重慶市人民政府關於貫徹落實中央指示搞好重慶市綜合改革試點的報告

重慶市人民政府關於貫徹落實中央指示搞好重慶市綜合改革試點的報告
1983年3月20日

　　根據中共中央、國務院對四川省委、省人民政府《關於在重慶市進行經濟體制綜合改革試點意見的報告》的批示，三月二日到十九日，在國家體改委和四川省委負責同志主持下，召開了貫徹落實中央指示、搞好重慶市綜合改革試點的會議。重慶改革得到國務院各部委、省各廳局的有力支持。參加會議的有國務院二十六個部門、省二十九個部門以及市有關部門的負責同志共二百餘人。會議採取中央、省、市三結合的形式，分部門進行了專題討論。經過調查研究、反覆醞釀和協商，共議定二十四個部門的改革方案和建議。其中多數在今年就可以實施，有些從明年起實施，少數則要積極創造實施的條件。對於會議取得的這些成果，大家都表示滿意。會議中間，薄一波同志來重慶視察工作，轉達了黨中央、國務院對重慶改革寄予的殷切希望，並對改革中的重大問題講了許多重要意見。

　　這次會議是緊密圍繞組織好以重慶為中心、走軍工生產和民用生產相結合的新路、為開發西南經濟服務的經濟區這一目標來進行的。這是中央批示中對我們提出來的光榮任務。這樣的經濟區，是要把條條和塊塊、城市和鄉村結合起來，運用經濟手段，發展經濟聯繫，形成以重慶為中心的經濟網絡。這對我們長期習慣於按行政部門、行政區劃組織經濟來說，完全是一個除舊創新的工作。本着解放思想、勇敢探索的精神，會議對以下幾個主要問題取得了一致的看法，提出了改革的若干具體措施。

　　一、關於計劃單列和賦予重慶相當於省的經濟管理權力的問題

　　計劃單列是組織好以重慶為中心的經濟區的必要條件和重要內容。重慶是長江上游的經濟中心，在實行開放性政策的條件下，它的經濟活動，必然要超越一個省的範圍，達到廣闊的區域。因此，重慶的計劃就不應再是一個省轄市的計劃，而應當在國家計劃中單列出來。這種單列和過去的單列不同，是一個改革，是使重慶市在省的領導和扶持下，成為經濟上相對的獨立體，以利於重慶按照經濟發展的客觀規律和開發西南經濟的要求來組織自己的經濟活動。根據會議的討論，計劃單列的含義是：第一，把重慶作為一個相當於省一級的計劃單位，在國家計劃中單列戶頭；第二，在國家計劃中，對所有計劃指標，包括經濟、科技、社會發展計劃指標，都對重慶實行單列；第三，在制定和執行計劃、管理經濟上，賦予重慶相當於省的權力。為了實現計劃單列，會議商定：（一）從一九八四年起，在全國工農業生產、交通運輸郵電、固定資產投資、主要商品購銷和分配調撥、能源和主要物資分配調撥、外貿進出口、勞動工資、財政信貸、科學技術以及各項社會發展計劃中，都對重慶市單列戶頭。按照統一計劃、分級管理的原則，屬於國家計委主管的計劃，由國家計委單列，屬於國務院其它部委主管的計劃，由國務院其它部委單列。（二）計劃上報、下達的程序是：重慶市的計劃由重慶市計委和市級各主管部門直接上報國家計委和國務院各主管部門，同時報送四川省計經委和省級各主管部門；國家計委和國務院各主管部門對重慶市單列計劃指標，直接下達到重慶市計委和市級各主管部門，同時抄送四川省計經委和省級各主管部門。計劃指標的調整，也按同樣程序進行。（三）不屬於國家計委和國務院其他部委主管的計劃，原則上由重慶市計委和市級主管部門安排，其中涉及全省綜合平衡的，由省計經委或省級有關部門安排和協調。省管商品、物資的調出調入，省、市有關部門都要按商定的基數和計劃執行。重慶市在省內現有的生產協作、產品配套關係，要繼續保持和發展，不得隨意中斷。如確實需要調整時，應由省、市有關方面充分協商。涉及全國性生產布局和產供銷平衡的，應徵得國務院有關部門同意。（四）計劃單列中，能源的分配調撥、主要物資和商品的分配調撥、固定資產投資、財政和信貸等指標，需要劃定基數，以作為今後制定計劃的依據。基數的劃定，按不同情況，區別對待；絕大多數以一九八一年至一九八三年省下達給重慶市的計劃（包括年初下達的正式計劃和計劃內的追補、調整）平均數為基數，財政收支按已商定的辦法辦理，下放的省屬企業單位，按一九八三年確定的財政收支任務化轉作為基數；還有的根據實際情況，商定一個基數。（五）重慶市財政計劃單列後，重慶市的總收入按商定的比例，一部分上交中央，一部分上交省，一部分留市。財政體制改革的方向，是以劃分稅種來確定各級的財政收入。我們擬在今年內作好準備，爭取在一九八四年起試行。

