2004年廣東省人民政府工作報告

2004年廣東省人民政府工作報告
作者：黃華華

本作品收錄於《廣東省人民政府工作報告》

2004年2月10日在廣東省第十屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2003年工作回顧

　　2003年是極不平凡的一年，是廣東省經受住非典型肺炎疫情等嚴峻考驗、改革開放和現代化建設取得顯著成績的一年。一年來，在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，省政府以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入學習貫徹中共十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，繼續以「增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化」為總目標總任務統攬全局，堅持一手抓防治非典，一手抓經濟建設，加快實施外向帶動、科教興粵、可持續發展、區域協調發展四大戰略，努力增創開放、產業、科技、體制、環境五大優勢，突出抓好十件大事、十項工程和十項民心工程，取得了抗擊非典和經濟社會發展的雙勝利。國民經濟增長加快，效益大幅提高，活力明顯增強，社會各項事業全面進步，精神文明建設和民主法制建設取得新成績，實現了省十屆人大一次會議確定的目標任務。本屆政府工作開局良好，為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化邁出了堅實一步。

　　——抗擊非典取得重大勝利，政府駕馭複雜局面能力增強

　　沉着應對，果斷決策，科學防治。面對突如其來的非典疫情，我們把保護人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，認真貫徹中央關於抗擊非典鬥爭的方針政策和工作部署，動員和組織全省人民奮起抗擊。及時採取 「早發現、早報告、早隔離、早治療」等一系列防治措施，始終堅持不停產、不停課、不停市、機關不停止辦公。廣泛開展防治非典知識普及運動、全民愛國衛生運動和全民健身運動。採取切實措施防止非典向農村擴散。正確把握輿論導向，妥善處置非典引起的市場搶購漲價風潮，維護正常的社會生活秩序。

　　在較短時間內有效地控制了疫情，達到 96.2%的高治癒率。廣東省抗擊非典的做法及取得的成效，得到世界衛生組織的充分肯定，為全國抗擊非典鬥爭積累了經驗。

　　建立了突發公共衛生事件預警和應急機制。成立突發公共衛生事件應急處理指揮機構，加強疾病預防控制、醫療救治和衛生執法監督體系建設，完善疫情信息網絡。制定並實施了《廣東省突發公共衛生事件應急辦法》。省政府安排 15億元，專項用於省級和困難地區公共衛生體系建設。21個地級以上市和57個縣成立了衛生監督所、疾病預防控制中心和衛生檢驗中心。

　　抗非典科技攻關取得突出成績。成立省防治非典科技攻關領導小組和專家委員會，整合全省資源，安排 2000萬元專項經費，加強對非典診斷、治療方法和病原查找等聯合攻關，取得了一批科技成果。率先探索總結出一套中西醫結合救治非典患者的有效方法，率先獲得國家批准的非典快速檢驗試劑盒新藥證書和非典治療新藥，非典分子流行病學及解析非典冠狀病毒分子進化規律基礎理論研究取得了重大突破。

　　鑄就 「抗非典精神」，極大地激發了幹部群眾投身改革開放和現代化建設的熱情。在抗擊非典鬥爭中湧現出鍾南山及廣州呼吸疾病研究所等一批先進模範、先進集體，湧現了鄧練賢、葉欣、陳洪光、范信德等英雄人物，形成了「臨危不懼，沉着應對；實事求是，尊重科學；無私奉獻，頑強拼搏；萬眾一心，敢於勝利」的「抗非典精神」，充分展現了經過改革開放洗禮的廣東人民嶄新的精神風貌。各級政府和領導幹部經受住嚴峻考驗，應對突發事件和複雜局面能力增強。

　　——國民經濟增長加快，運行質量效益同步提高

　　經濟增長創近八年新高。初步核算， 2003年實現國內生產總值13450億元，比上年增長13.6%，增幅為1996年以來最高水平。其中，第一產業增加值1052億元，增長1.2%；第二產業增加值7048億元，增長18.0%；第三產業增加值5350億元，增長10.8%.三次產業增加值比重由上年的8.8：50.4：40. 8變為7.8：52.4：39.8.全省國民經濟步入新的較快增長的良性循環軌道。

　　農業和農村經濟進一步發展。農業結構繼續調整優化。在確保基本農田面積和穩定糧食生產能力基礎上，優質稻和高價值經濟作物及商品林種植面積擴大。畜牧、水產養殖業等進一步發展。農業產業化步伐加快，提前實現了 「十五」期間農業龍頭企業突破1000家、省級龍頭企業突破100家的目標，農業產業化組織帶動全省29%的農戶，戶均年增收2000多元。農業現代化示範區建設穩步推進。農業機械化建設勢頭良好。農產品深加工不斷發展。農產品質量安全管理體系及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證制度得到加強。農村基礎設施建設加快，共安排了18億元用於縣通鎮公路建設。修建、加固江海堤圍1100公里，完成水庫除險加固368宗。營造生物防火林帶7597公里。

　　工業結構調整進展較快。新型工業化穩步推進。制定了《加快發展裝備製造業的意見》，裝備工業增長迅速。電子信息、電器機械、石油化工、汽車、醫藥等九大產業產值占工業總產值的 75.3%，支撐作用增強。工業經濟效益綜合指數達152.1，比上年提高11點，工業企業盈虧相抵後實現利潤總額1034億元，增長32.9%.完成了工業九大產業和高新技術產業競爭力研究。

　　高新技術產業發展強勁，產品增加值達 1650億元，增長30%，占全省工業增加值的27%.信息產業保持高速增長，軟件業和集成電路設計業不斷做強做大，電子信息產品製造業產值增長32.7%.廣東省重化工業發展速度加快，工業結構開始由以輕型加工為主向輕重並舉轉變。

　　第三產業穩步發展。交通運輸、旅遊、餐飲等受非典影響嚴重的行業迅速恢復。連鎖經營、物流配送、中高級批發市場、電子商務等現代流通方式快速發展。文化、教育、體育、保險、廣告、醫療保健等服務業保持較快增長。

　　財稅工作成績突出，金融運行平穩。財稅收入在基數大、減收因素多的情況下，仍然保持較快增長，全年來源於廣東的財政總收入達 3280億元，增長16.1%.全年地方一般預算收入1313億元，按可比口徑計算增長14.8%；地方一般預算支出1695億元，增長11.5%.金融機構本外幣存款餘額29641億元，各項貸款餘額20126億元，分別比上年末增長16.6%和18.6%.

　　——十項工程建設進展順利，經濟發展後勁增強

　　基礎設施建設步伐加快。投資保持有效增長，全年全社會固定資產投資 4989億元，增長26.5%.高速公路、能源建設、天然氣、石化、汽車、城市快速交通、環保、高新技術產業、水利、文化等十項工程建設全面鋪開，完成投資705億元。全省新增高速公路通車里程565公里，有18個地級以上市與中心城市通高速公路。珠江三角洲城際軌道交通項目前期工作加緊進行。新增電力裝機容量247萬千瓦。東深供水改造工程提前2個月完工向香港供水，新增日供水能力186萬立方米。

　　投資結構得到優化。基礎設施、支柱產業、技術改造和公共事業投資增加，房地產開發投資比重下降。全年完成基本建設投資 1899億元，增長40.4 %；技改投資634億元，增長24.1%；房地產開發投資1210億元，增長8.3%.通過項目傾斜等方式，加大了對東西兩翼和山區的投資。民營經濟投資增長迅猛，投資達1633億元，增長30.0%.

