農政全書/卷03

目錄	農政全書
◀上一卷	卷三 農本	下一卷▶

國朝重農考

馮應京曰：昔黃帝畫井分疆，依神農耒耨之教，導生民之利。稼穡為寶，所從來矣。堯謹授時，禹勤溝洫，稷播嘉種，弘配天之烈。而《邠風》陳詩於耜，舉趾、築場納稼之間，王化基焉。《周官》體國經野，安擾邦國，辨以土宜，分為井牧。有徑畛塗道，以正其疆界；有溝洫澮川，以宣其水澤。安以田裏，利以興鋤，勸以時器，任以彊予。而帝王所為，因天規地，率育群生之良法，於是乎大備。秦開阡陌而井製廢。〈玄扈先生曰：商鞅相秦，專以農戰強國，讀《開塞》、《耕戰》書可見矣。而謂其廢先王井田疆理溝洫道塗之製可乎？後世不曉，以為廣地計也。不知廢此古製，地則荒矣。世有若是之愚商君乎？夫鞅之開阡陌者，古者一夫受田百畝，皆有限製。鞅尚首功，得五甲首而隸五家。又製為武功爵，使有功者田連阡陌，廢先王百畝限田之法耳。太史病之，以是為並兼之始也，豈謂其鏟平疆理，廢先王之徑畛溝洫，而變為平原廣隰乎哉？〉漢去古未遠，文帝有其時而不為。唐太宗銳意複古，可為而無其臣。新莽非其人，周世宗非其時。而王道卒不可複矣。三代以後，善法古而師其意，唯是皇祖。二百年來，藉餘烈以休養，庶幾登乎上理矣。而邇乃財殫民窮，誰獨無根本之慮？《書》不雲乎：法祖攸行。皇祖宵旰民依，垂憲萬世，芳躅固班班可述也。而列宗踵武恤民，亦各有懿政在。謹用揚勵，綴以諸臣末議，備考鏡焉。繄我太祖高皇帝，天縱聖神。憫元政之昏虐，目擊群雄無救民者，親提一劍，拯元元於水火，諸艱凶疾阨之苦業，身嚐在田間。複與眾英賢，深究民生利病，故注意於農事者獨詳。渡江初，即以康茂才為營田使，諭之曰：比兵亂，隄防頹圯，民廢耕作。而軍用浩繁，理財莫先於務農，故設營田司，命爾此職，巡行堤防水利之事，俾高無患乾，卑不病潦，務以時蓄泄，毋負委託。已又以茂才所屯田積穀獨充仞，而他將皆不及，申令各督率軍士，及時開墾，以收地利。又下令田五畝至十畝者，栽桑麻木棉各半畝，十畝以上倍之；有司親臨督勸，惰不如令者罰。謂中書省臣曰：為國，以足食為本。大亂未平，民多轉徙失本業，而軍國費悉自民出。今春和時，宜令有司勸農事，勿奪其時，仍觀其一歲中之收獲多寡，立為勸懲。吳元年冬，祀圜丘，世子從。上命左右導之，遍曆農家，觀其居處飲食器用。還，謂之曰：汝亦嚐知吾農民之勞苦至此乎？夫農，樹藝五穀，身不離泥塗，手不釋耒耜，而茅茨草榻，粗衣糲飯，其以供國家經費甚苦，故令汝一知之，欲汝常念農勞，取用有節，使不至於饑寒也。上自舉義旗以來，兵革倥傯，百務草創，未遑獨計所為，敉寧吾民，以厚其生，蓋不啻勤摯如此矣。比登大寶，洪武元年，即詔遣周鑄等百六十四人，往浙西覈田畝經理，以實聞，毋妄有增損，為民病！二年二月，上躬享先農，以後稷氏配，遂耕籍田於南郊。又命皇後率內外命婦蠶北郊，供郊廟衣服如儀。自是歲為常。是歲五月，駕幸鍾山，由獨龍岡步至淳化門，乃騎而入。謂侍臣曰：朕不曆農畝者久，適見田者冒烈暑而耘，心惻然憫之，不覺徒步至於此。農為國本，百需皆所出，而苦辛若是。為司牧者，壹嚐憫念之乎？三年，以中原久被兵，田多荒蕪，命省臣議計民授田，設司農司掌其事。