西安市制定地方性法規條例
西安市制定地方性法規條例
（2002年12月5日西安市第十三屆人民代表大會第二次會議通過 2003年1月5日陝西省第九屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批准
2016年2月4日西安市第十五屆人民代表大會第六次會議修訂通過 2016年5月26日陝西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批准）
目 錄
第一章 總則
第二章 立法權限
第三章 市人民代表大會立法程序
第四章 市人民代表大會常務委員會立法程序
第五章 報請批准與公布
第六章 修改、廢止和解釋
第七章 其他規定
第八章 適用與監督
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了規範制定地方性法規活動，提高立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《陝西省地方立法條
例》，結合本市實際，制定本條例。
第二條 西安市地方性法規的制定、修改、廢止和解釋，適用本條例。
第三條 制定地方性法規遵循下列原則：
（一）維護社會主義法制統一，不得與憲法、法律、行政法規和陝西省地方性法規相牴觸；
（二）適應本市經濟、社會發展需要，實事求是，突出地方特色；
（三）發揚社會主義民主，保障群眾通過多種途徑參與立法活動；
（四）科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義
務、地方國家機關的權力與責任；
（五）法規規範明確、具體，具有針對性和可執行性。
第二章 立法權限
第四條 市人民代表大會及其常務委員會可以就下列事項，制定地方性法規：
（一）為執行法律、行政法規和陝西省地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作具體規定的；
（二）屬於本市地方性事務，需要制定地方性法規的；
（三）除《中華人民共和國立法法》第八條規定應當制定法律的事項外，國家、陝西省尚未制定相關的法律、法規，根據本市的具體情況和實際，需要先行制定地方性法規的。
根據前款規定製定地方性法規，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。法律另有規定的，從其規
定。
第五條 下列事項，由市人民代表大會制定地方性法規：
（一）法律規定應當由市人民代表大會制定地方性法規的；
（二）涉及市人民代表大會職權的；
（三）市人民代表大會認為應當由其制定地方性法規的本市特別重大事項。
市人民代表大會常務委員會制定除前款規定以外的地方性法規；在市人民代表大會閉會期間，可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得與該地方性法規的基本原則相牴觸。
第三章 市人民代表大會立法程序
第六條 市人民代表大會主席團、市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、十名以上市人民代表大會代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案。
第七條 市人民代表大會主席團提出的法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規案，由主席團決定列入會議議程。
十名以上市人民代表大會代表聯名提出的法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第八條 向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會依照本條例第四章規定的有關程序審議後，決定提請市人民代表大會審
議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋。專門委員會和常務委員會工作委員會進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
第九條 常務委員會決定提請市人民代表大會審議的法規案，應當在會議舉行的二十日前將法規草案送達市人民代表大會代表。
第十條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果的報告和法規草案修改
稿。對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要
時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該法規案的審議即行終止。
第十五條 法規案在審議中有重大問題需要進一步調查研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第十六條 法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第四章 市人民代表大會常務委員會立法程序
第十七條 常務委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案。
第十八條 常務委員會主任會議提出的法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會或者常務委員會工作委員會審議、審查，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為法規案有重大問題需要進一步調查研究的，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。
常務委員會組成人員五人以上聯名提出的法規案，由常務委員會主任會議決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會或者常務委員會工作委員會審議、審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會或者常務委員會工作委員會審議、審查法規案
時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第十九條 提請常務委員會會議審議的法規案，提案人應當在會議舉行的三十日前向常務委員會提出。
提請常務委員會會議審議的法規案，由常務委員會辦事機構分送法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作委員會。
第二十條 列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，常務委員會辦事機構應當在會議舉行的七日前將法規草案送達常務委員會組成人員。
常務委員會會議審議法規案，可以邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。
