的是，一大功勞！另一警：真的啦！感謝你啦…廖
祥銓：唉呀，派出所所長幫忙的啦！」；於22時35分17秒，
「王亭鈞：他都嗆說要直接針對我們，他就指所長喔（廖祥
銓：嗆局長喔，他已經要叫王署長喔！他講王署長，你有聽
到喔？李東勳跟廖祥銓說：我跟你講，他喝酒啦！）」等語
（原審卷一第282頁），顯示廖祥銓對被告張通榮施壓經過
知之甚詳，且對被告張通榮所稱「我請王署長把你調走」，
意指對於不服從之員警，即會要求警政上級長官予以強制調
動乙節，有明顯感受，佐以被告張通榮縱或不知最基層直接
承辦員警為廖祥銓，惟其上揭脅迫行為已彰顯其以儆效尤之
意旨，足以使相關承辦人員均有畏懼，亦足以藉由林煌盛之
職務指揮權影響直接承辦員警廖祥銓，其主觀上有以上開脅
迫方式妨害林煌盛等承辦員警執行偵辦並移送廖美秀之職務
，亦論述如前。是廖祥銓於偵查及原審之證詞，亦無非避重
就輕、欲迴護其他被告之詞，無足憑信。
(七)被告張通榮又辯稱：當日員警雖有將廖美秀帶回警局，但只
是保護管束之性質，並非以刑法之妨害公務案件處理，是廖
美秀案件性質上既非屬刑法之妨害公務案件，此有林煌盛、
陳耀威及卷附員警工作紀錄簿所登載之內容可參云云。然查
：
(1)被告張通榮固引用證人林煌盛之證詞為佐，然證人林煌盛上
揭證詞，無非避重就輕、欲迴護自己及其他被告之詞，無足
憑信，已論述如前；
(2)證人陳耀威偵查中之證詞固稱：被告廖美秀有精神上的問題
，在伊等初步認定上，她並沒有造成伊等員警執勤公務上的
危害，帶她回所，原則只是針對她飲酒可能酒後駕車的行為
影響她的安全，為了保護她，所以基於職責，伊等只是帶回
去做保護管束的動作，聯絡她的親友，來瞭解相關事情之後
，請他們做一些後續的處置等語（101年度他字第1075號卷
第21頁、第141頁）。然依前揭勘驗筆錄所示：於當日19時
22分許，「陳耀威：（對老人民眾說）沒啦，我們是擔心這
個小孩會危險，對不對？齁，很鬧，很兇，下來的時後，沒
有拖她，吼，把亭鈞打下去。」；於19時23分12秒許，「廖
祥銓：連講話都沒講話喔！陳耀威：嘿呀！她沒有用腳踹我
，她用腳推我，要給我踹喔？要給我踹，我會讓她這麼好過
喔？」；於當日19時27分許，「陳耀威：（跟民眾說）啊用
好了，結果把我同事，王銘志他女兒打下去，嘿呀，我叫亭
鈞去驗傷了」；19時40分許，「陳耀威：（值班臺講電話，
回報勤務指揮中心）組長，我31，因為在我們裡頭有一個妨
害公務的案件在辦，那我叫38過去，但是地址給我（一員警
在旁說：我再看看怎麼樣，我再跟你講）330巷2之2號2樓，
好！謝謝謝謝謝謝！」；於19時56分51秒許至19時58分28秒
許間，「陳耀威：（跟林煌盛說）她開車，併排停車，我們
要勸導，叫她把車開走（林煌盛：她喝酒是吧？）就是喝酒
啊，伊孫說我們在家就喝，開車出來載他去吃飯，然後在那
邊，跟他舅公三個人，我們就叭叭，她出來，那裡不是有個
坎仔（階梯）…要開車，怎麼愈走愈X，我就跟亭鈞下來，
…問她電話…，從車上下來，就蹦一下，亭鈞就被打到（一
員警：都還沒有講什麼就被打下去了！）嘿呀！我們都有錄
影，我們車子前面…，31呀！……」；於19時58分29秒許，
「林煌盛：那這樣妨害公務處理就好！陳耀威：也只有妨害
公務處理，沒有開車。」等情（原審卷一第252頁、第254頁
、第257頁、第262至263頁），顯示證人陳耀威於案發當日
屢次強調王亭鈞、自己遭廖美秀攻擊，欲將廖美秀以妨害公
務罪移送，亦向勤務指揮中心告稱正進行妨害公務案件偵辦
等情。是其於同事林煌盛、廖祥銓遭檢方以縱放人犯調查時
，於偵查中證稱：初步認定上沒有造成伊等員警執勤公務上
的危害、只是帶回做保護管束的動作云云，顯係避重就輕、
欲迴護其他被告之詞，無足憑信。
(3)至卷附員警工作紀錄簿固記載：「該名女子顯有情緒不穩攻
擊情事等，帶返所管束」等語（101年度他字第1075號卷第7
頁），惟依前揭勘驗筆錄所示，被告張通榮離去後，於當日
