1993年中華人民共和國國務院政府工作報告

堅決貫徹治理整頓和深化改革的方針
1993年3月15日

1993年3月15日在第八屆全國人民代表大會第一次會議上 國務院總理李鵬

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　　各位代表：

　　現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、改革開放和現代化建設取得偉大成就的五年

　　從第七屆全國人民代表大會第一次會議，到這次大會的召開，已經整整過去了五年。在這五年中，我國經濟蓬勃發展，社會不斷進步，綜合國力進一步增強，各方面都取得了舉世矚目的重大成就。大量事實充分證明，過去的五年，是我國各族人民在中國共產黨領導下沿着建設有中國特色的社會主義道路繼續前進的五年，是鞏固和發展黨的十一屆三中全會以來改革開放和現代化建設偉大成果的五年。

　　國民經濟持續發展。１９９２年國民生產總值接近２４０００億元，五年平均每年增長百分之七點九。農村經濟全面發展，結構逐步調整。農業總產值平均每年增長百分之四點九，糧食生產擺脫了一度徘徊局面，連續四年獲得豐收。糧食儲備增加，增強了以豐補歉的能力。經濟作物和農副產品全面增長。「菜籃子」工程的實施，保證了城市居民的副食供應。鄉鎮企業保持旺盛發展勢頭，五年間產值增長２倍，現已吸納農村勞動力１億多人，成為國民經濟的一支重要力量。植樹造林、水利和農田基本建設取得新進展。工業生產有較大增長。五年間，工業總產值平均每年增長百分之十五。１９９２年同１９８７年相比，鋼產量增長百分之四十二，達到８０００萬噸；原煤產量增長百分之二十，達到１１億噸；發電裝機增長百分之四十六，達到１６５００萬千瓦；原油產量繼續增長，達到１．４２億噸。農用工業產品持續增長。消費品工業產品更新換代加快，花色品種增多。交通運輸和郵電通信有新的發展。鐵路貨運周轉量增長百分之二十三，達到１１６２０億噸公里；沿海港口貨物吞吐量增長百分之五十九，達到５．９億噸；公路貨運周轉量增長百分之三十六，達到３６１７億噸公里；城鄉電話總容量增長１．１倍，達到２８６０萬門。五年間，進出口總額增長１倍，１９９２年達到１６５６億美元。外匯儲備有一定增加。五年共利用外資６０９億美元，相當於前九年總和的１．６倍。基本建設和技術改造取得新成就，五年全社會固定資產投資完成２６０００億元。一批大型基礎工業和基礎設施重點項目相繼建成，地質勘查取得新成果，為今後經濟發展增添了後續力量。城市建設有新的進展，面貌發生很大變化。

　　社會主義精神文明建設和各項社會事業取得新進步。科學技術事業成績顯著，重大科技成果比上五年大幅度增加，某些領域達到或接近世界先進水平。正負電子對撞機投入使用，「銀河—Ⅱ」巨型計算機研製成功，我國航天工業進入國際發射市場。創辦一批國家級的高新技術產業開發區，科技成果商品化和產業化步伐加快。教育事業有較大發展，五年來國家財政和社會各方面對教育事業的投入達３２００億元，比上一個五年增加１７１０億元。全國已有百分之七十六的縣普及了小學教育，多數城市普及了初中教育。高等教育有新的發展，五年共培養本科和專科畢業生５８４萬人，研究生１７．２萬人。教育結構有重大調整，職業教育、成人教育迅速發展，中等職業技術學校在校學生已接近高中階段學生人數的百分之五十。教育改革逐步深入，教育質量有所提高。計劃生育成績明顯，出生率下降５個千分點，相當於五年少生１５００萬人左右。體育事業有新的發展，成功地舉辦了第十一屆亞運會，在奧運會和重大國際比賽中取得優異成績。文化藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、醫藥衛生、環境保護等方面，都取得新的成績。在進行物質文明和精神文明建設的同時，社會主義民主和法制建設也取得了新的進展。

　　改革開放邁出重要步伐。在農村，以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制繼續穩定和完善。在城市，為增強國有大中型企業活力，以轉換企業經營機制和轉變政府職能為重點，採取了新的改革措施。在鞏固和發展公有制經濟的同時，個體經濟、私營經濟、外資經濟等多種經濟成分進一步發展。宏觀經濟調控有所改善，市場機制的作用明顯增強，消費品和生產資料市場擴大，金融、技術、勞務、信息和房地產等各類市場開始形成。價格改革邁出較大步伐，糧食實現了購銷同價，部分地區價格已經放開；其他農副產品和工業消費品的價格，絕大部分已經放開；生產資料價格大部分也已放開，「雙軌制」範圍顯著縮小。總起來說，目前由市場決定價格的比重，已經由五年前的百分之五十左右擴大到百分之八十左右。住房制度和社會保障制度的改革在較大範圍內進入實施階段。對外開放進一步擴大，初步形成沿海、沿江、沿邊和內陸省會城市全方位開放的格局。經濟特區、沿海開放城市和開放地區、經濟技術開發區取得顯著成績，上海浦東開發開放步伐加快。外貿體制實行自負盈虧和打破壟斷經營的改革，取消外貿出口補貼，對一批企業賦予進出口經營權，促進了對外貿易持續增長。

　　人民收入和生活水平進一步提高。１９９２年同１９８７年相比，城鎮居民人均生活費收入增加９１０元，達到１８２６元；農村居民人均純收入增加３２１元，達到７８４元。城鄉居民儲蓄大幅度增加。城鎮新建居民住宅９．２億平方米，農村新建住房３６億平方米，居住條件逐步改善。市場繁榮活躍，商品琳琅滿目，物價相對穩定，居民消費水平進一步提高。現在，我國蛋類、肉類、食用植物油的人均消費量已相當或接近世界平均水平，城鎮電視機、電冰箱等耐用消費品的普及率達到中等收入國家水平。我國人口的平均期望壽命已經達到７０歲左右，這是人民生活質量提高的綜合反映。

