2003年湖南省人民政府工作報告

2003年湖南省人民政府工作報告
作者：張雲川

本作品收錄於《湖南省人民政府工作報告》

2003年1月14日在湖南省第十屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

　　我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、五年工作的回顧

　　過去的五年，是全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹「三個代表」重要思想，克難攻堅，開拓前進的五年。

　　五年來，在中共湖南省委領導下，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技創新為動力， 以提高人民生活水平為根本出發點，認真貫徹擴大內需的方針和積極的財政政策，大力推進工業化、農業產業化和城鎮化進程，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，正確處理改革、發展和穩定的關係，切實加強幹部作風建設和優化經濟發展環境，克服世界經濟波動和嚴重自然災害帶來的困難，各項工作取得了明顯成效。

　　(一)綜合經濟實力不斷增強

　　經濟總量躍上新台階。國內生產總值由1997年的2918．8億元增加到2002年的4340．9億元，年均增長8．8％：財政總收入由1997年的255億元增加到2002年的413．9億元，年均增長9．7％。

　　經濟結構調整取得較大進展。三次產業結構比由1997年的29．3：37．4：33．3調整為2002年的19．5：40：40．5。作為傳統農業大省，這是一個具有重要意義的歷史性變化。農業結構調整步伐加快，通過實施「種苗工程」、「品改工程」，農產品優質率逐步提高。農業產業化經營積極推進，一批聯基地、帶農戶的龍頭企業不斷壯大。工業加大了對傳統產業的改造力度，形成了一批支柱產業和優勢企業，國有企業從1999年起實現整體扭虧為盈。

　　2002年，全面推進工業化戰略，工業增長加快，效益提高：規模以上工業增加值709．2億元，增長16．1％，「十大標誌性工程」對規模工業增長的貢獻率達到47．6％。規模以上工業企業經濟效益綜合指數109％，比上年提高6．7個百分點，實現利潤70億元，同比增長35．5％。高新技術產業快速發展，總產值五年年均增長30％。第三產業尤其是旅遊、文化、信息等新興服務業發展勢頭強勁，旅遊總收入已相當於全省國內生產總值的5．7％。城市化率從1997年的25．2％提高到2002年的32％。長株潭經濟一體化進程加快。金融機構各類存貸款餘額達到3923億元和3228億元，分別比1997年增加2153億元和1105億元，金融資產質量明顯提高。

　　基礎設施明顯改善。五年累計完成固定資產投資5423．8億元，其中2002年完成1355億元。高速公路總里程突破1000公里；新增發電裝機容量214．9萬千瓦，城鄉電網改造力度加大；累計完成江湖大堤培修2186公里，洞庭湖、湘資沅澧「四水」和長江堤防的抗洪能力顯著增強；電話用戶增長4．36倍。退耕還林、退田還湖進展順利，五年全省完成人工造林845．8萬畝，其中退耕還林751萬畝，2002年森林覆蓋率達到53．13％。

　　(二)人民生活不斷改善

　　五年來，全省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別實際增長6％和4．5％，共發放企業離退休人員基本養老金295．g億元，國有企業下崗職工基本生活保障資金76．6億元，城鎮居民最低生活保障資金10億元，初步建立了城鎮社會保障體系。扶貧開發成效顯著，五年累計脫貧160萬人。城鄉居民衣食住行條件明顯改善，全省人民生活總體實現了從溫飽到小康的歷史性跨越。2002年，城鎮居民人均可支配收入6959元，實際增長9．8％；農民人均純收入2403元，實際增長5％。

　　(三)改革開放取得新進展

　　現代企業制度建設加快，地方國有大中型骨幹企業全部實現了公司制改革，企業重組、破產兼併和下崗職工再就業等工作穩步推進，企業經營機制和經營狀況有較大改善，國有企業改革和脫困階段性的三年目標如期實現。中小企業採取多種形式放開搞活成效顯著。農村稅費改革全面展開，並取得階段性成果。糧食、棉花等流通體制改革取得成效。連鎖、超市等新型流通業態不斷湧現。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品流通體制改革穩步推進。幹部人事制度和省、市、縣、鄉政府機構改革取得積極成果。行政審批制度改革取得初步成效，清理並取消了一批行政審批事項。投融資體制改革步伐加快，防範和化解金融風險的能力增強。證券融資規模不斷擴大，上市公司達到38家，累計融資234億元。財稅、計劃、住房、社會保障等各項改革繼續深化。個體、私營等非公有制經濟較快發展，五年非公有制經濟總量翻了近一番。市場體系進一步健全，資本、技術和勞動力等要素市場迅速發展。對外開放取得新成果。五年累計完成進出口總額118．6億美元，實際利用外商直接投資40億美元，引進內資380億元。2002年，抓住入世機遇，加大招商引資力度，外商直接投資突破10億美元，引進內資達147億元。這表明我省對外對內開放顯現出較好：的趨勢，開放已經成為促進改革、促進發展乃至促進人們觀念轉變的重要動力。