22時28分40秒，「王亭鈞：那麼工作資料要全部交出來，不
然的話，…（看著值班臺上的電腦）」；於22時28分53秒，
「一員警：寫帶回所保護管束！說該名喝酒，然後…」；於
22時29分15秒，「王亭鈞：怎樣？裝作沒事？」；當日22時
38分42秒，「王亭鈞：（對值班臺員警魏家祥說）那我工作
紀錄簿怎麼辦？」；當日22時41分20秒，「李東勳：…看到
這種情形…王亭鈞：我寫不下去，要叫我說謊。林煌盛：我
們要識時務啦！魏家祥：你就寫酒醉保護管束啦，其它不要
寫啦！王亭鈞：為什麼要保護管束？魏家祥：就不要寫啦！
王亭鈞：我寫不下去，我寫不下去！魏家祥：你不要寫啦！
李東勳：亭鈞你不要寫啦！」；於22時41分40秒，「王亭鈞
：我寫不下去呀，為什麼我自己受委屈，我還要自己說謊，
自己寫說（李東勳：那張把它撕掉，哈哈）…就寫到這裡就
好（李東勳：那張把它撕掉，不要寫…）那我要寫市長到場
關切，所以難辦。（李東勳跟包紗布警說）李東勳：那妨害
公務的東西，那你不辦她，你怎麼說得過去！包紗布警：那
妨害公務，就寫傷害呀！李東勳：就不要寫，你就寫當場為
什麼要把他叫起來，帶回來保護管束這樣就好，你不能說她
要打你呀，那就是你一定要辦呀，不辦怎麼行，因為那是公
訴罪呀。拉扯中…哈哈…你…很明顯吶」；於22時46分39秒
，「王亭鈞：悶哪！魏家祥：心碎哪！（唱歌）我的心碎了
無痕！」等語（原審卷一第280頁、第284至287頁），顯示
上揭員警工作紀錄簿之登載，係於廖美秀、被告張通榮離去
後，員警擔心實情外露，迫於無奈，而為避重就輕之記載，
自無足援為對被告張通榮有利認定之佐證。
(八)被告張通榮又辯稱：當日前往警局之出發點係出於善意，目
的是要維持良好的警民關係，當時因為沈義傳議員有提到警
察有執法不當的情形，員警將一個精神有問題的廖美秀上手
銬、腳鐐，如果見諸媒體，對於警方的形象將有損害，同時
也擔心廖美秀的家屬之後會對員警提告，所以張通榮才去瞭
解情形，看看分駐所是否可以用其他方式辦理這案件云云。
然衡情若確有員警違法之爭議，沈義傳以市議員之身分，早
可對警員施以有效監督，實無需市長出面。而被告張通榮以
市長之尊，縱係親自以電話等方式進行瞭解，已可展現莫大
之關懷，足以立即導正員警不良行為。被告張通榮竟選擇親
臨安樂分駐所，已非尋常。且依前引勘驗筆錄所示，被告張
通榮於進入安樂分駐所內時，經林煌盛簡報，已知廖美秀係
依妨害公務現行犯逮捕，亦未垂詢廖美秀遭警方施以戒具之
情形，反逕自向王亭鈞道歉，要求在場員警不以妨害公務罪
辦理，改以其他方式處罰，見員警未立即同意，旋即發怒、
脅迫施壓，迄林煌盛明確稱：我們同仁願意原諒她、不會去
跟她計較這個事情等語，表示願配合之意，始再要求被告廖
美秀及其家屬「不能反過來咬」警務人員，進而陪同廖美秀
向王亭鈞致歉等情，均如前述。被告張通榮若確係擔憂警員
聲譽或執法過程遭到質疑，為保護員警，實應先探詢廖美秀
之戒護狀況並要求改正，繼而要求廖美秀就不服取締之事認
錯道歉，始與員警討論不以妨害公務罪移送而施惠，是被告
張通榮所辯上情顯然顛倒輕重緩急，而違背經驗，難以採認
。佐以上揭勘驗筆錄所載，於當日22時02分39秒，被告張通
榮稱：「議員有講，市長你不來…議員不夠力」等語（原審
卷一第273頁），顯示被告張通榮於當日最為關心之事，實
為勿以妨害公務罪處理廖美秀之事，當日需親自到場，即係
基於市長身分對市警局有高度之直接影響力，遠較市議員之
影響力為強，於對警員施壓時較為有效。從而，其嗣後見員
警屈服後，所稱不能反咬、維護警民和諧云云，無非係見事
成，為安撫警員而陳稱之場面話，是被告張通榮此部分所辯
，顯係倒果為因之遁詞，並無可採。
(九)至公訴意旨主張：被告張通榮為基隆市長，依據調度司法警
察條例第2條第1款規定，應認具有司法警察官之身分乙節。
然按刑事訴訟法第229條至第231條，分別就協助檢察官偵查