　　二、關於利改稅和改革工資獎勵制度的問題

　　重慶綜合改革涉及問題很多，首先着重搞好利改稅和工資獎勵制度的改革，以進一步調動企業和勞動者的積極性。

　　以稅代利是改進國家和企業關係的一項方向性改革。重慶在八十多個企業中試行三年，取得了顯著效果，並且有了一定經驗。會議商定，重慶市的以稅代利的改革，從今年起就全面推開。全市所有盈利的國營大中型企業，都按照實現利潤徵收百分之五十五的所得稅。企業交納所得稅後的利潤，一部分按國家核定的留利水平留給企業，一部分以調節稅的形式上交國家。為了促進企業增產增收的積極性，調節稅的交稅額，基數部分按核定的稅率徵收，增長利潤部分按定比減半徵收，一定三年不變，對技術改造任務大、企業留利水平又很低的少數企業，在核定留利比例時給予適當照顧。盈利的國營小型工業企業，一律按重慶市擬定的「新八級」超額累進稅徵收所得稅，並徵收一定比例的固定資金占用費（當前由於企業交納固定資金占用費尚有困難，確定保留費種，三年內暫不徵收）。劃分小型工業企業很難找到一個科學的標準。根據重慶市的實際情況，確定暫按固定資產原值在五百萬元以下和年利潤在五十萬元以下來劃分；有些企業固定資產原值在五百萬元以上，但年利潤在五十萬元以下，也暫按小型工業企業徵稅。除盈利國營工業企業外，對國營商業企業、飲食服務業、縣辦企業以及虧損企業，也都議定了利改稅辦法和虧損包幹、節虧分成辦法。

　　在企業與職工關係上，關鍵是改革工資獎勵制度，實現按勞分配，克服平均主義。改革的方向是實行以企業經營好壞和個人貢獻大小為轉移的浮動工資和職務工資制。會議商定，浮動工資制，包括：企業工資總額與企業經營好壞掛鉤，上下浮動；職工收入（包括工資、獎金、津貼等）中的一部分隨個人貢獻大小，上下浮動；用企業留成中的獎勵基金實行自費浮動升級。以上都可以在企業中逐步推行。職務工資或職務津貼，可選擇幾個企業試點。

　　三、關於探索軍工生產和民用生產相結合的新路子的問題

　　重慶市是我國常規兵器工業的主要基地之一。全市固定資產原值，軍工企業占百分之十七；機床，軍工企業占百分之三十一（其中大型機床占百分之四十二，精密機床占百分之三十八），工程技術人員，軍工企業占百分之二十三。探索軍民結合的新路子，是這次改革的重要內容。重慶只有走軍工生產和民用生產相結合的道路，才能把自己的優勢發揮出來，也才能從根本上改變軍事工業由於單純生產軍品而形成的長期任務不足的局面。近幾年來，重慶嘉陵機器廠、望江機器廠等軍工廠，為適應國民經濟發展輕紡工業、耐用消費品工業和開發能源的需要，與市的一些工廠實行聯合和協作，在不斷改進軍品生產的同時，大力發展民品生產，既改變了企業吃不飽的狀態，增加了盈利，又促進了地方企業的改造和國民經濟的發展，並使許多地方小企業在與他們協作配套中找到出路。重慶嘉陵、望江等廠的作法為我們探索軍工生產和民用生產相結合的新路子提供了重要經驗。今後改革的方向，是改變軍民分割、條塊分割的現行管理體制，實行在國家計劃指導下，軍民結合、條塊結合、統籌規劃的管理體制。但在目前這種體制未作根本改變之前，為了進一步推進這方面的改革，會議商定：（一）所有軍工企業，都要根據國民經濟發展的需要和自己的實際情況，積極而有遠見地確定民品生產的方向。上一些技術先進、對開發西南經濟和發展全國經濟有重要意義的產品。（二）民品生產任務由部和市共同協商，提出規劃，納入部的年度計劃和長期計劃，由部下達，原材料、資金等由部負責，能源和地方材料，由市組織供應。軍工的富餘能力和科技力量由市統一安排生產、協作和參加科技攻關、技術改造。（三）按專業化和協作的原則組織民品生產。協作配套要以經濟合理為原則，儘可能就地就近組織。經濟聯合體要「榮譽共享，利益均沾」。（四）軍工企業的鑄鍛、熱處理、電鍍、模具製造等工藝設施，計量、計算和測試手段，要實行開放，參加市組織的工藝協作，開展有償的社會化服務。（五）要積極承擔地方企業的技術改造、新產品開發等任務和國防科技向民用轉移的任務。（六）在重慶建立兵器工業部的派出機構－－四川兵器工業管理局，船舶工業總公司的分支機構－－重慶船舶工業公司，實行部和市雙重領導，統一管理四川兵器和船舶企業的軍工生產和民品生產。大家認為，實行上述改革，對於促進軍工生產和民用生產相結合是一個進步，但問題還沒有根本解決，尚需進一步探索。