第二十一條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議後再交付表決。
常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明後，由分組會議對提案人的說明、法規草案和有關的專門委員會、常務委員會工作委員會的書面意見，進行初步審議。
常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案審議結果的報告和法規草案修改稿進行審議。
常務委員會會議審議法規案，根據需要，可以召開全體會議對法規草案中的主要問題進行討論。
第二十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，各方面意見比較一致的，可以經一次會議審議即交付表決。
列入常務委員會會議議程的法規案，經常務委員會會議審
議，分歧意見較大的，可以經三次會議審議，付諸表決。
第二十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，由有關的專門委員會或者常務委員會工作委員會審議、審查，提出意見，印發常務委員會會議。
有關的專門委員會或者常務委員會工作委員會審議、審查法規案時，可以邀請其他專門委員會成員或者有關的常務委員會工作委員負責人列席會議，發表意見。
第二十四條 常務委員會分組會議審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
常務委員會分組會議審議法規案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第二十五條 列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見或者常務委員會工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，進行統一審議，提出審議結果的報告和法規草案修改稿。對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明。
對有關的專門委員會的重要審議意見或者常務委員會工作委員會的重要審查意見沒有採納的，應當向有關的專門委員會或者常務委員會工作委員會反饋。
法制委員會審議法規案時，應當邀請有關的專門委員會成員或者有關的常務委員會工作委員會負責人列席會議，發表意見。
第二十六條 專門委員會或者常務委員會工作委員會審議、審查法規案時，應當召開全體會議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第二十七條 專門委員會或者常務委員會工作委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向常務委員會主任會議報告。
第二十八條 列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作委員會應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形
式。
法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
常務委員會法制工作委員會應當將法規草案發送相關領域的市人民代表大會代表、區縣人民代表大會常務委員會、有關部
門、組織和專家徵求意見。
第二十九條 列入常務委員會會議議程的法規案，應當在常務委員會會議後，將法規草案及其起草、修改的說明向社會公
布，徵求意見，但經常務委員會主任會議決定不公布的除外。
向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日，徵求意見的情況應當向社會通報。
第三十條 列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會辦事機構應當收集整理分組審議意見，分送法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作委員會，並根據需要，印發常務委員會會議。
第三十一條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，在法制委員會提出審議結果的報告前，常務委員會法制工作委員會可以對法規案中主要制度規範的可行性、法規出台時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果的報告中予以說明。
第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經常務委員會主任會議同意，並向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。
第三十三條 法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，常務委員會主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，常務委員會主任會議根據單獨表決情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會、有關的專門委員會或者常務委員會工作委員會進一步審議。
第三十四條 列入常務委員會會議議程的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由常務委員會主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。
第三十五條 對多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出法規案的，經常務委員會主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。
第五章 報請批准與公布
第三十六條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規，由常務委員會報請陝西省人民代表大會常務委員會批准。
報請陝西省人民代表大會常務委員會批准地方性法規時，應當提交書面報告、法規文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。
第三十七條 常務委員會報請批准的法規，在陝西省人民代表大會常務委員會批准前，常務委員會可以要求撤回。
第三十八條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，經陝西省人民代表大會常務委員會批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
公告應當載明制定機關、通過日期，批准機關、批准日期和施行日期。