犯罪、聽從檢察官指揮偵查犯罪之司法警察官身份，及應受
檢察官之命令偵查犯罪之司法警察人員身份，設其規定，並
多次修正。惟因調度司法警察條例迄69年後未曾配合刑事訴
訟法修正，致該條例第2條、第3條及第4條所規定之司法警
察官、司法警察人員身份與刑事訴訟法之規定不盡相同。24
年1月1日修正公佈之刑事訴訟法第208條第1項第1款原規定
：縣長、市長，於其管轄區域內為司法警察官，有協助檢察
官偵查犯罪之職權。惟86年12月19日修正公佈之刑事訴訟法
第208條，則以「縣（市）長兼理司法之方式，已為民主法
治國家所不取」等旨，因而將本項第1款予以刪除。是縣長
、市長已無協助檢察官偵查犯罪之職權甚明。至於調度司法
警察條例第2條第1款固仍規定：市長、縣長，於其管轄區域
內為司法警察官，有協助檢察官、推事（法官）執行職務之
責（此之市長，除指與縣長同級之市長，亦包括直轄市市長
）。惟該條款所稱「有協助檢察官執行職務之責」之規定，
與刑事訴訟法規定之「有協助檢察官偵查犯罪之職權」範圍
原已不同，鑒於刑事訴訟法已刪除「縣長、市長有協助檢察
官偵查犯罪之職權」規定，故調度司法警察條例第2條第1款
規定具有司法警察官身份之「市長、縣長」，其所得以協助
檢察官執行之職務，應不包括「協助檢察官偵查犯罪之職權
」在內，自亦不該當刑事訴訟法第229條第1項第3款所定之
依法令關於特定事項，得行相當於前2款司法警察官之職權
身份，而回復其有協助檢察官偵查犯罪之職權，乃法理上所
當然（最高法院98年台上字第5827號裁判要旨參照）。從而
，被告張通榮雖為基隆市長，然應非屬刑事訴訟法第229條
第1項規定之司法警察官，是公訴意旨此部分所認應有誤解
，附此指明。
(三)綜據上述，被告張通榮前揭所辯，均無從建立合理懷疑而推
翻前揭積極證據，無非事後飾卸之詞，不足採信。本案事證
明確，被告張通榮妨害公務犯行已堪認定，自應依法論科。
四、論罪部分：
(一)被告張通榮於上開時地，對在場之林煌盛等員警再三稱：「
可不可以不要用妨害公務來辦」及「是不是能請所長可不可
以、能不能用其他方式處罰她？」等語，是否構成犯罪乙節
。查起訴書犯罪事實三固有記載上開事實，惟接續記載：王
亭鈞回以：「現場有很多人在看，站在我們執行公務的立場
，民眾都在看我們執行的過程---」等語。張通榮未待王亭
鈞言畢，旋因林煌盛與王亭鈞未立即應允所求而覺顏面盡失
，竟基於妨害公務犯意----(起訴書第3頁第25行至30行)。
可知，檢察官並未認定被告對林煌盛等警員上開請託之言詞
構成教唆妨害公務之犯行。又按刑法第29條第1項規定：教
唆他人使之實行犯罪行為者，為教唆犯。教唆行為之方式，
原則上並無別的限制，任何足以影響他人意志，促成其犯罪
決意之手段皆可。惟基於「共犯從屬性」觀點，教唆犯之可
罰性及既未遂，率皆取決於本罪而定，故同法第2項規定：
教唆犯之處罰，依其所教唆之罪處罰之。若教唆者雖完成教
唆行為，但本罪尚未至著手階段，則為教唆行為本身的未遂
，學說上稱為未遂教唆。關於未遂教唆之可罰性，94年2月2
日修正前刑法第29條第3項原規定：被教唆人雖未至犯罪，
教唆犯仍以未遂犯論，但以所教唆之罪有處罰未遂犯之規定
者，為限」，修正後則刪除之。則未遂教唆犯依照修正後規
定，並不成立教唆犯，亦不處罰。本件，被告張通榮於上開
時地，固有對在場之林煌盛等員警再三稱：「可不可以不要
用妨害公務來辦」及「是不是能請所長可不可以、能不能用
其他方式處罰她？」等語，而有教唆林煌盛等員警不依法執
行職務之情形，但在場之王亭鈞回以：「現場有很多人在看
，站在我們執行公務的立場，民眾都在看我們執法的過程…
」等語，林煌盛、廖祥銓等警員則未有回應，則依上開說明
，被告張通榮上開教唆行為，並未引致警員林煌盛等人停止
執行職務，屬未遂教唆，亦不成立教唆犯。
(二)至被告張通榮嗣轉而以調職等口吻脅迫警員林煌盛等人不要
依妨害公務移送，究應如何論罪。按刑法上之強暴、脅迫，
