2000年中國人權事業的進展

《2000年中國人權事業的進展》白皮書
作者：國務院新聞辦公室
2001年4月於北京

前　言

　　2000年是中國現代化發展進程中具有標誌意義的一年，也是中國人權事業繼續取得進展的一年。在這一年，國民經濟和社會發展第九個五年計劃順利完成，西部大開發取得良好開端，社會經濟健康發展，民主法制建設繼續加強，人權狀況保持了良好發展態勢。

一、 人民生存權和發展權的改善

　　中國政府繼續把維護和促進人民的生存權和發展權置於首位，大力發展經濟，增強綜合國力，改善人民的生存和發展狀況。2000年，中國完全擺脫了亞洲金融危機的影響，國民經濟開始扭轉下滑趨勢，增長率明顯提高，國內生產總值達到89404億元，首次突破1萬億美元，比上年增長8.0％；人均國內生產總值超過800美元，超額完成了人均國民生產總值比1980年翻兩番的任務，順利實現了現代化發展的第二步戰略目標。全年進出口總額達4743億美元，比上年增長31.5％；年末國家外匯儲備達1656億美元，比年初增加109億美元。目前，國內生產總值已由七十年代的居世界第十一位上升到第七位，進出口總額和外匯儲備分別由七十年代的居世界第三十二位和第三十九位躍居第八位和第二位。鋼鐵、煤炭、水泥、化肥、電視機、穀物、棉花、肉類、水產品等主要工農業產品產量已居世界首位，商品供應豐富，有效供給能力大幅提高。

　　城鄉居民收入穩定增長，生活水平繼續提高，全國人民總體上實現了由溫飽向小康的跨越。2000年，城鎮居民人均可支配收入6280元，比上年實際增長6.4％；農村居民人均純收入2253元，比上年實際增長2.1％。「九五」期間（1996年至2000年），居民儲蓄存款餘額5年增長1倍多。到2000年，居民儲蓄總額突破6.4萬億元，比8年前增加4倍多。居民消費水平不斷提高，社會消費品零售總額「九五」期間平均每年增長10.6％。

　　居民的消費結構趨於優化，衣、食和基本生活用品支出的比重大幅下降，住房、交通通信、醫療保健、文教娛樂等發展與享受需求的支出比重迅速上升。1999年，城鄉居民衣食住用以外的消費支出占消費總支出的比重為29.3％和21.6％，分別比1995年提高8.2 個百分點和6.2個百分點。城鎮居民恩格爾係數（食品支出占消費支出的比重）2000年為40％左右，比1995年下降近10個百分點，比1978年下降約18個百分點；農村居民恩格爾係數2000年為50％左右，比1995年下降約8個百分點，比1954年下降約19個百分點。在食品構成中，糧食消費量有所減少，水產品、肉、禽、蛋、牛奶等動物性食品的消費量大幅度增加。目前，每百戶城鎮居民擁有彩電116.6台、洗衣機90.5台、冰箱86.7台、空調器30.8台，已接近發達國家水平；每百戶農村居民擁有彩電38.24台、洗衣機24.32台、冰箱10.64台，分別比1995年增加21.32台、 7.42台、5.49台。每百戶城鎮居民擁有家用電腦、家用攝像機、微波爐、影碟機由前幾年的幾乎空白狀況分別提高到1999年的5.91台、1.06 台、12台、25台。

　　居民住房條件繼續改善。1999年，城鎮居民人均居住面積由1995年的8.1平方米增加到9.8平方米；農村居民人均居住面積由1995年的21平方米提高到24.2平方米。2000年，全國城鎮竣工住宅面積5.1億平方米，農村竣工住宅面積8.5億平方米，住房狀況進一步改善。

　　中國政府在普遍提高人民生活水平的同時，高度重視解決貧困人口的溫飽問題。1979年改革開放以來，中國在全國範圍內開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發工作，到2000年底，農村貧困發生率從1978年的30.7％下降到3％左右。全國592個國家重點扶持的貧困縣的農民人均純收入由1994年的648元提高到2000年的1348元。全國貧困地區以鄉為單位的通公路率和通電率均達到97％以上，98％的鄉鎮有了衛生院。中國貧困人口溫飽問題的基本解決、生活質量的大幅提高，與世界絕對貧困人口持續增加的情況形成了鮮明的對照。聯合國開發計劃署認為，中國扶貧開發的成就，「為發展中國家，甚至整個世界提供了一種模式」。