夏久不雨，乃擇六月朔，四鼓，帝素服草履，徒步詣山川壇躬禱。設槁席露坐，晝暴於日，夜臥於地。皇太子捧榼進農家食。凡三日，已而大雨霑足。中書省臣奏言：「太原等衛屯田，宜稅。」上曰：「邊軍勞苦，能自給足矣，其勿徵。」四年，興廣西水利，修治興安縣馬援故所築靈渠，三十六陡水，可溉田萬頃。已又命工部遣官往廣東買耕牛，給中原諸屯種之民。有司考課，令必書農桑學校之績，違者罰。〈今皆「紙上栽桑」矣〉。聞士卒有饋運渡遼海溺死者，終夕不寐。乃命群臣議屯田法，以圖長久。十四年，上加意重本抑末。下令農民之家，許穿紬紗絹布；商賈之家，止許穿布。農民之家，但有一人為商賈者，亦不許穿紬紗。著《大誥》言：古田井於官，驗丁給民，士農工各有專務。商出於農，貿易於農隙。朕思治窮源，與民約告：凡鄰裏，互相知丁，互知務業，絕不許有逸夫。二十年，上又念民貧富不均，富者畏避差役，往往以田產詭寄飛灑，奸弊百出。有司至莫能詰，而貧者益困。乃遣國子生武淳等，隨所在稅糧多寡，定為九區，區設糧長四人，集耆民履畝丈量，圖其田之方圓曲直、美惡寬狹若丈尺。書主名，及田四至，如魚鱗相比次，彙為冊，謂之魚鱗圖冊上之。而經界於是乎始正。先是，詔：兵興來，所在流徙。所棄田，許諸人開墾業之。〈果行此，二百年百倍富於文景矣。〉即田主歸，有司於附近撥給耕作，不聽爭。惟墳墓房舍還故主，不聽占。已又詔：陝西河東山東北平等處，民間田土，聽所在民侭力開墾，為永業，毋起科。二十一年，戶部郎劉九皋言：「古狹鄉民，遷於寬鄉，欲地不失利，民有恆業也。河北諸處，自兵後田荒，居民少，宜徙山東西之民往就耕。」上曰： 「山東多曠土，不必遷；遷山西潞澤民無田者往業之，令耕種，蠲科繇。仍戶給鈔二十錠，備農具焉。」冬，下令五軍都督府，謂養兵而不病於農，莫若屯田。若但使兵坐食於農，農必敝。其令天下各衛所督兵屯種，以舒國用。已又命移湖杭溫台蘇鬆諸郡無田之民，往耕淮河迤南，滁、和等處閑田。仍為蠲賦給鈔。諭戶尚書楊靖曰：「國家使百姓衣食足給，不過因其利而利之。要在處置得宜，毋使有司為侵擾也。」武定侯郭英，請築魯王塋所享堂周垣。上曰：「使民以時。奈何當耕種之日，急築垣以奪農時乎？」止之。二十七年，令戶部移文天下，課百姓植桑棗，裏百戶，種秧二畝。始同力運柴草燒地，已乃耕。比三燒三耕，已乃種秧。高三尺，分植之，五尺闊為壟。每百戶，初年課二百株，次年四百株，三年六百株。栽種訖，具如目報，違者謫戍邊。又以湖廣辰永寶衡等處宜桑，而種者少。命於淮徐取桑種二十石，送其處給民種之。尋遣監生人材詣天下，督吏民修農田水利，而具敕天下：諸陂塘湖堰，可瀦畜旱暵、宜泄瀉防霖潦者，各因地修治，毋怠。亦毋得妄興工役，疲吾民。二十八年，旨下戶尚書，言百戶為裏。春秋耕獲之時，一家無力，百家代之。又命天下：鄉置一鼓，遇農月，晨鳴鼓，眾皆會，及時力服田。其惰者，裏老督勸之，不率者罰。裏老惰不督勸，亦罰。蓋當是時，榛莽之地，在在禾麻。遊散之民，人人錢鎛。每月旦，召京師父老，躬諭以力田敦行。於都哉！高皇帝之為烈也。體天地養萬物之心，師帝王經井牧之意，仁義既效，樂利無窮，而猶蠲租之詔，無歲不下，遣賑之使，有玩必誅。恆若饑寒之迫吾民，注望子臣之繼厥誌。