　　(四)民主法制建設和精神文明建設得到加強

　　政府法制建設步伐加快，行政執法責任制和政務公開逐步推進，依法行政得到加強。愛國統一戰線進一步鞏固發展。基層民主進一步擴大，村民和居民自治穩妥推進。廉政建設和反腐敗鬥爭力度加大，查處了一批大案要案。大力開展以「打黑除惡」為重點的嚴打整治鬥爭，加強社會治安綜合治理，深入開展同「法輪功」等邪教組織的鬥爭，社會治安狀況繼續好轉。治理經濟發展環境，整頓和規範市場經濟秩序取得初步成效。

　　精神文明建設取得新的成果。全省上下認真學習鄧小平理論，努力實踐、「三個代表」重要思想，幹部群眾的思想政治素質不斷得到提高。宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，群眾精神文化生活日益豐富。

　　科技進步和科技創新步伐加快，五年共取得各類科研成果4400多項。各級各類教育全面發展，全省基本實現「普九」目標，高等教育規模擴大，素質教育全面推進， 民辦教育發展勢頭良好。高校後勤社會化改革取得進展。社會科學、文化藝術、新聞出版、廣播影視事業日益繁榮。城鄉衛生條件不斷改善。體育事業連創佳績，成功舉辦了省「九運會」。計劃生育工作水平提高。生態建設、環境保護力度加大。國土礦產資源管理、開發和利用取得明顯成效。民政、民族、宗教、信訪、工商、質量技術監督、藥品監督、審計、統計、外事、僑務、對台、海關、出入境檢驗檢疫、參事、文史、氣。象、水文、地震、人防、殘聯、檔案等各項工作進一步加強。工會、共青團、婦聯等群眾組織發揮了積極作用。

　　駐湘人民解放軍、武警部隊現代化建設和國防後備力量建設取得顯著成績，在支持和參與我省現代化建設，特別是抗洪搶險中作出了重要貢獻。過去五年的成績來之不易，是全省各族人民同心同德，頑強奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府， 向全省各族人民，向各級人大、政協，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界愛國人士，向駐湘人民解放軍、武警部隊、公安幹警和中央在湘單位，向熱心支持湖南現代化建設的香港、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

　　五年的成績令人鼓舞。但把我省的發展放到全國發展大局中去比較、評價，我們清醒地看到，綜合經濟實力和競爭力仍不強。在思想觀念的轉變上，在改革開放的廣度和深度上，在非公有制經濟的發展上，在經濟環境的優化上，與發達省市相比還有一定差距。同時，經濟結構還不能很好地適應市場需求的變化，有效需求不足，尤其是農民增收困難制約了整個消費市場的拓展；下崗失業人員較多，就業矛盾突出，部分城鄉居民生活比較困難；個別地方社會治安狀況不好；有的腐敗現象仍然比較嚴重；政府工作與新形勢、新任務的要求還有很多不相適應的地方。我們必須高度重視這些問題，採取切實有力的措施加以解決。

　　二、今後五年的奮鬥目標和2003年的工作重點 　

　　黨的十六大提出了在本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標，全國上下銳氣昂揚，奮勇爭先，現代化建設已成萬舟競發之勢，形勢逼人。我們一定要有強烈的歷史責任感和現實緊迫感，緊緊抓住可以大有作為的重要戰略機遇期，積極應對各種 困難和挑戰，利用一切可以利用的條件，調動一切可以調動的積極因素，奮發有為，加快發展，與全國同步進入全面小康社會。

　　我省全面建設小康社會的目標是：在優化結構、提高效益的基礎上，國內生產總值力爭到2008年比2000年翻一番，2020年前翻兩番；人均國內生產總值2010年基本達到全國平均水平，2020年超過3000美元；基本實現工業化，建成比較完善的市場經濟體制和更具活力的開放型經濟體系；城鎮人口比重大幅度提高，工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉；社會保障體系比較健全，社會就業比較充分；社會主義民主更加完善，法制更加健全，人口素質明顯提高，可持續發展能力明顯增強，步入經濟不斷繁榮、社會不斷進步、生活不斷提高、生態不斷改善的發展道路。

　　全面建設小康社會，未來五年十分關鍵。總的工作思路是：以鄧小平理論和三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，緊緊抓住發展這個第一要務，按照「發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措」的要求，繼續貫徹擴大內需的方針，進一步深化改革開放，着力推進「三化」進程，優化經濟結構，加快科技進步，提升產業層次，改善經濟環境，增加就業，完善社會保障，增強全省經濟實力和競爭力，提高城鄉居民收入和生活質量，維護社會穩定，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。力爭到2007年，全省國 內生產總值躍上6000億元台階；財政總收入跨過600億元大關；城鄉居民人均可支配收入年均增長分別達到6％和5％。為全面建設小康社會，加快推進現代化建設創造新的起點。

