2002年廣東省人民政府工作報告

2002年廣東省人民政府工作報告
作者：盧瑞華

本作品收錄於《廣東省人民政府工作報告》

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各位代表：

　　我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2001年工作回顧

　　2001年是新世紀的第一年，也是全面實施" 十五" 計劃的開局之年。一年來，省政府認真貫徹執行中共中央、國務院的方針政策，落實中共廣東省委的決策，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，以鄧小平理論和江澤民同志" 三個代表" 重要思想為指導，以率先基本實現社會主義現代化為總目標、總任務統攬全局，按照" 十五" 計劃的總體要求，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以制度創新和科技創新為動力，努力開拓市場，擴大開放，大力整頓市場經濟秩序和社會治安，努力克服世界經濟增長放緩給我省帶來的困難，實現穩中求進，有效增長，全省國民經濟繼續保持持續快速健康發展，精神文明建設和社會各項事業取得顯著成效。省九屆人大四次會議確定的預期目標基本實現，為" 十五" 計劃的順利實施開啟了良好局面。

　　──國民經濟保持較快增長。按快報統計，全年實現國內生產總值10556億元，按可比價計算，比上年增長9.5％。我省把擴大有效需求放在突出位置，積極鼓勵消費，促進投資。主動參與西部大開發，加強與兄弟省（市、區）的經貿合作，開展各類經貿活動。繼續實施" 外向帶動" 戰略，到美國、加拿大、東南亞、非洲等國家和地區舉辦大型經濟技術貿易洽談會。出口商品結構和市場結構有所優化，吸收外商直接投資的質量和水平進一步提高。全年社會消費品零售總額4515億元，增長10.9％；全省固定資產投資3548億元，增長10.6％；進出口總額1765億美元，增長3.8％，其中出口總額954億美元，增長3.8％；實際利用外資157億美元，增長8.1％；全年地方一般預算收入1157億元，增長27.6％；金融運行平穩。

　　──產業結構調整取得重要進展。加強產業結構調整的政策引導。大力發展現代服務業。流通業穩步發展，旅遊業快速增長，房地產銷售大幅上升，教育、文化、體育以及廣告、諮詢、社區服務業都發展較快。　全年第三產業增加值4246億元，增長10.3％。工業產業結構進一步調整優化，以電子信息、電器機械、石油化工等為代表的九大產業投資增長迅速，占全部工業投資近五成。

　　以信息產業為主的高新技術產業和支柱產業發展加快，培育出一批技術含量高的產品。工業增加值4717億元，增長11.1％。工業經濟效益繼續向好，綜合經濟效益指數為131，比上年上升4.5點；利潤總額583.53億元，增長10.9％。大力推動農業產業化經營，農業生產結構進一步調整，優質稻和蔬菜、花卉、藥材等經濟作物種植面積增加。畜牧業、水產業和林業發展較快。

　　農業增加值1008億元，增長2.7％。三大產業比重從2000年的10.3∶50.4∶39.3變化為2001年的9.6∶50.2∶40.2，第三產業對經濟的貢獻在加快提升。

　　──各項改革繼續深化。國有企業改革在實現三年兩大目標的基礎上繼續推進，重點抓好全省50家工業龍頭企業。國有資產授權經營初見成效，劣勢企業退出市場步伐加快。國有中小企業轉制率達85％。進一步加快社會保障體系建設，基本實現國有企業下崗職工生活保障向失業保險制度並軌。養老、失業保險覆蓋面繼續擴大。實行按申報個人所得稅工資、薪金稅項作為繳費基數的社會保險費征繳辦法。提高了社會保障統籌層次。城鎮職工基本醫療保險制度改革取得突破性進展，21個地級以上市全部實施改革方案。改革電力體制，實現" 廠網分開".積極推進市縣鎮（鄉）三級政府機構改革，機構和人員編制總體精簡20％左右，幹部人事制度改革進一步推進。深入開展行政審批制度、公共財政管理體制和城市基層管理體制等改革。

　　──科技創新和教育事業發展加快。大力推進高新技術產業化。預計全省高新技術產品產值達3500億元，占全省工業總產值18.6％，高新技術產品出口額達222.9億美元，比上年增長30.99％。珠江三角洲已初步形成了高新技術產業帶。穩步推進用高新技術改造和提升傳統產業，信息技術在各個領域的應用取得明顯成效。廣東基礎地理空間框架數字化工作開始起步。科技創新能力增強，技術市場發展較快。推動大中型企業建立技術研發機構，促進企業成為技術創新主體。實施" 廣東省技術創新工程" 、" 廣東省科技創新百項工程" 取得明顯進展。知識產權保護得到加強，專利申請量繼續居全國首位，創造了一批名牌產品。教育改革與發展步伐加快，高等教育規模繼續擴大，教育結構進一步優化，職業教育有新發展。改善高等教育區域布局和辦學體制，組建了新的中山大學。　九年制義務教育進一步鞏固提高，改造薄弱學校取得新進展。　從2001年起省政府每年安排3億多元，建立免收農村人均年純收入1500元以下困難家庭子女義務教育階段書雜費制度，去年已有60萬農村困難家庭子女享受了全免費教育。省財政專項撥款支持山區和欠發達地區中小學開展信息技術與英語教育試點。

