重慶市教育事業發展「十四五」規劃

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重慶市教育事業發展「十四五」規劃
制定機關：重慶市教育委員會
2017年4月26日

重慶市人民政府關於印發重慶市教育事業發展「十四五」規劃（2021—2025 年）的通知

渝府發〔2021〕37號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

現將《重慶市教育事業發展「十四五」規劃（2021—2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府

2021年11月10日

（此件公開發布）

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重慶市教育事業發展「十四五」規劃
（2021—2025 年）

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為推進全市教育事業高質量發展，按照《中華人民共和國國 民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《中國教育現代化 2035》有關要求，依據《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶教育現代化 2035》，制定本規劃。

一、發展環境

「十三五」時期，市委、市政府高度重視教育工作，堅持優先發展教育，大力實施科教興市和人才強市戰略，印發實施《重慶教育現代化 2035》及其實施方案，開啟了加快推進教育現代化、建設教育強市、辦好人民滿意教育的歷史新征程，教育事業發展取得長足進步，為重慶全面建成小康社會作出了重要貢獻。黨對教育工作的全面領導展現新作為。習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳、研究闡釋工作深入開展，黨對教育工作的領導體制機制不斷健全，教育系統黨的建設切實加強、科學化水平不斷提高，「不忘初心、牢記使命」主題教育等活動紮實推進，學校黨組織全面從嚴治黨主體責任全面落實，教育系統意識形態工作持續鞏固。

教育整體質量實現新提升。教育普及水平顯著提高，學前三 年教育毛入園率達到 90.3%、九年義務教育鞏固率達到95.5%、高中階段教育毛入學率達到 98.5%、高等教育毛入學率達到53.3%。學前教育一級園（含示範園）占比達到 20.2%，中小學學區制管理、集團化辦學學校覆蓋率超過 60%。入選國家「雙一流」高校 2 所、「雙高計劃」建設高職院校 10 所，職業教育技能大賽成績全國領先。入選國家級本科一流專業 198 個。獲得國家級教學成果獎 51 項，其中基礎教育教學成果獎 18 項，位居中西部地區第一。體育美育工作取得新進展，校園足球全國影響力顯著提升。終身學習學分銀行基本建成，學習型城市建設穩步推進。

教育公平惠民彰顯新成效。教育脫貧攻堅戰高質量完成，建檔立卡貧困學生失學輟學問題得到歷史性解決，家庭經濟困難學生實現應助盡助。全市通過國家義務教育發展基本均衡區縣評估驗收，中小學（幼兒園）掛牌督導實現全覆蓋，學前教育普惠率達到 88.3%。弱勢群體受教育權利得到更好保障，殘疾兒童少年義務教育毛入學率達到 97.5%以上。新冠肺炎疫情防控取得顯著成效，市內校園師生零感染。

教育服務支撐創新驅動發展戰略開創新局面。培養各類高校畢業生 110 萬人，畢業生初次就業率保持在 85%以上。建成國家級科研平台 34 個。獲批國家自然科學基金項目近 4000 項，承擔國家社科基金項目 1206 項、教育部人文社科項目 931 項。獲國家科技獎勵 17 項、全國高等學校科學研究優秀成果獎（人文社會科學）35 項。獲省部級及以上科技獎勵數占全市總量的 60%以上，全市 90%的基礎研究項目由在渝高校領銜承擔。

教育改革開放取得新突破。教育領域綜合改革不斷深化。普通高等學校考試招生綜合改革穩步推進，高職分類考試招生已成為高職招生主渠道。職業教育產教融合、校企合作不斷深化。民辦學校分類管理改革紮實開展。教育「放管服」改革深入推進，教育行政審批服務高效推行。服務「一帶一路」教育共建共享能力顯著增強，中外合作辦學機構和項目達到 54 個，出國留學和來渝留學規模和質量明顯提升，孔子學院和孔子課堂覆蓋世界五大洲 15 個國家和地區，職業教育對外開放實現新跨越。

教育保障邁上新台階。教育經費投入機制持續完善，全市財政性教育經費累計達到 4184 億元，年均增長 8.8%，高出全市一般公共預算支出增長 3.6 個百分點；財政教育經費占一般公共預算支出比例提高到 20%。辦學條件明顯改善，義務教育階段學校校舍建設標準化率達 87%，學校寬帶網絡開通率達100%，基礎教育信息化發展綜合指數名列前茅。教師隊伍規模結構不斷優化，中小學特級教師保持在 400 名左右，市級中小學骨幹教師達8490 名，在渝高校國家級人才突破 400 人，市級後備人才保持在 2000 人規模，職業院校「雙師型」教師占比超過 50%，教師教學能力比賽成績位居全國前列。依法治教全面推進，教育制度體系不斷完善。

五年的成績來之不易，全市教育事業發展「十三五」規劃目標任務總體完成，教育面貌持續向上，教育生態持續向好，為「十四五」教育事業發展奠定了堅實基礎。

「十四五」時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是我市貫徹落實全國教育大會精神、加快推進教育現代化的關鍵五年。教育發展的外部環境和內部條件發生新的深刻複雜變化，必須着眼長遠，立足當下，把握大勢，乘勢而上，譜寫教育高質量發展新篇章。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際政治、經濟、科技、文化、安全等格局深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球人才和科技競爭加劇，教育形態模式重塑，對學習者能力素養和教育現代化提出了前所未有的新要求。我國正處於構建新發展格局的歷史新階段，共建「一帶一路」和長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入推進，供給側結構性改革穩步推進，擴大內需戰略全面實施，為推進教育高質量發展賦予了全新優勢、創造了更為有利的條件。重慶加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，推進數字經濟和實體經濟深度融合，打造國際競爭與合作新優勢，不斷健全「一區兩群」協調發展機制，為提升教育綜合實力和競爭力提供了新的更好機遇，對教育服務支撐全市經濟社會高質量發展提出了新的更高要求。