　　——招商引資勢頭良好，外源型經濟進一步發展

　　吸收外資水平明顯提高。主動承接世界產業和國際資本轉移，創新招商引資方式，積極到日本、韓國、西歐等國家和地區招商，吸收外資增幅較大。

　　全省實際吸收外商直接投資 155.8億美元，增長18.8%.吸收外資結構不斷優化，發達國家實際投資和跨國公司投資的大項目增多，第三產業成為吸收外資的新增長點。「大通關」建設加快，通關能力和效率有較大提高。

　　外貿出口成效顯著。採取保老客戶、保傳統市場、保出口渠道、保重點產品、保出口大戶等措施，外貿進出口再創歷史新高。全年外貿進出口總值 2836.4億美元，增長28.3%，其中出口1529.4億美元，增長29.1%，實現外貿順差222.4億美元。克服非典疫情影響，春秋兩季廣交會順利舉行。一般貿易高速增長，加工貿易健康發展。機電產品、高新技術產品出口比重提高。

　　私營企業出口潛力進一步釋放，全省有進出口經營權的私營企業 14776家，新增8759家，私營企業出口113億美元，增長1.72倍。「走出去」戰略穩步推進。成功舉辦了2003廣東經濟發展國際諮詢會、珠海世界經濟發展宣言系列活動和巴西、阿根廷、智利經貿合作洽談會，擴大了廣東省的國際影響。外事、僑務、台務、旅遊和國際友城工作取得新成績。

　　——各項改革不斷深化，市場經濟體制繼續完善

　　健全了省級國有資產監督管理機構，國有資產監管體制進一步完善。國有企業改革穩步推進，省屬企業集團改制重組加快，推動三級企業聯動改革，發展龍頭企業取得實效。放開搞活國有中小企業，一批國有劣勢企業平穩退出市場。企業辦社會職能分離工作逐步展開。農村稅費改革全面鋪開， 「並鎮、並村、並校、減人」等配套改革協調推進。全面清理整頓涉農收費，農民負擔減負率達83.7%.省安排12.2億元作為農村稅費改革財政轉移支付專項資金，確保了鎮級機構、農村基層組織正常運轉和農村義務教育經費的正常需要。省政府機構改革順利進行。深化行政審批制度改革，取消了一批行政審批事項。相對集中行政處罰權工作進展順利。投資體制改革繼續深化，建立了社會投資基本建設項目登記備案制度。公共財政體制改革繼續推進，依法治稅理財工作加強。技術、勞動力、人才、證券、產權市場健康發展。

　　利用資本市場直接融資取得長足進步。有形土地、建築市場逐步規範。糧食流通體制等改革取得新進展。

　　——粵港澳合作水平提升，「大珠三角」區域加快形成

　　按照 「前瞻、全局、務實、互利」原則和「講政治、講大局，清醒堅定有作為」的工作方針，積極落實中央關於港澳工作的部署和內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排，大力推進粵港澳交流與合作，促進香港、澳門的繁榮穩定。成功召開粵港合作聯席會議第六次會議和粵澳合作聯席會議，建立起粵港澳合作新機制，拓展了合作總體思路，確定了近期合作的重點項目。為港澳服務業進入廣東提供便利，推進了三地物流、運輸、商業零售和法律服務等方面的合作。試辦廣州、深圳等8個市居民個人赴港澳旅遊，發出個人赴港澳游證件150萬個。粵港首次聯合赴日本、韓國舉辦經貿技術交流會、旅遊推介會成效顯著。深港西部通道、珠澳跨境工業區等項目動工建設，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路前期工作加緊進行。「泛珠三角」區域合作與發展順利推進。

　　——開拓國內市場取得新成效，有效需求持續擴大

　　消費結構逐步升級。消費環境進一步改善，城鎮市場繁榮，農村市場活躍。全年社會消費品零售總額 5587億元，增長11.4%.新的消費熱點加快形成。數字家電、通訊產品、汽車、住房等高檔、大額商品消費大幅增長。

　　國內市場得到拓展。與兄弟省市的經貿交流合作進一步加強。舉辦了廣東 -湖北經貿合作洽談會，組團參加了青海、廣西舉辦的投資貿易洽談會和在四川舉辦的西部國際博覽會，促成與外省企業簽訂合作項目498個，金額2 33億元。廣貨在國內市場的競爭力穩步提高。援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區工作取得新成績。

　　實施名牌帶動戰略成效明顯。初步形成政府、企業、社會共同參與實施名牌帶動戰略工作格局，推動一批企業衝刺世界名牌。全省 58個產品獲「中國名牌產品」稱號，27件商標獲「中國馳名商標」稱號。擁有名牌產品的企業成為拉動經濟增長的重要力量。

　　市場經濟秩序進一步規範。嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，適時開展區域性專項整治。治理整頓土地市場取得成效。製售假冒偽劣商品和大規模走私違法犯罪活動得到有效遏制。加強藥品食品監督，藥品生產流通秩序好轉。成功化解一些影響社會穩定的金融風險。政府、企業、社會信用意識增強，社會信用體系逐步建立。安全生產形勢穩定好轉。

　　——民營經濟迅猛發展，整體實力顯著增強

　　民營經濟發展環境不斷優化。認真落實《關於加快民營經濟發展的決定》，出台了 12個配套文件。表彰了一批民營企業和民營企業家。成立了省中小企業局和民營企業投訴中心，加強對民營經濟的引導和服務。省安排2億元專項資金扶持中小企業。金融對民營經濟的支持力度加大。

　　民營經濟實力壯大。全省個體工商戶和私營企業分別由上年的 175.3萬戶和25.86萬戶增加至185.5萬戶和32.3萬戶，增長5.8%和24.9%.一批民營龍頭企業迅速崛起，註冊資金在1000萬元以上的6871戶，其中億元以上的15 4戶。規模以上民營工業企業實現總產值4248億元，增長29.9%.個體和私營經濟實現稅收340.53億元，增長21.4%.民營科技企業發展加快。民營科技企業達5920家，其中年產值超億元的280家。全省高新技術企業中半數以上為民營企業。民營科技企業成為科技創新和高新技術產業加速發展的生力軍。民營科技園區建設得到加強，省安排4.2億元支持14個市民營科技園區建設。

　　——山區和東西兩翼發展加快，區域經濟發展逐步協調

　　山區建設有新起色。山區、貧困地區生產生活條件進一步改善。省安排 7億元補助欠發達地區完成行政村公路建設7000公里，安排25億元幫助16個扶貧開發重點縣撤併路橋收費站。山區資源優勢得到發揮，林產工業和森林旅遊業成為新的經濟增長點。積極招商引資，主動承接發達地區產業轉移，山區工業化進程加快。產業化扶貧成效顯著，山區欠發達地區產業化扶貧組織達1009家，帶動40萬貧困戶，占全省貧困戶一半左右。實施「千村扶貧工程」，掛鉤幫扶、對口幫扶工作紮實推進。開展了農村危房改造，推動農村飲水工程的實施。水庫移民遺留問題逐步得到解決。