　　這裡要特別指出，剛剛過去的１９９２年，以鄧小平同志重要談話和中國共產黨第十四次代表大會為標誌，我國改革開放和現代化建設進入了蓬勃發展的新階段。舉國上下進一步解放思想，開拓創新，到處生機勃勃，開創了嶄新的局面。廣大幹部群眾精神更加振奮，改革開放步伐加快。轉換國有企業經營機製取得新進展。價格改革有新的突破，市場作用進一步增強。其他方面的改革也有許多重要舉措。對外開放的範圍和領域顯著擴大，新開放了５個沿江城市、１８個省會城市、１３個沿邊城市，增加了３４個開放口岸，形成了全方位開放的新格局。利用外資是改革開放以來最多的一年。國民經濟實現了快速增長，國民生產總值比上年增長百分之十二點八。社會各項事業都有明顯進步。特別是黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，對於進一步深化改革、擴大開放和促進現代化建設，具有重大的理論和實踐意義。過去的一年，是我們在社會主義現代化道路上大步前進的一年。

　　各位代表！五年來，我們完成了第七屆全國人民代表大會所確定的任務。我們的一切成就，都是在中國共產黨領導下，全國各族人民辛勤勞動、團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民對政府工作的信任和支持表示衷心的感謝！

　　各位代表！過去五年所取得的成就是來之不易的。在國內１９８９年春夏之交出現動亂和北京發生反革命暴亂，國際局勢急劇變化的複雜情況下，我們認真貫徹執行黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，認真進行治理整頓，克服種種困難，經受嚴峻考驗，保持了社會政治穩定，促進了經濟發展和社會進步。五年來的實踐充分展示了我國社會制度旺盛的生命力，展示了中華民族強大的凝聚力。我們偉大的社會主義祖國將永遠屹立在世界的東方。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還有缺點和失誤，社會經濟發展中還存在困難和問題。在生產、建設和流通領域，經濟效益仍然不高。產業結構不合理的狀況尚未改變，農業基礎比較脆弱，基礎設施、基礎工業和第三產業發展滯後。分配關係還沒有理順，國家財政仍然比較困難。社會主義精神文明建設和法制建設還不適應改革開放和現代化建設的需要。政府機構中存在的官僚主義、形式主義和本位主義等脫離群眾的不良作風，少數公職人員貪污受賄、徇私舞弊等腐敗行為，損害了政府同人民群眾的密切聯繫。我們一定要高度重視和認真解決這些問題。

　　各位代表！過去的五年，我們能夠在國際國內複雜艱難的情況下取得新的成就，最根本的原因，就是堅持黨的基本路線，走建設有中國特色的社會主義道路。為了勝利完成各項任務，今後在工作中要繼續注意把握好以下幾點：

　　必須緊緊抓住經濟建設這個中心。社會主義的根本任務是解放和發展生產力。過去的五年，黨和國家在處理國內外一系列複雜問題時，始終堅持了經濟建設這個中心。這是順乎潮流，合乎國情，深得民心的。天下事錯綜複雜，風雲變幻，遇到什麼問題就解決什麼問題，不能偏離經濟建設這個中心，各項工作都要服從和服務於這個中心。這樣，我們就能夠最廣泛地把全國各族人民和海外愛國同胞團結起來，實現國家富強和民族振興。

　　必須堅持深化改革和擴大開放。改革開放是推進我國經濟建設和各項事業發展的強大動力。五年來，社會經濟發展取得的成就，治理整頓任務的完成，都是由于堅持了改革開放。只有堅定不移地深化改革和擴大開放，才能解決社會經濟生活中的深層次矛盾，推動經濟發展；同時，只有保持經濟持續發展，才能保證改革開放繼續深入進行。改革與發展都要審時度勢，把握時機，因勢利導，積極推進。

　　必須保持社會政治穩定的局面。社會政治穩定是保證改革開放和現代化建設順利進行的基本前提。保持社會政治穩定，必須堅持四項基本原則，這關係到全國各族人民的根本利益。我們要十分珍視來之不易的安定團結的政治局面。實踐證明，黨的十一屆三中全會以來的基本方針政策，是正確的，行之有效的，必須保持政策的連續性和穩定性，正確處理人民內部的各種矛盾和利益關係，才能保護廣大幹部群眾的積極性，實現社會政治穩定。

　　必須堅持兩手抓的戰略方針。在整個社會主義現代化建設進程中，要始終堅持一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪；一手抓經濟建設，一手抓民主法制；一手抓物質文明，一手抓精神文明，兩隻手都要硬，不可只重視一個方面而忽視另一個方面。精神文明既是有中國特色社會主義的重要內容，也是改革和建設順利進行的重要保證。要採取切實措施，加強社會主義精神文明和民主法制建設，認真抓好懲治腐敗和勤政廉政建設。

　　必須進一步解放思想和發揚務實作風。我們要堅持解放思想、實事求是的思想路線，開拓進取，銳意創新。既要敢想敢幹，大膽試驗，又要注意穩妥，每走一步，回頭總結經驗，對的就堅持，不對的就改正，不足的加以完善，以避免損失，特別要避免大的損失。現在大政方針已定，關鍵在於真抓實幹，切不可喪失發展的機遇。要善於根據形勢的變化，及時研究和解決前進中的問題，創造性地進行工作，不斷開創各項事業的新局面。

二、爭取國民經濟再上一個新台階

　　今後五年是實現我國現代化建設第二步戰略目標的關鍵性五年。經濟建設方面的基本任務是：全面貫徹黨的十四大精神，抓住機遇，加快改革開放和現代化建設步伐，依靠優化結構、技術進步和改善管理，提高經濟效益，努力保持社會供求總量基本平衡，使國民經濟再上一個新的台階。現在，國內發展條件具備，國際環境有利。根據新的形勢，國務院對「八五」計劃的國民經濟和社會發展主要指標作了必要的調整，並將着手研究制定「九五 」計劃和到２０１０年的遠景發展目標。關於「八五」計劃指標的調整，已經印發給各位代表。按調整後的「八五」計劃，國民經濟增長速度由原定平均每年百分之六調高到百分之八至九。就全國來說，保持這樣的增長速度，在今後五年內，就能夠實現原定２０００年國民生產總值比１９８０年翻兩番的宏偉目標。這對全國各族人民將是一個巨大的鼓舞。為此，在經濟建設中我們要着重抓好以下工作：