　　人民的醫療保健和身體素質不斷提高。2000年末，全國已有衛生機構（含診所）32.5萬個，床位318萬張，衛生技術人員449萬人。農村有醫療點的村數占總村數的89.8％，鄉村醫生和衛生員132萬人。體育事業蓬勃發展，全民健身活動廣泛開展，國民身體素質普遍提高。近三年來，國家體育總局和各省、自治區、直轄市共投資興建健身路徑近萬條，全國共建全民健身工程1939個，為全民健身活動的開展提供了更好的條件。2000年，政府建立國民體質監測系統，計劃將國民體質監測指標納入國家社會發展綜合評價指標體系。中國已全面登上世界體育舞台，運動技術水平位居世界前列。在2000年第二十七屆奧運會上，中國運動員奪得28枚金牌、16枚銀牌和15枚銅牌，列居世界第三位。2000年全年在國內外的比賽中，中國運動員共獲得了110個世界冠軍，14人2隊30次創22項世界紀錄。

　　生活水平的大幅改善極大地提高了人民的健康水平。中國的人口死亡率由1949年前的33‰下降到1999年的6.46‰。居民平均預期壽命從1949年前的35歲提高到2000年的71.8歲，比發展中國家高出10歲，達到了中等發達國家水平。

二、 公民政治權利的保障

　　中國積極推進民主與法制建設，不斷完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，大力加強基層民主建設，切實保障公民的政治權利。

　　人民代表大會制度是中國的根本政治制度。在中國，一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，決定國家大政方針，行使國家立法權。九屆全國人大三次會議以來，全國人大及其常委會共審議了30件法律案，已有18件通過。其中，2000年頒布實施的《中華人民共和國立法法》是關於國家立法制度的重要法律，對於健全國家立法制度，維護國家法制的統一，建立和完善有中國特色的法律體系，推進民主和法制建設，有着十分重大的意義。

　　全國人大及其常委會對法律的實施和行政、審判、檢察機關的監督明顯加強，富有成效。2000年，全國人大常委會組織執法檢查組，先後對刑事訴訟法、城市居民委員會組織法等四項法律的實施情況進行了檢查，有效地監督了這些法律的貫徹實施。全國人大常委會採取視察、執法檢查、聽取和審議工作報告等多種形式，對國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作進行監督。為加強預算監督和經濟工作監督，全國人大常委會分別於 1999年2月、2000年3月通過了《關於加強中央預算審查監督的決定》、《關於加強經濟工作監督的決定》。此外，全國人大常委會正在抓緊研究制定《監督法》。人大代表參與行使國家權力的熱情進一步提高。2001年3月舉行的九屆全國人大四次會議期間，代表共提出1040件議案，是六屆全國人大以來提出議案最多的一年。

　　共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國民主政治制度的重要組成部分。中國人民政治協商會議由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，台灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，具有廣泛的代表性。各級政協組織和各民主黨派在履行政治協商、民主監督、參政議政職能中發揮着越來越重要的作用。目前，八個民主黨派中央主席、全國工商聯主席和其他13位民主黨派、無黨派及各界黨外人士共有22人分別擔任了全國人大常委會副委員長或全國政協副主席；全國31個省、自治區、直轄市有27名民主黨派、無黨派人士擔任副省長、副主席、副市長或助理；有近萬名民主黨派、無黨派人士擔任縣以上政府、政府部門和司法機關領導職務；有14萬多名民主黨派、無黨派人士當選為各級人大代表，22萬多名民主黨派、無黨派人士擔任各級政協委員。

　　2000年，全國政協積極參政議政、建言獻策，就「十五」期間（2001年至2005年）經濟和社會發展中的若干重大問題組織政協委員開展專題調研和視察，召開專題座談會、研討會，先後向中共中央提交了《關於「十五」期間推進經濟結構調整的幾點意見》、《關於 「十五」計劃必須體現體制創新的建議》等10多份報告，為國家制定《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提供了重要參考。全國政協還在專題研究的基礎上，就實施西部大開發戰略、加緊實施南水北調工程、完善社會保障體系、加快分配體制改革、推進社區建設、深化司法體制改革、確保司法公正與社會穩定等問題，向中共中央和國務院提出許多意見和建議。

　　各級政協組織、各民主黨派和無黨派人士開展民主監督的渠道進一步拓寬。現有數萬名各民主黨派、無黨派人士擔任各級人民檢察院和監察、審計、教育、國土資源、稅務、人事、公安等部門特約人員，參與法律監督和行政監督工作。各級政協委員通過對重大問題的協商討論和對國家機關及其工作人員的工作提出批評、建議等形式，反映各界群眾的意見和要求，行使民主監督權利。2000年，全國各級政協委員出席公安機關嚴格公正文明執法的法制教育等「三項教育」座談會13萬餘人次，到公安機關視察1.1萬人次，對公正執法起到了有力的督促作用。