　　今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，各項工作都要有一個新的局面。全省各級政府和部門必須以奮發有為的精神狀態和腳踏實地的工作作風，聚精會神抓建設，一心一意謀發展。今年經濟發展的主要預期目標是：國內生產總值增長9％；財政總收入增長9。5％；城鄉居民人均可支配收入分別增長6％和5％；城鎮新增就業和再就業人員50萬人。努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調。

　　為了確保以上目標的實現，必須重點抓好以下方面的工作：

　　(一)堅定不移地推進工業化、農業產業化和城鎮化進程緊緊抓住經濟結構戰略性調整這條主線，堅定不移地推進工業化、農業產業化和城鎮化進程，是我省全面建設小康社會的必由之路。今年要邁出更大的步伐。堅持走新型工業化道路，提升工業的整體素質和水平。大力實施以信息化帶動和加快工業化戰略，把信息產業化和產業信息化結合起來，從產品研發、加工、營銷到資源控制、配置，大力推廣應用信息技術，促進信息產業與工業特別是製造業的融合，增強企業的核心競爭力。以園區企業為載體，加快發展對我省經濟增長有重大帶動作用的信息、新材料、生物醫藥、先進製造業等高新技術產業，努力形成產業鏈和企業集群，逐步提高其在工業中的比重。高度重視運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，加快傳統產品的升級換代以及新產品的研發。繼續實施抓大扶優戰略，以產權為紐帶，加快改革、改組和改造，把產品經營與資本運作結合起來，主動引大靠大，實行強強聯合，重點培育和壯大一批素質較高、競爭力較強的大企業大集團。大力扶持中聯重科、三一重工、長豐汽車、華菱鋼鐵、岳陽紙業、LG曙光、株洲電力機車、株洲硬質合金、湘潭電機和長沙、常德捲菸等一批體現湖南工業水平和形象的「標誌性工程」，提升我省工業特別是製造業的層次和水平。加快中小企業的發展，加大政策扶持和服務力度，建立和完善中小企業信用擔保體系，着力解決中小企業融資難問題，大力激活三資企業和個體私營經濟的巨大潛能。充分利用和整合資源優勢，把農產品、礦產品的加工特別是深加工、『精加工作為推進工業化的重要增長點，着力培育一批有規模的知名品牌。同時，也不要囿於本地資源，在家門口就地生產、就地銷售，要積極利用國際國內市場、資金和技術，開拓工業發展的新領域，擴大我省工業品在國內外市場的份額。

　　緊緊抓住增加農民收入這個根本，大力推進農業產業化。圍繞提高農產品商品化和市場化程度，擴大優質稻和高效經濟作物的種植面積，大力發展生豬和肉牛、奶牛、山羊等草食動物以及特種養殖，優化農業區域布局，推進市場容量大、產出高、經濟效益好的大宗優質農產品和地方特色產品向優勢地區集中，構建優勢農產品產業帶，發展特色農業和外向型農業，培育具有競爭力的農產品品牌，提高農產品的科技含量。抓緊建立健全農產品質量標準體系、檢測檢驗體系和認證體系，在主要農產品集中區和中型以上批發市場建立無公害農產品質量監測網點，嚴格市場准入，確保產品質量安全，提高農產品在國內外市場的競爭力。把發展農產品加工業作為推進「三化」進程的結合點和着力點，突出抓好糧食、蔬菜、棉麻、畜牧、水產、竹木、油茶、水果、茶葉、煙草、藥材等大宗農產品的精深加工，開發、引進、推廣先進的加工裝備和技術，提高加工層次。鼓勵國內外有技術、有市場、有競爭力的各種所有制工業、商貿企業參與農產品加工和流通。把培育壯大龍頭企業作為推進農業產業化的重中之重。對16家國家級和60家省級重點龍頭企業加大扶持力度，引導它們完善經營機制，加快技術進步，做大做強主業，增強核心競爭力和帶動力。龍頭加工企業要根據市場需求，採取訂單、契約、租賃經營等多種形式，與生產基地聯結，推動規模化、區域化生產。加強社會化服務體系建設，大力培育專業協會等中介組織，提高農民進入市場的組織化程度。進一步開拓農產品市場，繼續辦好農產品博覽會。積極引導支持農民進入城鎮興辦二、三產業，積極引導和組織勞務輸出。

　　以擴容提質為重點，加快推進城鎮化進程。用城鎮化拓展工業化的發展空間，帶動區域各產業的發展和升級。加快發展長株潭城市群特別是省會長沙。長沙市要按照300萬人口區域性中心。城市的目標，加快做大做強做優。其它市州所在城市都要逐步建成各具特色的區域性大中城市。抓好縣城的擴容提質，每個縣集中抓好1—2個小城鎮，儘快形成特色和規模。堅持以人為本，高起點、高標準規劃城市。強化城市管理。搞好城市經營，特別是經營好城鎮土地，盤活城鎮存量資產，多方擴大增量投入。堅持產業興市興鎮。依託大中城市辦好特色工業園區，把發展鄉鎮企業、農村服務業與小城鎮建設結合起來，發揮產業聚集效應。