至今讀《嘉瓜》一讚，雖千萬世，休忘勸農之句，而情見乎詞矣。則豈非世世率繇之盛軌哉？建文帝嗣極之元年，即下養老墾田賑貧減租之詔。而方孝孺誌恢王道，謂井田為必可行。雖當羽檄旁午，一時君若臣，猶不忘保民之思焉。文皇帝入纘大統，乃命寶源局鑄農器，給山東等諸被兵處。徵耕牛於朝鮮，送至萬頭，每頭守以絹一疋布四疋，以其牛分給遼東諸屯士。嚐謂戶尚書曰：近因兵戈蝗旱，民流徙廢業。不及今勸相，使盡力農畝，將不免有失所者。其蚤遣人督勸，毋忽。首命靖安侯王忠，往北平，安屯田軍民，整理屯種。已又允工尚書黃福奏，給陝西行都司所所屬屯田牛具，如北平例。諭令寧夏各屯，於四五屯內，擇一屯有水草者，四圍浚濠，廣丈五尺，深如廣之半，築土城高二丈，開八門以便出入，而聚旁近四五屯輜重糧草於此。俾無警，各分屯耕牧；有警，則驅牛羊入保，待援兵，使寇至無所掠。又命各都司摘差官軍，給牛種，耕閑田，視歲收之數，定考較法，謂之樣田。除官收正糧及種子外，餘糧悉以與軍。廣東奏：番夷入貢方物，請遣民力接運。上曰：為君務養民。今番貢無定期，而農民少暇日。假令自春至秋，入貢不絕，皆役民，豈不妨農事？其俟十一月農畢，乃令接運。聞柳州自正月至六月不雨，憂形於色。乃命戶部，亟遣人往視之。又下詔：中外軍民子弟，自削發冒偽僧者，並其父兄發五台山輸作。畢日，就北京為民種田。車駕北征，有告軍士取民田穀飼馬者，麵責之曰：農終歲胼胝，以供國用，汝獨不念耶？斬以徇。文皇帝躬親戎馬者四五載，念民勞止，時加撫綏。已複三犁虜庭，司農拮據不遑，惟是留意邊計，所畫屯田法甚具，斯亦厚農裕國一長略矣。昭皇帝當監國時，台州啟修複河道，諭工部：以「春秋慎用民力，而譏不時。可令農隙修築。」嚐赴召，過鄒縣，道逢饑民，惻然下馬。入民舍，視民男女皆衣百結，灶釜傾仆。歎曰：民瘝不上聞，至此乎！召父老問所苦，賜以尚食。複責山東布政使石執中曰：民窮若此，動念否？執中以奏免田租對。曰：民饑且死，尚及徵租耶？速發官粟賑之，人六斗。毋懼擅發。吾見上，自奏也。及登極，詔下言：「郡縣水旱缺食，有司即體勘賑濟。其民流徙，田土拋荒者，為覈實除豁。召別佃中官田，聽照民田例，起科。」已諭戶部：令天下衛所屯田軍士，不許擅差，妨其農務。違者，處重法。工給事中郭永清疏：乞令有司如舊製，嚴督裏老百姓，以時闢田園，修陂堰，種桑棗。從之。上嚐促詔賑淮徐山東饑，言：「救困窮，當如拯焚溺，不可緩。」其重民命如此。伏睹《寶籙》所載雲：上嗣位，每曰：為人君，止於仁。故弘施霈澤，詢民隱，急農事，日以恤人為務。在位僅十月，而德政加多，廟號曰仁，允矣哉！章皇帝舊勞於外，知小人之依。禮部進籍田儀注，上覽之，謂侍臣曰：「先王製籍田，以奉粢盛，以率天下務農，所貴有實心耳。誠體祖宗之心，念創業艱難，憂恤蒼生，使明德至治，達於神明，則黍稷之薦，不待親耕。誠輕徭薄賦，使之以時，而貴農重穀，禁止遊食，則人鹹趨稼，不待勸率。斯蓋識禮之意矣。」已因春雨頻降，令戶部移文郡縣，均徵徭，勸農桑。貧不給者，發倉賑之。時有建言：洪武中，命天下栽桑棗，今砍伐殆盡，有司不督民更栽，致民無所資。上曰：古宅不毛者，罰裏布。