　　東西兩翼發展邁出新步伐。公路、港口、能源、水利等基礎設施建設力度加大。海洋經濟和特色經濟發展勢頭良好。粵東信用體系建設進一步推進，投資軟環境繼續改善。電子、醫藥、陶瓷、服裝、農產品深加工為主的民營經濟快速發展。粵西招商引資工作紮實開展，一批大型項目相繼落戶，為帶動地方經濟發展打下基礎。

　　珠江三角洲整體實力進一步增強。廣州、深圳中心城市輻射帶動作用更加明顯。佛山第三大城市建設加快。珠江三角洲率先基本實現現代化各項專題規劃全面實施。《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》編制工作基本完成。

　　高新技術產業持續快速發展，產品產值突破 6000億元，增長30%.電子信息、生物工程、新材料、光機電一體化四大高新技術產業繼續保持全國領先地位。

　　城鎮化進程加快。制定實施了《關於加快中心鎮發展的意見》，對全省 273個中心鎮發展給予政策扶持。中心鎮輻射帶動能力逐步增強，城鎮化水平和質量進一步提高。一批中心鎮逐步發展成設施配套、具有較強集聚力和輻射力的農村區域中心。全省鄉鎮撤併17%.縣域經濟發展步伐加快。

　　——就業和社會保障工作得到加強，社會各項事業全面進步

　　人民生活水平穩步提高。全年農村居民人均純收入 4055元，增長3.6%；城鎮居民人均可支配收入12380元，增長11.2%.城鄉居民最低生活保障水平進一步提高。實施十項民心工程取得成效，困難群眾生產生活的突出問題逐步得到解決。採取有力措施安排好災區災民生產生活。

　　就業和社會保障工作取得新成效。建立了再就業工作目標責任制，全面落實再就業扶持政策措施。全省新增城鎮就業崗位 96.6萬個，下崗失業人員實現再就業37.4萬人。年末城鎮登記失業率為2.9%，就業局勢保持穩定。社會保險制度進一步完善，社會保險覆蓋面繼續擴大，全省參加企業養老、失業、醫療和工傷保險的人數分別為1146萬、954萬、877萬和1120萬，增長5. 8%、7.2%、22.2%和6.7%.社會保險市級統籌步伐加快。調整和提高了離退休人員養老待遇，基本解決了農墾系統、華僑農場和科研轉制單位參加地方養老保險等難點問題。多層次醫療保障體系逐步健全。企業退休人員管理服務社會化水平提高。勞動者權益保障工作力度加大。

　　環境和資源保護進一步加強。《珠江三角洲環境保護規劃》編制工作基本完成，珠江綜合整治全面展開。加強醫療廢棄物污染治理和清潔生產技術的推廣應用，城市環境綜合整治、工業污染防治、生態保護得到加強。城市生活污水、垃圾處理設施建設步伐加快，火電廠脫硫工程全面啟動。全省空氣和水環境質量有所改善。資源節約、綜合利用和保護工作取得新成效。耕地得到有效保護，耕地連續實現占補平衡。全省共關閉採石場 106家，投入復綠資金1.09億元，復綠面積335萬平方米。森林覆蓋率達57.3%.人口與計劃生育工作在鞏固中提高。完成了國家下達的人口控制指標，人口與計劃生育基礎建設取得較好成績。創建計劃生育優質服務縣活動取得初步成效。計劃生育分類指導機制繼續完善，基層建設不斷加強。流動人口計劃生育管理逐步規範。婦女兒童合法權益得到保障，婦幼保健水平進一步提高，扶助輟學兒童等扶貧助困活動取得成效。

　　衛生、體育等各項事業穩步發展。醫療衛生管理體制、藥品集中招標採購制度改革進一步深化。社區衛生服務和農村醫療衛生工作有新進展，新型農村合作醫療制度加快建立。中醫藥事業持續發展。競技體育再立新功，在全國城運會上獲金牌第一。備戰雅典奧運會和第十屆全運會工作穩步推進。

　　體育產業發展加快。體育工作榮獲國家體育總局頒發的 「突出貢獻獎」。國防動員、兵員徵集、海邊防建設、民兵預備役和雙擁優撫安置工作進一步加強，軍政軍民更加團結。民政、民族、宗教、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等事業不斷發展。

　　——文化大省建設全面啟動，精神文明建設取得新進展

　　思想道德建設進一步加強。深入開展十六大、 「三個代表」重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神的學習教育活動，在全省掀起了學習貫徹「三個代表」重要思想新高潮，推動全省在發展中形成新思路，在工作中採取新舉措。開展了「新時期廣東人精神」大討論。以「立志、立德、立規、立業」為主題的公民道德建設活動紮實開展。群眾性精神文明創建活動取得新成效。以創建文明城市為主要內容的精神文明示範工程加快推進。

　　文化建設步伐加快。落實《關於加快建設文化大省的決定》，制定了《廣東省建設文化大省規劃綱要》和《關於深化文化體制改革建設文化大省的若干配套經濟政策》。開展文化體制改革試點工作，成立廣東粵劇藝術大劇院，南方廣播影視傳媒集團組建工作順利推進。文化產業加快發展。文化投入大幅增加，文化設施進一步改善。基層文化網絡建設得到加強。文藝創作進一步繁榮，社會科學、新聞出版、廣播影視等文化事業取得顯著成績，獲 「五個一工程」獎項名列全國第一。

　　教育事業蓬勃發展。中小學布局調整和改造薄弱學校工作全面推進，九年義務教育在鞏固中提高。高等教育快速發展。普通高校本專科在校生 58.8萬人，增長25.7%；在校研究生2.8萬人，增長29.8%.廣州地區大學新校區建設進展順利。普通高中、職業技術教育、成人教育發展加快。社會力量辦學規模擴大。教育投入增加。省安排專款6億元，用於省屬高校基建貸款財政貼息。撥款20億元幫助各市償還普及九年義務教育等歷史欠債。安排近4億元用於資助人均年收入低於1500元的困難家庭子女義務教育階段的書雜費，受益人數達103萬人。資助5000名貧困家庭子女入讀技工學校。安排專款5億元補助經濟欠發達地區中小學布局調整，新建、擴建中小學664所。安排專款3億元改造1000所老區、山區小學。

　　科技創新能力不斷增強。以企業為主體的技術創新體系、以高等學校和科研院所為主體的知識創新體系逐步完善。科技創新研發基地和成果轉化基地建設加快。重點領域關鍵技術攻關取得新成果，全年登記公報重大科技成果 668項。知識產權工作有新進展，全省專利申請量和授權量分別為43186件和29235件，增長25.7%和28.4%，繼續居全國首位，其中發明專利申請量增長61.8%，專利產品產值占全省高新技術產品產值41%.科技進步對工業增長貢獻率達47%.各類高新技術園區和高技術產業帶建設成績顯著。人才隊伍不斷壯大，全省專業技術人才增加至205.9萬人。