因罪名不同而有程度上之差別。於強盜罪，其強暴或脅迫通
常須達至使人不能抗拒之程度。而妨害公務員執行職務罪，
其強暴脅迫則只要能夠使公務員在執行職務上受到影響，即
為已足。本件，被告張通榮請託未果，乃另行起意，以將員
警調職、拍桌等方式，對林煌盛及實際承辦此案之廖祥銓施
以脅迫，依被告張通榮脅迫之內容，係要將不聽命行事之員
警調離基隆，此就長期在當地服務之員警而言，除了個人可
能因此離鄉背井之外，夫妻分隔，子女教育、父母照料等均
受影響，自屬莫大之壓力。被告係民選市長之身分，確有相
當之權力，依原審勘驗監視系統畫面，林煌盛並直言社會現
實，先前有同事就因此而調走，已如上述，可知其內心之憂
懼。則被告張通榮脅迫之後，林煌盛、廖祥銓懾於被告威勢
，而不再堅持以妨害公務罪名移送廖美秀，乃因被告脅迫之
結果，致員警林煌盛、廖祥銓意志受扭曲，而妨害其等依法
執行一定之職務甚明。
(三)核被告張通榮所為，係犯刑法第135條第2項之意圖妨害公務
員依法執行一定之職務罪。公訴人認被告妨害公務部分，係
犯刑法第135條第1項之罪，尚有未洽，但基本社會事實同一
，爰變更所引應適用之法條。又被告張通榮斯時係市長，屬
刑法第10條第2項之身分公務員，其利用市長可行政監督市
警察局長之權力，脅迫使林煌盛及廖祥銓曲從其意志，而妨
害其執行一定之職務，應依刑法第134條前段規定，加重其
刑(被告涉犯縱放人犯罪部分，應不另為無罪諭知，詳如下
述)。
五、撤銷改判之理由：
(一)原審詳查後，據以論罪科刑，固非無見，惟(一)被告係意圖
妨害公務員依法執行一定之職務，而施脅迫，犯刑法第135
條第2項之罪名，原審認係犯刑法第135條第1項之罪，已有
未洽；(二)被告具公務員身分，竟假借職務上之權力，犯刑
法瀆職罪竟以外之罪，原審未依刑法第134條前段加重其刑
，亦不適法；(三)被告並無教唆公務員縱放職務上依法逮捕
之人，原審論以同法第29條、第163條第1項之罪，亦有不妥
。檢察官上訴，認被告並未認罪，且同案被告廖祥銓並未諭
知緩刑，原審諭知緩刑為不當云云，惟原審判決後，同案被
告廖祥銓業經本院前審判決「上訴駁回，緩刑三年，並應向
公庫支付新台幣六萬元」確定，且被告於本審已為認罪悔過
之表示，是檢察官上訴，核無理由。至被告上訴，於本審準
備程序固仍然否認犯行，惟於本院審判程序，已供稱：我基
於認錯請求從輕量刑，給我自新的機會等語(本院卷第253頁
反面)。且原審判決有上開不當之處，自無可維持，應由本
院將原判決關於被告張通榮部分撤銷改判。本院審酌被告張
通榮身為基隆市長，竟未秉公任事，反接受議員之不當請託
，恃其職權層級，施壓基層警員依其個人旨意放棄行使國家
公權力，致特定人得以脫免於司法追訴，無異使其經公民、
國家賦予之行政權柄，淪為其個人私相授受、操弄權勢之工
具，嚴重違背社會對公義之期待，戕害國家行政、司法公信
，應予高度非難，惟犯後尚能坦承犯行，略有悔意，兼衡其
曾有妨害投票而遭判處罪刑之前案紀錄，此有本院被告前案
紀錄表在卷可稽，暨考量其本案犯罪係因觀念偏差，動機、
目的均係為對特定親誼人士施惠，因不耐警員當場異議而強
行施壓，及其自陳之學、經歷、家庭生活狀況（本院上訴卷
第231頁反面、本審卷第255頁）等一切情狀，量處如主文第
二項所示之刑。
(二)又被告張通榮前於87年間，雖因妨害投票案件，經判處7月
之有期徒刑，然其並無因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告
，於執行完畢或赦免後，5年以內再故意犯罪而受有期徒刑
以上刑之宣告之情形，此有上開被告張通榮之前案紀錄表在
卷可憑。本院審酌本案經媒體披露後，被告張通榮業遭各方
躂伐，已經嚴重損及其個人聲譽。參以被告張通榮業因本案
而經本院為有罪之判決，已經在法院宣告其行為違法，並經
宣告其有期徒刑1年8月，刑度已經不輕。另審酌被告張通榮
係受議員請託，才至安樂分駐所關切本案，其所為固已逾越
