郵電部關於貫徹中央工作會議精神的若干意見

郵電部關於貫徹中央工作會議精神的若干意見
1991年11月6日
發布機關：中華人民共和國郵電部

文件

　　（一）中央工作會議關於進一步搞好國營大中型企業的決定，體現了黨和國家搞好國營大中型企業的決心，這不僅對國民經濟持續穩定協調發展、加快社會主義「兩個」文明建設具有重大現實意義，而且對防止和平演變、鞏固和發展社會主義制度具有深遠戰略意義。認真貫徹中央工作會議精神，進一步搞好郵電企業，既是當前加快郵電事業發展急需解決的重要課題，也是促進國民經濟發展，為搞好國營大中型企業創造良好的通信環境的客觀要求。因此，各級郵電部門都要按照黨中央的戰略部署，採取切實措施，把搞好郵電企業、增強企業活力作為當前和今後一段時間的一項重要任務，花大力氣來抓，爭取在進一步搞好郵電企業、加快通信建設、提高郵電企業的經濟效益和社會效益方面作出新的貢獻。

　　（二）黨的十一屆三中全會以來，特別是「七五」期間，黨和國家採取的一系列優先發展、重點扶持郵電的政策和各級地方政府、社會各方面給予郵電的有力支持，為郵電通信提供了較好的外部環境和廣闊的發展前景。同時，郵電部門堅持改革，推行了局長負責制、經濟核算制、經營承包責任制以及工效掛鉤制度，調動了郵電職工的積極性，增強了企業活力，促進了通信事業的迅速發展。

　　「七五」期間，郵電固定資產投資達到200億元，相當於新中國成立以來，三十六年郵電投資總和的1．６６倍；技術裝備水平明顯提高，郵電業務總量和業務收入年均增長分別在20％和30％以上；經濟效益有了較大幅度增長，五年上交國家稅利６5億元，郵電企業自我積累、自我發展能力有所增強。今年以來，郵電通信繼續保持了良好發展勢頭。

　　總的看，郵電部門同全國一樣，形勢很好，但仍然存在不少問題，與中央提出的搞活企業六條標準對照還有很大差距。主要表現：一是經營管理工作比較薄弱，有些地區和部門往往由於郵電通信市場需求旺盛，掩蓋了經營管理中的一些問題，有的企業還缺乏市場觀念和競爭意識；二是通信能力嚴重不足，通信能力的增長遠遠低於通信業務的增長，供需矛盾仍然是當前和今後相當一段時間內郵電部門的主要矛盾；三是郵電工業生產手段落後，產品技術水平低，經營機制不完善，產品的競爭力和經營的應變力差，難以適應通信發展的需要。

　　（三）中央工作會議決定從改善外部條件和挖掘內部潛力兩個方面，採取多種措施進一步搞好大中型企業。從郵電部門情況看，當前具有比較有利的外部條件，主要是通信需求旺盛，市場潛力很大，通信不僅不存在市場疲軟和產品積壓的問題，而且要進一步加快發展。中央和地方都制訂了一系列扶持郵電發展的方針政策，中央工作會議提出的進一步搞好國營大中型企業需要改善的外部條件，在郵電部門已有較好的體現。現在實現通信大發展的關鍵是要在繼續穩定良好的外部條件的同時，各級郵電部門要按照中央工作會議的要求，着眼全網，立足企業，搞活全網，搞好企業，把重點放在自身力量的基點上，眼睛向內，自立自強、完善經營承包責任制，健全企業內部運行機制，加快技術進步，加強經營管理，深化企業內部改革，挖掘企業內部潛力，增強自身活力。具體意見如下：

　　一、繼續認真貫徹落實國家關於加快郵電發展的一系列政策

　　「八五」期間，全國要增加1700萬門電話，郵電建設規模大體需投入450億元，為「七五」實際建設規模的2．25倍。在國家對郵電投資有限、郵電自我發展能力仍然較弱的情況下，要籌集如此巨額的資金困難很大。為確保「八五」、「九五」郵電通信的更快發展，郵電部門要進一步宣傳「四個一起上」和「十六字」方針，爭取得到地方政府和社會各界更多的幫助與支持，在保持現有政策的連續性和穩定性的同時，主動爭取並認真落實中央新制訂的各項政策，為企業發展創造更好的外部條件。同時要加強經營、開源節流，落實多渠道籌集資金的措施。