　　——民主法制建設進一步加強，社會保持穩定

　　民主建設繼續推進。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作、向人民政協通報情況，自覺接受監督。加強與工會、共青團和婦聯等群眾團體的聯繫，廣泛聽取各方面對政府工作的意見，科學化、民主化決策機制不斷完善。

　　認真辦理關於扶持沿海漁民轉產轉業保持漁區穩定、加強貧困地區農村機電排灌工程建設等議案，辦理人大代表建議 501件，政協提案460件。基層民主繼續擴大，村民居民自治和企事業單位民主管理制度逐步完善。

　　法制建設步伐加快。完善了《廣東省人民政府工作規則》。依法行政水平進一步提高，推動了依法治省工作的開展。向省人大常委會提請審議通過地方性法規 14件，提請修訂、廢止與經濟社會發展不相適應的地方性法規7件，制定和修改省政府規章6件。行政執法監督力度加大。行政執法行為和行政複議工作更加規範。全民法制宣傳教育深入開展。法律服務、監獄、勞教工作得到加強。統計、審計和監察工作紮實推進。

　　社會治安綜合治理力度加大。堅持專群結合、綜合治理，深入開展以 「打黑除惡」、打擊「兩搶」和盜搶機動車等多發性犯罪為重點的嚴打整治鬥爭，着力解決影響社會治安的突出問題，開展「禁毒03工程」，嚴厲打擊毒品犯罪，掃除社會醜惡現象。堅持不懈地同「法輪功」等邪教組織作鬥爭。

　　全力維護國家安全，挫敗敵對勢力的各種滲透破壞活動。深入開展人民調解工作，化解人民內部矛盾，保持社會穩定。

　　政府作風有新轉變。按照 「政治堅定、團結實幹、開拓創新、廉潔勤政」的要求，加強政府作風建設。政務公開、電子政務穩步推進。紮實開展了機關作風建設年活動。廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展，廉政建設責任制進一步落實，嚴肅查處了一批違法違紀案件。加強了從源頭上治理腐敗的體制、機制建設。重視群眾來信來訪，認真糾正損害群眾利益的不正之風，解決了一些群眾反映強烈的熱點問題。

　　各位代表！過去一年，廣東省遇到的困難比預料的大，取得的成績比預期的好。這些成績的取得，是中共中央、國務院和中共廣東省委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果，是全省人民認真學習貫徹中共十六大精神和 「三個代表」重要思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的結果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農民、知識分子、幹部職工、駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向為廣東省現代化建設作出貢獻的廣大勞動者和建設者表示衷心的感謝！向長期關心支持廣東建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、廣大僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　回顧一年工作，我們清醒地看到，廣東省經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：區域經濟發展不平衡，經濟結構調整任務依然艱巨；經濟社會發展仍面臨諸多體制性障礙；就業壓力增大；農民收入增長不快，城鄉部分群眾的生產生活仍然困難；公共衛生體系不夠完善；科技自主創新能力有待增強；電力供求矛盾突出；有的地方生態環境、市場秩序和社會治安問題還比較突出；政府機關作風建設還存在薄弱環節等。對這些問題，我們必須高度重視，立足長遠，着眼當前，認真採取措施加以解決。

　　2004年工作安排

　　2004年是實現「十五」計劃的關鍵一年，是全面落實中共十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。國際國內環境總體上有利於廣東省加快發展。世界經濟趨好，國際需求回升，結構調整加快。十六屆三中全會為改革發展進一步指明了方向。胡錦濤總書記視察廣東的重要講話，為廣東省加快發展、率先發展、協調發展提供了強大動力。內地與香港和澳門關於建立更緊密經貿關係安排的實施，將進一步提升「大珠三角」的國際競爭力。「泛珠三角」區域合作與發展，拓展了廣東省經濟持續發展的腹地。但是，國際形勢依然錯綜複雜，影響世界經濟復甦的因素仍然存在，國際貿易保護主義加劇，國際競爭更加激烈。國內兄弟省區市發展勢頭迅猛，進一步形成百舸爭流的局面，這對廣東省既是機遇也是挑戰。我們必須增強憂患意識，充分利用國際國內有利條件，不斷探索和謀劃促進全面發展、協調發展和可持續發展的新思路、新途徑，實現更快更好發展。

　　2004年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，認真貫徹中共十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，全面落實省第九次黨代會和省委九屆四次全會的工作部署，樹立和落實科學發展觀，抓住機遇，深化改革，擴大開放，完善市場經濟體制，提高綜合實力和國際競爭力，建設經濟強省；堅持以人為本，改善人民生活，大力發展社會各項事業，建設文化大省；加強民主法制建設，正確處理改革發展穩定關係，推進依法治省；努力加快發展、率先發展、協調發展，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。

　　貫徹上述指導思想，做好今年工作，必須以樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀為核心，努力做到 「五個協調發展」：促進速度和結構、質量、效益協調發展；促進外源型經濟與內源型經濟協調發展；促進城鄉和區域協調發展；促進人與自然協調發展；促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展。這是解決目前存在的深層次矛盾和問題、做好今後工作的重要原則。

　　貫徹上述指導思想，做好今年工作，必須正確把握中央關於 「穩定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統籌兼顧、協調發展」的思路，充分發揮廣東省經濟市場化和外向度較高的優勢，加快完善社會主義市場經濟體制，進一步提高對外開放水平。

　　貫徹上述指導思想，做好今年工作，必須抓住重點，努力實現 「四個新突破」：縣域經濟發展要有新突破；產業發展要有新突破；基礎設施建設要有新突破；區域合作要有新突破。

　　今年廣東省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長 9%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，固定資產投資增長12%，外貿出口增長5%，居民消費價格上升1%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在8.2‰以下，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長4%.

　　為實現上述目標，必須做好以下工作：

　　一、統籌城鄉協調發展，以增加農民收入為核心發展農業農村經濟

　　改善農村基礎設施。增加對農業和農村的投入。加快農田水利基本建設，落實防汛工作責任制，推進城鄉水利防災減災工程建設，重點推進潮州供水樞紐、珠江河口整治和北江大堤加固達標等工程。着力解決缺水地區 180萬人飲水困難問題。繼續抓好雷州半島西南治旱工作。加快縣鄉公路上等級和硬底化建設，基本實現全省縣到鎮通三級公路。充分調動各方力量，完成60 00公里農村公路建設任務。實施第三期農村電網改造工程，開展農電體制改革攻堅戰，進一步降低城鄉居民到戶電價。

　　調整農業結構，加大對糧食生產扶持力度。全面落實基本農田保護措施。

　　暫停審批各類開發區，開發區占而未用的基本農田要立即恢復農業生產。確保全省基本農田穩定在 3000萬畝，糧食播種面積4000萬畝，糧食總產量達到1500萬噸。研究制定具體措施，將流通環節的間接補貼改為對種糧農民直接補貼。大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業和特色農業，積極發展畜牧業和水產養殖業。優化農業區域布局，引導大宗農產品向優勢產區集中，建立農作物優勢產業帶。加強農業科研攻關，增強農業科技創新和轉化能力。

