轉發市規劃局、城管辦關於加大執法力度嚴肅查處違法建設請示的通知

轉發市規劃局、城管辦關於加大執法力度嚴肅查處違法建設請示的通知
穗府辦函〔1997〕53號
1997年3月26日
發布機關：廣州市人民政府辦公廳

• 版本資訊

各區人民政府，市建委、城管辦、規劃局、城監支隊、公安局、財政局、監察局：

　　市規劃局、城管辦《關於加大執法力度嚴肅查處違法建設的請示》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請依照執行。

　　規劃、城監部門對違法建設處罰的收入，請按規定全額上繳市金庫，所需的啟動資金及執法經費，由市規劃、城監部門編報支出計劃送市財政核撥。

廣州市人民政府辦公廳

一九九七年三月二十六日

附件:

關於加大執法力度嚴肅查處違法建設的請示

市人民政府：

　　近幾年來，我市城市建設取得較大的發展，城市建成區逐步擴大，城市基礎設施和生活服務設施日趨完善，現代化大城市已初具規模。但是，由於種種原因，違法建設也逐漸增多，呈現日益蔓延的勢頭，由過去的隱蔽的、零星的違法建設發展為現在公開的、大規模的、有組織的違法行為，對城市規劃的實施、城市的健康發展和社會主義精神文明建設產生了很大的負面影響。為保證我市城市建設與兩個文明建設同步健康發展，根據《國務院關於加強城市規劃工作的通知》(國發〔1996〕18號)和《廣州市城市規劃條例》的有關規定，現就加大執法力度，嚴肅查處違法建設問題提出以下意見：

　　一、加強城市規劃法律、法規的宣傳教育。要抓好《廣州市城市規劃條例》的宣傳，通過新聞發布會、電視、電台、報紙、牆報、標語等宣傳媒介，舉辦展覽、諮詢學習班、知識競賽等多種形式的活動，掀起宣傳、學習城市規劃法律、法規的高潮，提高廣大幹部市民的法制觀念和規劃意識。今年4月1日《廣州市城市規劃條例》正式實施後，由市城管辦和城市規劃部門組織對全市違法建設進行大清理，集中拆除、沒收一批嚴重影響城市規劃的建(構)築招待物，懲罰違法建設者，教育公民與法人自覺遵守城市規劃法規。

　　二、建立查處違法建設地段責任制。城監部門按分工負責違法建設立案調查工作，為改變違法建設無人管或多頭處罰的局面，城監部門應建立查處違法建設地段責任制和獎罰制度，劃分轄區，明確責任到人並負責巡邏，加強日常監督。對沒有取得城市規劃部門批准文件、圖紙或不按城市規劃部門批准文件、圖紙進行建設的，採取有效措施責令拆除違法當事人停止違法建設行為，恢復原貌；對拒不執行者，採取強制措施拆除在建違法部份，恢復原貌，把違法建設制止在在建過程中。對違法建設在5日內未發現，導致違法行為成為既成事實的，或者雖然發現但沒有及時制止，沒有在規定期限內調查完畢上報城市規劃部門或未經規劃部門定性而擅自進行罰款的，追究城監部門負責地段巡邏的有關人員的行政責任。違法建設所在部門的區、街、鎮，特別是公安部門，應當協助城市規劃部門和城監部門做好對本地域範圍內的違法建設的查處工作，絕不能包庇、通融，違者，追究主要負責人的行政責任。

　　三、理順城市規劃部門和城監部門的業務工作關係，及時有效制止違法建設。城市規劃部門與城監部門要按《行政處罰法》的要求，明確違法建設行政處罰程序各階段的工作要求和時限，保證行政處罰合法有效。為保證工作順利開展，城市規劃部門與城監部門建立定期業務聯繫制度、例會制度。每月召開一次工作例會，每天要有聯絡員聯繫日常工作，及時研究當前(或當日)處理違法建設的情況和措施，協調雙方的關係。城市規劃部門與城監部門要相互配合、相互支持，共同搞好城市規劃與城市管理工作。

　　四、進一步提高辦事效率，按時按質辦結違法建設案件調查工作。各級城監部門要嚴格依照崗位責任和城市規劃部門委託的要求，按規定期限，及時、準確地完成違法建設案的調查報案工作；城市規劃部門要在事實清楚、證據確鑿的前提下，儘快作出定性處罰。市建委、城管辦、規劃局應建立對城監部門的督辦制度，保證及時地將違法制止在建過程中。 　　

　　五、城市規劃部門要嚴格依法辦事，嚴肅查處各類違法建設。堅決杜絕人情案、權力案，拋棄地方保護主義。對中央、省、市、區、街屬單位一視同仁，平等對待。嚴格貫徹國家建設部《關於貫徹〈國務院關於加強城市規劃工作的通知〉幾點意見》(建規〔1996〕525號)的文件精神，對嚴重違反城市規劃的違法用地，要堅決予以收回；對於嚴重影響城市規劃的建築物或構築物，要堅決予以拆除，不能以罰代拆，以罰代沒收，讓違法者在違法建設中撈不到好處；要查清直接責任人和有關負責人的責任，對越權審批的直接責任人和有關負責人，以及對進行違法建設單位的負責人，行政監察機關應在接到城市規劃部門抄送的資料後，進行立案調查，追究有關人員的行政責任。

　　六、要建立和落實行政處罰案件的跟蹤反饋制度，加強對違法建設處罰決定執行情況的監督。對違法當事人不按期執行處罰決定的，城監部門可以發出督促執行的通知書，並通過規劃部門爭取綜合整治。凡屬違法建築，供水部門不予供水，供電部門不予供電、工商部門不予登記或收繳營業執照、公安部門不予戶籍登記、房管部門不予產權確認。經督促後仍不執行的，應在2個月內把情況反饋給城市規劃部門，由城市規劃部門提請人民法院強制執行。也可以由城市規劃部門委託城監部門直接向法院申請強制執行，並把情況抄報城市規劃部門，以保證行政處罰決定的執行，使違法者得到應有的處罰，維護法律、法規的嚴肅性。

　　七、加強執法隊伍建設，不斷提高執法人員的政治素質和業務素質。行政執法人員的素質直政府的形象、執法的水平和執法的力度。因此，每一位執法人員要廉潔自律，樹立城市規劃部門和城監隊伍公正、廉潔、勤政和忠於職守的良好形象，堅決杜絕利用工作之便吃喝玩樂，甚至同流合污的違法違紀行為。各級城市規劃部門和城監隊伍建立政治學習、業務培訓、工作監察的制度，保證執法隊伍的健康發展。

　　八、切實解決違法建設執法的經費來源。各級財政應加緊落實執法經費的來源，保證經費渠道暢通。以上請示，如無不妥，請予批轉執行。

廣州市規劃局

廣州市城市管理辦公室

一九九七年二月二十四日