分際，然其曾長期擔任民意代表，習於調和人事，在酒後失
慮下，致有此不當之舉措，並非在圖謀個人不法之利益等情
事，且其於脅迫行為之後，有多次呵斥廖美秀，囑其向員警
道歉，現被告已自市長職務卸任，賦閒在家，且已年逾65，
屬含飴弄孫之齡，堪認其經此偵查、審判程序，當能知所警
惕，信無再犯之虞。基此，本院認為尚無必要讓被告張通榮
入監接受刑之執行，以抵償其責任，從而認為對其所宣告之
刑，以暫不執行為適當，爰依刑法第74條第1項第2款之規定
，併予宣告緩刑5年，以啟自新。又為令被告張通榮能深切
反省，及體認司法威信之建立不易，不應任令任何特權之介
入或打擊，爰併依刑法第74條第2項第4款、第5款之規定，
諭知其應向公庫支付如主文所示之金額，並應向指定之上開
政府機關、政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目的
之機構或團體，提供80小時之義務勞務。又被告張通榮應執
行刑法第74條第2項第5款所定服義務勞務之事項，故依刑法
第93條第1項第2款規定，諭知應於緩刑期內付保護管束。
參、不另為無罪諭知(即縱放人犯罪)部分：
一、公訴意旨另以：林煌盛與廖祥銓均明知廖美秀毆打依法執行
職務之員警，經以妨害公務之現行犯逮捕，依法應解送分局
偵查隊，由偵查隊解送本署檢察官偵辦，並無自行釋放之權
力，且其明知張通榮上開釋放廖美秀之要求係違法命令，依
公務人員保障法第17條第1項但書，其無服從義務，竟因張
通榮前揭脅迫而屈從後，遂改變其原本將廖美秀解送分局偵
查隊之決意，而與張通榮相互間基於縱放人犯之犯意聯絡，
於同日晚間9時57分許，在安樂分駐所內，由林煌盛依前述
張通榮釋放廖美秀之要求，親自解開廖美秀之手銬與腳銬，
將廖美秀釋放；而廖祥銓身為案件承辦人，屈從配合而並未
阻止林煌盛上揭解開手銬與腳銬之舉動，任由廖美秀被釋放
。3人任由廖美秀於同日晚間10時5分許離開安樂分駐所，使
之脫離公權力監督，而共同縱放職務上依法逮捕之廖美秀（
廖美秀離去前，員警迄未對廖美秀進行酒精測試）。認此部
分被告共同涉有刑法第163條第1項之公務員縱放依法逮捕拘
禁之人之罪名。
二、訊據被告張通榮堅決否認有何縱放人犯之罪嫌，辯稱：
(一)林煌盛在聽聞被告怒斥調職後，並未使其產生恐怖之心或屈
從之意。甚至，林煌盛自稱事後之所以決定不移送廖美秀，
亦係其自行決定判斷之結果，與張通榮前往警局關心之行為
無關，林煌盛既非因張通榮之緣故而產生縱放人犯之決意，
自屬「失敗教唆」及「無效教唆」之情形。況被告根本亦無
要求林煌盛或廖祥銓將廖美秀放走，此觀諸證人林煌盛曾證
稱伊當日並沒有專心聽市長講的話，因那時心裡都在想著怎
麼幫同仁緩頰，市長雖有說「是不是不用要妨害公務來辦」
，但伊沒有答應，伊在市長拍桌之後，只有就傷害部分與王
亭鈞商量是否不要追究，對於廖美秀妨害公務之處理部分則
沒有問過王亭鈞，況且，伊當時對於廖美秀是否為妨害公務
的現行犯，尚認有疑義，伊認為廖美秀的情形至多只是違反
社會秩序維護法的問題，應該沒有造成員警執行公務之妨害
，所以等到廖美秀的情緒穩定後，伊就自己決定解開她的手
銬並放她離開，當天並不是市長要求伊解開廖美秀的手銬的
，解開她的手銬是因為她那時的情形已不需要再保護管束了
，而且他們家屬也都有保證說不會對同仁有任何提告的動作
等語；證人廖祥銓亦證稱當日市長走了之後，沒有繼續對廖
美秀製作筆錄，是因為所長他認為廖美秀這個案子不構成妨
害公務，到底實際上有沒有構成妨害公務，伊不了解，因為
所長沒有指示伊繼續處理，所以伊就沒有繼續處理廖美秀的
案子，當日所長也沒有說是因為市長拍了桌子，所以才不要
移送廖美秀等語；證人沈義傳亦證稱：伊沒有聽到市長要求
所長或其他員警去解開該名婦人的手銬、腳銬，伊不知道何
人解開廖姓婦人的手銬、腳銬，廖姓婦人被解開手銬、腳銬
後，也沒有聽人家說「廖女士你現在可以回家」等語，對照