　　推廣農業新品種、新技術，促進農業結構優化升級。

　　加速農業產業化。培育扶持農業龍頭企業，鼓勵建立行業協會、商會等農民專業合作經濟組織，提高農業專業化和社會化程度。加快建設種養業良種繁育、農業科技創新和應用、動植物保護、農產品質量安全、農產品市場信息、農業生態保護和農業社會化服務等七大體系。促進農業機械化。提高珠江三角洲農業現代化水平，加強東西兩翼和粵北山區 12個農業現代化示範區建設。制訂省級農業地方標準，建設農業標準化示範區。加快實行農產品市場准入制度。提高農產品加工水平，發展農產品現代流通方式。

　　全面推進城鎮化進程。制訂實施城鎮化發展綱要，完善城鄉規劃體系和城鄉規劃實施監控體系，做好《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》的實施工作。促進形成政府引導、科學規劃、市場運作、產業支撐的城鎮化機制。開展佛山市、興寧市、東莞市長安鎮等城鎮化試點。以戶籍制度改革為重點，創新城鄉管理體制。以產業發展為依託，增強小城鎮特別是中心鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。做好村鎮建設試點，規範農房建設。

　　發展壯大縣域經濟。以工業化為核心，推動城鎮化和農業產業化；以開放為突破口，招商引資，內引外聯；以農民增收、工業增效、財政增長、後勁增強為目標，主攻民營經濟，培育特色經濟，壯大園區經濟，發展配套經濟，提升勞務經濟，做大做強縣域經濟。推動形成專業鎮技術創新服務體系，加快專業鎮的形成和發展。完善財政轉移支付制度，建立激勵型財政轉移支付機制，充分調動縣級政府發展縣域經濟的積極性和主動性。

　　減輕農民負擔，增加農民收入。落實減輕農民負擔領導責任制和部門專項治理工作責任制。鞏固農村稅費改革成果。加大鄉鎮和村撤併力度，降低農村行政成本。強化對村級範圍內籌資的審核和監督檢查。繼續清理整頓涉農行政事業性收費和經營服務性項目收費，完善涉農收費公示制。繼續治理農村中小學亂收費、農民建房亂收費和報刊攤派等。發展農村社會事業，增加農民就業機會。加強對農民職業技能和轉移就業培訓，提高農民就業能力，促進農村富餘勞動力有序轉移，增加農民非農收入。進一步清理和取消對農民進城就業的歧視性規定，簡化農民跨地區就業和進城務工的手續。

　　二、堅持走新型工業化道路，加快產業結構調整優化升級

　　加快以信息技術為重點的高新技術產業發展。積極發展對經濟增長有重大帶動作用和擁有自主知識產權的高新技術產業。推進新型工業化與打造世界製造業基地有機結合，鼓勵用信息技術等高新技術和先進適用技術改造傳統產業。建設公共的集成電路設計和開發平台。鼓勵企業應用信息技術、提升競爭力。抓好國家高技術產業化項目實施和高科技產業基地建設。

　　做好重大產業發展規劃布局，發展壯大支柱產業。實施重要產業工程，重點規劃建設汽車、石化、造船、造紙等產業基地，提高產業競爭力和可持續發展能力。運用九大產業競爭力研究成果，大力扶持支柱產業發展。加快推進中海殼牌南海石化、茂名乙烯擴建、廣州本田汽車擴建和豐田 30萬台發動機等重大項目建設，逐步實現產業高級化和重型化。制定和完善產業發展政策，推動產業協調發展。

　　加快發展裝備製造業。制定完善裝備製造業發展規劃及實施方案。堅持引進先進技術和消化吸收、自主創新相結合，政策支持和市場競爭相結合，技術創新和管理創新相結合，資本投入和人才培養相結合，着力發展一批裝備製造業重點企業，組織實施重大裝備技術創新項目，增強重大裝備核心技術研究及產業化能力，推進重大裝備技術改造項目實施，努力使廣東省成為國家重要的裝備製造業基地。

　　做大做強龍頭企業，積極發展中小企業。打破地區、行業、所有制界限，引導龍頭企業與生產同類產品企業重組，優化資源配置，實現規模擴張。鼓勵符合條件的龍頭企業到境內外上市。促進龍頭企業與跨國公司尤其是世界 500強合作，發展成跨國企業集團。着力培育優勢產業集群，促進中小企業健康協調發展。繼續推動企業技術創新中心建設，增強產業技術創新能力。

　　強化名牌帶動，切實加強對名優品牌的法律保護。加強對產品的技術標準和質量檢測工作，建立以市場評價為基礎、以社會中介機構為主體、以消費者滿意為宗旨的名牌評價機制。扶持一批帶動能力強、擁有自主知識產權的重點行業、重點企業和重點產品。

　　培育和壯大現代服務業，提高第三產業發展水平。大力發展金融、證券、期貨、保險、諮詢、會計、法律、會展等服務業。推進連鎖經營、物流配送、中高級批發市場、電子商務等現代營銷和流通方式，發展現代流通業。加強旅遊基礎設施建設，努力創建中國最佳旅遊城市和優秀旅遊城市。

　　三、深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制

　　加快以產權制度為核心的企業改革，大力發展混合所有制經濟。逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。完善國有資產管理體制，實現管人、管事、管資產相結合。加快省屬國有資產重組，積極推進劣勢企業退出，促進國有資本向優勢企業集中。引導外資參與國有企業產權制度改革，鼓勵民營資本參與國有企業改組改造，探索國有企業經營者、管理人員、技術人員和企業員工股權激勵機制，完善法人治理結構，大力發展股份制經濟，推進國有企業產權多元化，努力使股份製成為公有制的主要實現形式。推進壟斷行業改革。

　　大力發展民營經濟。進一步落實加快民營經濟發展的政策措施，放寬市場准入，加強服務，努力為民營企業發展創造良好的法制、政策、政務、市場和輿論環境。積極推動中小企業信用擔保體系和服務體系建設。促進民營企業制度、技術、管理創新，着力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員再就業型、農產品加工型民營企業發展。

　　深化農村土地制度改革。保障農民對土地承包經營的各項權利，鼓勵農民在承包期內依法、自願、有償流轉土地承包經營權。深化農村土地徵用制度改革，嚴格依法徵地，積極穩妥推動集體土地使用權流轉，保護農民合法權益。

　　完善現代市場體系。加快發展資本市場，鼓勵企業通過資本市場直接融資。規範發展產權交易市場，推動產權有序流動。加快發展土地、技術、勞動力等要素市場和各類保險市場，培育和發展經理人市場。規範有形建築市場。加快行業協會、中介組織發展，健全社會服務體系。

　　推進投融資體制改革。建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規範、宏觀調控有效的新型投資體制。進一步確立企業投資主體地位，擴大企業投資自主權，全面推行社會投資基本建設項目登記備案制度。完善政府投資體制，規範投資行為，積極引導社會投資。

　　深化行政體制改革。推進政府管理創新，加快政府職能轉變，把政府經濟管理職能切實轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，加強政府對公共事務的管理。繼續推動政資、政企、政事、政社分開。穩步推進市縣政府機構改革。加快發展電子政務，創新行政管理手段。推進事業單位改革，建立符合各類事業單位自身特點的運行機制。全面推進城市社區建設。