　　加強農業的基礎地位。農業是整個國民經濟穩定和發展的基礎，任何時候都要十分重視農業，下大力氣全面繁榮農村經濟。要調整農業生產結構，在保持產量穩定增長的基礎上，積極發展高產優質高效農業。爭取１９９７年糧食產量達到４．７５億噸，棉花、油料等作物和林牧副漁各業都有較大發展，農村其他產業的比重進一步提高。逐步增加農業投入，改善農業生產條件，加強農業基礎設施建設。興修農田水利，改造中、低產田，加強水土保持，建設草原，治理沙漠；發展農用工業，注重提高質量，降低成本；開展科教興農，積極推廣先進適用技術，發展生態農業；禁止亂占耕地，穩定糧、棉播種面積，大力推廣良種，防治病蟲害，提高單位面積產量。大力發展鄉鎮企業，特別要積極扶持中西部地區鄉鎮企業的發展。在合理規劃指導下，逐步推進鄉鎮企業相對集中布局和加快小城鎮建設。穩定農村經濟政策，深化農村經濟改革，促進農村市場經濟發展。堅持和完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，積極發展多種形式的農村社會化服務體系，逐步壯大集體經濟實力。進一步改革農產品流通體制，建立和完善農產品多級儲備制度，對重要農產品實行保護價。現在農村經濟形勢是好的，但也存在不少不容忽視的問題，近年來工農業產品價格剪刀差有所擴大，農民收入增長不快，特別是相當普遍存在着不合理的收費、集資和攤派，農民負擔過重，影響國家和農民的關係，必須引起各級政府高度重視，並採取切實有效的措施，認真加以解決，把農民負擔嚴格限制在國家規定的範圍內。

　　加快基礎設施和基礎工業建設。隨着經濟增長速度加快，基礎設施尤其是交通運輸已成為國民經濟發展的主要制約因素。今後五年，要重點加快鐵路建設，新建北京經九江至深圳、南寧至昆明、寶雞至中衛等鐵路幹線，同時加強對現有鐵路的挖潛和改造，提高限制口的通過能力。重點建設一批新港口，改造一批老港口，增加吞吐能力。加快高等級公路的建設，發展內河航運，增加遠洋和沿海運輸能力。進一步發展航空運輸和製造業，加快機場現代化建設，開闢新的航線。加快郵電通信事業發展，加強郵政和城鄉電話建設，採用衛星、光纜和程控等新技術，逐步建成四通八達、連接國內外的通訊網絡。搞好淮河、太湖等大江大河大湖的綜合治理，抓緊黃河小浪底水利樞紐和南水北調工程建設。三峽水利樞紐工程已經七屆全國人大五次會議批准，要做好移民工作，積極創造條件，在適當時候開工。

　　加強能源建設，實行開發與節約並重的方針。煤炭工業，要改造東部老礦，積極開發和合理利用中西部資源，改造和提高地方礦和鄉鎮礦，１９９７年原煤年產量達到１３億噸左右。大力發展電力工業，五年新增裝機容量６５００萬千瓦。石油工業，要採取「穩定東部，發展西部 」方針，並積極開發天然氣和海上油氣田。我國能源特別是石油供應緊張，一定要注意節約和提高使用效益。加強原材料工業建設，１９９７年鋼產量達到９４００萬噸，並努力提高質量，增加品種。要加強老工業基地和大中型企業的技術改造。輕工紡織和其他加工工業要積極提高檔次和水平。振興機械電子、石油化工、汽車製造和建築業，使之成為國民經濟的支柱產業。加強地質勘查工作，以適應國家建設的需要。

　　基礎設施和基礎工業建設需要大量資金，要通過改革形成新的投資機制，多渠道籌集。政府掌握的建設資金，主要用於重點建設。逐步理順基礎設施收費和基礎工業產品價格，建立和完善專項建設基金制度。擴大市場融資，合理使用社會資金。拓寬開放領域，引導外資投向基礎設施和基礎工業。

　　積極發展第三產業。要使第三產業增長高於國民生產總值增長速度。在重點加強交通運輸、郵電通信和科技教育的同時，積極發展商業、服務業、金融業、信息業、諮詢業、旅遊業，增加服務項目，拓寬服務領域。發揮多種經濟成份的作用，依靠社會力量興辦第三產業。逐步使企事業單位和機關團體的服務設施社會化。現有公益型、福利型、事業型的第三產業單位，有條件的要逐步向經營型轉變，實行自主經營，自負盈虧。

　　大力發展科學技術事業。要繼續貫徹科學技術是第一生產力的指導思想，提高全民族的科技意識。經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設。科技發展要面向經濟建設主戰場，把應用技術研究、發展高新技術、加強基礎性研究三個方面結合起來，統籌規劃，合理配置力量，為經濟發展作出更大的貢獻。科學技術的開發與應用，要重點解決發展高產優質高效農業，促進工業技術水平和產品質量提高，節能降耗和合理利用資源等經濟建設中的迫切問題。高新技術研究，要跟蹤世界科技革命進程，有重點地趕超世界先進水平，組織重大課題攻關，搞好引進技術的消化、吸收和創新，切實辦好高新技術開發區，加快產業化步伐。把電子信息等高新技術放到重要位置，提高投資強度，努力在各個領域廣泛推廣應用。基礎科學研究是科學技術發展的先導，關系科技進步和社會經濟發展的未來，要給予特殊扶持，穩定隊伍，重點抓好一批國家級的研究機構和實驗室。繼續深化科技體制改革，開拓技術市場，鼓勵有條件的科研單位與企業聯合、參加企業集團或轉變為科技型企業。

　　開創教育事業的新局面。提高全民族素質是國家的根本大計。必須認真貫徹《中國教育改革和發展綱要》，把教育擺在優先發展的戰略位置。要堅持「教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體全面發展的建設者和接班人」的方針。教育要從小抓起。今後五年，各級政府都要採取切實措施，大力加強基礎教育，在實行義務制教育、掃除青壯年文盲方面，取得明顯進展。積極發展各具特色的職業教育和成人教育，使勞動者就業和上崗前受到合格的職業訓練。高等教育要改革管理體制、教育結構、教學內容和教學方法，改革招生和畢業生就業制度，努力辦好一批重點院校和學科。各級政府都要增加教育投入，多渠道籌集教育經費。積極探索建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的新體制和多種辦學模式。加強師資隊伍建設，提高教師的政治素質和業務水平，提高教學質量和辦學效益。

　　知識分子在現代化建設中具有特殊重要的作用。要在全社會進一步形成尊重知識、尊重人才的良好風尚，創造有利於充分發揮知識分子作用的社會環境。下決心採取重大政策和措施，積極改善知識分子的工作、學習和生活條件，解決知識分子收入偏低的問題。繼續對有突出貢獻的知識分子給予特殊津貼和獎勵。改革人事管理制度，促進人才合理流動。加強知識產權保護，完善專利制度。鼓勵知識分子面向實際，發揚奉獻精神，在現代化建設事業中發揮自己的聰明才智。對出國留學人員實行支持留學、鼓勵回國、來去自由的政策，歡迎他們採取多種方式參加祖國建設。