面對新形勢，重慶教育發展不平衡、不充分問題仍然突出，還不能很好地滿足經濟社會發展和人民群眾對教育的需求。教育總體發展水平與教育發達地區還存在較大差距；科學的教育理念尚未在全社會牢固樹立，育人方式、人才培養模式有待完善，優質人才資源支撐不足；教育資源配置不夠均衡，城鄉、區域、校際發展差距仍然較大，供需結構性矛盾相對突出；職業教育適應性和吸引力有待增強；教育領域領軍人才不足，高校科技創新整體水平不高，服務支撐創新驅動發展能力亟待提高；教育重點領域和關鍵環節攻堅克難任務艱巨，教育投入優先保障機制有待進一步完善，教育治理體系和治理能力現代化水平有待提升。重慶教育機遇與挑戰並存，必須更新教育理念，遵循教育規律和人才成長規律，按照「把牢定盤星、穩住基本面，服務新格局、解決煩心事，突破卡脖子、搶占至高點，激發新動能、匯聚大合力」的思路，把握新階段新特徵新要求，負重自強，開拓進取，奮力開創建設現代化教育強市的新局面。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落 實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹習近平總書記關於教育的重要論述和全國教育大會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持「兩點」定位、「兩地」「兩高」目標，發揮「三個作用」和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入服務新發展格局，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，以建設現代化教育強市為統領，落實立德樹人根本任務，深化教育供給側結構性改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，加快推進教育體系與產業體系、社會體系、科技體系等有效對接，加快推進區域教育協調發展和教育開放合作，推動教育高質量發展，為 2035 年總體實現教育現代化開好局、起好步。

（二）基本原則。

——堅持黨對教育工作的全面領導。完善黨對教育工作全面 領導的體制機制，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，以黨的政治建設為統領，全面加強教育系統黨的建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

——堅持以人民為中心。堅持教育公益性原則，保障特殊群 體學生受教育權利，讓每一個學生都能接受公平而有質量的教育，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求。持續推進人的現代化和全面發展，促進學習者終身發展，為創造高品質生活奠定堅實基礎。

——堅持新發展理念。把優先發展教育作為推動全市各項事 業的重要先手棋，將新發展理念貫穿教育發展全過程和各領域，增強教育服務創新發展能力，促進教育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

——堅持深化教育改革開放。全面深化教育領域綜合改革， 以教育評價改革促進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。堅持以開放促進改革發展，加強教育對外交流合作，加快形成融入陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

——堅持系統謀劃協同推進。強化系統思維，統籌教育與經 濟社會發展，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，促進各級各類教育協調發展，推進「一區兩群」教育協調發展、跨區域教育協同發展，統籌改革發展與安全穩定。

（三）主要目標。

1．「十四五」時期主要目標。

到 2025 年，基本實現教育現代化，教育綜合實力處於中西 部前列，為重慶推進高質量發展、創造高品質生活提供強有力的智力支持和人才支撐。

——現代教育公共服務體系更加完善。高質量教育體系建設 全面推進，公平普惠、優質均衡的基本公共教育服務體系基本建成，支撐技能型社會建設的現代職業教育體系更加完善，開放多元的高等教育體系更加健全，社區教育、老年教育資源供給更加充分，服務全民的終身學習體系不斷完善，特殊教育、專門教育保障機制不斷健全。

——教育高質量發展開創新局面。學前教育、義務教育和普 通高中教育更加公平優質，人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷增強，職業教育綜合實力進入全國第一方陣，高等教育內涵發展水平和服務能力取得新突破，教師綜合素質和專業化水平全面提高。智慧教育新生態基本形成。

——服務支撐高質量發展能力不斷增強。人才培養與經濟發 展契合度持續提高，高素質人才培養體系不斷完善，高層次人才培育和吸納能力不斷增強，高校畢業生更加充分更高質量就業，高校科學研究與科技成果轉化能力持續增強，教育系統思想庫和新型智庫作用充分發揮。

——教育改革開放水平顯著提升。教育領域綜合改革不斷深 化，教育評價改革取得突破性進展，區域教育協同發展深入推進，高等教育對外開放進一步深化，職業教育服務行業企業「走出去」能力有效提升，基礎教育國際交流合作廣度不斷拓展，支撐內陸開放高地建設的多元開放教育體系全面形成。

——現代化教育治理體系更加完備。教育管理體制和制度體 系更加健全，政府依法行政、統籌管理、科學決策、引領教育發展的能力明顯提高，現代學校制度逐步完善，各類學校辦學活力不斷激發，多元參與教育治理的共建共享新型關係基本形成。教育督導體制機制更加完善，教育經費投入支撐保障體系更加健全。

2．2035 年遠景目標。

到 2035 年，實現教育現代化，教育總體發展水平達到全國先進水平，基本建成教育強市，推動重慶成為學習型城市、人力資源強市和人才強市。建成服務全民終身學習的現代教育體系；學習者得到全面、充分、個性的發展；不同階段教育更加公平、優質；教育服務經濟社會發展的貢獻度明顯增強；教育競爭力、影響力顯著提升；形成多元參與、共建共享的現代教育治理體系。