　　以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為基本內容的農村基層民主政治建設全面推進，穩步發展。1998年11月修訂的《村民委員會組織法》實施以來，各地的民主選舉、村民議事、村務公開的制度建設不斷完善，有23個省、自治區、直轄市制定了新的村委會選舉辦法，17個省、自治區、直轄市通過了村委會組織法實施辦法，許多市、縣制定了指導村民自治工作的實施意見，村一級普遍制定或修訂了村規民約和村民自治章程；全國有27個省、自治區、直轄市先後進行了村委會換屆選舉，約有6億農民參加了直接選舉，參選率高達80％以上，村民自治的整體水平明顯提高。與此同時，鄉鎮政務公開全面推進，2000年以來，全國有3.5萬個鄉鎮開展了政務公開工作，占鄉鎮總數的80％以上，鄉級民主政治建設取得明顯進展。

三、 人權的司法保障

　　中國高度重視通過完善立法、公正司法和嚴格執法來保護人權，人權司法保障工作取得了長足的進展。

　　依法治國是中國的一項憲法原則，是中國政府的基本治國方略。改革開放以來，全國人大及其常委會共制定了390 多件法律和有關法律問題的決定，國務院制定了800多件行政法規，地方人大制定了8000多件地方性法規，現已形成以憲法為核心的比較完整的法律體系，社會生活各個領域基本做到了有法可依，公民的各項人權有了全面的法律保障。為了提高各級行政執法和司法人員的法治意識及公民的權利義務意識，中國積極開展法治宣傳和群眾性普法活動。近五年來，全國有7.5億人參加了各種形式的學法活動；共舉辦省部級領導專題法制講座280多次，參加講座的省部級領導1.2萬人次；經過正規法律培訓的地廳級領導達18.4萬人次。

　　中國依法懲治犯罪，保障公民的生命財產安全和其他各項人權不受侵犯。2000年，公安、司法機關採取有力措施，依法嚴厲打擊黑社會性質的組織犯罪、涉槍、涉爆犯罪和團伙犯罪等嚴重暴力犯罪以及盜竊、搶劫等多發性犯罪活動，依法懲處極少數組織和利用「法輪功」邪教組織致人死亡、聚眾擾亂社會秩序等犯罪分子，有力地維護了社會穩定和人民的生命財產安全。

　　各級法院深化司法體制改革，加強審判和執行工作，積極推行審判長和獨任審判員選任制，全面落實公開審判制度，完善司法救助制度，進一步強化法院內部監督制約機制和糾錯機制，有效地維護了司法公正。2000年，全國法院共審理各類一審刑事案件56萬餘件，判處罪犯 64萬餘人；審理各類一審民事案件341萬餘件；審理經濟、知識產權、海事海商案件131萬餘件；審理國家賠償案件2447件；審結行政訴訟案件 86614件，其中，撤銷行政機關不適當的具體行政行為13635件，占審結行政訴訟案件的15.74％；共清理超審限案件13.8萬餘件，清理執行積案 47.5萬餘件，基本消除了案件積壓現象，有效地維護了公民、法人和其他組織的合法權益。

　　為切實保障經濟困難的當事人依法行使訴訟權利，2000年7月，最高人民法院制定了《關於對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》，完善了司法救助制度，對民事、行政案件中經濟確有困難的當事人，尤其是涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人、下崗職工等追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、養老金和交通、醫療、工傷等事故的受害人追索醫療費用和物質賠償等訴訟案件，依法實行緩交、減交或者免交訴訟費用。 2000年，全國法院依法對當事人決定減、緩、免交訴訟費用的案件共19萬餘件。

　　檢察機關依法加強訴訟監督，提高辦案質量，維護公民的合法權利。2000年，全國檢察機關依法立案查辦司法人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪案件4626件；對公安機關使用強制措施不當等違法情況提出糾正意見14349件次；糾正偵查、起訴、審判階段超期羈押 64254人次；對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴3798件，提出民事行政抗訴16944件；對違法的減刑、假釋、保外就醫等情況提出糾正意見 9318人次。與此同時，檢察院積極在全國推行主訴檢察官辦案責任制，通過競爭上崗、擇優選任等形式選拔主訴檢察官，並以此為基礎進行公訴改革，試行不起訴案件公開審查制度和庭前證據開示制度，對於維護司法公正和保障犯罪嫌疑人的合法權益發揮了積極作用。律師制度和法律援助制度不斷完善，對維護公民權利、促進司法公正起着日益重要的作用。目前，全國有律師事務所9500多家，律師11萬多人。截至2000年7月，中國已批准了92家外國律師事務所和28家香港律師事務所在中國內地設立辦事處。1999年，全國律師共受理各類訴訟案件136.4萬件。2000年，全國律師參與辯護的刑事案件有31萬多件，律師在刑事訴訟偵查階段為犯罪嫌疑人提供法律幫助17萬餘件。到2000年底，全國已建立各級法律援助機構1853個，有專職人員6109人。2000年，全國共辦理法律援助案件17萬多件，總受援對象達22.8萬多人，解答法律諮詢83萬人次，依法保護了社會的貧弱殘者及相關當事人的合法權益。