　　──市場經濟秩序和社會治安明顯好轉。按照國務院的統一部署，開展了打擊製售假冒偽劣商品違法行為；整頓和規範有形建築市場和土地市場；打擊走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯等犯罪活動；整頓和規範市場主體；依法清收地方金融資產，打擊惡意逃廢債務行為，進一步整頓金融秩序；整頓和規範文化市場；整治部門和行業壟斷性經營行為，反對地方保護，打破市場分割；加強對安全生產的監管等八大專項整治，取得階段性成果。尤其在打擊走私販私違法犯罪活動、打擊騙取出口退稅專項鬥爭、打擊騙逃套匯、依法追債和加強安全生產等方面成效明顯。加強社會治安綜合治理，深入開展以" 打黑除惡" 為重點的嚴打整治鬥爭，集中整治治安重點地區和突出問題，掃除" 黃賭毒" 等社會醜惡現象。深入開展對" 法輪功" 邪教組織的鬥爭，嚴防境內外敵對勢力的滲透破壞活動，積極預防並妥善處置群體性事件。

　　──區域經濟共同發展，人民生活水平繼續提高。經濟特區、珠江三角洲率先基本實現社會主義現代化建設取得新進展，廣州、深圳兩個特大城市輻射帶動作用增強；東西兩翼和粵北山區繼續發展，投資環境得到改善。扶貧工作進一步加強，鞏固" 兩大會戰" 成果，山區、欠發達地區基礎設施繼續改善，生活水平有新的提高。省財政對粵東、粵西、粵北地區財政困難市縣一般性轉移支付及調整工資專項補助總額為43.2億元，其中補助16個扶貧開發重點縣12.1億元；全省從去年10月起實行對行政單位和教師等人員工資集中支付制度，保證工資按時發放。預計全年農民人均純收入3770元，比上年實際增長3.5％；城鎮居民人均可支配收入10415元，實際增長7.3％。就業狀況穩定，城鎮登記失業率2.9％。耕地繼續實現占補平衡，生態建設步伐加快，森林覆蓋率達到56.9％。以綜合治理污水、保護水資源為重點的環保工作取得新進展，環境質量有所改善。

　　──社會主義精神文明和民主法制建設得到加強，社會各項事業全面進步。

　　在全省深入開展了學習貫徹江澤民同志" 三個代表" 重要思想、" 七一" 重要講話、中共十五屆六中全會決定和慶祝中國共產黨成立80周年的活動。繼續深入抓好理想信念教育、社會主義道德教育，開展" 致富思源，富而思進" 、" 崇尚科學，反對邪教" 、" 告別陋習，倡導文明行為" 等宣傳教育。深入開展馬克思主義新聞觀學習教育活動，加強和改進新聞宣傳工作。以創建文明城市為龍頭的群眾性精神文明創建活動步入了科學化、規範化、制度化軌道，有10個城市成為省級文明城市，湧現出一批" 環境優美、服務優質、管理優化、秩序優良" 的文明窗口、文明村鎮和文明社區。民主法制建設、廉政建設和作風建設進一步加強。堅持向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，自覺接受監督。認真辦理關於建設和完善農村合作醫療保障制度、建設人工魚礁保護海洋資源環境等一批人大代表議案、建議和政協提案。村民自治進一步鞏固完善，村務公開、鄉鎮政權機關政務公開和廠務公開繼續推進，實施涉農收費公示，初步推行縣級政權機關政務公開。積極配合省人大常委會做好地方立法工作。依法行政水平有所提高，行政執法監督機制逐步完善，執法行為進一步規範。加強普法教育和法律服務，開展對特殊弱勢群體的法律援助。國家機關工作人員廉潔自律、糾正部門和行業不正之風、從源頭上預防和治理腐敗以及查處大要案等工作取得成效。文學藝術、社會科學、新聞出版、廣播影視事業蓬勃發展。民族、宗教、外事、僑務、民政、參事、文史等各項工作取得新進展。加強文化基礎設施建設，初步形成城鄉公共文化設施網絡。城鎮醫療衛生體制改革整體推進，醫療衛生事業健康發展。

　　開始實施2001- 2010年廣東婦女兒童發展規劃。人口自然增長率下降到8.83‰。軍政軍民團結進一步加強，有64個市（縣）被評為省雙擁模範城（縣）。全民國防教育廣泛開展，人民防空和民兵預備役工作取得新成績。

　　成功承辦了第九屆全國運動會，實現了" 一流的設施、一流的環境、一流的組織、一流的成績" 和" 精彩、圓滿並具特色" 的目標。我省在" 九運會" 上取得金牌、獎牌、總分三個第一的好成績，並獲得" 體育道德風尚獎".各賽區城市以" 九運會" 為契機，大力整治" 髒、亂、差" ，市容市貌發生了明顯變化。廣州市集中力量抓好市政、交通、體育、文化設施以及綠化、環保等建設項目，城市面貌得到根本改觀。全省已有2個國際花園城市、4個國家園林城市、4個國家環境保護模範城市、4個全國造林綠化十佳城市、6個國家衛生城市和10個中國優秀旅遊城市。