　　四、關於老企業技術改造的問題

　　重慶是個老工業城市，不少企業設備的役齡都在五、六十年以上，少數達到八、九十年。張之洞買進的外國蒸汽機，現在仍作為軋鋼的主要動力機使用。五十年代以來建設的企業的設備，技術也已陳舊。不少工廠的廠房靠支撐維持生產，隨時有倒塌之虞。大家一致認為，要發揮重慶經濟中心的作用，必須把老企業的技術改造放在重要位置。

　　老企業的技術改造，當前突出的問題是籌集資金。會議根據各方面的建議，商定以一幾條措施：（一）動員企業努力提高經濟效益，增加機動財力和還款能力。（二）從一九八三年起，企業折舊率提高百分之零點五，一九八四年再提高百分之一。（三）上交中央的百分之三十的折舊基金，由市提出改造項目，上報中央有關部門，返還時給以照顧。（四）適當增加銀行貸款額度，在現有每年一億五千萬元的基礎上，再增加五千至七千萬元。中短期設備貸款償還期限，由現在的三至五年改為最長不超過七年，或從計劃投產之日起最長不超過五年。同時實行差別利率，對重點改造項目和經濟效益好、有發展前途的項目給以優惠。利改稅後，貸款在稅前歸還，少數自有資金少而又急需改造的企業，應給予照顧。（五）經人民銀行同意，企業的折舊基金和其它用於改造的資金，可通過銀行信託方式，按行業調劑使用，在統一規劃下對所屬企業輪流進行改造。保證資金所有權不變，並按銀行存款利率實行有償使用。（六）貸款改造項目由銀行聘請專家進行論證，貸與不貸、貸多貸少、還款期限長短，由銀行決定並承擔責任。今年就選擇幾個項目試點。（七）積極引進國外的設備、技術，銀行在外匯貸款上給以支持和優惠。

　　進行技術改造，必須嚴格防止以技術改造為名，行擴建新建之實。重要改造項目都要列入計劃，都要經過可行性研究和技術經濟論證，都要經過批准，都要受銀行的監督。

　　關於改革外貿體制，打通長江通道，發揮重慶內河外貿港口作用的問題

　　重慶地處內陸，遠離沿海達數千公里，要使重慶繁榮起來，並能促進長江上游地區的地展，重要條件之一，就是要充分利用重慶港口和長江這條橫貫我國東西的大動脈，直接開展進出口貿易，把西南三省的農副土特產品和工礦產品銷出去，把國外的先進設備、技術引進來，還可採取合資經營、補償貿易等形式來利用外資。根據中央批示精神，這次會議商定（一）從一九八三年廣州春季交易會起，重慶作為口岸，單獨組織代表團參加廣交會，直接開展對外貿易。（二）在總的外貿體制還不能大改的前提下，先賦予重慶市相當於省的外貿權力，從一九八三年起外貿計劃單列，市各外貿分公司直接與經貿部各總公司掛鉤，原則上可以自營出口二、三類商品。（三）對外運輸，第一步，先與武漢外運公司實行聯運和聯營（已達成聯運協議）；第二步，在可先性研究的基礎上，再自組船隊，開闢重慶到港澳及其它地區的班輪。（四）健全海關、銀行、商品檢驗、動植物和衛生檢疫等配套機構，積極培訓外貿業務人員，為對外貿易的進一步發展創造條件。（五）重慶港務局與長江航運管理局分離，實行獨立經營，平等地為所有經營船舶運輸的企業服務。領導體制以交通部為主，與重慶市實行雙重領導。為適應重慶內外貿易的發展，提高重慶物資進出口能力，重慶港的技術改造和新港區的開闢工作要加緊進行。規劃由重慶港務管理局負責，具體建設項目，按基建程序報交通部審批，納入國家計劃。（六）目前長江運力嚴重不足，大量物資積壓，交通部長江航運管理局確定，從今年開始，三年內分別增加運力九萬三千噸、十二萬噸、七萬七千噸，使重慶出川的運力由一九八二年的八萬三千噸，增加到一九八五年的三十七萬三千噸。同時從今年二月起，恢復重慶到上海和沿海各港的直達船隊。並儘量從上海港等地承運到西南的外貿進口物資。建議中央、國務院將長江上游航道的整治問題，納入三峽電站建設的總體規劃。