　　進一步擴大對外開放。要鞏固和發展現已形成的全方位開放格局，進一步擴大對外開放領域。經濟特區要在建立社會主義市場經濟體制方面積累經驗，發揮示範作用。經濟技術開發區和高新技術產業開發區，要統籌規劃，合理布局，有的要同老企業和老城市改造相結合，注重實效，不要盲目追求數量和濫占耕地。沿海開放城市和地區要重點發展外向型經濟，增強參與國際競爭的能力。加快上海浦東以及廣東、福建、海南、環渤海地區的開放開發。充分發揮沿江、沿邊和內陸省會城市在對外開放中的作用，帶動輻射地區的經濟發展。

　　對外貿易要積極開拓國際市場，進一步提高出口商品質量和檔次，調整出口商品結構，大力發展機電產品、成套設備和高科技商品出口，使進出口貿易進一步增長。繼續深化外貿體制改革，建立符合我國國情和國際慣例的新型外貿體制。給予更多有條件的企業和科研單位外貿自主權。加快發展國際旅遊業和對外工程承包。中國的關貿總協定締約國地位必須得到恢復，把一個具有巨大市場潛力的大國排斥在這個國際經濟組織之外，是不明智的。

　　要採取更加靈活的方式，拓寬利用外資的領域。繼續改善投資環境，保障外商投資的合法權益。按照國家產業政策積極引導外商投資，促進產業結構優化和技術水平的提高。對外商投資企業進一步開放國內市場，同時依法加強稅收管理。

　　在發展經濟的基礎上改善人民生活。今後五年，爭取城鎮居民人均生活費收入平均每年實際增長百分之五左右，農村居民人均純收入平均每年實際增長百分之四至百分之五。城市要在提高衣、食質量的同時，注重解決住和行的問題，加強住宅和交通設施建設，使居住條件和交通狀況有較大改善，增加家庭電話擁有量；農村在繼續改善食、住條件的同時，着重提高穿和用的水平，提高家用電器普及率。實現共同富裕是社會主義制度的根本要求。要堅持允許一部分地區、一部分人通過辛勤勞動和合法經營先富起來的政策，繼續克服平均主義，同時注意研究和採取具體政策措施，防止收入差距過分懸殊，帶動和促進共同富裕。現在全國還有少部分地區溫飽問題沒有解決，解決這個問題是今後五年各級政府工作的一項重要任務。完成這項任務，首先要靠當地人民的艱苦努力。同時，國家要繼續貫徹執行扶持少數民族地區、貧困地區、革命老根據地和邊疆地區發展的各項政策，下大決心，採取強有力措施，增加投入，擴大以工代賑，組織人才交流、科技扶貧以及經濟富裕地區對貧困地區的對口支援。我國是一個人口眾多的發展中國家，只有發揚艱苦奮鬥、勤儉建國、勤儉辦一切事業的優良傳統，經過幾代人的埋頭苦幹，才能徹底改變經濟落後面貌，使全國人民都過上富裕生活。

　　各位代表！１９９３年是全面貫徹落實黨的十四大精神，鞏固和發展大好形勢，促進國民經濟既快又好地向前發展的一年。目前經濟發展和改革開放的形勢都是令人鼓舞的。但是，我們也清醒地看到，在經濟迅速增長中，還有一些薄弱環節和需要解決的問題，如固定資產投資增長較猛，投資結構不盡合理，交通運輸、能源和部分原材料緊張，銀行信貸和貨幣投放增長過快，通貨膨脹的潛在壓力加大。今年國民生產總值計劃增長百分之八，是留有餘地的。這個速度是就全國說的，不搞一刀切，有條件的地方可以而且應當搞得快一些。各個地區條件不一樣，不要攀比速度，要把注意力放到提高經濟效益上來。今年經濟工作的重點是：加快建立社會主義市場經濟體制的改革步伐，進一步擴大對外開放；保持農業生產穩定增長，力爭有一個好收成；努力搞好國有大中型企業，加強交通運輸建設，增加能源和重要原材料生產；努力保持經濟總量基本平衡，實現速度和效益的統一。要深入持久地開展增產節約、增收節支活動。現在國家財政仍然比較困難，各級政府都要努力增加收入，嚴格控制支出，使赤字不突破預算。今年計劃安排的信貸規模和貨幣投放量，都有適當增長，但仍難以滿足各方面的要求，各個部門和地方辦事都要量力而行，從經濟發展的大局出發，支持和服從國家的宏觀調控，及時發現和解決經濟生活中出現的困難和問題，保證整個國民經濟健康發展。要保持固定資產投資適度增長，正確引導投資方向，保證重點建設，控制新開工項目，提高投資效益。１９９３年改革開放和經濟建設的任務是繁重的。今後五年經濟建設的任務，除個別事項外，都是今年就要開始做的。我們要把廣大幹部群眾的積極性引導好、保護好、發揮好，積極完成各項任務，為今後的發展創造更加有利的條件。

三、加快建立社會主義市場經濟體制的改革步伐

　　我國經濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經濟體制。在九十年代初步建立起新的經濟體制，今後五年是關鍵時期。從今年開始，就要力爭在以下幾個方面取得突破性的進展：

　　加快轉換國有企業經營機制。堅持以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成份長期共同發展。各種經濟成份都要與社會主義市場經濟發展相適應。國有企業的改革，關鍵是政企分開，理順產權關係，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。要認真落實《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》。當前實行的經營承包責任制要進一步完善。股份制是適應市場經濟發展的一種企業組織形式，要使之健康發展。鼓勵發展企業集團，有條件的可以跨行業跨地區或跨國經營。為了改善管理和提高效益，有些小型國有企業可以通過招標、投標，出租、出售給集體或個人經營。要完善國有資產管理制度，加強包括地產在內的資產評估，保證國有資產的保值增值，防止國有資產流失。全民所有制企業要充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級。