　　各位代表，2001年，在世界經濟不景氣的形勢下，我省繼續保持了國民經濟較快增長，來之不易。這是在中共中央、國務院的正確領導下，全省人民努力實踐鄧小平理論和江澤民同志" 三個代表" 重要思想，認真貫徹中共十五屆五中、六中全會精神，按照中共廣東省委的工作部署，齊心協力，沉着應對各種複雜情況，開拓進取的結果；是一手抓整治，一手抓發展，以整治促發展，堅持在發展中克服困難的結果；是依靠全省人民，調動各方面積極性，堅持物質文明和精神文明建設兩手抓的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子、幹部、駐粵人民解放軍、武警部隊官兵和公安幹警以及各界人士，表示崇高的敬意！向香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和關心支持廣東建設的國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題，主要表現在：經濟結構性矛盾仍然突出，區域經濟發展不平衡；產業組織化程度較低，核心競爭力不強；國有企業改革的深層次問題還沒得到根本解決；農業結構調整較慢，農民增收的任務還很艱巨；外貿出口增長放緩；教育和科技發展還不適應現代化建設的需要；一些地方市場經濟秩序和社會治安還存在不少問題；人口、資源、環境與經濟社會發展的矛盾仍然比較突出；政府職能轉變沒有完全到位，作風建設還不適應新形勢的要求等。對這些困難和問題，我們要努力克服和解決。

　　2002年工作安排

　　今年省政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和中共十五大精神為指導，認真貫徹江澤民同志" 七一" 重要講話和中共十五屆六中全會精神，按照" 三個代表" 重要思想的要求，以率先基本實現社會主義現代化為總目標、總任務，以全面提高國際競爭力為核心，根據" 穩定、安全、靈活、多元" 的思路，緊緊把握加入世貿組織的歷史機遇，沉着應對各項挑戰，努力趨利避害。大力調整優化經濟結構，積極落實擴大內需的方針，深化各項改革，提高對外開放水平，依靠制度創新和科技創新，促進國民經濟持續、穩定、健康發展。轉變政府職能，改進工作作風，推動精神文明建設和民主法制建設上新水平。以改革開放和現代化建設的優異成績，迎接中共十六大的勝利召開。

　　今年全省經濟發展主要預期目標是：國內生產總值增長9％；社會消費品零售總額增長11％；固定資產投資增長8％；外貿出口力爭有所增長；居民消費價格持平或略有上升；城鎮登記失業率控制在3％左右；人口自然增長率控制在8.8‰以下；城鎮居民人均可支配收入增長5％；農民人均純收入增長3.5％。

　　一、　把培育和擴大內需放在更加突出的位置，積極開拓國內市場改善消費環境。通過深化改革，完善政策，清除各種限制消費的障礙，保護和培育消費需求，鼓勵居民擴大消費。拓展消費領域，特別是促進住宅、汽車、旅遊和各種服務方面的消費。加強農村基礎設施建設，加快農村電網改造，確保年底農村住宅到戶電價降到每千瓦時0.79元以下，基本實現城鄉居民生活用電同網同價，改善農村消費條件。

　　努力開拓國內市場。積極參與西部大開發，加強與兄弟省（市、區）的經濟技術和貿易合作。以企業為主體，實行開拓市場與經貿合作相結合，鼓勵和引導企業加強與外省開展投資合作、品牌合作、科技合作、商貿合作，提高層次，利用當地資源合作生產、加工、銷售，拓展新的市場空間。

　　保持投資穩定增長。繼續調整優化投資結構，擴大對公益性、社會性、基礎性領域投資，重點加強有利於促進城鄉經濟發展的交通、能源基礎設施和文化、教育、衛生等社會公共事業的投資。爭取國家國債資金支持，落實配套資金。加快" 十五" 計劃重點項目的開工和建設。推進投融資體制改革，建立投資約束機制、風險承擔責任制。改革現行投資項目審批制度，打破行業壟斷，除少數必須由國家壟斷經營和控股的項目外，進一步放開投資領域，努力擴大社會民間投資。

　　實行基礎設施項目法人招標制，鼓勵社會資金參與重大基礎設施建設項目投資。

　　加強建設工程特別是財政性投資項目管理，嚴格基本建設程序，強化工程監理，合理降低工程造價，確保工程質量。

　　二、適應加入世界貿易組織的新形勢，進一步提高對外開放水平加快轉變政府職能。積極推進行政管理體制改革，強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務職能。切實轉變工作方式，善於運用法律、經濟手段管理經濟。深化投融資、貿易、產權、分配、人事、社會保障制度改革。深入開展行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，做到依法、公開、規範。完善政務公開制度，增加政府制定和發布政策的透明度。全面推進依法行政，規範行政行為，落實行政執法責任制，提高政府的行政效率和服務水平。繼續辦好廣東經濟發展國際諮詢會。

　　建立與世貿組織規則相適應的地方性法規規章體系。按照世貿組織規則和我國的承諾，加快地方性法規規章的清理、修訂和政策調整，制定和完善規範、公平、公開、公正的市場規則。加強對世貿組織規則的宣傳和研究，提高運用世貿組織規則的能力和水平。