　　中國依法保障罪犯的合法權利，改造罪犯的工作卓有成效，多年來刑滿釋放人員的重新犯罪率始終保持在6％至8％這一世界較低水平。各級人民檢察院為加強對監獄人民警察執法工作的監督，進一步完善了在全國所有監所設立派出檢察院、派駐檢察室的駐監（所）檢察制度。司法部從1999年起計劃用三年時間開展監獄人民警察基本素質教育，監獄人民警察的執法水平有了明顯提高。

四、 公民的經濟、社會和文化權利

　　2000年，中國政府為保護勞動者的經濟、社會和文化權利做出了新的努力，取得了新的進展。

　　政府根據《勞動法》於2000年頒布實施了《勞動力市場管理規定》，從規範勞動力市場的角度為勞動者實現就業權提供了保障。據統計，2000年底，全國從業人員達7.1億多人，比上年增加564萬人；其中，城鎮就業人員2.1億多人，增加260萬人。全年通過各種途徑使361萬國有企業下崗職工實現了再就業。2000年末，城鎮登記失業率為3.1％。為更好地解決農村勞動者的就業問題，從2000年起，中國政府開展了為期三年的城鄉統籌就業、組織農村勞動力轉移培訓、推進西部地區農村勞動力開發就業和鼓勵扶持返鄉創業的試點工作。

　　國家積極發展職業培訓事業，開發勞動者的職業技能，提高勞動者素質，增強勞動者的就業能力和適應職業變化的能力。2000年，中國政府制定了《招用技術工種從業人員規定》和《勞動預備制培訓實施辦法》。據統計，2000年，全國有技工學校4098所，在校生 150多萬人；培訓中心3000多所，年培訓408萬人次；社會培訓機構16000所，年培訓360萬人次。全國共有450萬失業人員和下崗職工參加了再就業培訓，30萬人參加了創業指導和創業培訓，75萬未能繼續升學的城鎮初、高中畢業生參加了勞動預備制培訓。2000年，各類中等職業技術教育學校招生 425萬人，在校生1295萬人；全國成人技術培訓學校培訓學員9642萬人次。目前，全國近3000萬人獲得了職業資格證書。

　　國家保障勞動者取得勞動報酬的權利，職工工資水平不斷提高。2000年，政府制定了《進一步深化企業內部分配製度改革的指導意見》和《工資集體協商試行辦法》，加強了對企業工資工作的指導。1999年，城鎮在崗職工工資總額為9875.5億元，比上年增長 6.2％；城鎮在崗職工平均工資為8346元，比上年增長11.6％，扣除價格因素，實際增長13.1％。到2000年底，除西藏外，全國各省、自治區、直轄市都建立並完善了最低工資保障制度，調整頒布了本地區最低工資標準。

　　為維護勞動者的社會保障權利，中國初步建立了以城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險為主要內容的社會保險制度，提高了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障的水平。到2000年底，全國所有城市和縣人民政府所在鎮已全部建立了城鎮居民最低生活保障制度，共有381.8萬城鎮居民得到最低生活保障救濟；有15個省、自治區、直轄市建立了農村居民最低生活保障制度，300萬村民獲得最低生活保障救濟，發放保障金7.3億元。2000年，中國財政大幅度增加社會保障支出，僅中央財政就安排養老、失業、下崗職工基本生活保障和城鎮居民最低生活保障等社會保障支出478億元，比1999年增長86％。到2000年底，全國有10408萬職工參加失業保險，月平均領取失業保險金人數為 188萬人；有10447萬職工和3170萬離退休人員參加了基本養老保險；有4300萬職工參加了基本醫療保險；有2000多個縣、市建立了工傷保險制度，覆蓋職工4200萬人；27個省、自治區、直轄市試行了生育保險，1412個縣、市實行了生育保險費用社會統籌，約3000萬職工參加了生育費用社會統籌。

　　國家加大對教育的投入，積極為公民實現受教育權利創造條件。「九五」期間，教育經費平均每年增長 15.56％，高於國民經濟的增長速度。全國財政性教育經費占國內生產總值的比例持續增長，由1995年的2.41％增長到1999年的2.79％。 1999年全國教育總經費是1995年的1.8倍。國家實施「貧困地區義務教育工程」，中央和地方向852個貧困縣投入教育專款116億元。國家制定了《關於國家助學貸款的管理規定（試行）》和《中國工商銀行國家助學貸款操作規程（試行）》，全面實行助學貸款制度，保障經濟困難學生的受教育權利。到 2000年底，中國基本普及了九年義務教育，基本掃除了青壯年文盲，普及九年義務教育的人口覆蓋率達到85％，青壯年文盲率下降到5％以下。據統計，2000年，全國幼兒園共有在園幼兒2244萬人；全國普通小學在校生1.3億多人，小學學齡兒童入學率達99.1％；初中在校生6256萬人，初中毛入學率達88.6％；普通高中1.46萬所，在校生1201萬人；普通高校1041所，在校生556萬人；成人高校772所，在校生354萬人；研究生培養單位738個，在校生30.1萬人；特殊教育學校在校生37.8萬人。