法規公布後，應當及時在常務委員會公報和中國人大網、陝西人大網、西安日報、西安人大網上刊登。
在常務委員會公報上刊登的法規文本為標準文本。
第三十九條 地方性法規公布後的二十日內，常務委員會法制工作委員會應當將公布法規的公告、法規文本等有關資料報陝西省人民代表大會常務委員會。
第六章 修改、廢止和解釋
第四十條 已公布施行的地方性法規的修改或者廢止，依照本條例有關立法程序的規定進行。
第四十一條 地方性法規被修改的，應當公布新的法規文
本。
地方性法規被廢止的，除由其他法規規定該地方性法規廢止的以外，由常務委員會予以公布。
第四十二條 西安市地方性法規的解釋權屬於市人民代表大會常務委員會。
地方性法規的規定需要進一步明確具體含義或者地方性法規制定後出現新的情況需要明確適用法規依據的，由常務委員會解釋。
第四十三條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察
院、市人民代表大會各專門委員會、常務委員會工作委員會和區縣人民代表大會常務委員會，可以向常務委員會提出地方性法規解釋的要求。
第四十四條 常務委員會法制工作委員會研究擬定法規解釋草案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第四十五條 列入常務委員會會議議程的法規解釋草案，經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規解釋草案表決稿。
第四十六條 法規解釋草案表決稿由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，經常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布，並報陝西省人民代表大會常務委員會備案。
第四十七條 常務委員會的法規解釋同地方性法規具有同等效力。
第七章 其他規定
第四十八條 市人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。
第四十九條 市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。編制立法規劃和擬定年度立法計劃應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，並與國家和陝西省人民代表大會常務委員會立法規劃、年度立法計劃相銜接。
常務委員會法制工作委員會負責編制立法規劃和擬定年度立法計劃，由常務委員會主任會議討論通過並向社會公布。
第五十條 常務委員會辦事機構負責督促立法規劃和年度立法計劃的落實。
有關單位不能按時完成立法規劃、年度立法計劃確定的起草任務，應當書面報告常務委員會辦事機構並說明原因，由常務委員會辦事機構向常務委員會主任會議報告。
第五十一條 有關的專門委員會、常務委員會工作委員會應當提前參與有關方面的法規草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會、常務委員會工作委員會組織起草。
專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
對部門間爭議較大的重要立法事項，起草單位應當進行協
調；協調確有難度的，可以委託有關專家、教學科研單位、社會組織等第三方進行評估。
第五十二條 向市人民代表大會及其常務委員會提出法規案，應當附有法規草案及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的還應當提交修改前後的對照表。
法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情
況。
對部門間爭議較大的重要立法事項進行第三方評估的，還應當提供評估報告。
第五十三條 交付表決未獲通過的法規案，提案人認為必須制定地方性法規的，可以依照本條例規定的程序重新提出，由市人民代表大會主席團、常務委員會主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。
第五十四條 法規草案與本市其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規相關規定的議案。
專門委員會、常務委員會工作委員會審議或者審查法規草案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。
第五十五條 地方性法規的類別名稱可以稱條例、規定、辦法等。
法規標題的題注應當載明制定機關、通過日期，批准機關、批准日期。經過修改的地方性法規，還應當依次載明修改機關、修改日期，批准機關、批准日期。
法規根據內容需要，可以分章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號用中文數字表示，款不編序號，項的序號用中文數字加括號表示，目的序號用阿拉伯數字表示。
第五十六條 地方性法規要求市人民政府對專門事項作出配套的具體規定的，市人民政府應當自地方性法規施行之日起一年內作出。地方性法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。
市人民政府未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向常務委員會說明情況。
第五十七條 市人民代表大會常務委員會應當建立立法專家顧問制度、基層立法聯繫點制度，健全立法工作與社會公眾的溝通機制。
第五十八條 常務委員會法制工作委員會可以對地方性法規有關具體問題的詢問進行研究並予以答覆，並報常務委員會主任會議備案。對重要問題的答覆，應當經常務委員會主任會議同
意。
第五十九條 常務委員會法制工作委員會負責西安市地方性法規的匯編、出版和譯本的審定。
西安市地方性法規的釋義，由常務委員會法制工作委員會組織編寫和審定。
第八章 適用與監督
第六十條 西安市地方性法規在本市行政區域內適用。
第六十一條 市人民代表大會常務委員會和各專門委員會、常務委員會工作委員會，應當對地方性法規的實施情況進行監督檢查。
市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院應當按照常務委員會的要求，報告地方性法規的貫徹執行情況。
第六十二條 市人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的地方性法規施行之日起滿一年，主要負責組織實施的單位應當將法規實施情況書面報告法制委員會、有關的專門委員會或者常務委員會工作委員會。
有關的專門委員會和常務委員會工作委員會可以組織對有關法規或者法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第九章 附則
第六十三條 本條例自公布之日起施行。
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