　　充分利用我國加入世貿組織後享有的權利，大力開拓國際市場。調整優化出口商品結構，大力促進高新技術產品出口，提高傳統大宗出口商品的科技含量和附加值。引導和鼓勵企業採用國際標準，發展一批機電、輕紡等出口名牌產品，增強出口商品的競爭力。積極擴大一般貿易出口，發展服務和技術貿易。繼續實施出口市場多元化戰略，優化出口市場結構，在鞏固歐美、日本和港澳地區等傳統出口市場的同時，抓住時機拓展俄羅斯、中東、非洲、拉美等新興市場。推進國有外貿企業戰略性重組和公司制改造，發展技工貿一體化外貿公司和中外合資外貿公司。培育一批國有、民營、股份制、外資等多種出口龍頭企業。加強對進口商品的跟蹤調控。加強外經貿、海關、檢驗檢疫、銀行、外匯、稅務、工商等部門的協調配合，改善環境，提高通關效率。做好外事和僑務工作，促進國際交流與合作。

　　進一步實施" 走出去" 戰略。鼓勵有條件的生產性企業積極" 走出去" ，發展跨國經營，開展境外加工貿易和資源開發，重點推動輕紡、機電等行業有實力的大型企業開展境外投資，拓展我省優勢產業的發展空間，在境外建立加工生產基地和銷售、服務網絡。積極開展對外承包工程、勞務合作等業務。

　　擴大利用外資。抓住全球經濟結構大調整和國際資本尋求投資新出路的有利時機，更積極有效地吸收外商直接投資，重點吸引國際大財團、大跨國公司到我省投資合作，設立技術研究開發基地、生產製造基地。大力改善投資軟環境，進一步開放外商投資領域，對外商投資企業實行國民待遇。引導外資投向，把引進外資和推動經濟結構調整、擴大出口結合起來，積極吸引跨國公司、大企業投資基礎設施建設、現代服務業、企業技術改造和" 三高" 農業。大力發展高新技術加工貿易。

　　拓展粵港澳台合作領域。進一步完善粵港澳三地政府間的溝通協調機制。加強三地資源、市場和基礎設施的銜接，推動產業密切合作，逐步形成參與國際競爭的合力。重點加強與港澳在大型基礎設施、物流、旅遊、環保、商貿、金融、信息產業、法律諮詢和其它中介服務的合作。繼續加強粵台經濟、科技和文化交流與合作。

　　三、以提高國際競爭力為核心，加強科技自主創新和企業技術改造把對現有企業的技術改造放在突出位置。以市場需求為導向，以培育新的支柱產業為目標，加大對電子信息、電器機械、石油化工等行業進行技術改造。運用高新技術和先進適用技術改造食品飲料、紡織服裝、建築材料等傳統產業，努力增加品種，改進質量，提高效益。特別要支持具備條件的重點行業和骨幹企業進行技術改造，增強企業技術創新和技術開發能力。抓好產品結構調整和創新，大力實施名牌戰略，積極推廣技術標準化和條碼技術，努力打造一批國際知名品牌。

　　大力發展電子信息、生物技術、光機電一體化、新材料為主的高新技術產業。

　　繼續辦好高新技術產業開發區，加快建設珠江三角洲高新技術產業帶，帶動全省高新技術產業上檔次、上水平。引導企業利用電子信息、網絡技術，改進產品設計和生產工藝流程，逐步實現自動化、信息化。

　　建立和完善以企業為主體的科技創新體系。進一步實施" 科教興粵" 戰略，繼續深化科技體制改革，促進科技與經濟更加緊密結合。完善和優化以企業為主體，以高等學校、科研機構、科研基地為依託的科技創新體系，充分發揮科技中介服務機構、生產力促進中心、高新技術創業中心的作用，為企業科技創新服務。

　　大力發展民營科技企業。依託科研院所組建大型科技企業集團。拓寬科技融資渠道，完善風險投資機制。建立科學的評估機制，定期評估各地和重點企業的競爭力。動工建設廣東科學中心。

　　推進國民經濟和社會信息化。加強信息網絡資源整合，推進電信網、電視網和計算機網" 三網" 融合，建設好網絡互聯大平台，實現互聯互通、資源共享。

　　加快軟件產業發展，重點抓好廣州、深圳、珠海、南海4個軟件園區建設，培育大型軟件企業。總結推廣南海市經驗，大力推進信息技術在各行各業的廣泛應用。

　　以縣為基礎，着眼應用，推進政務信息化建設。

　　加強知識產權工作。加大力度組織高技術專項攻關，攻克一批關鍵技術，特別在發明專利上有大的突破。省財政安排專項資金支持大專院校、科研機構和各種所有制企業的研發與專利登記工作。發揮專利、版權、商標制度在科技創新中的保護和促進作用。建立健全符合國際規則的知識產權管理體制。指導企業保護自主的知識產權。積極開展知識產權對外交流合作。

　　四、大力推進農業產業化，促進農業增效和農民增收以農業結構調整為主線，提高農業效益。在確保3000萬畝基本農田和1750萬噸糧食生產能力的前提下，取消糧食定購，放開糧食市場，發揮區域比較優勢，加快農業生產布局和產業結構調整。培育和推廣優良品種，大力發展具有廣東特色和效益高的南亞熱帶水果、蔬菜和花卉等經濟作物，積極擴大出口和內銷。加快畜牧產業發展，提高畜牧業在農業中的比重。進一步調整林種樹種結構，加快生態公益林和商品林建設。鼓勵和支持山區發展林業產業。大力發展海洋和水產業，抓好海洋綜合開發管理。加強漁港、碼頭等漁業基礎設施建設，開展港灣綜合治理。