祖宗養民意甚重，其申令郡縣，督民以時栽種，仍遣官巡視。嚐謁陵，道中憫秉耒者，為賜鈔。因禦製《耕夫記》，識不忘。又嚐諭吏部臣：以欲使農民得所，在擇賢守令。因出禦製《憫農詩》一章示之。而喜雨則有詩，織婦則有詩，《豳風圖》則又有長詩，令揭便殿，資儆勵。又令北直隸地方，照洪武二十八年山東河南事例：民間新墾田地，無多寡，不起科。有氣力者，侭力種。〈率此言也。以至於今。樂利遍天下矣。〉蓋嚐反覆章皇帝愛養懿政，而深有味乎其言也。曰：「朕祗奉祖宗成憲，諸司事有奏請者，必考舊典，兢兢民事。」斯固其法祖大端雲。明興七十載於茲，高皇帝深仁厚澤，業奠不拔之基，而農業艱辛，載在皇陵碑記。且務本之訓，傳自文皇「鋤禾日當午」之詩，授於仁廟。休養生息，堂構相承。天下方脫鋒鏑湯火之苦，守令尚保舉久任，肅法字下，役簡賦薄，安堵蕃富，號稱治平。比英廟衝齡嗣位，臨以太皇太後，猶襲餘庥，無忘民瘼。楊士奇等上言：太祖篤意養民，備荒有製。又開濬陂塘，修築圩壩，以備水旱。歲久弊滋，水利多湮。請遣京廉幹者，往督有司，平糴備荒，修複陂塘圩壩，即用以殿最有司。得旨，令亟行之。蓋本朝高章，一創一守，光禹湯而邁成康。其傳家經國，惟是重農為啟佑。而億萬載無疆惟休，厥有本矣。景泰間，商學士輅陳邊務言：口外田地極廣，其附城堡膏腴，先經在京勳臣等家占作莊田，其餘閑田，又被鎮守總參等官占為業，軍士無近便田地可耕。下所司查議。繇成迄弘，蓄積寖寡，而盜寖繁。乃下令申飭洪武中預備四倉之製。〈先政蕩然矣。〉括鍰金糴粟，及勸借裏戶，以備旱澇。已又招民輸粟補官暨贖罪，而督有司積粟視州邑大小有差。法具備。乃貴戚內臣，則往往有莊田，又有皇莊田，仿宋季公田租課典。以中官所侵奪鄰近民家業甚橫，賴敬皇帝仁明，稍裁以法，一時貴戚近幸，斂手不敢肆雲。當弘治初，上允戶尚書請，令禮部於耕籍儀注內，增上中下農夫各十人，服常服，執農器，引見行禮。乃令終畝。人賜布一疋。又允撫臣言：疏治河南彰德等府州縣渠堰。凡王府屯官之兼並，豪右碾磨之侵據，悉釐正之。尋又遣工侍郎濬吳淞白茅港，以泄積水。當是時，上方銳意圖治，農桑不擾，蠲恤頻行。十八年培植深固，延至正德之季，猶能挈無缺之金甌，以付肅皇。夫亦孝廟之不忘國恤，所貽者遠也。肅皇帝起自氵朁邸，適公私蠹耗之後，禦宇二十年以前，軫念民事尤切。允給事中底蘊言，改皇莊為官田，禁諸勳戚家，不許朦朧陳乞，一掃中葉來畿甸民之擾害。又下詔言：農衣食所出，王政之首務也。各該撫巡所屬官，帶農田銜者，不許營別差委，務督令舉職循行勸課。其原未設官者，委佐貳主之，歲嚴課其殿最。其土田為水衝沙塞，江海坍淤者，節有豁除。所司不能究宣，獨優富家，不及貧弱，加之攤派包賠，細民滋困。其擇廉節官，勘覈豁除之。九年，建先蠶壇於北郊。十年，行祈穀禮於大祀殿。已而召翟學士鸞等，偕往西苑視收獲。帝禦邠風亭，諭諸臣曰：農之勞苦，親見為真。我聖祖嚐有訓曰：衣帛當思織婦之勞，食粟當念農夫之苦。以此觀之，委為粒粒辛苦也。又建無逸殿，書《周書·無逸》篇於其壁。題其旁亭曰省耕，曰省斂；倉曰恆裕。刻興獻考睿製《農家忙》律於殿壁，禦為文記之，意念遠矣。十八年，還自顯陵，途中為賦《麥浪詩》。十九年，禱雨宮中有應。