　　積極發展各類市場。要以建立健全市場法規，發展生產要素市場為重點，逐步建立比較完善的市場體系。繼續發展各類商品市場，積極建立農產品和生產資料批發市場。在國家宏觀調控下發展包括債券和股票在內的金融市場。發展勞務市場，促進勞動力資源的合理流動。發展技術市場，促進科技成果商品化和產業化。加快城鎮土地使用制度改革，在各級政府統一管理下，建立規範化的房地產市場，克服目前房地產交易中的混亂現象。打破地區與部門的分割和封鎖，促進商品合理流通。加強市場管理，維護市場秩序，打擊製造和銷售假冒偽劣商品的行為。加快社會公證機構建設，保護合法經營和公平競爭。

　　抓緊進行價格改革。在保持市場零售物價總水平基本穩定的前提下，繼續擴大市場調節價格的範圍，逐步理順價格關係，建立健全以市場形成價格為主的價格機制和國家對市場物價的調控體系。逐步放開糧食購銷價格，把國家補貼轉為糧食風險調節基金，促進糧食生產穩定發展。生產資料「雙軌制」價格逐步並軌，解決煤炭、電力、石油、鐵路運輸等基礎產業價格偏低和企業政策性虧損問題，使企業增強自我發展能力。少數稀缺商品的價格和重要基礎設施、公益事業的收費，還要由國家確定或批准，但要根據價值規律和供求關係及時進行調整。國家要通過建立價格調節基金、商品儲備制度和其他經濟手段，以及必要的法律手段和行政手段，對價格進行調控和監督。

　　進一步改革勞動工資制度。勞動就業制度改革，要在國家有關法律規範下，逐步實現企業自主用人，個人選擇職業。國有企業要實行靈活的用工制度，推廣合同用工制，逐步打破不同所有制企業職工的固定身份界限，促進勞動力資源合理配置。企業工資制度改革，要在總量控制和工效掛鉤的前提下，實行符合企業特點的工資制度，體現按勞分配原則。政府機關實行公務員工資制度，執行國家統一工資標準。事業單位實行符合行業特點的工資制度，有條件實行自收自支、企業化管理的單位，可參照企業工資制度辦理。結合價格、住房和醫療制度改革，把一部分福利性補貼納入工資，實現收入貨幣化，增加收入的透明度。建立個人收入申報和銀行帳戶制度，嚴格個人所得稅征管，開徵一些新稅種，避免個人最終收入過分懸殊。

　　大力推進社會保障和城鎮住房制度改革。要逐步形成適應我國現階段生產力水平的社會保障體系。着重健全待業保險和工傷保險，提高養老保險和醫療保險的社會化程度，建立合理負擔的社會保險統籌基金制度。加快住房制度改革步伐，逐步實現城鎮住房商品化，推行國家、單位、個人合理負擔的住房建設投資體制，加快城鎮住房建設。

　　改善和加強宏觀經濟管理。這是建立社會主義市場經濟體制的重要組成部分。國家計劃是宏觀調控的重要手段之一，但計劃工作要繼續進行改革，今後主要任務是制定和實施中長期發展規劃和年度計劃，搞好經濟發展預測、總量調控和重大項目建設，促進經濟結構優化，使國民經濟以較快速度穩步協調發展。要保持投資的合理規模，優化投資結構，提高投資效益。加強對投資的宏觀調控，改革投資體制，充分發揮信貸、利率等經濟槓桿的調節作用，加強建設項目的可行性論證和科學決策，增強投資者對投資效益和資金回收的責任。

　　要進一步改革財政稅收體制，完善複式預算制度，強化財政預算約束。理順中央與地方、國家與企業的分配關係，改革方向是實行中央與地方的分稅制和國有企業的利稅分流。要不斷總結經驗，逐步擴大試點範圍。稅收是國家財政收入的主要來源，現在國家財源流失嚴重，要積極改革和健全稅制，充實稅收人員隊伍，提高人員素質，切實加強稅收征管，不得越權減免。

　　深化金融體制改革是建立市場經濟體制的重要環節。中國人民銀行的職責是調節貨幣供給和信貸資金總量，穩定幣值，抑制通貨膨脹。工商銀行、農業銀行、中國銀行和建設銀行等專業銀行，現在還要保持政策性與商業性雙重職能，但要逐步向商業銀行過渡。要成立政策性銀行，從事專項貸款業務，並適當增加一些商業銀行。認真辦好保險公司、信託公司、財務公司、證券公司、租賃公司等金融機構。按照國際慣例和通行規則，改革銀行和其他金融機構的業務制度與結算制度。積極推廣通過金融機構轉帳的結算辦法，減少現金流通。

　　要綜合運用各種經濟手段，加強經濟法制，並輔之以必要行政手段，發揮審計、監察、統計和工商行政管理等部門的作用，逐步形成比較完善的宏觀調控體系。加強日常經濟協調工作，保證國民經濟的正常運轉。

　　建立社會主義市場經濟體制是一項開創性事業。儘管我們已經積累了一些寶貴經驗，今後仍然需要在實踐中探索前進。我們要以是否有利於發展社會主義社會的生產力，是否有利於增強社會主義國家的綜合國力，是否有利於提高人民生活水平為標準，大膽實踐，積極探索，努力完成今後五年深化改革的任務。

四、認真進行行政管理體制和政府機構改革

　　行政管理體制和機構改革，是建立社會主義市場經濟體制和加快經濟發展的重要條件，也是政治體制改革的緊迫任務。當前的突出問題，是政企不分，關係不順，機構臃腫，效率低下。要圍繞轉變政府職能這個中心環節，用三年時間基本完成各級政府機構改革的任務。

　　這次國務院的機構改革方案，是本着轉變職能，理順關係，精兵簡政，提高效率的原則制定的，重點是加強宏觀調控和監督部門，強化社會管理職能部門。一部分專業經濟部門轉變為行業管理機構或經濟實體。我國市場經濟體制尚在形成過程中，某些關係國計民生的基礎行業部門還不能取消，但要大力精簡內設機構，減少人員，不再直接管理企業。通過改革，國務院組成部門設置４１個，國務院秘書長羅干將對此作專門說明，請各位代表審議。國務院直屬機構和辦事機構進行了較大幅度的精簡，精簡後為１８個。國務院的部委和直屬機構、辦事機構共５９個，比現有的８６個減少２７個。非常設機構由８５個減為２６個。各級國家機關工作人員總數減少幅度在百分之二十五左右。省和省以下的機構，由於各地經濟發展水平、所管轄的人口和面積有很大差異，在設置上要區別對待，給地方一定的自主權。國家規定機構設置和人員編制限額，區別必設機構和因地制宜設置的機構，後一類不要求上下對口設置。地區機構改革要同調整行政區劃相結合。各級派出機構要大力精簡。地和地級市並存於一地的，原則上要合併。縣級政府要按照「小機構，大服務」的方向，將大部分專業經濟部門改為經濟實體或服務實體。鄉一級機構要結合加強基層政權建設和完善農村社會化服務體系進行精簡，減少脫產人員。在機構改革中，要建立健全各級政府機關和工作人員責任制，確定各級行政機構的職能、編制和定員。在完成機構改革的地區和部門，實行國家公務員制度。事業單位要按照政事分開和社會化的原則進行改革。