基隆市安樂區安樂分駐所內之監視錄影畫面，在21時51分04
秒起迄至21時51分25秒之間，林煌盛有對王亭鈞表示「那這
個要不要送，再看我們」、「至於這後面部分要不要送，後
面長官再商量」等語，可知當日員警未繼續偵辦廖美秀之案
件，與張通榮前往警局關切之行為無關。
(二)對於承辦員警廖祥銓，被告張通榮於當日甚至都沒有與其談
話，更可知被告張通榮不可能有教唆廖祥銓不要偵辦廖美秀
之機會，此觀諸證人廖祥銓曾證稱：當天伊負責詢問廖美秀
，正在進行權利告知時才發現到市長跟議員來警局，當天伊
沒有和市長討論怎麼處理廖美秀的案子，市長也沒有對伊詢
問可否不要以妨害公務來辦理廖美秀，是所長後來有對伊說
他認為廖美秀這個案子不構成妨害公務，即使伊認為是真的
構成妨害公務，但伊還是會聽從所長的指示來處理，伊直覺
是認為這部分不是那麼嚴重，所以所長跟王亭鈞才會選擇原
諒廖美秀，至於市長有無指示他人將廖美秀釋放，伊並不清
楚，當時伊沒有看到究竟是何人解開廖美秀的手銬，伊只有
看到所長陪著廖美秀從留置區往值班臺這邊過來，以伊當時
在值班臺的位置，對於所長或市長與廖美秀的談話內容，伊
沒有聽到等語，而證人王亭鈞亦證稱以當天在值班臺的位置
來看，除非要仔細去聽或對方音量放大，才會聽的清楚，伊
不知道當天張通榮跟所長林煌盛之對話在值班臺是否能聽的
清楚等語，可知張通榮當日既未與被告廖祥銓說話，而廖祥
銓對於當日市長、所長、廖美秀等人之對話內容亦不是很清
楚，自難認張通榮有教唆廖祥銓縱放廖美秀之可能等語。
三、按犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實，刑
事訴訟法第154條第2項定有明文。又認定犯罪事實所憑之證
據，雖不以直接證據為限，間接證據亦包括在內；然而無論
直接或間接證據，其為訴訟上之證明，須於通常一般之人均
不致有所懷疑，而得確信其為真實之程度者，始得據為有罪
之認定，倘其證明尚未達到此一程度，而有合理之懷疑存在
時，事實審法院復已就其心證上理由予以闡述，敘明其如何
無從為有罪之確信，因而為無罪之判決，尚不得任意指為違
法(最高法院76年台上字第4986號刑事判例要旨參照)。
四、公訴人認被告涉有上開縱放人犯之罪嫌，係以被告及立人林
煌盛、廖祥銓、廖美秀及證人王亭鈞、簡郁庭、王秀鳳、沈
義傳等人之證述，以及安樂分駐所內監視錄影光碟、檢察官
勘驗安樂分駐所內之監視器錄影光碟（鏡頭CCD2部分），原
審勘驗安樂分駐所內之監視器錄影光碟（鏡頭CCD1部分）等
為證。經查：
(一)被告張通榮固有以脅迫方式妨害林煌盛等警員依妨害公務移
送廖美秀，但自始否認有要求林煌盛或廖祥銓縱放廖美秀之
言詞(他字卷第164頁、原審卷一第202頁、本審卷第99頁反
面)，此外，並有上開基隆市安樂區安樂分駐所內之錄影鏡
頭CCD1光碟內容，其中21時51分04秒起迄至21時51分25秒之
談話內容，經原審對照檢察官勘驗安樂分駐所內之監視器錄
影光碟（鏡頭CC D2部分），並勘驗安樂分駐所內之監視器
錄影光碟（鏡頭CC D1部分）內容屬實（101年度他字第1075
號卷第337、390頁，原審卷一第268至274頁、原審卷二第
328頁）。
(二)證人林煌盛於偵查中證稱：沒有人要我解開廖姓婦人之手銬
，是我看她情緒都平穩下來了，而且家屬跟那個都來了，不
會再有激動的行為了，我就把他解開，法律依據是保護管束
到達不需要再保護管束了。我是所長，我覺得這個情形已經
得到對方沒有要對我們提告的保證，我們就不會針對他妨礙
公務的部分處理，我們就解開，不是因為市長對我兇、對我
施壓等語(他字卷第127頁至133頁)。嗣於原審證稱：市長那
天沒有要求必須解開廖美秀的手銬、腳銬，我也沒有事先告
知市長，也沒有對廖美秀說「已經按照市長的要求釋放妳了
」，也沒有聽到市長跟廖美秀說「警方已經按照我的要求釋
放妳了」等語(原審卷二第291頁、292頁)。