　　二、採取措施進一步加快通信建設

　　當前，制約郵電企業發展的主要問題是通信能力不足，供需矛盾緊張，因此，搞活郵電企業的關鍵是要進一步加快郵電通信建設。

　　第一，增強緊迫感，狠抓規劃的落實。根據黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展十年規劃和「八五」計劃的建議》和國際國內的通信需求以及郵電部門的實際，我部已提出了郵電的「八五」計劃和今後十年郵電發展的規劃目標。現在的關鍵是要抓好落實，有計劃地實施規劃目標，加強計劃的宏觀調控和綜合平衡，通過政策導向、資金傾斜和行政干預等措施，來支持和保障重點通信項目建設，搞好計劃滾動，使通信能力的增長具有連續性，逐步適應社會需要。

　　第二，加快國家幹線通信網建設。由於通信幹線建設相對遲緩、滯後，全國各省區市普遍存在長途電話出省（區、市）難的問題；郵政幹線運輸能力不足，郵件傳遞速度較慢。因此，必須抓緊搞好通信幹線的補缺配套和擴容改造的計劃滾動，充分挖掘現有設備的潛力，使通信能力的增長具有連續性，並與「九五」計劃相銜接。根據現有長話自動網的實際運行狀況，本着「八五」計劃要為「九五」計劃的前一、二年的通信需求留有餘地的原則，經過業務預測，「八五」期間的計劃目標：全國省會城市共增加長途交換機容量34萬路端，達到40萬路端；全國省際自動長話業務電路淨增10．9萬路，達到13萬路；郵政方面要進一步增強郵件運輸能力，逐步形成合理配套的郵件運輸網，主要樞紐局的郵件傳輸、分揀實現機械化處理。

　　第三，積極利用外資，加強引進項目的管理，推進通信技術進步。「八五」期間，要繼續採取多渠道、多種形式利用外資加快通信建設，特別是要積極利用外國政府優惠貸款，對於融資租賃、出口信貸將進行試點，對於合資也將創造條件使用；對於亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織的貸款，在不損害我國權益的前提下，爭取多用。「八五」期間，將通過利用外資，引進300萬門程控電話、8000公里幹線光纜和12個國內衛星地球站以及一些先進的郵政通信技術設備，從而使通信網的技術裝備水平再上一個台階。

　　第四，加強通信行業管理，為搞好國營大中型企業提供良好的通信環境。要認真貫徹「公用和專用通信網的建設必須統籌規劃，提倡並鼓勵聯合建設」的方針，經濟合理地使用國家的各種資金和資源，避免重複建設，協調各專用網與公用網的發展，滿足各部門的通信需求。積極促進大型廠礦企業內部通信網與公用市話網合理組網，認真解決網路協調中有關政策問題。

　　三、依靠科學技術，推動郵電企業技術改造和技術進步

　　「七五」實踐證明，堅持技術進步是發展通信的最有效手段。「八五」期間，通信企業要堅定樹立科學技術是第一生產力的觀點，依靠科學技術，堅持技術改造和技術進步，推動通信網的現代化建設。郵電科研部門要貫徹以通信為中心，努力提高研究開發水平，面向通信企業，面向全網，研究通信網運行、建設和發展中的技術進步問題，抓好一批投入少、效益好、見效快、通信企業急需的科技成果的推廣應用，推動通信企業技術改造和設備更新，促進工業企業產品結構調整和技術水平的提高。在通信業務管理方面廣泛採用計算機技術，提高管理效能。

　　要從資金上保證通信企業、工業企業技術改造的投入，凡部管技術改造項目所需的投資籠子和貸款資金，將充分予以提供，所需外匯，將優先予以安排。「八五」期間，對上海貝爾電話公司進行技術改造，擴大生產能力，實行產品更新換代。對於西北西南邊遠省區一級幹線、通信樞紐的改造建設和郵政企業的改造建設在政策上給予必要的傾斜。要加快技術進步和支局所改造，逐步改善職工的工作條件。

　　四、強化經營工作，大力發展業務

　　目前，郵電業務發展面臨着激烈的競爭，各級郵電部門必須強化經營意識和效益觀念，注重市場調查和預測，加強業務宣傳，積極開展雙增雙節活動，一方面狠抓業務發展，積極開拓市場，開發新業務，尤其是社會需求迫切、效益又比較好的業務，如商業信函、特快專遞、市話、長途直撥、無線尋呼、移動通信、數據通信、小孔徑衛星通信、電子信箱、信息服務等；對一些競爭性業務，如報刊發行、商包、特快專遞等允許其資費在規定幅度內浮動，給企業相應的經營自主權。另一方面要採取措施厲行節約，壓縮非生產性開支，並切實加強管理，努力降低成本。要堅持把為社會提供優質高效的通信服務放在首位，努力提高通信質量，改善窗口服務，扎紮實實地做好各項通信服務工作。明年年底前，全國在市話裝移機工作中做到用戶申請後15天內答覆，一般在半年內最遲在一年內裝移完已交費用戶的電話。