　　要把精簡機構同改善機關人員結構，提高人員素質結合起來。政府機關工作人員一般素質比較高，有一定管理經驗和業務專長，在精簡中要妥善安排，進行必要的培訓，實現人才分流。有的可以到基層任職，充實工商管理、稅務、政法等部門。有的可以到事業單位和實體性公司，但從事經營性活動的要與原單位脫鈎，嚴禁以權經商、以權謀私。鼓勵一部分人員走出機關，創辦第三產業。認真清退臨時人員和借調人員。嚴格執行離退休制度，切實從政治上生活上關心離退休人員。

　　國務院機構改革方案，在本次大會後要抓緊組織實施。地方各級政府機構改革方案，報上一級政府批准後組織實施。機構改革是一項艱巨複雜的任務，這次改革只是邁出了重要一步。縣級機構改革已經進行多年，有比較成熟的經驗，縣域經濟又基本上是市場調節的，改革步子可以更大一些。省級以上機構改革，經驗還比較少，這次改革的措施有些是過渡性的，今後還要在不斷總結經驗的基礎上，繼續進行這方面的改革。

　　機構精簡後，政府的責任不是減輕了，而是加重了。各級政府必須切實加強勤政廉政建設，政府工作人員都要認真學習，不斷提高政策水平和業務能力。加強政務紀律和經濟紀律，保證政令暢通，糾正有令不行、有禁不止的現象，使各項政策能夠得到正確的貫徹落實。要進一步轉變工作作風，體察民情，秉公辦事，認真克服官僚主義和形式主義。在整個改革開放過程中，要堅決地把反腐敗鬥爭作為大事來抓，重點查處領導機關、領導幹部以及經濟管理、執法監督部門工作人員的違法違紀問題，對貪污受賄、嚴重瀆職等重大案件，不論涉及什麼人，都要一查到底，依法懲治。要繼續大力糾正部門和行業不正之風，查處那種利用職權索取錢財，不給好處不辦事的腐敗現象。反腐敗鬥爭要立足於加強法制，同建立健全各方面的制度結合起來。所有政府工作人員都要全心全意為人民服務，廉潔自律，克己奉公，領導幹部更要以身作則。要把勤政廉政作為考核幹部的重要標準。在機構改革中，嚴禁突擊提干和瓜分國家財產，違者嚴肅查處。

五、以經濟建設為中心促進社會全面進步

　　在整個社會主義現代化建設進程中，政府工作要緊緊圍繞經濟建設這個中心，努力推進社會各項事業全面發展，實現社會全面進步。

　　切實加強社會主義精神文明建設。精神文明建設包括思想道德建設和科學文化建設兩個方面，滲透在物質文明建設和社會生活的各個領域。市場經濟的發展和對外開放的擴大，對精神文明建設提出了新的要求。要用建設有中國特色社會主義的理論武裝廣大幹部和群眾，把愛國主義、集體主義、社會主義思想教育同歷史和國情教育結合起來，激發愛國主義熱情，增強中華民族的凝聚力，堅定建設有中國特色社會主義的信念，增強民族自尊心、自信心和歷史使命感、責任感，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。大力開展社會公德和職業道德教育，努力形成良好的社會風尚。鼓勵公民做好本職工作，提高業務素質和工作質量。理論和文化工作要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持「百花齊放、百家爭鳴」的方針，繼承和發揚中華民族優良的思想文化傳統，積極汲取世界各國先進文明成果。繁榮哲學社會科學，加強馬克思主義理論建設，重視中青年理論工作者的培養和提高，努力探索改革開放和現代化建設的重大理論和實踐問題。進一步發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等文化事業，充分調動文化工作者的積極性和創造性，鼓勵他們深入實際，反映時代精神，反映人民的意願和情感，為社會提供更多健康有益、生動活潑、豐富多彩的精神產品，以提高人們的境界，陶冶人們的情操。搞好文物保護，加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館等設施建設，增加基層科學文化活動網點，活躍和引導城鄉多種形式的群眾性科普活動和文化娛樂活動。深化文化管理體制改革，鼓勵社會辦文化，培育和發展健康的文化市場；對需要扶持的文化藝術門類，國家要給予必要資助。制定文化發展政策，既要適應市場經濟發展的要求，又要根據精神產品的特點注重社會效益，正確處理經濟效益和社會效益的關係。

　　高度重視社會主義民主和法制建設。民主是社會主義的本質特徵。要積極推進符合中國國情的民主政治建設，保障廣大人民群眾當家作主的權利。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督。進一步發揮人民政協以及各民主黨派、人民團體在政治協商與民主監督中的作用。建立健全民主辦事程序，重視決策研究和諮詢工作，重大決策要廣泛聽取各方面意見，努力實現決策的民主化、科學化。開闢和疏通政府聯繫群眾的渠道，重視群眾來信來訪，及時了解群眾對政府工作的意見和要求，認真採納群眾的合理化建議。健全民主管理，切實發揮職工代表大會、居民委員會和村民委員會的作用，進一步活躍基層民主生活。

　　要加強法制建設，特別是健全經濟立法，把成功的改革政策和經驗制度化、法律化，以鞏固改革成果，保障改革有秩序地進行。要儘快提出規範市場運行的法律草案，同時抓緊制定有關的行政法規，更好地運用法律手段調節經濟關係。各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學法懂法，做執法守法的模範。繼續在全體公民中深入開展民主和法制教育，增強法制觀念，用法律規範社會行為。

　　搞好社會治安關係到廣大群眾的切身利益，也是改革開放和經濟建設順利進行的必要條件。幾年來，在社會治安綜合治理方面做了大量工作，是有成績的，但一些地方治安狀況仍然不好，個別地方甚至相當嚴重，重大刑事案件和社會醜惡現象還沒有得到有效控制。要根據當前社會治安中的新特點，進一步搞好綜合治理，強化人民民主專政職能，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和嚴重經濟犯罪活動。