　　深化城市基層管理體制改革。

　　繼續整頓和規範市場經濟秩序。進一步規範市場主體和市場行為。加快建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的信用體系，逐步完善適應社會主義市場經濟的信用制度。深入開展市場經濟秩序專項整治，全面實施食品藥品放心工程。堅決打擊製售假冒偽劣商品，嚴厲懲處傳銷和變相傳銷。

　　整治價格壟斷、價格欺詐等不正當競爭行為。加強反走私綜合治理。

　　切實抓好安全生產。認真落實安全生產法，加大安全生產執法力度，進一步加強安全生產基礎工作，努力提高安全生產水平。加強對重點行業、重點地區、重點企業特別是小企業的安全生產監督管理，推行註冊安全主任制度，積極探索建立安全生產長效機制，切實防止重特大安全事故發生。

　　四、擴大對外開放，發展壯大外源型經濟

　　努力擴大出口。積極適應國家出口退稅政策調整，推進外貿主體多元化，賦予更多符合條件的民營企業進出口經營權，鼓勵、支持中小企業和民營企業擴大出口。繼續實施科技興貿，優化出口商品結構，提高出口效益。擴大具有自主知識產權的高新技術產品、傳統優勢產品和名牌產品出口。着力發展高技術含量、高增值加工貿易，促進加工貿易轉型升級。建立和完善加工貿易監管模式。大力發展服務貿易出口。推動出口市場多元化，鞏固和發展傳統市場，積極開拓中東、非洲、南美、印度和俄羅斯等新市場。加強與東盟的經濟技術合作。大力發展外貿中介組織。做好反傾銷、產業損害預警和應對國外貿易技術壁壘工作。加強對我國加入 WTO過渡期結束後相關政策措施的研究。

　　千方百計招商引資。創新招商方式，積極推行代理招商、網上招商、產業招商、重點項目招商等多種形式招商，提高利用外資的質量和水平。發揮各類經濟功能區、工業和科技園區招商引資的載體作用，推動投資項目向園區集中。鼓勵現有外商投資企業增資擴股。在繼續吸收港澳台投資的同時，加大力度吸收歐美日等發達國家和地區的投資，積極承接國際產業轉移。引導外資參與產業結構調整和國有企業改革。吸引跨國公司投資高新技術產業和來粵設立地區總部、研發中心和採購中心。拓寬外商投資領域，推動服務業吸收外資。深化涉外經濟體制改革，形成穩定、透明的涉外經濟管理體制，營造低成本、高效率、安全文明的投資環境。積極宣傳、推介廣東。加強對招商引資的引導，防止濫用低地價、零地價等進行無序惡性競爭。推進 「大通關」建設，改革通關模式，大力推進電子化通關。加快主要口岸的建設和改造。

　　繼續實施 「走出去」戰略，推動企業跨國經營。鼓勵和支持有比較優勢的企業對外投資，利用境外資源，發展境外加工貿易、建立生產基地、研發機構和營銷體系，加快形成有實力的跨國公司和著名品牌。擴大對外承包工程和勞務合作業務。加強對境外投資的協調和指導，完善對外投資服務體系。

　　搶抓 CEPA實施先機，推動新一輪粵港澳合作。落實內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排，積極推進粵港澳優勢互補，加強貨物貿易、服務貿易和投資便利化的更緊密合作。積極為港澳服務業進入廣東創造條件，加強粵港澳現代物流、建築、商業、會展、法律、會計、管理諮詢等合作。

　　吸引港澳金融、證券、期貨、保險企業到廣東設立分支機構。積極推進粵港澳三地中小企業合作。全面提升粵港澳製造業合作水平。加快推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等跨境大型基礎設施的前期工作。推進珠澳跨境工業區建設。加強粵港澳科技、教育、衛生、文化、旅遊、信息化、體育、口岸等方面的交流合作。繼續開展聯合招商，加大 「大珠三角」推介力度。進一步推進粵台經濟技術交流與合作。

　　五、繼續加快重點項目建設，優化經濟可持續發展的產業基礎和有效擴大內需

　　繼續推進十項工程建設，努力解決產業協調發展瓶頸制約。今年安排重點建設項目 141項，總投資5098億元，年度計劃投資820億元。以能源、交通、水利、環保為重點，加快建設進度。按照電力先行的原則加快推進電源電網項目建設。銜接落實「西電東送」。做好電力調度和節約用電工作，保障電力正常供應。積極推進珠三角城際快速軌道交通建設和出省主幹道鐵路前期工作。加強沿海主要樞紐港及出海航道疏浚工程建設，加快內河航道建設步伐。完善以廣州白雲國際機場為樞紐的民航運輸體系。充分發揮財政資金的引導和帶動作用，廣泛利用外資和社會投資，吸收民營資本參與基礎設施、環境保護和社會公用事業建設。加強對社會投資的引導，防止盲目投資和低水平重複建設。

　　擴大消費需求。清理不利於消費的收費政策和措施，改善消費環境。進一步放開住房二級市場，完善個人住房貸款擔保機制。加強農村市場流通設施建設，拓寬消費品進入農村市場渠道，擴大農村消費。發展假日經濟、旅遊經濟和會展經濟，培育和擴大住房、汽車、電信、教育、文化、醫療、體育健身和旅遊休閒等消費熱點，推動消費結構升級，增強消費對經濟的拉動作用。健全產品質量監督機制，維護消費者合法權益。

　　推動 「泛珠三角」區域合作，積極拓展國內市場。加強與「泛珠三角」區域其他省區的經貿合作與交流。辦好首屆「泛珠三角」區域經貿合作與發展論壇。配合國家實施西部大開發和振興東北等老工業基地戰略，引導和鼓勵廣東省企業到中西部和東北開展經貿活動。繼續到省外舉辦經貿洽談會，着力開拓西北、西南和東北市場。

　　六、統籌區域協調發展，努力縮小地區發展差距

　　落實扶持山區發展的各項措施。加快以道路、水利以及農村電網改造為重點的基礎設施建設，確保年底 21個地級以上市通高速公路。辦好第三屆珠三角與山區經濟技術合作洽談會，引導山區承接珠三角產業轉移。因地制宜發展勞動密集型、資源開發型產業。增強扶貧農業龍頭企業實力，帶動農戶脫貧奔康。繼續扶持山區和東西兩翼3000個集體經濟純收入3萬元以下行政村發展經濟。大力推進「千村扶貧工程」。更加有效開展產業化扶貧、科技扶貧、教育扶貧、旅遊扶貧、衛生扶貧和對口幫扶工作。抓好石灰岩地區退耕還林。鼓勵高校畢業生到山區就業。擴大山區勞動力就業技能培訓和勞務輸出。

　　促進東西兩翼壯大經濟實力。加快港口、高速公路、電力等基礎設施建設，改善發展環境。組織力量編制東西兩翼經濟社會發展規劃。充分發揮東西兩翼區位和資源優勢，加大招商引資力度，大力發展非公有制經濟和特色經濟，加快發展臨港工業，推進工業化進程。發展海洋經濟和海洋科技，加強漁港建設，提高海洋綜合開發水平。

