行政複議普通程序聽證辦法

行政複議普通程序聽證辦法
作者：司法部
2024年4月3日

行政複議普通程序聽證辦法

第一條　為規範行政複議普通程序聽證工作，進一步提高行政複議工作質效，更好保護公民、法人、其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政複議法》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政複議聽證，是指行政複議機構適用普通程序辦理行政複議案件時，組織涉案人員通過陳述、申辯、舉證、質證等形式，查明案件事實的審理過程。

本辦法所稱當事人，是指行政複議案件的申請人、被申請人、第三人。當事人及其代理人、參加聽證活動的證人、鑑定人、勘驗人、翻譯人員為聽證參加人。

第三條　審理下列重大、疑難、複雜的行政複議案件，行政複議機構應當組織聽證：

（一）涉及國家利益、重大社會公共利益的；

（二）涉及群體性糾紛或者社會關注度較高的；

（三）涉及新業態、新領域、新類型行政爭議，案情複雜的；

（四）被申請人定案證據疑點較多，當事人對案件主要事實分歧較大的；

（五）法律關係複雜的；

（六）其他重大、疑難、複雜案件。

申請人提出聽證申請，行政複議機構認為有必要的，可以組織聽證。

第四條　行政複議機構應當在舉行聽證的5個工作日前將聽證時間、地點和擬聽證事項等以聽證通知書的方式通知當事人。

行政複議機構舉行聽證前決定變更聽證時間、地點的，應當及時告知當事人，並說明理由。

第五條　申請人、第三人委託代理人參加聽證的，應當在聽證開始前提交授權委託書。

申請人、第三人人數眾多且未推選代表人的，行政複議機構可以視情況要求其推選代表人參加聽證。代表人參加聽證的，應當在聽證開始前提交代表人推選材料。申請人、第三人推選不出代表人的，行政複議機構可以在申請人、第三人中指定代表人。

被申請人的負責人應當參加聽證。不能參加的，應當說明理由，並委託相應的工作人員參加聽證，在聽證開始前提交授權委託書。

第六條　接到聽證通知書後，申請人、第三人不能按時參加聽證的，應當及時告知行政複議機構並說明理由。

當事人無正當理由拒不參加聽證的，行政複議機構進行缺席聽證。

第七條　行政複議機構應當指定一名行政複議人員任主持人，兩名以上行政複議人員任聽證員，一名記錄員製作聽證筆錄。

當事人認為主持人、聽證員、記錄員與案件有直接利害關係要求迴避的，由行政複議機構決定。

第八條　聽證室正中設聽證主持人和聽證員席位。主持人席位前方設申請人、被申請人及代理人席位，分兩側相對而坐。第三人的席位，根據其利益訴求和當事人人數情況，設置在申請人或者被申請人一側。證人、鑑定人、勘驗人位置設置在主持人席位正前方。

第九條　聽證開始前，主持人、聽證員應當核實當事人身份，核實代理人身份及授權委託書、授權事項範圍，核實證人、鑑定人、勘驗人、翻譯人員的身份。

第十條　核實聽證參加人身份後，主持人應當宣布以下聽證紀律：

（一）聽證參加人在主持人的主持下發言、提問；

（二）未經主持人允許，聽證參加人不得提前退席；

（三）未經主持人允許，不得錄音、錄像或者攝影；

（四）不得大聲喧譁，不得鼓掌、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動。

第十一條　主持人宣布聽證開始，按照下列程序實施聽證：

（一）主持人說明案由和聽證參加人；

（二）申請人陳述行政複議申請的主要事實、理由，明確行政複議請求，並可以舉證；

（三）被申請人陳述行政複議答覆要點並舉證；

（四）第三人參加聽證的，由第三人陳述自己觀點，並可以舉證；

（五）證人、鑑定人、勘驗人參加聽證活動的，由其進行相關陳述，回答主持人、聽證員和經主持人同意的當事人的提問；

（六）各方質證；

（七）各方圍繞主持人歸納的案件焦點問題陳述意見、進行申辯；

（八）主持人、聽證員對需要查明的問題向聽證參加人詢問；

（九）主持人詢問當事人有無補充意見。

主持人可以根據案件審理的具體情況，對前款規定的流程順序進行適當調整。

證人、鑑定人、勘驗人僅在需要其進行相關陳述、回答提問、核對聽證筆錄環節參與聽證活動。

第十二條　前條規定的程序結束後，主持人可以詢問當事人是否同意現場調解。當事人同意的，主持人進行現場調解。

第十三條　有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：

（一）當事人有正當理由不能及時到場的；

（二）經核實聽證參加人身份有誤，不能當場解決並影響案件審理的；

（三）聽證過程中發現需要通知新的參加人到場，或者有新的事實需要調查核實，不能當場完成的；

（四）其他影響聽證正常進行，不能當場解決的。

中止聽證後，恢復聽證的時間、地點和擬聽證事項等由行政複議機構決定並通知當事人。

中止聽證不影響行政複議審理期限的計算。確需停止行政複議審理期限計算的，應當依照《中華人民共和國行政複議法》第三十九條的規定，決定中止行政複議。

第十四條　記錄員應當將行政複議聽證的全部活動記入聽證筆錄。行政複議機構認為有必要的，可以對聽證情況進行全過程錄音、錄像。

本辦法第十一條、第十二條規定的程序結束後，由主持人宣布聽證結束，並組織聽證參加人對聽證筆錄確認無誤後簽字。聽證參加人認為筆錄有差錯的，可以要求更正。聽證參加人拒絕簽字的，由聽證主持人在筆錄中註明。

第十五條　對於違反聽證紀律、擾亂聽證秩序的聽證參加人，主持人有權勸阻和警告。

聽證參加人無正當理由且未經許可中途退出聽證，行政複議機構進行缺席聽證。相關情況應當記入聽證筆錄。

第十六條　同時符合下列各項條件的，行政複議機構可以採取線上視頻方式舉行聽證：

（一）各方當事人均同意採取線上視頻方式舉行聽證；

（二）案件不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會穩定的情形；

（三）聽證參加人具備參與在線聽證的技術條件和能力，包括具備上傳和接收證據材料、進行線上電子簽名確認等技術條件；

（四）不需要證人現場作證和鑑定人、勘驗人現場發表意見；

（五）不存在必須通過現場核對相關證據材料才能夠查清案件事實的情形。

第十七條　線上視頻方式舉行聽證，按照本辦法規定的相關程序進行。主持人、聽證員應當加強在線身份核實，並強化說明引導，維護當事人合法權益和聽證秩序，確保線上聽證順利進行。

第十八條　現場聽證的案件，符合本辦法第十六條第二項至第五項規定的，證人、鑑定人、勘驗人可以通過線上視頻方式作證或者發表意見。

符合前款規定條件，部分當事人可以通過線上視頻方式參加聽證。但是，其他當事人有合理理由提出異議的除外。

第十九條　行政複議聽證不得向當事人收取任何費用。

經過聽證的行政複議案件，行政複議機關應當根據聽證筆錄、審查認定的事實和證據，依法作出行政複議決定。

第二十條　本辦法自發布之日起施行。