　　堅決開展禁止賣淫嫖娼、製作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、私種吸食販運毒品、聚眾賭博和利用封建迷信騙財害人的鬥爭，淨化社會環境。要從嚴治警，並發揚依靠群眾搞好社會治安的好傳統，實行專門機關同廣大群眾相結合，做到群防群治。

　　認真抓好計劃生育和環境保護。當前是我國人口增長的一個高峰期，加之產業結構調整和市場經濟發展使城鄉流動人口大量增多，計劃生育工作任務重，難度大。各級政府在集中力量抓經濟建設的同時，絕不能放鬆計劃生育工作。繼續執行現行計劃生育政策，着重抓好農村的計劃生育。計劃生育是涉及千家萬戶的群眾性工作，必須依靠群眾。既要切實加強領導，實行目標管理責任制，又要深入進行宣傳教育，改進工作方法，提高技術服務水平，實行優生優育，五年平均人口自然增長率控制在千分之十三左右。關心婦女兒童工作和老齡工作，辦好１９９５年在北京召開的第四次世界婦女大會。環境保護是全人類共同關心的問題。要堅持經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，實行城鄉環境綜合整治。進一步健全環境法制，加強環境監督和管理。積極防治工業污染，依法保護和合理利用土地、礦產、海洋、森林、草原、水等各種自然資源。加快植樹造林步伐，保證造林質量，制止亂砍濫伐，提高森林覆蓋率。認真做好防災減災工作。

　　努力發展衛生體育事業。加快衛生體制改革，建立城市新型的醫療保險制度，健全農村合作醫療制度，嚴格醫藥管理，加強勞動保護，重視對嚴重危害人民健康疾病的防治。關心和支持殘疾人事業，努力改善殘疾人的生活和工作狀況。開展多種形式的城鄉群眾體育活動，提高競技運動水平，增強全民族體質。中國政府支持北京市申辦２０００年奧運會，我們將為此做出一切努力。

　　積極推進國防現代化建設。過去五年，中國人民解放軍革命化、現代化、正規化建設取得新進展。今後我們在集中精力進行經濟建設的同時，要繼續加強國防現代化建設。人民解放軍要以鄧小平同志關於新時期軍隊建設的思想為指導，按照「政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力」的要求，努力搞好各項建設和改革，發揚我軍優良傳統，走有中國特色的精兵之路，堅持積極防禦的戰略方針，不斷增強現代條件下的作戰和防衛能力。軍隊要服從大局，積極參與國家經濟建設，培養軍地兩用人才。支持國防科研和軍工生產，實行軍品民品生產結合，發揮軍工企業在現代化建設中的作用。各級政府要大力支持軍隊工作，普遍進行國防教育，增強全民國防意識。做好民兵工作和預備役工作，加強國防後備力量。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，鞏固和發展軍政軍民團結。加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全部門建設，維護國家安全和社會穩定。

　　不斷發展全國各族人民的大團結。我國是統一的多民族國家。在新的歷史條件下，鞏固和發展全國各族人民的大團結，核心是加快少數民族地區的經濟建設，促進各民族的共同繁榮。繼續執行國家對少數民族和民族地區的優惠政策。增加對民族地區的投資，在安排重點項目時，把產業政策和地區合理布局結合起來，發揮民族地區的資源優勢。加強經濟發達地區對民族地區的對口支援。少數民族地區要加大改革開放力度，增強經濟發展活力。認真貫徹民族區域自治法，保障民族自治區域的自治權利和民族平等權利。切實執行宗教政策，依法管理宗教事務。加強民族團結，維護祖國統一，是全國各族人民的共同利益和心願，依靠各族人民的團結奮鬥，就一定能夠開創中華民族更加美好的未來。

六、積極推進祖國和平統一大業

　　實現祖國統一，是包括台灣同胞、港澳同胞和海外僑胞在內的全中國人民的共同心願。我們要堅定不移地按照「和平統一、一國兩制」的方針，爭取早日實現祖國統一。

　　根據中英兩國政府簽訂的《關於香港問題的聯合聲明》，１９９７年７月１日我國將恢復對香港行使主權。這是中國的神聖權力，絕不允許受到任何干擾和破壞。中英兩國自１９８４年簽署聯合聲明以來，在香港問題上的合作原本是良好的。但是，去年１０月香港總督在英國政府支持下，不守信用，單方面提出對香港現行政治體制進行重大改變的方案。這種做法，違背中英聯合聲明的精神，違背英方關於使香港政製發展同《中華人民共和國香港特別行政區基本法》銜接的承諾，違背中英雙方已經達成的有關諒解。香港基本法是充分發揚民主的產物。港英當局違背基本法的做法，其實質是為香港政權的順利交接與平穩過渡製造混亂和障礙，而不是要不要民主的問題。我們一貫主張並積極致力於保持香港的長期繁榮和穩定。我們希望合作，不願意對抗，但中國政府絕不會拿原則作交易。現在，英方又為合作製造了人為的障礙，由此而引起的嚴重後果，只能由英國政府負完全責任。

　　自１９８７年中葡兩國政府簽訂《關於澳門問題的聯合聲明》以來，雙方的合作關係一直是良好的。《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》已經擬出草案，提請這次大會審議。我們相信，在中葡兩國共同努力下，澳門政權的順利交接與平穩過渡一定能夠實現。

　　台灣是我國神聖領土不可分割的組成部分。實現祖國和平統一是海峽兩岸人民的共同願望。我們看到，經過海峽兩岸的共同努力，兩岸經濟貿易和人員往來不斷發展，民間團體的事務性接觸也有所進展，雙方應繼續為推動兩岸的經濟和文化交流，促進直接通郵、通航、通商作出努力。我們主張雙方儘早接觸，就結束海峽兩岸敵對狀態、逐步實現和平統一進行談判。希望台灣當局以民族大義為重，及早作出積極回應。我們更寄希望於台灣人民。近年來島內外台獨勢力抬頭，某些國際勢力蓄意為中國和平統一製造障礙，這不能不引起中國政府和全中國人民的嚴重關注。我們堅決反對任何形式的「兩個中國」、「一中一台」或「一國兩府」，並將採取一切必要的斷然措施，制止任何旨在製造台灣獨立、分裂祖國的行動。