(三)證人廖祥銓於偵查中證稱：做筆錄這個程序我本來要做，後
來因為市長跟議員來了，所以把這動作稍停下來，因為所長
跟同事還在研究這件到底是妨害公務、還是社維法，還是純
粹傷害。是所長去解開廖姓婦人的手銬，當時我人在值班台
附近，市長有沒有指示任何人將這名婦人釋放，我不是很清
楚，因為他們是長官，他們講話我們盡量迴避等語(他字卷
第138頁至140頁)；當天我是自己發現市長跟議員到場，我
都沒有跟市長調到話，市長也沒有跟我調可否不要用妨害公
務來辦廖美秀．所長也沒有跟我說因為市長有拍桌子，拓以
就不要移送廖美秀，我不清楚何人去解開廖美秀的手銬、腳
銬，我是看見所長陪她從留置區往值班臺過來，我沒有聽到
所長對廖美秀說「我已經依照市長的指示把妳釋放了」，也
沒有聽到市長對廖美秀說「警方已經按照我的指示把妳釋放
了」之類的話(原審卷二第252頁至257頁)。
(四)證人沈義傳證稱：伊沒有聽到市長要求所長去解開該名婦人
的手銬、腳銬；也沒有聽到市長要求分駐所的其他員警去解
開該名婦人的手銬、腳銬；伊不知道何人解開廖姓婦人的手
銬、腳銬；廖姓婦人被解開手銬、腳銬後，也沒有聽人家說
「廖女士你現在可以回家」：市長當天有要求家屬道歉外，
好像也有請求廖女士不要把今天手銬跟腳銬銬住的過程有異
議；市長會有這樣特別的要求，伊自己是覺得警察在這次上
手銬腳銬是有過當，也許市長也有跟伊同樣的看法；市長會
如此要求，伊想是市長應該也是為了警察的形象等語（原審
卷二第125至127頁）。而證人廖美秀於偵查中亦證稱：市長
、議員來時我在另外一間，我都沒有看到，也沒有過來跟我
講話等語(他字卷第91頁)。
(五)由上可知，廖美秀係林煌盛決意縱放，廖祥銓也是因為林煌
盛認為本案不構成妨害公務，才未繼續製作筆錄。另依原審
勘驗安樂分駐所之監視器錄影，於21時48分06秒許，「張通
榮：不是，所長你這樣錯了，你要知道同仁受委屈喔，伊今
天做警察被打，伊是你所長，今日公家公務在執行，這樣不
對的，你現在再怎麼醉，再怎麼了不起，你也不能出手打我
執行公務的同仁，這是錯的，第一點的原則上我們要認清，
但是我必需要（林煌盛：我們同仁願意原諒她啦！）是可以
我們不以妨害公務，但是我們還是要懲罰她，她有一個儆惕
，以後我們去執行公務，統統都是這樣的話，到底我們是幹
什麼，（林煌盛：我們是不會去跟她計較這個事情，因為…
…他喝醉了…）沒有，我必須請議員跟她講清楚，我今天是
在執行公務，你傷害到我，我原諒你，反過來你要對我怎麼
樣，那這個社會，沒有公理」。可知，被告張通榮僅請求不
要以妨害公務辦理，另表示還是要有其他懲罰廖美秀之措施
，才會給廖美秀一個警惕，益證其並無要求釋放廖美秀之犯
意與行為。
(六)至於是否僅因被告張通榮上開脅迫調職之妨害公務行為，即
可據以認定被告張通榮亦屬縱放人犯之共同正犯或教唆犯？
按教唆犯及幫助犯，其教唆或幫助之行為雖須有助於正犯行
為之實現，而對於正犯行為或構成要件之結果，具有一定程
度之作用，然仍與正犯有別。是以，在共同正犯形成關係之
判斷上，並無捨多數行為人間之主觀意思，而可為認定，毋
寧應以行為之形成為基準，就各該行為人間是否具有共同性
之關係，進行觀察。行為之形成既始於行為意思之決意，各
該行為人彼此之間是否具有共同性之關係，除客觀之參與行
為外，尚應築基於共同意思之形成及行為人間之對等關係。
若以犯罪支配理論之立場而言，共同正犯之成立，既係對於
犯罪事實之支配，則各正犯之間對於犯罪事實之實現，則均
應具有地位對等之行為意思認知。是若各行為人間欠缺此等
地位對等之行為意思之認知，自無成立共同正犯之餘地，應
視該參與犯中一人之行為是否誘發他人產生犯罪之決意，抑
或對於正犯行為施以助力，而評價應否成立某特定犯罪之教
唆犯或幫助犯。所謂教唆犯之概念，乃指挑起或確認他人犯
罪行為之意思決定，進而使被教唆人為構成要件之行為實現
之人。又共犯加功之行為得以成立教唆犯者，必須所教唆之