　　五、進一步深化郵電改革，完善企業運行機制

　　為了增強郵電企業活力和提高企業效益，必須進一步深化郵電發展，加強管理。在企業內部領導體制改革方面，要充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善局長負責制，全心全意依靠工人階級。要進一步鞏固和完善經營承包責任制，適當簡化部對各省局的考核指標，認真制定好下一輪承包方案；加強部對省內經濟核算制的宏觀監督和指導，進一步完善省內經濟核算制，搞好郵電企業的內部分配，增強企業活力。要健全企業內部運營機制，認真貫徹落實國家關於提高折舊、租賃、支局所改、擴、新建等有關政策，增加生產投入，增強企業後勁；加強業務收入和資金管理，做好資費稽核工作，嚴格收費制度，防止錯收和「跑、冒、滴、漏」，進一步清理「三角債」。從1992年起推廣郵電企業全員勞動合同制試點工作，逐步建立起「國家宏觀指導，企業自主用工，多種形式並存，全員勞動合同」的勞動制度；鞏固與完善郵電企業工效掛鉤辦法，進一步調動企業和職工的積極性。要眼睛向內，練好內功，認真研究並落實在新形勢下加強企業基礎管理和現代科學管理的要求和措施，搞好班組建設，加強質量管理和監督檢查，堅持向管理要能力、要質量、要效益，增強企業活力和自我發展的能力。

　　六、進一步搞好郵電工業和物資企業

　　針對郵電工業和物資企業現狀，在爭取擴大允許按銷售收入的1％補充流動資金的企業範圍、進一步研究改善外部條件的同時，郵電工業和物資企業要深化內部改革，轉變機制，靠內力改變面貌。

　　郵電工業部門要結合通信「八五」規劃，研究制訂郵電工業經營發展戰略，積極調整技術結構、產品結構、投產重點、生產布局，並根據調整的需求，以提高產品檔次、產品質量和降低產品成本為目標，進行重點技術改造，努力適應通信發展需要。進一步深化內部改革，落實經營承包責任制，積極轉變企業經營機制，調動廣大職工的積極性，增強企業活力。進一步加強科研、生產和使用部門「三結合」，加速科研成果轉化為工業生產力，使郵電工業擁有必要的技術儲備。根據中央有關政策，對產品銷路不暢，長年虧損的少數工廠進行必要的調整，克服等靠的思想，加強市場開發。

　　郵電物資部門要加強對郵電物資企業的管理，治理整頓好通信產品流通市場秩序，積極探索新的經營模式，不斷提高企業經濟效益。要轉軌變型、轉變作風，在做好為通信運行、發展、建設服務的基礎上，積極開拓市場，強化銷售，提高企業的經濟效益。要尋求並探索工業物資企業新的經營路子和經營模式，在經營戰略上注意增加合作夥伴，發展各種形式的聯合，努力搞活經營。對庫存積壓的呆滯物資，要採取措施，加速清理，積極推銷，力爭將庫存積壓物資壓縮二分之一，減少銀行貸款，加速資金周轉。

　　七、堅持精神文明和物質文明建設一起抓

　　各級郵電部門要切實加強企業思想政治工作，深入進行反和平演變教育、「雙基」教育和共產主義理想教育以及職業道德教育，加強職工培訓，努力提高全員政治、業務素質。大力提倡社會主義的企業精神，在幹部職工中大力發揚主人翁的時代精神，增強百萬職工的責任感和使命感；進一步搞好局風建設，加強社會監督和內部管理，糾正行業不正之風；要堅持在發展通信的同時，努力改善職工的生產生活條件，增強企業的凝聚力。

　　八、進一步轉變機關作風

　　部機關要牢固樹立面向基層、為基層服務的思想，制訂政策要有利於搞活企業、促進通信生產發展。大力精簡會議、精簡文件。堅決貫徹國務院關於停止一切干擾企業正常生產經營的各種評優升級、達標、檢查評比活動的決定，停止已清理出的部對企業二十三項檢查評比活動，減輕企業負擔。為使企業集中力量抓好通信生產建設，搞好經營管理，部決定明年上半年除召開第二十九次全國郵電工作會議外，停開所有全國性的專業會議。各級管理部門，首先從部機關做起，要做到廉政勤政，深入基層，調查研究，總結經驗。提倡務實、求實，蹲點解剖「麻雀」的工作方法，切實幫助基層解決通信生產建設中問題，密切聯繫群眾，轉變工作作風。