　　以農業產業化經營為途徑，加快農業現代化進程。認真貫徹落實《中共廣東省委關於大力推進農業產業化經營的決定》。推進以公司加基地加農戶為主要模式的農業產業化經營，建立健全社會服務體系。發展訂單農業，扶持辦好農業龍頭企業，形成產業化經營的農產品基地。積極探索龍頭企業與農戶利益共享、風險共擔的經營機制。對農業龍頭企業實行動態扶持。加快農業技術標準體系、農產品質量標準體系和檢測檢驗體系建設。加快農機社會化服務體系建設，推進農業機械化進程。穩定和規範農村土地承包政策。加快現代農業示範區和雷州半島南亞熱帶農業示範區建設，構築合理的農業區域結構，逐步形成專業化和分工不同的農業產業帶、產業區。

　　採取有效方式，增加農民收入。推進科技興農，實施品種更新計劃，創造農產品名牌，提高農業技術含量和農產品附加值。採取措施扶持發展農村集體經濟。

　　以戶籍制度改革為突破口，推進城鎮化進程。搞好中心鎮規劃，加快中心鎮建設，增強對農村人流、物流、資金流的集聚能力。把推進小城鎮建設與促進鄉鎮企業改革提高結合起來，大力發展農產品加工業，加快農村二、三產業發展，促進農村剩餘勞動力的有序轉移。加強對農民實用技術培訓，實施" 綠色證書" 工程，及時向農民提供政策、信息和技術等服務。清理整頓涉農價格和收費。嚴禁向農民亂收費、亂攤派，逐步推行學校" 一費制" ，切實減輕農民負擔。建立和完善農村合作醫療保障制度。

　　加強水利建設。加大依法治水和科技治水力度，推進流域水資源統一管理，加快水利現代化步伐，實現水資源可持續利用。開工建設北江大堤加固工程和韓江水利樞紐工程，加強榕江、漠陽江、鑒江防洪工程建設。繼續抓好雷州半島改水治旱工作。

　　五、深化以國有企業改革為中心環節的經濟體制改革，創造良好的體制環境繼續推進國有經濟的戰略性調整。堅持有進有退，有所為有所不為，抓大放小，扶優汰劣，提高國有經濟的整體素質和競爭力。積極引導國有資本向基礎產業、優勢產業、高新技術產業和支柱產業集中。對技術落後、長期虧損、扭虧無望的企業，安全隱患大、生產能力過剩、投資鏈條過長的劣勢企業和不符合環保要求的企業，加快退出市場步伐。

　　加快國有企業的體制創新。進一步推進企業股份制改造，完善法人治理結構，轉換經營機制，建立規範的現代企業制度。大力鼓勵外資、民資參與國有企業改革、改組、改造。加快放開搞活國有中小企業。深化企業勞動、人事、分配製度改革，建立和完善經營者激勵約束機制，完善考核辦法。加強企業財務管理和成本管理，注重用信息技術推動企業管理創新。

　　促進民營經濟上規模上水平。加強引導和扶持，在市場准入、工商登記、土地使用等方面為民營企業創造平等競爭環境。凡對外資開放的領域，同時對民資開放。鼓勵更多民營生產性企業取得外經貿進出口經營資格。促進民營企業提高科技創新能力，不斷開發技術含量高的新產品。培育民營名牌企業、名牌產品。

　　引導有條件的民營企業加快產權制度改革，開展資本聯合，進行股份制改造，建立現代企業制度，逐步向現代經營模式轉變。

　　培育和發展一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的企業集團。以提高企業綜合競爭力為核心，進一步做強做大工業龍頭企業。實施全省50家龍頭企業進入全國先進行列規劃，以此推進企業組織結構調整，形成以大企業為龍頭、大中小企業相互配套、緊密協作的產業組織結構。進一步促進企業聯合重組，鼓勵企業強強聯合，向集團化、規模化和國際化發展。

　　完善社會保障制度。繼續鞏固和擴大社會保險覆蓋面，完善和加強社會保險費徵收，增加財政對社會保險的支出，增強社會保險基金的保障能力。進一步完善以市為單位的社會保險統籌制度，規範社會保障的支付。加快國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險過渡。切實保證國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放。完善城鄉居民最低生活保障制度，將符合條件的城鄉貧困人口納入最低生活保障範圍。重視解決弱勢群體中子女入學難、住房難、就醫難和打官司難等問題。加快建設全省社會保障信息系統。把創造更多的就業崗位擺到突出位置，實施就業優先的措施，多途徑拓寬就業渠道。依法保護勞動者的合法權益。

　　深化其它各項改革。逐步開展供水、供氣等壟斷行業改革。繼續推進電力體制改革，積極穩妥實施" 競價上網".推進糧食購銷市場化。繼續深化城鎮職工住宅貨幣化改革和基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革。