二十年，禱雪有應。皆為賦詩誌喜。時蓋玄修未啟，嚴嵩未柄用，南北兵戈未熾。而上所為，垂章光於蔀屋，灑露潤於窮，猶有恭儉之思焉。穆皇帝清淨化民，寬仁馭下。二年之耕籍，三年之賑災，休有烈光。雖非久上賓，貽謀弘遠矣。嗣我皇上天挺英睿，虔始勵精。萬⒗初，允輔臣議清丈均賦者，用蘇民困，非盡地利求增稅也。恩意深篤，一時府州縣無敢不行丈量法者。撫按官督課嚴核。其清強敏練，撫字忠愛之吏，因得自效。而諸方田法令，纖悉明具。人習步算，而賦均，異時虛糧貽累之弊盡汰。〈步算乃待此時習耶？且亦何能習也？〉十三年春，久不雨，屢禱未應。命禮部具躬禱南郊儀以聞。上曰：朕步行，不乘輦，百官隨行。天象災旱，朕為黎庶祈禱，豈憚途勞。乃齋居夙戒，擇四月十七昧爽，步詣郊壇，祭禱如儀。上於幄次，諭輔臣等曰：天時亢旱，雖由朕不德，亦因天下有司，多貪暴，為民害，幹天和。自今其慎選毋忽。仍步還宮。浹旬乃大雨。是舉也，宛然高皇帝憂旱芳規矣。已因中州大飢，特出內帑，遣鍾御史化民，持節往賑。而慈聖宮、中宮，各為捐助，費不下數十萬，中外莫不歌舞皇仁。乃頃者征繕日煩，繭絲遍天下，議者惓惓罷升榷。譬病癰疽，不遑念元氣，藉使應砭而愈，正費調治。臣請言調治之方，則無如重農矣。〈公出獄，餘晤之，未及勞苦，輒道此數語甚切。又亟與餘索江南農師，以治江北之田，仁人之言哉！〉

國家奠鼎燕京，即勝國之故都。勝國當泰定時，翰林學士虞集議，以為京師東，瀕海數千里，北極遼海，南濱青齊，皆萑葦之所生也。海潮日至，淤為沃壤。謂宜用浙江之法，築堤捍水為之田。聽富民願耕者，合其眾，分授以地。定其等，為之疆畔。能以萬夫耕者，授以萬夫之田，為萬夫之長。能以千百夫耕者，亦如之。十年後，田成，有積蓄，命以官，高者佩印符，許傳子孫，如軍官之法。則近可得民兵十萬，以衛京師，禦島夷；遠可紓東南萬里航海饋運之危難。而江海遊食輕剽之民，亦率有歸。議中格。後竟以海運不繼，亟為海口萬戶之設。大都本集言，然已無及矣。本朝海運既廢，軍國大命，獨倚重於漕儲。頃複黃淮梗塞，轉運艱阻。且倉庾無二年之蓄，水旱有不時之憂，而三輔顧多曠土，海壖率成沮洳，在在可耕可鑿。嘉靖中，給事中秦鼇、詹事霍韜，皆扼腕言之。邇年，給事中徐貞明念西北水利事，裹糧從二三屬吏解事者經度之，信其必可行，以為京東輔郡，皆負山控海。負山則泉深而土澤，控海則潮淤而壤沃。諸州邑，泉從地湧，一決即通；水與田平，一引即至，具可疏鑿成田。如密雲之燕樂莊，平峪之水峪寺及龍家務莊，三河之唐會莊、順慶屯地，皆其著者。薊州，城北，則有黃厓營。城西，則有白馬泉鎮國莊。城東，則有馬伸橋夾林河而下。城南，則有別山鋪，及夾陰流河而下，至於陰流濱。疏渠，皆田也。遵化，西南平安城，夾運河而下，及沙河鋪地方。又鐵廠湧珠湖以下，至韭菜溝上素河下素河百餘裏，夾河皆可田。遷安，北徐流營，山下湧出五泉，合流入桃林河。又三裏橋湧泉，流入灤河。又蠶姑廟湧泉成河，夾河皆可田。盧龍，燕河營湧泉成河。及營東五泉，湧漫四出，至張家莊。撫寧，西台頭營，河流亦自燕河營湧泉而來，皆可田。豐潤，南則大寨及刺榆柁、史家河、大王莊。東則榛子鎮。西則鴉洪橋。夾河五十餘裏，皆可田。