　　整合資源，優化結構，增強珠三角發展後勁。抓好珠三角率先基本實現現代化專題規劃的實施，通過資源整合，提高整體競爭力，增創發展新優勢。

　　提升產業配套能力，強化珠江三角洲作為全國乃至世界電子信息製造業重要基地的地位。建設以現代化空港、道路交通系統、軌道交通系統等為主的綜合交通網絡體系，優化投資環境。強化廣州、深圳中心城市的地位和作用。

　　七、進一步擴大就業和提高社會保障水平，改善人民生活

　　推行積極就業政策，努力擴大就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，把實現比較充分就業作為政府工作的重要目標，強化就業和再就業工作目標責任。加快推進城鄉統籌就業，增加投入，全面落實促進就業和再就業各項政策措施。加大就業崗位開發力度，全年新增就業崗位 80萬個。加強公共就業服務體系建設，對「4050」就業困難人員實施針對性強的就業援助。加強技工教育和職業技能培訓，培養高技能人才，緩解就業結構性矛盾。做好高校畢業生就業工作。加強勞動監察和勞動關係調整，維護勞動者合法權益。

　　完善社會保險制度，健全社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業和靈活就業人員的參保工作。完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶。

　　試行地方補充保險，建立企業年金制度。完善失業保險制度，做好下崗職工基本生活保障與失業保險並軌的後續工作，健全多層次的醫療保障體系，進一步完善工傷保險制度。健全社會保險基金省級調劑制度，全面實現社會保險市級統籌。強化社會保險基金征繳和監管，確保基金安全。在有條件的地方開展農村養老保險試點。

　　紮實推進 「十項民心工程」，切實關心困難群眾生活。按照整體規劃、統一部署、分步實施的原則，加快實施「十項民心工程」。以提高農民現金收入和城鎮中低收入居民的收入為重點，積極幫助城鄉困難群眾解決基本生活問題。幫助困難群眾解決子女上學、就醫、打官司、住房等方面遇到的問題。大力推進社會福利社會化進程。進一步完善優撫保障制度，提高優撫保障水平。逐步完善城鄉最低生活保障制度，對符合保障標準的城鄉困難居民實行應保盡保。加強城市生活無着流浪乞討人員救助管理。做好救災救濟工作，安排好受災群眾生活。

　　八、做好財稅金融工作，為經濟社會協調發展提供財力和金融支撐

　　大力培育地方稅源，努力增加財政收入。提高財政收入占全省生產總值的比重。繼續完善地方財稅制度，健全和完善地方稅收體系，規範非稅收入管理，完善國有資產收益收繳管理制度。嚴格依法治稅，加大徵收稽查監督力度，確保稅收應收盡收，不收 「過頭稅」。

　　加強和完善財政管理，優化支出結構。依法編制財政預算，嚴格預算管理，按照保重點、壓一般的原則，調整支出結構，確保防治非典、促進就業、社會保障、財政轉移支付等重點支出資金需要。衛生、教育、文化等公共事業性經費增加部分重點向農村傾斜。

　　建立健全公共財政體制，推進財政管理制度創新。積極探索財政投融資體制改革，對確需財政投入的建設資金，重點通過參股投資、貼息方式引導，使財政資金起到 「四兩撥千斤」的作用。建立財政抗風險應急預警機制，提高防範財政風險能力。開展績效預算改革試點，建立財政支出績效評價體系，並將財政支出績效評價結果作為預算安排的重要依據。

　　強化地方金融資產監管，提高地方金融抗風險能力。繼續做好地方金融風險防範和化解工作，制定有利於地方金融發展的鼓勵政策措施。妥善處置地方金融不良資產和政府債務。加大全省金融資產整合和利用資本市場融資工作力度，加強上市公司監管，提高上市公司質量。穩妥推進農村信用社體制改革。

　　九、統籌經濟社會協調發展，推動文化大省建設

　　深入學習貫徹 「三個代表」重要思想。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想教育幹部群眾，深入持久開展「三個代表」重要思想學習教育活動，切實用「三個代表」重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為廣東省率先基本實現社會主義現代化提供強大精神動力。

　　提高公民思想道德素質。弘揚 「敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻」的新時期廣東人精神。引導人們堅定理想信念，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態。加強以誠信為重點的公民道德建設。紮實開展文明城市、文明村鎮和文明行業等群眾性精神文明創建活動，引導城鄉居民形成科學、健康、文明的生活方式。

　　加快教育改革和發展。繼續鞏固提高普及九年義務教育，結合中小學布局結構調整，推進薄弱學校改造。完善以縣為主的農村教育管理體制，加強農村教育工作。加快高中階段教育發展，實現普通高中招生增長 15%，中等職業教育增長10%以上。推進高等教育大眾化，擴大辦學規模，提高教育質量，實現高等教育毛入學率達到20%左右。加快廣州地區大學新校區建設，確保進駐高校如期開學。推進教育管理體制、辦學體制、招生就業體制、高等教育收費體制的改革和創新，積極鼓勵和規範社會力量辦學。推進遠程教育和網絡教育。發展繼續教育，構建終身教育體系，促進學習型社會的形成。

　　大力推動科技進步。繼續深化科技體制改革。建立區域科技創新體系。

　　建設一批科技創新平台。鞏固和完善以企業為主體的技術創新體系。推動大中型企業建立研究開發機構。在行業集聚地建設為中小企業服務的科技創新服務中心，提高中小企業的技術創新能力。加強科技攻關，重點突破一批有自主知識產權的關鍵技術。推進高技術產業帶建設和區域科技合作，逐步完善技術創新、知識創新和科技成果轉化體系。紮實開展科普教育。加快廣東科學中心和華南技術交易中心的建設。做好知識產權工作，依法保護知識產權。

　　實施人才強省戰略。樹立科學的人才觀。加強人才資源能力建設，大力培養各類人才。加大人才資本投入。加快人才政策法規建設，健全各類人才的選拔任用、考核評價、激勵監督機制。大力引進高層次人才和廣東省急需的各類緊缺人才，吸引海外留學人員、國內外專家來粵工作和創業。優化人才服務環境，加快發展和完善人才市場，促進人才合理流動。努力營造鼓勵人才幹事業、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業的社會環境。

　　深化文化體制改革，發展文化產業，繁榮文化事業。認真落實建設文化大省的戰略部署，加快推進文化體制改革試點，研究制定發展公益性文化事業、文化產業及推動國有文化事業單位轉制辦法。對國有文化企事業單位實行政事、政企分開和管辦分離，對體現廣東特色且具有國家水準的藝術表演團體繼續實行事業體制，其它文藝演出團體逐步轉制為經營實體。加快廣東粵劇藝術大劇院和廣東粵劇博物館建設，組建星海演藝集團。重點扶持一批文化企業集團，辦好中國國際音像博覽會、廣東國際廣播影視博覽會和南國書香節。大力開發文化產品，開拓文化市場。發揮嶺南文化優勢，多創文化精品。高質量建設省博物館新館和省立中山圖書館改擴建等重點文化工程。

　　加快廣播電視微波電路數字化改造。推進圖書館、博物館、群眾藝術館等三個聯合協作網的建設。支持東西兩翼和山區基層文化發展。加大民族民間文化和文物保護力度。強化文化市場管理。推動對外文化交流。