　　與推進工業化、農業產業化、城鎮化相適應，加快第三產業發展，促進區域經濟合理布局。進一步拓寬第三產業領域，改造提升交通運輸、商貿流通等傳統服務業。積極發展金融、保險、證券、信託、信息、房地產、會展等現代服務業，着力培育現代物流業，大力發展現代連鎖、超市和電子商務。整合旅遊資源，培育發展旅遊支柱產業。不斷發展壯大文化產業、體育產業。高度重視發展社區服務業。規範發展會計、律師、公證、監理、資產評估等中介組織。進一步加快「一點一線」地區發展步伐，大力推進長株潭經濟一體化進程。抓住國家實施西部大開發的機遇，加大湘西開發力度。高度重視、切實抓好縣域經濟的發展，突出結構調整，突出特色產業，突出城鎮經濟，壯大縣域經濟實力。

　　財政是經濟發展，特別是推進「三化」進程成果的主要綜合反映。今年財政增收的難度不小，支出的壓力很大，各級政府務必進一步加強財政工作，把增收節支作為一項重要任務來抓。財政資金是人民群眾辛勤勞動的結晶，任何時候都要倍加珍惜，精打細算，妥善使用，該收的錢一定要收上來，不該花的錢一個不能花。要大力培育財源，千方百計落實增收挖潛措施，依法加強稅收征管，提高征管質量和效率，從源頭上堵住稅收流失。要進一步調整財政支出結構，集中財力保證工資按時發放和重點支出的需要，尤其是確保「三條保障線」支出。切實加強預算管理，進一步強化預算約束，除國家法律明確要求的項目外，其他支出實行「零增長」。

　　（二）進一步培育和擴大內需，加大投資需求、消費需求的雙向拉動力度實現經濟持續較快增長，投資是保證，項目是載體。今年全省全社會固定資產投資的預期目標為1518億元，必須確保完成。按照「集中力量辦大事，握緊拳頭保重點」的原則，集中抓好一批事關全省經濟發展全局和長遠發展的大工程、大項目。農村和水利權利方面，重點實施洞庭湖二期治理、四水治理、皂市水利樞紐工程和城市防洪、大中型水庫除險加固、灌區配套建設等項目。

　　完成退耕還林、荒山造林各240萬畝。同時，抓好人畜飲水、節水灌溉、鄉村道路、醫療衛生等農村中小型基礎設施建設。交通方面，加快建設洛湛和渝懷鐵路湖南段、常張和衡棗高速公路、芷江機場、株洲航電樞紐、常德至鯰魚口航運工程；開工建設邵懷高速公路、常吉高速公路；啟動縣際及縣鄉公路改造工程。電力方面，抓緊建設鯉魚江電廠、株洲電廠、耒陽電廠和洪江、碗米坡、三板溪水電站；加快縣城電網改造。城市基礎設施方面，重點抓好城鎮供水、排水、供氣、綠化、道路等公用設施建設，啟動長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、衡陽天然氣城市管網工程。信息工程方面，加快全省現代通信網絡建設，提高廣播電視覆蓋率。生態環境方面，重點抓好洞庭湖退田還湖工程、山丘區退耕還林工程和農村清潔能源建設工程，依法保護和開發水、土地、礦產、森林等資源，加強對工業污染和水污染、大氣污染的防治，加快城市污水處理、生活垃圾無害化處理等設施建設，加快洞庭湖、湘江流域環境污染治理和以四水源頭為重點的生態環境建設，加強防災減災工作。企業技改方面，進一步加大「十大標誌性工程」、100個重點產業項目和30個高新技術產業化項目的建設力度，抓緊國債技改項目、「雙高一優」項目建設。規範建設市場招投標與施工管理，確保工程質量。完成年固定資產投資目標，必須千方百計籌措資金。除抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，全力爭取國家資金尤其是國債專項資金的支持，加大金融對經濟的支持力度，力爭我省貸款總量與經濟發展規模相適應外，關鍵在於不斷完善投融資機制，提高資本運作水平，拓寬投融資方式和渠道。通過放寬投資領域，打破行業壟斷，降低門檻，改善環境，激活社會資本，引導更多的外資和民間資本參與建設。不僅爭取和支持外資與民間資本投資辦廠、入股參股，而且鼓勵外資和民間資本進入收益穩定的基礎設施項目和某些壟斷行業。充分發揮資本市場作用，抓緊做好新股上市和已上市公司的配股、增發新股工作，引導上市公司合理使用資金進行實業投資，認真探索風險投資、基金投資等新的投資方式，選擇一批符合條件的企業發行債券，鼓勵有條件的企業到境外融資。積極推進產權流動，通過招標拍賣國有土地使用權，向國外、省外和民營企業出讓一批基礎設施、國有企業和國有公用事業的產權，兌現資本進行再投入。