　　文化事業發展迅速，人民的精神文化生活日益豐富。2000年末，全國共有藝術表演團體2622個，文化館 2911個，公共圖書館2769個，博物館1373個，檔案館3816個；共出版全國性和省級報紙203億份，各類雜誌28.5億冊，圖書63.5億冊（張）；共有中、短波廣播發射台和轉播台732座，廣播綜合人口覆蓋率達到92.1％；有一千瓦以上電視發射台和轉播台1313座，電視綜合人口覆蓋率 93.4％；全國有線電視用戶7920萬戶，成為世界上有線電視用戶最多的國家。

　　通訊事業迅猛發展，建立了貫通全國、連接全球的世界第二大立體通信網，電話用戶規模躍居世界第二。到2000 年底，全國電話用戶已達2.3億戶，其中移動電話用戶8526萬戶，僅次於美國；城市電話普及率為每百人39部，通電話的行政村比例達80％。數據與多媒體通信網已覆蓋全部地、市和部分縣、市，與中國移動通信公司和中國聯通實現自動漫遊的國家和地區達84個。中國自1994年接入互聯網絡以來，互聯網用戶從當年的僅1萬戶增加到目前的2250多萬戶，現有國內網站2.73萬多個。

五、 婦女、兒童權利的保護

　　中國婦女在政治、經濟、社會、教育和婚姻家庭等方面的權利繼續得到有效促進和保護。婦女參與國家和社會管理的程度明顯提高。九屆全國人大代表和九屆全國政協委員的女性比例分別比上屆增加0.8個和2個百分點。目前，全國女公務員人數約占公務員總數的1／3；30 個省、自治區和直轄市的黨政領導班子中有了女幹部，比5年前增長46.47％；668個城市中有463名女性當選為正、副市長。全國各省、市、自治區總工會領導班子中均有1至2名女主席或女副主席。

　　婦女就業人數不斷增加，行業分布趨於合理。截至2000年10月，中國女性從業人數達3.3億人，占全國從業人員總數的46.7％。婦女就業從傳統產業向第三產業轉移，女性在農業、採掘業、製造業、建築業中的比重呈下降趨勢，在文化、教育、科技、衛生、金融、保險、交通運輸、郵電和國家機關、社會團體及其他行業中的比重增加，這種轉移更適合婦女的生理特點，有利於婦女在經濟生活中的全面發展。2000年，全國農村有4000多萬婦女接受了農業高新技術培訓，有5位農家婦女獲得由世界婦女高峰基金會頒發的「農村婦女生活創造獎」。

　　婦女的受教育水平進一步提高。據統計，近年來，中國15歲以上婦女人均受教育年限的增幅、婦女文盲率的下降幅度均大於男性，男女受教育水平差距進一步縮小。2000年，婦女人均受教育年限超過6.5年，成年男女受教育年限的差距由1995年的1.7年減少為不到 1.5年。近幾年，中國每年掃除文盲近300萬，其中65％是婦女。1999年底，婦女成人文盲率為21.6％，15至45歲的婦女文盲率為7.2％。 2000年，全國小學女童入學率達99.07％，與男童入學率的99.14％大體持平。幼兒園、小學、職業中學、普通中學、中等師範學校、中等技術學校和普通高等學校的女生人數，分別占同類在校生總數的46.08％、47.60％、47.17％、46.17％、67.49％、54.63％和40.98％。中國各類女專業技術人員1.1億多人，占專業技術人員總數的40.6％，比1995年增長了14.8％，其中具有中、高級職稱的女專業技術人員分別為 326.3萬人、43.6萬人。中國科學院、中國工程院現有女院士70人，占院士總數的6％，居世界領先水平。

　　婦女的健康狀況不斷改善。2000年，全國有婦幼保健院609個，衛生技術人員7.2萬人；婦幼保健所、站 2598個，衛生技術人員7.5萬人。截至1999年，全國孕產婦保健覆蓋率已超過86％，農村婦女新法接生率達95.4％；孕產婦死亡率由1995年的 61.9／10萬下降到56.2／10萬。2000年起，中國政府在西部和農村貧困地區實施為期二年的專項計劃，預計撥款2億元，用於降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風。中國扶貧基金會於2000年10月正式啟動了「母嬰平安120行動」，致力於在中西部七省、市貧困地區建立縣、鄉、村三級婦幼保健和救護機構，以促進貧困人口母嬰生命保健，消除孕產婦生育過程中母嬰平安脆弱性和低保障性。該項目將歷時10年，資金總額預計達3200萬元。