玉田，清莊塢導河可田，後湖莊疏湖可田，三裏屯及大泉小泉，引泉可田。其間，有民棄不業之地，有屯地，有牧地。民棄不業者，召民業之，助其力。屯牧地屬官者，闢其蕪而收其入。先之京東數處兆其端，而畿內列郡可漸行也。先之畿內列郡引其緒，而西北之地可漸行也。在邊陲，則先之薊鎮，而諸鎮可漸行。至瀕海，則先之豐潤，而遼海以東，青徐以南，皆可漸而行也。乃陳興水利十四便益，言甚悉。又謂行水之地，高則開渠，卑則築圍，急則激取，緩則疏引。其最下者，遂以為受水之區，勢固不可強。如懷慶當丹沁下流，而真定尤滹沱所必衝，安能久而無患？今致力當先於水源。先其源，則流微而易禦。田其上流，則水殺而無衝激汎濫之虞。疏上，竟沮浮議不果行。先是台臣周用，因河數衝淤，議及東省水利，以為治河墾田，事相表裏。田不治，則水不可治。運河以東，濟南、東昌、兗州三府州縣，雖有汶沂洸泗等河，與民間田地曾不相貫注。每年泰山徂徠，山水驟發，則漫為巨浸，潰決城郭，漂沒廬舍，與河無異。一值旱暵，則又故無陂塘渠堰蓄水以待急，遂致齊魯之間，方四五千里之地，一望赤地，蝗蝻四起，草穀俱盡，此皆溝洫不修之故。今欲修溝洫，非謂一一如古也。〈古人原是如此。〉但各因水勢地勢之宜，縱橫曲直，隨其所向。自高而下，自小而大，自近而遠，盈科而進，委之於海，莫若正疆裏以稽工程，集人力以助夫役，蠲荒糧以複流移，專委任以責成功，持定論以察群議。毋以欲速而輒更張，毋以小利而生沮撓，則治河裕民之計也。事需後。張瀚之請墾鳳淮田也。疏稱：兩府地廣人稀，一望黃茅紅蓼，多不耕之地。間有耕者，又苦旱澇。雨多則橫潦瀰漫，無處歸束；無雨則任其焦萎，救濟無資。是以飢饉窘迫，煙稀土曠。此地界連蕭碣汝潁，逋逃之藪，積久不無隱憂。宜得專官，教民稼穡。夫水土不平，耕作無以施方。必先度量地勢高下，跟尋水所歸宿，濬河以受溝之水，開溝渠以受橫潦之水。官道之衝，設大堤以通行。偏小之村，亦增卑以成徑。惟欲於道傍多開溝洫，使接續通流，水由地中行，不占平地。又度低窪處所，多開塘堰以瀦蓄之。夏潦之時，水歸溝塘；亢旱之日，可資引溉。高者麥，低者稻，平衍地多，則木棉桑枲，皆得隨宜樹藝。土本膏腴，地無遺利，遍野皆衣食之資矣。次則招撫流移，寬慰安插，量撥地土，處給牛種，蠲逋負，緩起科。又或招致江南客戶，或勸諭本土地鄰，或審擬徒夫無力者，令供役開濬，有力者出資給食。皆僉事可得專行。議既允，惜其時不講於任官之道，而猥以委之貪穢之史臬僉，竟令以人廢盛舉也。若東南水利，呂光洵條議特詳，謂：三吳古稱澤國，其西南翕受太湖、陽城諸水，形勢尤卑，而東北際海岡隴之地。視西南特高、高者田常苦旱。卑者田常苦澇。昔人治之，高下曲盡其製。既於下流之疏為塘浦，導諸湖之水，由北以入於江，由東以入於海；而又畝引江潮，流行於岡隴之外。〈岡隴，海涘也。岡隴之外則海矣。〉是以瀦泄有法，而水旱皆不為患。近來縱浦橫塘，多湮塞不治，惟二江頗通，曰黃浦，曰劉家河。然太湖諸水，源多而勢盛，二江不足以泄，而岡隴諸支河，〈此處實非岡隴，蓋近海之地，比下鄉稍高耳。如吾鬆之稱沙岡、竹岡者皆是也。〉又多壅絕，無以資灌溉。於是上下俱病，而歲常告災。治之之法，當自要害始。