對象特定，同時其所教唆之行為，係屬特定之構成要件行為
。是以，教唆犯之成立，除教唆者主觀上有教唆之故意外，
尚須其教唆行為係指向某特定犯罪構成要件之實現。刑法第
163條第1項所謂之公務員，係指對於依法逮捕拘禁之人，在
職務上有防止其脫逃義務之人，不以親自執行逮捕拘禁之公
務員為必要，是廖美秀於經解送至安樂分駐所後，即由廖祥
銓接辦該案件，林煌盛復為安樂分駐所所長，對於廖祥銓就
該案件之處理具有指揮監督之權，彼等對於依法逮捕之廖美
秀，在職務上自有防止其脫逃之義務。至被告張通榮受議員
沈義傳所託至安樂分駐所，係要求而教唆林煌盛不要以妨害
公務之刑事案件將廖美秀移送或函送檢察官偵辦，此部分為
妨害公務之失敗教唆，已分析如上；及至其上開對於林煌盛
及廖祥銓之脅迫行為，亦係基於相同之意圖。又妨害公務與
縱放人犯係二個不同之行為，被告張通榮固有以強暴妨害林
煌盛等依法執行以妨害公務移送廖美秀之行為，但廖美秀尚
有傷害及拒絕下車接受酒測等行為，尚未處理，未必即因被
告之妨害公務行為，即當然發生將廖美秀釋放之結果，此觀
之後廖祥銓鼓勵廖美秀向女警王亭鈞道歉乙節甚明。縱認林
煌盛及被告廖祥銓係因被告張通榮之脅迫妨害公務行為，而
決意縱放被告廖美秀，然林煌盛及廖祥銓對於是否縱放廖美
秀，並未完全喪失自由意思，縱放人犯之決意，仍係彼等自
行決定所為，則被告張通榮於上開脅迫行為之際，對於林煌
盛及廖祥銓是否產生縱放人犯之決意，尚不具有犯罪之支配
。再者，林煌盛及廖祥銓如係因被告張通榮之脅迫始決意縱
放廖美秀，則林煌盛及廖祥銓係處於被告張通榮妨害公務行
為被害人之地位，與處於加害人地位之被告張通榮，自難想
像有何具有縱放人犯行為之對等地位，何況，被告張通榮並
未指示林煌盛及廖祥銓縱放廖美秀，自難認被告張通榮與林
煌盛、廖祥銓成立刑法第163條第1項之公務員縱犯職務上依
法逮捕之人罪之共同正犯。又被告張通榮僅有上開對於林煌
盛及廖祥銓脅迫不要依妨害公務移送廖美秀之行為，其犯罪
意思並不當然及於縱放人犯部分，脅迫之手段，亦與教唆係
以平和手段有別。從而，亦不能認為被告張通榮所為，屬林
煌盛及廖祥銓縱放彼等職務上依法逮捕之人脫逃之教唆行為
。
五、原審疏未詳酌上情，就起訴書所指縱放人犯部分，遽為被告
張通榮罪刑之諭知，尚有未洽，被告張通榮上訴，否認此部
分犯行，核有理由，本應由本院將原判決此部分撤銷，改諭
知無罪之判決。惟起訴書認此部分，與上開妨害公務有罪部
分，有想像競合犯裁判上一罪關係，此部分爰不另為無罪之
諭知。
據上論斷，應依刑事訴訟法第369條第1項前段、第364條、第299
條第1項前段、第300條，刑法第135條第2項、第134條前段、第
74條第1項第2款、第2項第4款、第5款、第93條第1項第2款，判
決如主文。
本案經檢察官楊四猛到庭執行職務。
中 華 民 國 104 年 10 月 13 日
刑事第八庭 審判長法 官 陳世宗
法 官 黃斯偉
法 官 楊皓清
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於收受送達後10日內向本院提出上訴書狀，其
未敘述上訴之理由者並得於提起上訴後10日內向本院補提理由書
（均須按他造當事人之人數附繕本）「切勿逕送上級法院」。
書記官 蔡慧娟
中 華 民 國 104 年 10 月 14 日
附錄：本案論罪科刑法條全文
中華民國刑法第134條
公務員假借職務上之權力、機會或方法，以故意犯本章以外各罪
者，加重其刑至二分之一。但因公務員之身分已特別規定其刑者
，不在此限。
中華民國刑法第135條
對於公務員依法執行職務時，施強暴脅迫者，處3年以下有期徒
刑、拘役或3百元以下罰金。
意圖使公務員執行一定之職務或妨害其依法執行一定之職務或使
公務員辭職，而施強暴脅迫者，亦同。
犯前二項之罪，因而致公務員於死者，處無期徒刑或 7 年以上
有期徒刑；致重傷者，處 3 年以上、 10 年以下有期徒刑。