　　六、以推進現代流通業為突破口，加快發展現代服務業大力推進流通業的改革與發展。認真貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關於大力發展現代流通業的意見》，加快流通業的改革和調整，促使現代流通業成為支柱產業和新的經濟增長點，提高經濟增長質量。儘快培育一批大型商貿龍頭企業，重點扶持15家大型流通企業集團。大力發展連鎖經營，推動連鎖經營向多業種、多業態發展。努力提高批發市場的現代化水平，扶持發展一批農產品、大宗原材料和工業品等高中級批發市場。加快現代物流業發展，逐步建立多層次的物流配送體系。推動以廣州、深圳為軸線的珠江三角洲地區逐步成為全國乃至東南亞地區重要的物流基地。擴大流通業對外開放，拓展國際合作領域，提高合作水平。

　　推動現代服務業成為新的經濟增長點。運用現代技術和經營方式促進傳統服務業向現代服務業轉型。打破服務行業壟斷和地區封鎖，引入競爭機制，放寬行業准入限制。穩步推進服務業對內對外開放。促進房地產業的健康發展，盤活二級市場。推廣和規範物業管理。積極發展旅遊產業，實施國民旅遊計劃，打造廣東旅遊精品，推進粵港澳大旅遊區的形成與發展。積極培育發展教育、文化、衛生、體育和社區服務業。進一步促進企業、機關單位服務社會化。

　　七、標本兼治，進一步整治市場經濟秩序繼續以建立規範的社會主義市場經濟秩序為目標，嚴厲打擊走私販私、偷稅騙稅、騙逃匯違法犯罪活動。整頓規範文化市場和娛樂場所，重點整頓電子遊戲機經營場所、音像市場、互聯網上網服務營業場所。堅持不懈打擊製售假冒偽劣商品違法行為，重點打擊在藥品、醫療器械、食品、農資等商品生產流通中的制假售假犯罪活動。整頓價格收費秩序。嚴厲打擊傳銷和變相傳銷活動。進一步規範有形建築市場、有形土地市場和產權交易市場，加強建築工程招投標和經營性土地使用權招標拍賣工作。堅決制止和消除地方保護主義，查處各種不正當競爭行為，嚴厲懲處破壞市場經濟秩序的違法犯罪分子。切實加強安全生產監管，抓好事故隱患的治理，進一步落實安全生產責任制和行政責任追究制度，防止群死群傷等惡性、重大安全生產事故發生。加大治本力度，從源頭上治理和規範市場秩序。健全市場准入和退出機制。嚴格會計制度。加強社會信用體系和機制建設，採取法律、制度和輿論措施，在全社會營造講求商業道德、誠實守信、公平競爭的氛圍。抓好市場法規、制度建設，形成配套完善的市場法規體系。運用信息技術手段監管市場秩序，促進對市場秩序監管的法制化、規範化和現代化。加強行業自律，強化社會監督。

　　八、加大對山區和欠發達地區的扶持力度，促進區域經濟協調發展充分發揮珠江三角洲和經濟特區的龍頭帶動作用。加快珠江三角洲和經濟特區的產業升級，逐步形成分工合理、優勢突出的產業群，發揮整體功能，提升經濟的綜合競爭力，帶動全省加快現代化建設。支持順德市開展率先基本實現社會主義現代化試點工作。

　　增加省財政對山區、欠發達地區轉移支付。落實《廣東省農村" 十五" 扶貧開發綱要》中的各項政策。省財政以2000年一般性轉移支付總額為基數，五年內對16個扶貧開發重點縣按10％、三年內對其餘享受轉移支付的困難縣（市）及地級市本級按8％的固定年遞增比例轉移支付。提高對困難地區調整工資專項轉移支付補助。根據財力增長適當增加安排扶貧專項資金，逐步建立起長期穩定的扶貧投入機制。省財政安排1000萬元用於山區貸款貼息及支持扶貧農業龍頭企業。

　　改善山區、欠發達地區的發展環境。重點加強交通、通信、能源等基礎設施建設。省財政安排專項資金支持16個扶貧開發重點縣的公路建設。加快建設東西兩翼和粵北山區連接中心城市的高等級公路網，確保2003年清遠、韶關、河源、梅州4個山區市高速公路連通珠江三角洲。加快廣湛高速公路陽江- 茂名路段的建設，爭取開工建設肇慶 -雲浮高速公路。繼續按現行政策支持山區開發水力發電。

　　加快山區、欠發達地區的開發和開放。研究制定促進山區、欠發達地區加快發展的配套措施。充分發揮資源優勢，因地制宜發展適合山區生產力水平的經濟項目，大力發展資源型加工業，創造條件承接珠江三角洲的產業轉移和輻射，同時防止污染向山區轉移。繼續開展山水田林路綜合治理，加強農田水利標準化建設。鞏固扶貧" 兩大會戰" 成果。全面開展科技、教育、文化、衛生、旅遊扶貧。