先治澱山等處一帶茭蘆之地，導引太湖之水，散入陽城昆承三泖等湖；又開吳淞江，並太盈趙屯等浦，泄澱山之水，以達於海；濬白茆港並鯰魚口等處，泄昆承之水，以注於江；開七浦鹽鐵等塘，泄陽城之水，以達於江；又導田間之水，悉入於小浦，小浦之水，悉入於大浦。使流者皆有所歸，而瀦皆有所泄，則下流之地治，而澇無所憂矣。凡岡隴支河，湮塞不治者，皆濬之深廣，使複如舊，則上流之地亦治，而旱無所憂矣。此三吳水利之大經也。潘鳳梧有言：水利微妙，通知者少，自非殫思熟見，鮮能究其源委。試舉嘉湖，餘可類推。夫防護修葺之法，小民最無知，全賴上人真知而禁之。如湖州之圩低，其港常闊，人憚於增外，僅為修內，故水益闊易衝，而湖州多淹。崇桐之土高，其港常窄，人憚於開外，日為填出，故水益窄易涸，而崇桐多乾。此其言，蓋與光洵議互相發雲。〈湖州，地下無土。崇、桐，地高土多。無土者，將何增外；土多者，其傍河之田，不肯增土以為岡隴。凡高下鄉皆然。低鄉築圩，高鄉開河，如是而已。〉中州濱河之區，歲苦「馮夷」衝齧。顧以全河建瓴而下，當秋水時至，百川灌河，方數千里之水，曾無一溝一澮為之停蓄，以故頻受其患，而不獲資尺寸之利。若乃鄴之漳水，南陽之鉗盧陂，昔人率用以廣灌溉。宋於河北諸州，水所積處，興堰六百里，置鬥門引定水灌田，民賴其利，何至於今皆沒沒也？關中引涇通渭，故有鄭國渠、白渠諸跡可尋。并州西南，若汾若沁，盡可引注為農田用。李冰為蜀守，壅江水作堋，穿二江通舟楫，因以溉諸郡。今陸海固在也。三楚漢沔，西來大江，中貫洞庭浩淼。誠盡力溝洫，開渠建閘，在在腴壤，何至如今之鹵莽而獲？廣南沿海，多淤沙饒沃，容有未興之利。八閩江右，畝窄人稠。乃中原迤北之境，則極目荒莽，水無ⅸ導，田不墾發。「小人之情，安土重遷，寧就飢餒，終無適樂土之慮。故『民』之為言『瞑』也。謂瞑瞑無知，猶群羊聚畜然，須牧者之所置之。置之茂草，則肥澤繁息；置之磽鹵，則零耗。」善乎崔寔之言之也。我高皇帝深維理道，數徙民就業寬鄉，移人通財，以贍蒸黎，猶仿佛乎井授遺意，而嗣後絕未有踵行之者，何哉？若屯政梳爬，非不嚴也，而託名逃荒，巧為影占者，弊仍未易究詰。乃邊鎮如遼東如宣大如甘肅，視國初屯糧之原額，今且不啻損十之五。即雖參罰之例，故未嚐廢，亦惟是較多寡於催科，曾未聞有以撫流移，闢草萊，上功幕府者。又何暇責以建阡陌，浚溝洫，導利於非常之原乎？昔有為行經界寓地網之議者，以為敵騎利在平曠，易為馳突。今邊塞，率平原曠野，險阻實稀。宜因屯田，定其經界，開為溝洫。就用田者之力，每一里共濬一溝界，如古井田之製。一可以息爭端，二可以備旱潦，三可以阻敵騎，四者，或我兵車禦敵，即可依此為常陣，免臨時掘塹之勞。此蓋本吳玠在天水軍製金騎遺法也。今井製堙廢久矣，聞山東登萊，猶存畎澮，而東虜竟以勢難逾越，不敢犯。寧夏多水田，有溝塹，夏月種作，則胡馬不能來，故稱安寧。以斯知廣畝濬川，所以興利厚農，亦以設險守國。且也，計口授田，俾有恆產，庶人人樂本業而安為黔首。即有豪傑，難以率亂。故三代盛時，人必裏居，地必井畫，帝王治天下之大經大法，率不外此。方正學有言：流俗謂井田不可行者，以吳越言之，山溪險絕，而人民稠也。