　　在擴大投資需求的同時，必須更加重視擴大消費需求。首要的是採取切實措施，千方百計增加城鄉居民特別是農民和低收入者的收入，努力提高居民購買能力。同時，進一步完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環境，改進消費服務，培育新的消費熱點，引導居民擴大住房、教育、旅遊、電信、汽車等消費。大力開拓農村市場，改善農村消費條件，挖掘農民消費潛力，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。

　　(三)大力發展開放型經濟，拓展對外開放的廣度和深度

　　擴大對外開放，以開放促改革、促發展，對於我省具有十分重要的意義。要通過進一步擴大對外開放，促進人們思想觀念的更新，促進政府職能的進一步轉變，推動經濟結構的戰略性調整，推進各項改革的深化和市場經濟體制的完善，推進一些難點問題和深層次矛盾的解決。

　　進一步做好入世過渡期的各項應對工作。充分認識入世嚴峻的挑戰還在後面，克服盲目性，增強緊迫感和危機感。儘快熟悉和掌握世貿組織規則，抓緊培養適應對外開放的高素質人才，把各方面的應對工作做得更加紮實，把入世的壓力轉化為改革和發展的重要推動力量。

　　着力抓好招商引資工作。緊緊抓住當前國際資本看好中國市場和沿海地區產業梯度轉移的有利機遇，堅持引進外資與內資並舉，引進資金、技術、人才、智力和管理並重，主動搶灘，力爭今年外商直接投資實際到位增長15％以上，引進內資實際到位增長20％以上。落實利用外資改造國有企業、允許向外商轉讓上市公司國有股和法人股的政策。支持各類企業特別是資產質量和財務狀況好的優勢企業和基礎設施項目通過與外商合資合作，儘快做強做大。按照國際標準和要求，選擇和開發一批市場前景好、能激發外商投資興趣的項目，強化前期工作和推介工作，精心組織好「歐洲招商引資洽談會」等各類對外招商活動，提高招商引資的效果。積極推進現代服務業的對外開放，力爭主動，搶占商機乙鼓勵外商在我省建立研發基地、生產製造基地和區域性營運管理基地。努力爭取更多的國際金融機構和外國政府的優惠貸款。加大引進台港澳資金力度。更多地引進外省市資金。把招商引資的重點對象放在全球500強企業、國外跨國公司、外省大企業大集團和上市公司上，突出抓好重點地區、重點園區、大型企業、重點項目的招商。積極創新招商引資方式。下大力改善招商引資環境，特別是精簡外商投資項目的審批環節，縮短審批時間，千方百計降低投資前期成本和其他費用，依法保護外商的合法權益。形成政府推動、部門聯動、企業為主體、社會廣泛支持的招商合力，增強我省對外開放的能力。切實抓好進出口工作。盡最大努力挖掘出口潛力，力爭今年出口增長5％以上。堅持以質取勝，加快推進產品質量國際化，引導企業按國際標準生產。以國際市場為導向，調整出口商品結構，在鞏固提升傳統產品出口的基礎上，努力提高機電產品和高新技術產品的出口比重，積極組織我省有優勢的機械、新材料等產品出口，培育新的出口增長點。積極實施出口品牌戰略，形成以品牌為龍頭的出口產業鏈，把出口商品的價格優勢轉到品牌優勢上來。積極創新貿易方式，大力發展加工貿易、技術貿易、服務貿易和網上貿易。支持企業加強與跨國零售集團的戰略合作，推動優質、特色省產品進入其採購體系。進一步擴大外經貿經營主體，支持民營企業、三資企業積極參與國際競爭。把擴大出口與優化進口結合起來，加大引進高新技術和先進裝備的力度。

　　積極實施「走出去」戰略。鼓勵和支持有比較優勢的各種所有制企業向境外轉移生產能力，推動境外加工貿易，開拓國際承包工程市場，帶動省內產品、勞務和設備出口。

　　(四)毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展

　　個體私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。我省與先進地區的差距，一個重要原因是非公有制經濟沒有充分發展起來。必須在思想上進一步提高對發展非公有制經濟的認識，從工作上加大引導非公有制經濟發展的力度。