　　繼續做好定點幫扶和對口幫扶。積極開展社會扶貧。

　　九、全面推進素質教育，大力發展教育事業加快教育發展，提高國民素質。全面鞏固提高普及九年義務教育，切實降低初中輟學率。基本完成改造薄弱學校任務。改善革命老區、山區和經濟欠發達地區小學校舍等辦學條件。調整優化學校布局結構。大力發展高中階段教育，建設一批示範性高中，促進中等職業教育協調發展。積極穩步發展高等教育，擴大各類高校招生規模。進一步調整高等教育布局結構和學科專業結構。力促中山大學和華南理工大學建設成為一流的大學。加快省屬重點高校的建設。規劃、籌建具有現代水平的廣州大學城。積極發展職業技術學院和高級技工學校。加快教育信息化建設，發展現代遠程教育。建立和完善繼續教育制度，為不同層次的受教育者提供多樣的教育機會，努力提高勞動者素質。

　　深化教育改革。以推進素質教育為重點，努力提高教育教學質量。構建創新人才培養體系。積極推進中小學信息技術教育和英語教育，改進和加強學校德育工作，促進學生德智體美全面發展。改革考試評價制度，建立適應高等教育大眾化的高考招生制度。完善農村義務教育管理體制，實行基礎教育由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，加大縣級政府對教育經費的統籌和教師管理力度，充分發揮鄉鎮辦學的積極性，逐步規範學前教育。鼓勵、扶持社會力量辦學和中外合作辦學。大力支持高校科研和科技成果轉化，促進產學研結合。積極推進學校人事制度改革，完善中小學校長負責制和教師聘任制，全面實施教師資格制度，建設高素質的教師隊伍。加快推進高校後勤社會化。

　　增加教育投入。多渠道籌措教育經費，提高地方財政支出中教育經費所占的比例，提高教育經費的使用效益。省財政增加省屬普通高校基建專項資金安排。

　　採取措施保證基礎教育特別是農村義務教育經費，繼續做好免收農村人均年純收入1500元以下困難家庭子女義務教育階段書雜費工作，確保適齡少年兒童接受完整的義務教育。嚴格學校收費管理。加大對貧困學生貸款助學的力度。

　　加強人才培養和引進。人才是第一資源。要進一步完善人才培養、使用和管理制度，營造尊重知識、尊重人才、有利於人才成長和專心創業的氛圍。加大人才資源開發力度。培養和引進一批具有現代科技知識，懂管理、懂經營、懂法律、懂外語、懂國際規則的高素質人才。努力為出國留學人員來粵創業創造良好環境。

　　十、強化財稅管理，積極推進公共財政調整財政支出結構，加快建立公共財政基本框架。減少財政對一般競爭性領域的投入，加大財政對農業、教育、科技、環保等方面的支出。提高財政轉移支付的科學性和規範性。全面推行部門預算。加快實施國庫集中支付制度，確保工資發放，逐步將所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理。擴大政府採購的範圍和規模，進一步規範政府採購行為，提高透明度。堅持依法理財，強化審計監督，嚴肅財經法紀。對行政事業單位逐步實行財政預算綜合管理。嚴格執行各種行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入" 收支兩條線" 規定，並納入財政預算管理。切實加強對國有企業的財務管理和監督，落實資產經營責任制，確保國有資產保值增值。

　　全面推進依法治稅。加強稅收管理，嚴格稅收執法，進一步整頓和規範稅收秩序。深化稅收征管改革，完善" 金稅工程" ，建立以信息化加管理專業化為主的現代稅收征管模式和機制。加強增值稅、所得稅和出口退稅管理。積極穩妥推進費改稅試點工作。

　　繼續清收金融資產，整頓和規範地方金融秩序。進一步加大地方中小金融機構和農金會資產的保全和清收力度，加強對追回資產的管理，做好資產盤活、變現和債務清償工作。加強對地方中小金融機構的整頓和監管。依法嚴厲打擊惡意逃廢債務以及其它金融違法犯罪行為，提高金融信用水平。

　　十一、抓好計劃生育與資源環境保護，促進可持續發展提高人口與計劃生育工作水平。深入貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》，進一步實施並完善各級人口與計劃生育目標管理責任制，繼續嚴格控制人口增長，推動全省進入低生育水平。嚴格執行生育計劃，開展計劃生育優質服務。

　　推進計劃生育綜合治理，加強計劃生育工作隊伍建設，全面提高計劃生育依法管理水平。

　　以水污染防治為重點，加強環境保護。強化各級政府環保目標責任制。把加強水質保護作為環保工作的重中之重，加大實施碧水工程計劃的力度。進一步落實各流域水質保護規劃、重點區域水污染整治計劃，繼續加強水質保護相關法規建設，保護珠江流域等水環境。加快實施珠江三角洲城市分質供水工程，加快城鎮生活污水處理廠和垃圾處理廠建設。研究制訂合理的自來水與污水處理價格政策，進一步提高城鎮生活污水處理率。協調解決跨區域水和空氣污染問題。積極推進藍天工程計劃，做好大氣污染防治工作，突出防治酸雨污染和城鎮機動車尾氣污染。大力推廣使用清潔能源，推進清潔生產。對現有燃煤燃油電廠限期配套脫硫設施。完善監測手段，加大監測力度。加強污染源達標管理，鞏固" 一控雙達標" 成果。抓好城鎮環境綜合整治，加快大中城市" 城中村" 改造步伐，實現城鎮綠化、淨化、美化。積極開展創建國家環境保護模範城市活動。制定相關政策，大力發展環保產業。