夫山溪之地，雖成周之世，亦用貢法，而豈強欲堙卑夷高，以盡井哉？但使人人有田，田各有公田，通力趨事，相救相恤，不失先王之道，則可矣。而江漢以北，平壤千里，畫而井之，甚易為力也。嗟乎！自限田名田之議，先漢不即行，而貧富益遠。唐李翱、宋林勳仿古井田意，分劈講畫，作《平賦》《政本》二書甚具。而宋儒張子厚，有買田一方，畫為數井之思，且講求法製，以為不刑一人而可複。時皆不售。淳熙中，朱文公熹知漳州，欲行經界，獨丈量隱稅，令貧富得以實自占，非複若限田均田之難，而亦竟為豪家猾吏所排沮。所以深致慨於井製之未易複也。生民之計，將無已遂窮乎？亦惟是我高皇帝宸慮精詳，時時體井田遺意，即召人墾荒，亦必驗丁撥給，限定田畝，不許拋荒流移。而禦製《大誥續編》，且惓惓以田不井授為憾。諸所為農田計久遠者，酌古準今，足為萬世法程至明也。〈餘嚐謂夏後五十，殷人七十，非厚民而多予之田，乃限民不得多種也。吾高皇帝真得此意矣。故曰創。明主意見，自然到此，不可學不必學也。〉當其時，三尺新懸，有司奉行惟謹，未嚐特為農事設專官，人盡農官也。以農桑責之郡縣，以屯種責之衛所，非農事修舉，不得註上考。〈官愈增，事愈廢矣。何也？事廢而後增官；官增，謂事舉矣，其實不舉事也。〉蓋設官分職，原以為民。孔曰富之，孟曰製田裏，教樹畜。舍此更何事事哉。嗣後不察，而增設府州縣勸農佐貳，設屯田水利臬臣，又或特遣重臣。諸牧民之長，其賢者亦或體上愛養至意；不然者，且見以為業有專官，而已可弛擔也。先臣吳世忠嚐咄嗟道之矣，曰：臣任給事中時，具言水利為農田急務，幸準覆行。及備員湖藩，而所屬陂塘池堰，湮塞如故。為豪家填占迷失者，在在有之。有塘寬十百餘畝，無勺水可資。〈若占塘為田，則豪家也。塘寬而無勺水可資，則非豪家也。〉召裏老諮問，雲：往朝廷重農，州縣以水利為急，差官清理，歲有修築。於時，豪強不敢填占，民以實保結。故亢旱而農田有救，百姓有所賴也。邇年州縣官惟勾攝詞訟之為急，其餘塘堰冊報，類非覈實，豪強填占，又置不問，雖奉勘合行視，特科索裏戶，供應而去。初曷嚐一至郊野，見所謂隄塘渠堰為何若哉？及亢旱無收，恩旨蠲免，則已先期督徵入官。民未沾惠，而國用不足，往往又額外科征之。此獄訟所以日繁，而盜賊滋有也。嗚呼！自昔而已然矣，將何以挽其流乎？古天子巡狩，入其境，田野闢，受上賞；荒蕪不治，蒙顯罰。近世設按察司，察此務；分巡御史，巡此務也。竊查憲綱一款：農桑乃生民衣食之源。仰本府州縣行移提調官，常用心勸諭農民，趁時種植。仍將種過桑麻等項田畝，計料絲綿等項，分豁舊有新收數目開報。先臣霍韜發憤言：此乃巡按御史急務也，今則徒為文具而已。旌舉守令，何曾稱某守某令興過若干水利，勸過若干農桑，乞敕都察院舉行。其在陝西山西北直隸河南尤為至急。而邇年都御史孫丕揚，請以保民實政五事課有司，庶幾申明高皇帝要束。柰何率弁髦之也！守令分符而治一方，儼然古封建侯伯之尊。昔尼父孜孜矻矻，無一同一旅，以抒其猷。士抱遺經遇主，輒提千里之封，乃民事不以關心，而一任蒿萊之彌望，謂誦法何？〈富教先勞，亦私議於車塵馬足之間而已，痛哉！可為慟哭者也。〉趙邦清之為滕縣也，均田治水，儲粟賑災，怨勞有所不避，此有司之則也。