防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例 (2018年)

防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例
制定機關：中華人民共和國國務院
2018年3月19日

2006年9月19日中華人民共和國國務院令第475號公布
根據2017年3月1日《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》第一次修訂
根據2018年3月19日《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》第二次修訂

第一章　總則

第一條　為了防治和減輕海洋工程建設項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環境，維護海洋生態平衡，保護海洋資源，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國管轄海域內從事海洋工程污染損害海洋環境防治活動，適用本條例。

第三條　本條例所稱海洋工程，是指以開發、利用、保護、恢復海洋資源為目的，並且工程主體位於海岸線向海一側的新建、改建、擴建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲藏設施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產資源勘探開發及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發利用工程；

（六）大型海水養殖場、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運動、景觀開發工程；

（九）國家海洋主管部門會同國務院環境保護主管部門規定的其他海洋工程。

第四條　國家海洋主管部門負責全國海洋工程環境保護工作的監督管理，並接受國務院環境保護主管部門的指導、協調和監督。沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門負責本行政區域毗鄰海域海洋工程環境保護工作的監督管理。

第五條　海洋工程的選址和建設應當符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和國家有關環境保護標準，不得影響海洋功能區的環境質量或者損害相鄰海域的功能。

第六條　國家海洋主管部門根據國家重點海域污染物排海總量控制指標，分配重點海域海洋工程污染物排海控制數量。

第七條　任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環境、破壞海洋生態等違法行為，都有權向海洋主管部門進行舉報。

接到舉報的海洋主管部門應當依法進行調查處理，並為舉報人保密。

第二章　環境影響評價

第八條　國家實行海洋工程環境影響評價制度。

海洋工程的環境影響評價，應當以工程對海洋環境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預測和評估，並提出相應的生態保護措施，預防、控制或者減輕工程對海洋環境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環境影響報告書應當依據海洋工程環境影響評價技術標準及其他相關環境保護標準編制。編制環境影響報告書應當使用符合國家海洋主管部門要求的調查、監測資料。

第九條　海洋工程環境影響報告書應當包括下列內容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環境現狀和相鄰海域開發利用情況；

（三）工程對海洋環境和海洋資源可能造成影響的分析、預測和評估；

（四）工程對相鄰海域功能和其他開發利用活動影響的分析及預測；

（五）工程對海洋環境影響的經濟損益分析和環境風險分析；

（六）擬採取的環境保護措施及其經濟、技術論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環境影響評價結論。海洋工程可能對海岸生態環境產生破壞的，其環境影響報告書中應當增加工程對近岸自然保護區等陸地生態系統影響的分析和評價。

第十條　新建、改建、擴建海洋工程的建設單位，應當編制環境影響報告書，報有核准權的海洋主管部門核准。

海洋主管部門在核准海洋工程環境影響報告書前，應當徵求海事、漁業主管部門和軍隊環境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。

第十一條　下列海洋工程的環境影響報告書，由國家海洋主管部門核准：

（一）涉及國家海洋權益、國防安全等特殊性質的工程；

（二）海洋礦產資源勘探開發及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發利用工程；

（五）由國務院或者國務院有關部門審批的海洋工程。

前款規定以外的海洋工程的環境影響報告書，由沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門根據沿海省、自治區、直轄市人民政府規定的權限核准。

海洋工程可能造成跨區域環境影響並且有關海洋主管部門對環境影響評價結論有爭議的，該工程的環境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核准。

第十二條　海洋主管部門應當自收到海洋工程環境影響報告書之日起60個工作日內，作出是否核准的決定，書面通知建設單位。

需要補充材料的，應當及時通知建設單位，核准期限從材料補齊之日起重新計算。

第十三條　海洋工程環境影響報告書核准後，工程的性質、規模、地點、生產工藝或者擬採取的環境保護措施等發生重大改變的，建設單位應當重新編制環境影響報告書，報原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門核准；海洋工程自環境影響報告書核准之日起超過5年方開工建設的，應當在工程開工建設前，將該工程的環境影響報告書報原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門重新核准。

第十四條　建設單位可以採取招標方式確定海洋工程的環境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環境影響評價單位。

第三章　海洋工程的污染防治

第十五條　海洋工程的環境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

第十六條　海洋工程的初步設計，應當按照環境保護設計規範和經核准的環境影響報告書的要求，編制環境保護篇章，落實環境保護措施和環境保護投資概算。

第十七條　建設單位應當在海洋工程投入運行之日30個工作日前，向原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門申請環境保護設施的驗收；海洋工程投入試運行的，應當自該工程投入試運行之日起60個工作日內，向原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門申請環境保護設施的驗收。