　　國家採取各種措施，切實保護婦女各項權利不受侵犯。為更有效地制止家庭暴力、遏制重婚納妾、完善家庭財產制度，保護婦女的婚姻家庭權利不受侵犯，全國人大動員社會各界進行認真研究，積極開展《婚姻法》的修訂工作，並於2001年1月將《婚姻法（修正草案）》向全社會公布，廣泛徵求意見，展開討論。目前，全國各地方人大和政府已制定了20多個預防和制止家庭暴力的地方性法規和政策。到2000年10月底，全國已有13個省、47個地市縣建立了由多個部門參與的婦女維權聯席會議制度，定期協調督查婦女權益保障工作。法院系統設置了544個維護婦女、兒童權益的合議庭，聘請4266名婦聯組織的專職維權幹部擔任人民陪審員，直接參與婦女權益案件的審理工作。2000年4至7月，公安機關在全國開展依法打擊拐賣婦女、兒童犯罪活動，共破獲拐賣婦女、兒童案件2萬餘起，查獲犯罪團伙7600個，使一批被拐賣的婦女、兒童得到解救或妥善安置。

　　兒童權利得到有效保護。國家長期堅持計劃免疫預防接種卡片制度，開展對兒童肺炎、腹瀉、佝僂病和缺鐵性貧血病的防治和愛嬰行動，促進母乳餵養，創建愛嬰醫院，開展營養指導、兒童生長發育監測、新生兒疾病篩查、兒童早期教育等多項衛生保健服務，使兒童發育水平和營養狀況不斷改善。2000年，兒童死亡率比1990年降低了1／3，兒童營養不良率下降了一半。為促進兒童健康成長，「中國兒童少年安全健康成長計劃」於 2000年10月正式啟動，其基本任務是通過一系列宣傳、培訓、服務等行動，為兒童健康成長營造良好的社會環境，幫助兒童遠離失學、疾病、傷害和犯罪，切實保護兒童權益。截至1999年底，「希望工程」共接受捐款18.4億元，援建希望小學7812所，資助失學兒童230萬人。2000年，中國兒童少年基金會募集資金8100餘萬元，資助實施「春蕾計劃」，使重返校園的失學女童人數累計突破105萬人次。

六、 少數民族的平等權利和特殊保護

　　在中國，少數民族人民不僅同漢族人民一樣平等地享有憲法和法律規定的全部公民權利，而且還依法享有少數民族特有的各項權利。為保障少數民族的平等權利和特殊權益，中國在少數民族聚居地區實行民族區域自治制度。2001年2月，九屆全國人大常委會對《民族區域自治法》進行了修改，把民族區域自治制度提升為國家的一項基本政治制度，增加了在民族自治地方實行必要的特殊政策、加大對民族自治地方的投入、加快民族自治地方發展等若干新規定，進一步強化了對各民族自治地方自治權利的法律保障。據統計，中國55個少數民族現有人口1億多，占全國總人口的8.41％；實行民族區域自治的少數民族人口占少數民族總人口的75％。少數民族平等參與管理國家事務的權利和自主管理本地區、本民族事務的自治權利依法受到保障。在歷屆全國人大、政協中，少數民族代表和委員所占的百分比，都大大超過少數民族在全國人口中所占的比例；55個少數民族不論人口多少都有自己的代表和委員。在九屆全國人大和九屆全國政協中，共有少數民族代表428名、委員257名，分別占代表總數和委員總數的14.37％和11.7％。民族自治地方的人大常委會，依法由實行區域自治民族的公民擔任主任或副主任；各自治區主席、自治州州長、自治縣縣長依法都由實行區域自治民族的公民擔任，各自治地方人民政府的其他組成人員都合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。到1999年底，全國有少數民族幹部282.4萬人。2000年，西藏自治區有5萬多名民族幹部，藏族幹部超過幹部總數的70％。在西藏自治區人大代表中，藏族和其他少數民族代表超過80％。