　　全面放寬市場准入，凡是允許外資進入的領域，都允許民營資本進入；凡是法律沒有明文禁止的行業和領域，民營企業都可以經營。從政策、法律上進一步確定和維護非公有制經濟的平等地位，清理廢除一切有礙於非公有制經濟發展的規定和政策，在稅收、土地使用、投融資和對外貿易等方面採取措施，保護公平競爭。同時，進一步降低民營企業的註冊條件，減少審批手續和審批環節。拓寬非公有制經濟的融資渠道，發展多種融資體系，切實解決民營企業融資難問題。切實保護民營企業的合法權益，進一步強化為非公有制經濟服務的觀念，優化非公有制經濟的成長環境，充分發揮工商聯聯繫非公有制經濟的橋梁紐帶作用。鼓勵、支持民營企業以獨資、合作、合資、聯營、參股、特許經營等方式，參與國有企業改革、改組和改造，支持民營企業進入急需發展的行業和電信、金融、教育、基礎設施等領域。大力扶持民營高科技企業、民營優勢製造企業和民營服務企業，使非公有制經濟成為我省經濟發展新的增長點。

　　(五)大力推進體制創新和科技創新，增強經濟發展的活力。

　　體制創新和科技創新，是經濟發展的強大動力。今年要取得更大的進展。體制創新，主要抓好四項改革。一是深化國有企業和國有資產管理體制改革。以產權制度改革為突破口，大力發展股份制和混合所有制經濟。把國有企業的產權推向國際國內兩個市場，實現內部型產權多元化向外部型產權多元化轉變。按照現代企業制放開搞活。積極推進以管理信息化為核心的先進管理方法，全面提高企業管理水平。按照國家的統一部署和法律法規，切實搞好國有資產管理體制改革。二是深化農村經濟體制改革。按照「減輕、規範、穩定」的原則，鞏固農村稅費改革成果，加大配套改革力度，確保農民負擔明顯減輕不反彈，確保農村基層組織正常運轉特別是農村義務教育經費的正常需要。堅持黨在農村的基本政策，在穩定農村土地承包關係的基礎上，按照依法、自願、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。認真抓好農業農村現代化建設試點。繼續搞好糧食購銷市場化改革和棉花流通體制改革。三是積極推進財稅、金融、投融資體制改革。

　　以建立公共財政體制為目標，推進部門預算、國庫集中收付、收支兩條線，和政府採購等改革。支持國有商業銀行進行綜合改革，推進地方商業銀行的增資擴股。加快要素市場培育。四是深化行政管理體制改革。按照政企分開，精簡、統一、效能和依法行政的原則，積極穩妥地繼續推進政府機構改革。改革的目標是建立以法制為基礎的市場經濟體制，必須堅持不懈地整頓和規範市場經濟秩序。繼續嚴厲打擊制假售假等違法犯罪行為，深入開展各類專項整治工作。把食品安全衛生作為整頓市場的突出重點，抓緊建立和健全一整套市場准入制度，抓好「食品放心工程」。加快建立健全社會信用體系，努力創建誠信政府。加強安全生產監督和管理，強化安全生產責任制，嚴格執行重特大事故行政責任追究制度，切實保障人民群眾的生命財產安度的要求，規範公司制改造，形成規範的法人治理結構。對國有中小企業繼續採取多種形式進行產權制度和經營機制創新，切實保障人民群眾的生命財產安全。

　　科技創新，重點是抓好應用性科研開發和科技成果的產業化，把科技資源物化到產品中去。在重視具有重要影響的基礎研究的同時，全面整合科技資源，集中力量加強我省具有一定基礎和優勢的高新技術、先進適用技術研究開發。加大科技成果轉化力度，進一步辦好高新技術產業開發園區和基地，建設一批高科技企業孵化基地，重點扶持一批成長性好的高新技術企業。積極推進以企業為主體的技術創新體系建設，加快培育重點實驗室、聯合研究中心、工程技術研究中心和博士後工作站等科技創新基地，推進創新基地與工業園區的結合，以技術創新增強產業發展後勁，支撐產業持續發展。進一步改革科研體制，激活創新源頭，支持企業與高等院校、科研機構聯合建立研發中心，實現知識資本、產業資本、人才資本的緊密結合。依法保護知識產權，形成鼓勵自主創新的良好環境。

　　推進教育創新和發展。繼續加強基礎教育，鞏固擴大「兩基」成果，大力發展高中階段教育和各種形式、不同層次的職業技術教育，加強高等教育和研究生教育，發展繼續教育，鼓勵、規範發展民辦教育，逐步形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。認真貫徹教育方針，全面抓好素質教育。加快教育信息化建設，發展現代遠程教育。繼續抓好教育管理體制改革特別是農村教育管理體制改革，調整教育結構和學校布局，優化教育資源配置。推進教學改革和高校後勤社會化改革，提高教育質量和管理水平。全面加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平。抓好教師核編定崗工作。依法保證教育經費投入，加大對農村教育特別是對貧困地區、少數民族地區教育的支持。逐步改善辦學條件，進一步抓好中小學危房改造工程。完善國家資助貧困學生的政策和制度。推進體制創新和科技創新，加快經濟發展，關鍵在人才。努力造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境。認真實施人才強省戰略，加快培養和引進一批了解前沿技術、真正懂經營善管理、熟悉市場、有創新精神的產業領頭人物和專業人才。特別注意培育、保護優秀企業家。用依法經營企業的本領、創造社會財富的能力作為主要衡量標準，對企業家多支持保護，少求全責備。對企業家的監督，主要通過制度建設和加強民主管理來實現。依法保護創業者、勞動者的一切合法權益，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創業者，批評空談者，教育失誤者，追究誣告者，讓以自己誠實勞動致富的人放心致富，讓創業的人放手創業，讓一切有利於社會的勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉在三湘大地充分涌流。