七、關於我國的外交工作

　　過去五年，中國政府堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，克服種種困難，經受了國際風雲變幻的嚴峻考驗，為我國的改革開放和現代化建設創造了有利的外部環境，為反對霸權主義和強權政治，維護世界和平，促進共同發展，作出了應有的貢獻。

　　在和平共處五項原則的基礎上建立和發展同世界各國的友好合作關係，是我國外交工作的基本方針。五年來，我國同３０個國家建立或恢復了外交關係，同我國建交的國家總數現已達到１５５個。我國的國際交往越來越廣泛，國際聲望不斷提高。我們的朋友遍天下。

　　積極發展同周邊國家的睦鄰友好關係，爭取和平安寧的周邊環境，是我國外交工作的重點。現在我國同周邊國家的關係處於全方位的良好狀態。中日關係健康穩定地向前發展。中朝之間的傳統友誼繼續鞏固和加強。中韓建交為促進兩國關係的全面發展奠定了基礎。我國同印度尼西亞恢復了外交關係，同新加坡、文萊建交，與東盟國家的關係取得全面發展。中越關係實現了正常化。我國同巴基斯坦、孟加拉國等南亞國家的傳統友誼得到加強。中印關係顯著改善和發展。我國和俄羅斯建立了新的關係，兩國關係存在着進一步發展的廣闊前景。我國同新獨立的原蘇聯各共和國建立了友好合作關係。我國同少數幾個國家存在的邊界問題，有的已經解決，有的正在談判並獲得了積極進展。在主權屬我的南沙群島問題上，我國提出「擱置爭議，共同開發」的主張，並願為南中國海地區的長期穩定與互利合作而努力。

　　我國同亞洲、非洲和拉丁美洲廣大發展中國家在維護國家獨立與主權、反對外來干涉、爭取共同發展的鬥爭中，相互同情，相互支持，友好合作關係有新的發展。我國已正式成為不結盟運動的觀察員，同七十七國集團的合作關係不斷加強。不論國際形勢如何變化，中國將一如既往地加強同廣大發展中國家的友誼和合作。這是我國外交政策的一個基本點。

　　我國同一些西方國家的關係，在經歷了一段曲折以後，也在逐漸恢復和改善，高層政治往來和磋商已經開始，經濟貿易和科技領域的合作有新的進展。我們願意在相互尊重、互不干涉內政、求同存異的基礎上，繼續同西方各國發展友好合作關係，尋求共同利益的匯合點。中國一貫重視中美關係，我們相信，只要美國政府遵循中美之間三個公報的原則，就能排除障礙，使兩國關係繼續得到改善和發展。

　　中國作為聯合國安理會常任理事國，一貫遵循聯合國憲章的宗旨和原則，為維護世界和平和穩定，推動政治解決地區衝突和國際爭端，為促進世界裁軍進程和各國的共同發展，作出了積極的努力。中國歷來主張，地區衝突應該通過談判解決，不贊成使用武力和外部武力干預。我國為達成全面政治解決柬埔寨問題的巴黎和平協定作出了自己的貢獻，希望柬四方以本國人民利益為重，實現民族和解與國內和平。中國關心和支持中東問題的和平解決，將繼續為推動中東和平進程作出努力。我們希望，前南斯拉夫以及其他地區的武裝衝突，通過和平談判得到公正解決。

　　我國一貫主張按照「公平、合理、全面、均衡」的原則，實現有效的裁減軍備和軍備控制，反對以軍控和軍售為手段干涉別國內政。我國去年正式加入《不擴散核武器條約》，今年簽署了關於禁止化學武器的公約，受到國際社會的普遍好評。我們歡迎美俄兩國達成第二階段削減戰略武器的協議，希望認真付諸實施。

　　我們一貫主張加強國際合作，推動經濟發展和環境保護。我國已正式參加亞太經濟合作會議，願意在平等互利基礎上進一步發展同亞太各國的經濟合作。去年在巴西舉行的聯合國環境與發展大會上，我國提出關於環境保護與經濟發展並重等主張，得到國際社會的廣泛贊同，我們願為此繼續作出努力。

　　中國重視人權問題，並願意與國際社會一道為實現聯合國保護和促進人權與基本自由的宗旨而努力。人權的尊重和保護說到底是一國主權範圍以內的事，我們堅決反對利用人權問題干涉別國內政。我們認為，只有尊重各國的政治、經濟、社會制度和歷史、宗教、文化特點，在相互理解、求同存異的基礎上，就人權問題進行平等的討論和合作，才能有效地促進整個人類人權和基本自由的普遍實現。

　　各位代表！

　　蘇聯解體標誌着兩極格局的終結，世界正朝着多極化方向發展。在一個較長的時期內，新的世界大戰有可能避免。但是，各種不穩定因素增加。一些國家和地區政治、經濟、社會危機深重，民族分裂、武裝衝突加劇。南北貧富差距進一步擴大。霸權主義和強權政治依然存在。發達國家之間以及它們同發展中國家之間的矛盾更加錯綜複雜。世界範圍內的經濟競爭日益激烈。天下並不太平，世界人民所渴望的和平與發展仍然面臨着嚴峻挑戰。

　　建立國際新秩序，是世界各國人民的強烈願望。中國政府主張在和平共處五項原則的基礎上，建立和平、穩定、公正、合理的國際新秩序。我們認為，國際關係應該民主化，國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等成員，都有權參與國際事務的討論和解決，不能以大欺小，以強凌弱，以富壓貧。必須承認世界的多樣化，各國都有權選擇適合本國國情的社會制度、意識形態、經濟模式和發展道路，別國不得干涉。國際爭端必須堅持用和平方式解決，反對訴諸武力或以武力相威脅。必須改變現行的不公正不合理的經濟秩序，而代之以建立在平等互利基礎上的經濟新秩序。中國人民願同世界各國人民一道，為維護世界和平，促進人類進步事業，作出不懈的努力！

結束語

　　各位代表！

　　我們正處在加快改革開放和現代化建設的關鍵時期。今後五年，我們要在過去十四年改革開放和現代化建設取得偉大成就的基礎上，邁出建立社會主義市場經濟體制的重大步伐，進一步拓展對外開放的廣度和深度，提前實現翻兩番的目標，使國民經濟再上一個新台階。現在，我們的國家政通人和，百業興旺，現代化建設的美好前景正展現在各族人民的面前。讓我們在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的十四大精神指引下，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的中國共產黨中央委員會周圍，同心同德，振奮精神，開拓前進，為奪取社會主義現代化建設事業的新勝利而努力奮鬥！