分期建設、分期投入運行的海洋工程，其相應的環境保護設施應當分期驗收。

第十八條　海洋主管部門應當自收到環境保護設施驗收申請之日起30個工作日內完成驗收；驗收不合格的，應當限期整改。

海洋工程需要配套建設的環境保護設施未經海洋主管部門驗收或者經驗收不合格的，該工程不得投入運行。

建設單位不得擅自拆除或者閒置海洋工程的環境保護設施。

第十九條　海洋工程在建設、運行過程中產生不符合經核准的環境影響報告書的情形的，建設單位應當自該情形出現之日起20個工作日內組織環境影響的後評價，根據後評價結論採取改進措施，並將後評價結論和採取的改進措施報原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門備案；原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門也可以責成建設單位進行環境影響的後評價，採取改進措施。

第二十條　嚴格控制圍填海工程。禁止在經濟生物的自然產卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進行圍填海活動。

圍填海工程使用的填充材料應當符合有關環境保護標準。

第二十一條　建設海洋工程，不得造成領海基點及其周圍環境的侵蝕、淤積和損害，危及領海基點的穩定。

進行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運動、景觀開發工程建設的，應當採取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。

第二十二條　污水離岸排放工程排污口的設置應當符合海洋功能區劃和海洋環境保護規劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規定的排放標準。在實行污染物排海總量控制的海域，不得超過污染物排海總量控制指標。

第二十三條　從事海水養殖的養殖者，應當採取科學的養殖方式，減少養殖餌料對海洋環境的污染。因養殖污染海域或者嚴重破壞海洋景觀的，養殖者應當予以恢復和整治。

第二十四條　建設單位在海洋固體礦產資源勘探開發工程的建設、運行過程中，應當採取有效措施，防止污染物大範圍懸浮擴散，破壞海洋環境。

第二十五條　海洋油氣礦產資源勘探開發作業中應當配備油水分離設施、含油污水處理設備、排油監控裝置、殘油和廢油回收設施、垃圾粉碎設備。

海洋油氣礦產資源勘探開發作業中所使用的固定式平台、移動式平台、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設施，應當符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業單位應當經常檢查，防止發生漏油事故。

前款所稱固定式平台和移動式平台，是指海洋油氣礦產資源勘探開發作業中所使用的鑽井船、鑽井平台、採油平台和其他平台。

第二十六條　海洋油氣礦產資源勘探開發單位應當辦理有關污染損害民事責任保險。

第二十七條　海洋工程建設過程中需要進行海上爆破作業的，建設單位應當在爆破作業前報告海洋主管部門，海洋主管部門應當及時通報海事、漁業等有關部門。

進行海上爆破作業，應當設置明顯的標誌、信號，並採取有效措施保護海洋資源。在重要漁業水域進行炸藥爆破作業或者進行其他可能對漁業資源造成損害的作業活動的，應當避開主要經濟類魚蝦的產卵期。

第二十八條　海洋工程需要拆除或者改作他用的，應當在作業前報原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門備案。拆除或者改變用途後可能產生重大環境影響的，應當進行環境影響評價。

海洋工程需要在海上棄置的，應當拆除可能造成海洋環境污染損害或者影響海洋資源開發利用的部分，並按照有關海洋傾倒廢棄物管理的規定進行。

海洋工程拆除時，施工單位應當編制拆除的環境保護方案，採取必要的措施，防止對海洋環境造成污染和損害。

第四章　污染物排放管理

第二十九條　海洋油氣礦產資源勘探開發作業中產生的污染物的處置，應當遵守下列規定：

（一）含油污水不得直接或者經稀釋排放入海，應當經處理符合國家有關排放標準後再排放；

（二）塑料製品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應當集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。

第三十條　嚴格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應當如實記錄並向原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數量。禁止向海域排放含油量超過國家規定標準的水基泥漿和鑽屑。

第三十一條　建設單位在海洋工程試運行或者正式投入運行後，應當如實記錄污染物排放設施、處理設備的運轉情況及其污染物的排放、處置情況，並按照國家海洋主管部門的規定，定期向原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門報告。

第三十二條　縣級以上人民政府海洋主管部門，應當按照各自的權限核定海洋工程排放污染物的種類、數量，根據國務院價格主管部門和財政部門制定的收費標準確定排污者應當繳納的排污費數額。

排污者應當到指定的商業銀行繳納排污費。

第三十三條　海洋油氣礦產資源勘探開發作業中應當安裝污染物流量自動監控儀器，對生產污水、機艙污水和生活污水的排放進行計量。

第三十四條　禁止向海域排放油類、酸液、鹼液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應當符合國家放射性污染防治標準。

嚴格限制向大氣排放含有毒物質的氣體，確需排放的，應當經過淨化處理，並不得超過國家或者地方規定的排放標準；向大氣排放含放射性物質的氣體，應當符合國家放射性污染防治標準。

嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應當符合國家或者地方標準。

第三十五條　海洋工程排污費全額納入財政預算，實行「收支兩條線」管理，並全部專項用於海洋環境污染防治。具體辦法由國務院財政部門會同國家海洋主管部門制定。

第五章　污染事故的預防和處理

第三十六條　建設單位應當在海洋工程正式投入運行前制定防治海洋工程污染損害海洋環境的應急預案，報原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門和有關主管部門備案。