　　(六)加強就業和社會保障工作，不斷改善和提高人民的生活水平

　　不斷提高人民生活水平和質量，是全面建設小康社會的根本目的，是實踐「三個代表」重要思想的具體體現，是我們各級政 府一切工作的根本出發點。今年，重點做好就業和再就業工作，繼續完善社會保障體系，加大農村扶貧力度，進一步解決困難群眾的生產生活問題。

　　就業是民生之本。把改善創業環境、增加就業崗位作為各級政府的重要職責，大力發展第三產業、社區服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟和公益性事業等就業容量和就業潛力較大的行業和企業，拓寬就業門路。引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業，建立政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主擇業的就業新機制。認真落實促進就業和再就業的各種優惠政策，儘快建立下崗失業人員貸款擔保基金和再就業援助制度。加強職業教育和創業培訓，為下崗失業人員免費提供職業培訓和職業介紹，全面提高勞動者的素質和再就業能力。加強對農村富餘勞動力就業的指導和服務，積極發展勞務經濟。高等院校首次擴招的本科大學生將於今年畢業，大學生的就業需求將大幅度上升，必須高度重視，採取措施，合理引導，積極促進他們就業和創業。

　　着力完善社會保障體系。進一步做好「兩個確保」和「三條保障線」的銜接工作，防止脫節斷保。依法擴大城鎮各項社會保險覆蓋面，強化社保基金的征繳，拓寬社保資金籌資渠道，提高保障能力， 防止發生新的拖欠。規範城市「低保」工作，合理確定「低保」標準和「低保」對象的補助水平，切實做到應保盡保。繼續以湘西為扶貧攻堅主戰場， 大力推進「老、少、邊、窮、庫」地區扶貧開發。加大扶貧工作力度，增加扶貧投入，鞏固扶貧成果。着力改善重點貧困村的生產生活條件，提高扶貧開發的效果。繼續開展定點扶貧和協作扶貧，動員全社會力量參與扶貧，儘快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問題，並逐步過上小康生活。

　　進一步解決城鄉困難群眾的突出問題。切實安排好災區、貧困地區群眾的生產生活，保證他們吃飽穿暖。建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女入學、就醫等方面遇到的實際困難。積極開展面向城鄉困難群眾的形式多樣的捐贈活動和送溫暖、獻愛心活動，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

　　(七)大力推進社會主義政治文明和精神文明建設，努力實現社會全面進步

　　建設社會主義政治文明和精神文明，是全面建設小康社會的重要目標，必須繼續下大力推進。

　　按照「堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一」的要求，加強社會主義政治文明建設。逐步實現社會主義民主政治制度化、規範化和程序化。各級政府要進一步增強民主法制觀念，堅持依法行政、依法辦事。自覺執行人民代表大會及其常委會的決議決定，接受人大及其常委會的依法監督。主動加強與人民政協的聯繫，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，及時辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案。健全政府工作制度和程序，不斷推進決策的民主化、科學化。進一步加強政府法制工作，提高立法質量。全面推行政務公開和行政執法責任制、評議考核制，認真履行行政複議、行政賠償職責，強化行政責任內部層級監督，及時糾正違法和不當的行政行為。加強基層民主政治建設，完善村民自治和城鎮居民自治，完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，完善廠務、村務公開，切實保證廣大人民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。認真貫徹黨的民族政策，加強民族團結，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則。切實保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益。

　　努力維護社會穩定。認真實施依法治省的基本方略。深入開展普法教育，切實加強社會治安綜合治理。嚴密防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透破壞、「法輪功」等邪教組織和各種形式的暴力恐怖活動。繼續深化嚴打整治鬥爭，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪、經濟犯罪和多發性犯罪，掃除「黃、賭、毒」等社會醜惡現象。重視做好人民群眾來信來訪工作。高度重視處理新形勢下的人民內部矛盾，盡力把各種矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。

　　大力推進精神文明建設。進一步加強思想道德和文化建設。加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想教育，深入開展十六大精神的學習宣傳。貫徹落實公民道德建設實施綱要，弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。廣泛開展主題鮮明、豐富多彩的精神文明創建活動。牢牢把握先進文化的前進方向，推進文化創新，促進文學藝術、新聞出版、廣播影視等各類文化事業的發展，繁榮社會科學，創造更多的體現時代特徵和湖南特色的藝術精品。發揮我省競技體育優勢，實現群眾體育與競技體育協調發展，高水平辦好全國「五城會」。繼續抓好計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。做好老齡工作。改善城鄉特別是農村醫療衛生條件，加強對重點疾病的防治，深化衛生和藥品流通體制改革，讓廣大群眾享受價格低廉、優質的醫療服務，使用安全有效的藥品。