　　國家對少數民族地區的經濟和社會發展實行扶助政策，提供資金、技術、人才等方面的支援，促進了少數民族地區經濟、社會的發展和人民生活水平的提高。2000年，民族地區國內生產總值比上年增長8.1％左右，繼續保持了1997年以來高於全國的平均水平；民族地區地方財政收入比上年增長14.2％。社會消費品零售總額比上年增長9.0％。1994年至1999年，民族地區累計解決3000多萬貧困人口的溫飽問題。近年來，中央政府給西藏的財政定額補貼每年都達12億元以上。總投資46億元的62項援藏工程以及中央國家機關有關部委和15個對口支援省、市投資32億元援建的716項工程已全部竣工並投入使用。據統計，西藏的公路里程已達2.5萬公里，電力總裝機達34萬千瓦，郵電通信實現了縣縣通電話，並進入全國長途自動交換網，初步建立了適應市場經濟發展的基礎設施。西藏國內生產總值突破百億元，國民經濟連續6年超過全國的平均發展速度，年均增長達10.7％。農業生產連續13年豐收，糧油肉實現基本自給。目前，西藏98％的商品供過於求，徹底改變了過去80％所需物資要靠從內地調撥的狀況。西藏絕對貧困人口由 1994年的48萬人減少到目前的7萬人左右，多數群眾開始邁向小康生活。

　　國家大力支持少數民族地區發展教育事業，專門設立了少數民族教育補助經費和各種財政專款。政府於2000年開始實施「東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程」和「西部大中城市對口支援本省（自治區、直轄市）貧困地區學校工程」，並制定了《關於加快少數民族和民族地區職業教育改革和發展的意見》，要求採取多種措施建立健全發展少數民族地區職業教育的經費投入機制和保障機制，積極為少數民族地區培訓教師和管理人員。據統計，2000年，全國有少數民族專任教師92.5萬人，各級各類學校少數民族在校生1852.49萬人；小學、普通中學、普通高等學校中的少數民族學生占學生總數的比例分別為9.08％、6.77％、5.71％。55個少數民族都有了本民族的大學生，有的還有了碩士生和博士生。自1951年西藏和平解放至今，國家為發展西藏的教育事業，累計投入10億多元，不僅在內地設立了西藏中小學和大學西藏班，而且在西藏建立了4所大學、1000多所中小學，使西藏適齡兒童入學率由過去的不到2％提高到目前的85.8％，為西藏培養了3萬多名各類人才。

　　國家保障少數民族使用和發展本民族語言文字的自由。民族自治地方的自治機關執行公務和廣播、影視、圖書、報紙、雜誌等都依法使用當地通用的一種或多種語言文字。五十年代開始，中國政府根據少數民族自願自擇的原則幫助10多個少數民族創製和改進文字體系。目前，全國55個少數民族中，有53個少數民族有自己的語言，語種達80多種；21個少數民族有現行的本民族文字27種，這些文字都實現了計算機信息處理。許多少數民族都擁有了自己語言文字的廣播、影視、圖書、報紙、雜誌。國家幫助少數民族地區實行民族語文教學、雙語教學，加強民族文字教材建設。西藏中小學普遍實行藏語教學或藏漢語雙語教學，從小學到高中共16門學科的181種課本、122種教學參考書和16種教學大綱被編譯成藏文。繼蒙古文網站之後，世界首家藏文網站———同元藏文網站已於1999年12月在中國蘭州西北民族學院建成。

　　中國重視保護和發展少數民族的傳統文化，尊重少數民族的飲食、婚姻、喪葬、年節等風俗習慣和宗教信仰。 2000年2月，文化部、國家民委聯合發布了《關於進一步加強少數民族文化工作的意見》，強調要保護各少數民族獨特的傳統文化和豐富的文化遺產，在符合一定條件的地方建立少數民族文化生態保護區，要求東部漢族發達地區加強對西部少數民族地區文化項目建設的支援。目前，全國有24所高等藝術院校開設專門培養少數民族藝術人才的專業班，在民族院校和民族自治地方的一些中高等院校也開設有關少數民族文學、音樂、舞蹈、美術專業。九十年代以來，中央和地方財政投入專項補助資金，在民族地區新建、擴建和修繕了一批圖書館、文化館、群眾藝術館、博物館和影劇院。近年來，中央和西藏自治區政府先後投入近3億元，對布達拉宮、薩迦寺、大昭寺、哲蚌寺、阿里古格王朝遺址等重要文物單位進行有效維修和保護。目前，全國共有藏學研究機構50多個，研究人員2000多名，藏、漢和英文的藏學學術刊物10多種，代表中國古代藏民族文化最高成就的英雄史詩《格薩爾》藏文精選本前四卷已出版發行。西藏藏醫學院作為中國最大、最權威的藏醫大學，已經培養出650多名本專科畢業生和10名碩士生。

　　由於自然、歷史等多種因素的影響，少數民族比較集中的西部地區與東南沿海地區在社會經濟的發展上還存在着較大差距，這在相當大程度上制約着少數民族生存和發展狀況的改善。為從根本上解決這個問題，中國政府於2000年開始全面實施西部大開發戰略，從政策、資金、人才等各個方面加大對少數民族地區的支持力度。這必將有力地促進少數民族地區的經濟、社會發展和少數民族平等權利的充分實現。