第三十七條　防治海洋工程污染損害海洋環境的應急預案應當包括以下內容：

（一）工程及其相鄰海域的環境、資源狀況；

（二）污染事故風險分析；

（三）應急設施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十八條　海洋工程在建設、運行期間，由於發生事故或者其他突發性事件，造成或者可能造成海洋環境污染事故時，建設單位應當立即向可能受到污染的沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關主管部門報告，並採取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。

沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關主管部門接到報告後，應當按照污染事故分級規定及時向縣級以上人民政府和上級有關主管部門報告。縣級以上人民政府和有關主管部門應當按照各自的職責，立即派人趕赴現場，採取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進行調查處理。

第三十九條　在海洋自然保護區內進行海洋工程建設活動，應當按照國家有關海洋自然保護區的規定執行。

第六章　監督檢查

第四十條　縣級以上人民政府海洋主管部門負責海洋工程污染損害海洋環境防治的監督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規的行為進行查處。

縣級以上人民政府海洋主管部門的監督檢查人員應當嚴格按照法律、法規規定的程序和權限進行監督檢查。

第四十一條　縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進行現場檢查時，有權採取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供與環境保護有關的文件、證件、數據以及技術資料等，進行查閱或者複製；

（二）要求被檢查單位負責人或者相關人員就有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位的工作現場進行監測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；

（四）檢查各項環境保護設施、設備和器材的安裝、運行情況；

（五）責令違法者停止違法活動，接受調查處理；

（六）要求違法者採取有效措施，防止污染事態擴大。

第四十二條　縣級以上人民政府海洋主管部門的監督檢查人員進行現場執法檢查時，應當出示規定的執法證件。用於執法檢查、巡航監視的公務飛機、船舶和車輛應當有明顯的執法標誌。

第四十三條　被檢查單位和個人應當如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。

有關單位和個人對海洋主管部門的監督檢查工作應當予以配合。

第四十四條　縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規的行為，應當依法作出行政處理決定；有關海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權責令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章　法律責任

第四十五條　建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由負責核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門責令停止建設、運行，限期補辦手續，並處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環境影響報告書未經核准，擅自開工建設的；

（二）海洋工程環境保護設施未申請驗收或者經驗收不合格即投入運行的。

第四十六條　建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門責令停止建設、運行，限期補辦手續，並處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質、規模、地點、生產工藝或者擬採取的環境保護措施發生重大改變，未重新編制環境影響報告書報原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門核准的；

（二）自環境影響報告書核准之日起超過5年，海洋工程方開工建設，其環境影響報告書未重新報原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門核准的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門備案或者未按要求進行環境影響評價的。

第四十七條　建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止運行，並處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閒置環境保護設施的；

（二）未在規定時間內進行環境影響後評價或者未按要求採取整改措施的。

第四十八條　建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令停止建設、運行，限期恢復原狀；逾期未恢復原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應資質的單位代為恢復原狀，所需費用由建設單位承擔，並處恢復原狀所需費用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領海基點及其周圍環境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規定在海洋自然保護區內進行海洋工程建設活動的。

第四十九條　建設單位違反本條例規定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關環境保護標準的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止建設、運行，並處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條　建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由原核准該工程環境影響報告書的海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規定報告污染物排放設施、處理設備的運轉情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數量的；

（三）未按規定將防治海洋工程污染損害海洋環境的應急預案備案的；

（四）在海上爆破作業前未按規定報告海洋主管部門的；

（五）進行海上爆破作業時，未按規定設置明顯標誌、信號的。

第五十一條　建設單位違反本條例規定，進行海上爆破作業時未採取有效措施保護海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設單位違反本條例規定，在重要漁業水域進行炸藥爆破或者進行其他可能對漁業資源造成損害的作業，未避開主要經濟類魚蝦產卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責令停止作業，並處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十二條　海洋油氣礦產資源勘探開發單位違反本條例規定向海洋排放含油污水，或者將塑料製品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機構責令限期清理，並處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機構可以指定有相應資質的單位代為清理，所需費用由海洋油氣礦產資源勘探開發單位承擔；造成海洋環境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條　海水養殖者未按規定採取科學的養殖方式，對海洋環境造成污染或者嚴重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止養殖活動，並處清理污染或者恢復海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十四條　建設單位未按本條例規定繳納排污費的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十五條　違反本條例規定，造成海洋環境污染損害的，責任者應當排除危害，賠償損失。完全由於第三者的故意或者過失造成海洋環境污染損害的，由第三者排除危害，承擔賠償責任。

違反本條例規定，造成海洋環境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條　海洋主管部門的工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規定核准海洋工程環境影響報告書的；

（二）未按規定驗收環境保護設施的；

（三）未按規定對海洋環境污染事故進行報告和調查處理的；

（四）未按規定徵收排污費的；

（五）未按規定進行監督檢查的。

第八章　附則

第五十七條　船舶污染的防治按照國家有關法律、行政法規的規定執行。

第五十八條　本條例自2006年11月1日起施行。