　　抓好生態建設，保護自然資源。加強造林綠化和森林保護，消滅宜林荒山。

　　繼續抓好東江、韓江流域水源涵養林建設工程，京九鐵路、深汕、京珠高速公路綠色通道工程，紅樹林保護工程和沿海防護林體系工程建設，啟動西江、北江流域水源涵養林建設工程。強化各類自然資源保護和管理，嚴格實行耕地、林地用途管制制度，推進補充耕地易地開發和基本農田有償易地保護工作，確保我省耕地占補平衡。在重點海域實行陸源污染物排放總量控制，保護海洋資源環境。注重地質保護，建立地質環境監測和地質災害防治體系，提高災害防禦能力。加強氣象預測預報。

　　十二、推進社會主義精神文明建設和民主法制建設，發展社會各項事業加強思想道德建設，營造先進文化氛圍。加強理想信念教育，繼續深入學習貫徹江澤民同志" 三個代表" 重要思想和" 七一" 講話，在廣大幹部群眾中弘揚解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新精神。全面實施《公民道德建設實施綱要》，大力宣傳、普及" 愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻" 的基本道德規範，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設。發展具有較高文化品位、富有時代特徵的嶺南文化，創建珠江三角洲精神文明模範走廊。加強社會科學理論研究和科學普及工作。深化新聞出版、廣播電影電視事業的改革，實施文化精品戰略，促進文化產業發展。進一步加強城鄉文化基礎設施建設。鼓勵創作更多思想性和藝術性相統一、群眾喜聞樂見的文藝精品。

　　發展衛生、體育等各項事業。建立和完善非營利性和營利性醫療機構的分類管理制度，引入競爭機制，創造公平有序的競爭環境。加快實施區域衛生規劃，優化資源配置，發展社區衛生服務。支持和鼓勵慈善機構辦醫院，多渠道解決弱勢群體就醫難問題。推廣省中醫院經驗，切實加強衛生系統行風建設。繼續推進藥品集中招標採購，糾正藥品購銷中的不正之風。對政府舉辦的縣以上非營利性醫療機構，全面實行藥品收支兩條線管理，有效遏制醫藥費用的不合理增長，減輕群眾醫藥負擔。抓好藥房從醫院門診分離出來的試點。深化農村衛生改革，不斷鞏固農村初級衛生保健。加強疾病預防控制，紮實開展愛國衛生和城鄉婦幼衛生保健工作。大力發展中醫藥。加強藥品市場和醫療機構的監督管理。廣泛開展全民健身運動，加強群眾性健身場所和設施建設，發展體育產業，提高競技體育水平，加強運動員、教練員隊伍建設和體育後備人才培養，辦好第十一屆省運會。

　　繼續抓緊國防教育和國防動員建設，增強全民國防意識，做好" 擁軍優屬、擁政愛民" 和民兵預備役工作。加強防空設施的建設和管理。全面貫徹落實宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。做好民族工作，推進平等、團結、互助的民族關係，扶持少數民族地區加快發展。

　　重視婦女兒童工作。堅持兒童優先原則，全面改善兒童成長環境。在政治、經濟、文化、社會和家庭等領域進一步落實男女平等。認真實施婦女兒童發展規劃，依法維護婦女兒童合法權益，要特別關心貧困地區和少數民族地區的婦女兒童。發展老齡事業，重視抓好老齡人口工作。關心殘疾人的工作和生活。

　　加強民主法制建設。全面推進依法治省，加快政府法制建設。進一步完善民主決策、依法決策、科學決策機制。堅持政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況的制度，自覺接受監督。切實辦好人大議案、人民代表建議、政協提案和" 直通快車" 件。充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政意見。發揮工會、共青團、婦聯組織的橋梁紐帶作用。大力開展" 四五" 普法教育。

　　堅持" 打防結合，以防為主，標本兼治，重在治本" 的方針，進一步健全和落實社會治安綜合治理目標管理責任制、領導責任制和一票否決等各項制度，建立和完善社會治安綜合治理長效機制。繼續加大嚴打整治鬥爭力度，對重點地區集中整治，解決社會治安突出問題。嚴密防範和堅決打擊" 法輪功" 邪教組織的破壞活動。加強國家安全工作，防範和打擊危害國家安全的犯罪行為。做好群眾來信來訪、行政複議和行政應訴工作。妥善處理好新時期人民內部矛盾，維護社會政治穩定。進一步推進村民自治，完善政務公開。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，加大行政監察力度，努力從源頭上預防和治理腐敗。按照中共十五屆六中全會提出的" 八個堅持、八個反對" 的要求，加強作風建設，反對主觀主義、形式主義、官僚主義。艱苦奮鬥，勤儉節約，制止奢侈浪費。大力精簡會議和文件，加強調查研究，狠抓各項工作落實，為基層和群眾辦好事實事。抓好公務員隊伍建設，提高公務員隊伍素質，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。

　　各位代表！今年是我國加入世貿組織後的第一年，我省面臨着新形勢、新任務，實現今年各項預期目標意義重大。我們一定要更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的中共中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照" 三個代表" 的要求，在中共廣東省委的領導下，以奮發有為的精神和求真務實的作風，與時俱進，銳意改革，抓住機遇，紮實工作，加快發展，努力開創我省改革和發展新局面！