七、 積極開展人權領域的對外交流與合作

　　中國政府一貫尊重《聯合國憲章》促進和保護人權的宗旨和原則，支持聯合國為此所做的努力，並積極參與聯合國人權領域的活動。

　　中國政府歷來重視國際人權公約在促進和保護人權方面的積極作用，現已批准或加入了18個國際人權公約。中國政府先後於1997年10月和1998年10月簽署了《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》。2001年2月28日，九屆全國人大常委會第二十次會議審議批准了《經濟、社會及文化權利國際公約》，充分顯示了中國政府開展國際人權合作的積極態度，也表明了中國促進和保護人權的堅定決心和信心。2000年9月，中國政府簽署了《〈兒童權利公約〉關於買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情製品問題的任擇議定書》，成為首批簽署該公約的國家之一。對於已批准的國際人權公約，中國一貫認真對待，採取各種措施履行公約義務，並根據有關公約的規定及時提交公約執行情況的報告，接受有關聯合國條約機構的審議。2000年，中國政府向聯合國提交了《消除一切形式種族歧視國際公約》的第八次和第九次執行報告，並如期向聯合國提交了香港特別行政區執行《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》情況的報告，增進了有關公約機構和國際社會對中國人權狀況的了解。

　　中國重視聯合國人權事務高級專員在促進和保護人權方面的作用，並積極與人權高專辦公室開展合作。2000年3 月，中國政府與人權高專辦在北京成功舉辦了第八屆亞太人權研討會。40多個亞太地區國家的代表參加了會議。中國國家主席江澤民致信祝賀，國務院副總理錢其琛出席會議並發表講話。人權高專瑪麗·羅賓遜專程來華參加了會議。2000年11月，瑪麗·羅賓遜應邀再次訪華。中國國家主席江澤民、國務院副總理錢其琛分別會見了她。外交部與其簽署了《關於開展人權領域技術合作的諒解備忘錄》。根據該備忘錄，今後兩年中國將與聯合國人權高專辦公室在司法管理、人權教育、法制建設以及實現發展權和經濟、社會、文化權利等領域開展項目合作。中國還積極開展與聯合國人權委員會專題特別報告員和工作組的合作，迄今已兩次邀請聯合國人權委員會任意拘留問題工作組訪華，宗教不容忍問題報告員也曾應邀訪華。中國還及時、認真答覆了包括人權委員會特別報告員在內的聯合國人權機制轉來的有關人權問題的函件，澄清了有關事實，增進了聯合國和國際社會對中國的了解。此外，中國還與聯合國開發計劃署合作舉辦了關於邪教問題的國際研討會，就各國如何處理邪教、保障人權進行了交流與探討。

　　中國一貫主張，各國應在平等和相互尊重的基礎上就人權問題開展對話與交流，增進了解，擴大共識，縮小分歧。 2000年2月和9月中國與歐盟分別舉行了第九次和第十次人權對話。5月和12月分別舉行了中歐第四次和第五次司法研討會。2月和10月，中國與英國分別舉行了第四次和第五次人權對話。8月，中國與澳大利亞舉行了第四次人權對話。10月，中國與加拿大舉行了第六次人權對話。5月，中國與挪威聯合舉辦了第四次人權與法治圓桌會議。6月，中國、加拿大和挪威第三屆人權研討會在曼谷舉行。2000年，中國與古巴、老撾等許多發展中國家開展了人權磋商和交流。10 月，中國在北京成功舉辦了「中非合作論壇———北京2000年部長級會議」，中國國家主席江澤民、4位非洲國家元首，以及來自45個非洲國家的近80名部長和有關國際和地區組織的負責人出席會議。會議通過的《中非合作論壇北京宣言》強調，人權的普遍性原則和基本自由應得到尊重，世界的多樣性和求同存異原則必須得到維護；各國在促進和保護本國人權時有權選擇不同的方式和模式；將人權問題政治化以及在提供經濟援助時附加人權條件，本身就是違反人權，應予以堅決反對。

　　人權的發展是各國社會發展的一個重要方面，是一個不斷前進的歷史過程。中國是一個人口眾多的發展中國家，受自然、歷史和發展水平等諸多因素的制約，中國的人權正處於發展過程之中，人權狀況還存在着不少有待進一步改善的地方。中國政府將根據自己的國情和人民的意願，以建設民主、文明的現代化法治國家為目標，積極吸收世界各國的有益經驗和文化成果，在保持社會穩定的前提下，加快發展，加強民主法制建設和精神文明建設，不斷推動中國人權事業向前發展。同時，中國將一如既往地積極參與國際人權領域的活動，廣泛開展對外合作與交流，為促進國際人權事業的健康發展做出自己應有的貢獻。