　　進一步加強國防後備力量建設。加強國防教育，增強全民國防觀念。完善國防動員體制，加強民兵和預備役部隊建設：深入開展擁軍優屬、軍民共建活動，鞏固軍政軍民團結。積極支持國防和軍隊建設，更好地發揮駐湘人民解放軍和武警官兵在我省全面建設小康社會中的重要作用。

　　(八)切實改進政府工作，堅持不懈地優化經濟發展環境

　　新的形勢和任務，對改進政府工作提出了越來越緊迫的要求。各級政府要按照黨的十六大精神，堅持用「三個代表」重要思想統攬全局，指導政府的各項工作。致力於建設效能政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。加快政府職能轉變，減少對經濟事務的行政干預，還權於市場和企業，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。繼續抓好行政審批制度改革，切實把有的政府部門、人權力和利益的「糾纏」中解放出來。努力把政府建設成機構更精簡、職能更明確、管理更科學、效率更高、服務更優、責任意識和依法行政觀念更強的政府。特別是要增強公僕意識，把為基層、企業、群眾服務作為政府行為的起點和歸宿，把人民群眾的滿意程度作為政府服務質量的評價標準，以良好的政務環境，激發各類經濟組織的活力和創造力。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，堅持標本兼治，加大治本力度，進一步建立健全監督約束機制，落實廉政建設責任制，搞好領導幹部的廉潔自律，狠剎部門和行業的不正之風，嚴厲懲治腐敗行為和腐敗分子。

　　堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力突破觀念性、體制性障礙。觀念滯後是制約我省發展的最大思想障礙。各級政府工作人員要按照體現時代性、把握規律性、富於創造性的要求，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，堅決衝破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端。解放思想關鍵靠實踐，要在改革開放和發展市場經濟的實踐中通過各種矛盾的碰撞，總結新經驗、好辦法，不斷破除和摒棄舊觀念，探索和認同新思路，尋求和實現新突破。要經常反思自己的思想和行為，看看我們所制定的政策、所採取的措施、所開展的工作，是不是符合「三個代表」重要思想，凡是有利於發展先進生產力和先進文化，有利於廣大人民群眾根本利益的，就要積極去辦，在全省上下進一步形成勇於探索、開拓創新的氛圍。

　　切實轉變政府工作作風。堅決反對和克服形式主義、官僚主義。所有政府工作人員都要樹立強烈的務實精神，多面對現實研究湖南的實際問題，研究解決「過河」 的「橋」和「船」的問題，多辦實實在在的事情。堅持一件事由一個部門負責，改變交叉管理、多層執法、多頭執法的狀況。堅持從嚴治政，確保政令暢通，通過堅持不懈的努力，使政風更正、作風更實、規矩更嚴。改進作風的核心在於加強與人民群眾的血肉聯繫。各級政府及其工作人員都要堅持執政為民，心繫群眾，把關心群眾生活作為一件關係全局的大事來抓。所有政府工作人員特別是領導幹部，要嚴格地要求自己，理性地約束自己，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。要謙虛謹慎，艱苦奮鬥，堅決反對浮躁浮誇、急功近利，反對鋪張浪費、大手大腳。要堅決壓縮會議和各種無實際效果的論壇、研討會，嚴格控制各類檢查評比活動，嚴格控制用財政資金購置小汽車，嚴禁超標準購車。

　　進一步下大力優化經濟發展環境。這是人民群眾和投資者、企業家的強烈願望，也是各級政府應盡的重要職責。要在前幾年集中整治取得階段性成果的基礎上，進一步加大工作力度，集中解決基層、企業、外商和群眾反映強烈的問題。在繼續治理「四亂」的同時，着力改善和優化各級政府機關的服務，提高辦事效率，努力降低投資創業者與政府辦事打交道的成本，建，立健全投資創業的有關規章制度，建立健全經濟發展環境的監測評價機制、損害經濟發展環境的責任追究制度，定期對經濟發展環境進行評價，嚴肅查處破壞經濟發展環境的人和事，努力營造環境優、服務好、成本低、回報率高的良好投資環境。

　　面對新的形勢和任務，我們各級政府工作人員一定要增強大局意識、憂患意識、責任意識，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。要加強學習，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

　　各位代表!

　　實現未來五年和今年的各項目標，任務艱巨、繁重。讓我們以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖南省委的領導下，深入貫徹黨的十六大精神，進一步調動和凝聚全省人民的力量，同心同德，奮發圖強，在全面建設小康社會的大道上邁出更加堅實的步伐，共同創造我們的幸福生活和美好未來!