　　在進一步開發長江航運的同時，必須加強重慶鐵路的改造和建設。會議商定：（一）成渝、川黔、襄渝三條鐵路的電氣化工程要按計劃進行，爭取提前建成；（二）重慶貨站、客站建設列入鐵道部建設項目；（三）從一九八三年四月起，每日給重慶增加出川貨車三十輛。

　　六、關於以城市為中心合理組織商品流通，進一步搞活經濟的問題

　　會議商定，商業流通體制按商業部提出的改革方案實行。省屬商業、供銷二級站下放重慶與市公司合併，同時打破固定行政供應區域、固定供應對象、固定倒扣作價的限制，實行跨地區、跨批發環節的經營和內部協商作價；除商業部規定的少數商品外，各級批發和零售企業都可向任何一個一級站、二級站和工廠直接進貨。這樣一個改革，對克服城鄉分割、地區封鎖、流通堵寒將起巨大作用，但對重慶的工業生產也將帶來很大壓力。重慶工業產品，尤其是日用消費品與沿海比，有不少質量低、品種少、價格高，缺乏競爭力。必須通過改革，用極大的努力去提高自己的產品質量，擴大產品品種，降低產品成本，提高產品的競爭能力。同時要廣泛組織各種形式的工商聯營、商商聯營、農商聯營，採取多種經濟手段，調動商業部門推銷重慶產品的積極性，為重慶的工業品開拓市場。

　　物資供應實行以重慶為主的供應體制。除市屬企業事業單位（包括下放的企業事業）由市供應外，現由中央各部實行物資直供的市屬企業事業單位，從一九八四年起改由市統一組織供應；中央各部在渝企業事業單位（暫不含軍工等八個部門和個別大型骨幹企業）所需物資，從一九八四年起，採取劃轉指標的辦法，由市就近就地組織供應，專用物資仍由中央各部供應；市屬縣（區）及其以下的企業事業單位和農村所需物資，仍由縣（區）物資部門供應。供應辦法，大宗物資逐步定點、定量直達供應；中轉物資，在市內原則上分配指標到局，實物供應到廠，儘可能做到物資部門和企業兩級設庫；零星物資設網點就近就供應。同時設立物資交易中心，進行市場調節。

　　除上述幾項主要改革措施外，會議還就科學技術、物價管理、城鄉建設、統計工作等方面商定若干改革措施和建議，並就冶金、煤炭、電子、化工等部門企業的技術改造和改組聯合，以及新基地的開發等交換了意見。我們還打算，今後通過試點，逐步解決企業辦社會的問題。

　　關於城市領導農村，實行市管縣的問題，也是改革中的一個重要方面。但這次會議沒有討論。現在重慶已經是一個擁有十二縣、近一千四百萬人口（其中農業人口一千一百多萬）的經濟區，農村建設的任務很重。我們一定要加強領導，在指導思想上、組織上、領導方法上採取有力措施，充分支持和促進農村經濟的發展，使之儘快地繁榮富裕起來，把農村的大好形勢進一步發展下去。對這個問題，會後擬專門進行研究。同時，我們一定要注意控制城市人口的膨脹。加強原有城市的改造。

　　現在重慶進行改革的條件已基本成熟。我們擬採取一面行動，一面規劃的方針。已經確定的改革措施立即付諸實施，同時建議在今年二季度，由國家體改委和國家計委牽頭，有關部委參加，協助我們分別對老企業的技術改造、軍工生產和民品生產的結合、能源交通重點項目的建設（如毗鄰重慶的貴州習水煤田的開發、成渝等三條鐵路的電氣化改造、火電站的建設、重慶港的改造和新港區的開闢等）三個方面進行規劃，制訂切實可行的方案，報中央和國務院審批。

　　重慶市的改革，意義重大，任務艱巨。實現這個任務，離不開中央各部門和省各廳局的領導和支持，離不開全市一千四百萬工人、農民、知識分子和各極幹部的努力。我們一定遵照黨中央、國務院的指示精神，在省委、省政府領導下，集思廣益，群策群力，有計劃、有領導、有步驟、有秩序地把改革搞好，決不辜負黨中央、國務院對我們的期望。