　　完善公共衛生體系，提高公共衛生保障水平。推進疾病預防控制體系、衛生執法監督體系和醫療救治體系建設，健全突發公共衛生事件應急處理機制。加快公共衛生法制建設。加強全省疫情信息網絡建設和重大疾病防治項目科技攻關，突出做好非典等傳染病的防治工作，嚴防禽流感感染到人。繼續深化醫療衛生體制改革。加快中醫藥事業發展。完善藥品集中招標採購制度。深入開展全民愛國衛生運動。推動社區衛生服務網絡建設。以改造薄弱鄉鎮衛生院為突破口，加強農村醫療衛生基礎設施和隊伍建設，提高農村預防保健和基本醫療服務水平。健全農村衛生管理體制，推進鄉鎮衛生院運行機制改革，確保每個鄉鎮有一所政府辦的衛生院。建立和完善新型農村合作醫療制度、醫療救助制度，提高農村合作醫療的人口覆蓋率和保障水平。

　　促進體育事業和產業發展。加快體育強省建設，積極申辦 2010年亞運會，繼續做好備戰雅典奧運會和十運會工作，推進體育設施、組織、活動、管理四個網絡體系建設。廣泛開展全民健身活動。大力發展體育產業。

　　認真做好民族宗教工作。依法保障少數民族和民族地區的合法權益，積極幫助民族地區加快經濟社會發展。做好城市民族關係協調工作。依法加強宗教事務管理，促進宗教團體建設，引導宗教與社會主義社會相適應。抵禦境外宗教滲透，打擊各種非法宗教活動。

　　加快婦女兒童事業發展。認真實施婦女兒童發展綱要，形成維護婦女兒童合法權益工作機制和社會氛圍。加大力度培養和選拔女幹部，提高婦女參政議政水平。完善婦幼保健體系，提高母嬰保健水平。營造兒童健康成長環境。嚴厲打擊侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪活動。

　　統籌推進各項社會事業發展。抓好全民國防教育，增強公民國防意識，提高國防動員建設和民兵預備役工作水平。完善防空設施建設管理。做好雙擁共建和優撫安置工作。繼續重視做好外事、僑務、台務、統計、民政、檔案、方志、參事、文史等工作。

　　十、統籌人與自然和諧發展，增強可持續發展能力

　　加強環境保護和綜合治理。強化環保法規和環保責任制落實。實施《珠江三角洲環境保護規劃》，啟動《廣東省環境保護規劃》、《粵港澳環境保護規劃》、《廣東海洋資源環境保護規劃》的編制。全面實施治污保潔工程。

　　加大污染防治力度，實行污染物排放登記許可制度，有效削減污染物排放量。

　　加快推進重點項目煙氣治理和脫硫工程。加強建設項目環保管理，從源頭上控制新污染源的產生。推進清潔生產，發展循環經濟。繼續開展城市環境綜合整治，着重治理機動車尾氣和噪聲污染。加大對危險廢物的監管，實行醫療廢棄物無害化集中處理。做好輻射環境管理工作。加快重大環保基礎設施建設，推進城市污水與垃圾處理設施以及管網配套設施建設市場化、產業化進程。建設生態文明城市。

　　加強珠江等江河整治工作，提高水環境質量。落實重點區域、流域整治計劃，繼續綜合整治珠江，加強對東江、韓江、漠陽江、榕江、鑒江等流域水質保護，加強對練江、楓江、小東江等污染嚴重河流的整治，改善水環境。

　　加強水資源優化配置和保護，加強跨區、敏感區域污染控制與協調工作，重點保護好飲用水源。節約用水，提高水資源重複利用率。

　　加快生態建設步伐。大力培育和保護森林資源，開展創建林業生態縣活動，加大對農戶使用沼氣等可再生能源的扶持力度，充分發揮山區和農村環境的生態屏障功能。繼續抓好水源涵養林、沿海防護林、農田林網等重點工程建設，在適宜綠化的公路、鐵路兩側建設綠色通道。重視濕地、紅樹林保護，加快自然保護區和森林公園建設。依法保護、合理開發各種自然資源和動植物資源，完善國有資源有償使用制度。保護海洋環境和海岸帶、珊瑚礁等生態系統，強化沿海工業污染源和入海河流污染物的控制管理。建立和完善森林、氣象、地震、地質、海洋等自然災害監測預警機制。做好森林火災和病蟲害防治工作。

　　實行最嚴格的耕地保護制度。強化規劃管理，嚴格實施土地用途管制，堅決遏制亂占耕地和林地。繼續實施易地開發補充耕地和土地開發整理，確保全省耕地占補平衡。完成換發林權證工作。認真執行省以下土地垂直管理體制。推進殯葬改革。加快建立和完善土地儲備制度，加大力度處置閒置土地，促進土地的合理、高效和可持續利用。

　　建立人口與計劃生育工作新機制。繼續貫徹落實人口與計劃生育法等法律法規。建立依法管理、村民居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育工作機制。穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進出生人口性別比例平衡。加強計劃生育基層組織建設，繼續推動計劃生育工作重心下移。

　　加快計劃生育綜合改革和信息化建設步伐，提高計劃生育優質服務水平。創新流動人口計劃生育管理制度。重視做好老齡人口工作。

　　十一、堅持依法治省，加快民主法制建設步伐

　　加強民主制度建設。自覺接受人大及其常委會的監督，認真落實人大及其常委會的決議、決定，及時向人大及其常委會報告工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見建議。切實辦好人大代表議案、建議和政協提案。逐步建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，擴大公民有序的政治參與。完善專家諮詢制度，推進決策的民主化、科學化、制度化。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開，拓寬反映社情民意的渠道。加強農村基層政權建設。完善村民居民自治，健全職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度，確保人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，維護人民群眾當家作主權利，促進政治文明建設。

　　嚴格依法行政，推進依法治省。認真抓好以憲法為核心的法制宣傳教育。

　　做好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作。清理現行有關行政許可的規定和行政許可實施機構，修改或廢止與行政許可法不一致的規定。創新行政許可的體制和機制，強化對行政許可的監督。進一步加強政府法制工作和執法監督，規範行政執法行為，規範行政複議和行政應訴，提高依法行政水平。規範、完善相對集中行政處罰權工作，抓緊開展綜合行政執法試點。

　　切實維護社會穩定。嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力、 「法輪功」邪教組織的破壞活動和暴力恐怖活動。貫徹「打防結合、預防為主」的方針，堅決打擊各種刑事和經濟犯罪，繼續推進「禁毒03工程」，掃除社會醜惡現象。

　　進一步發揮群防群治作用，推進社會治安防控體系建設。加強監獄、勞教工作。逐步推進社區矯正工作。積極排查調處人民內部矛盾，從源頭上化解糾紛，依法妥善處理群體性事件，保持社會和諧穩定。加強國家安全工作，進一步增強公民的國家安全意識。

　　加強政府作風建設和廉政建設。堅持 「兩個務必」，按照「五個力戒」和「乾淨幹事」的要求，進一步改進機關作風，提高行政效率，努力建設「為民、務實、清廉」政府。堅持執政為民，樹立正確的政績觀，堅決克服官僚主義、形式主義以及虛誇浮躁、急功近利的行為，發揚求真務實作風，深入實際調查研究，切實精簡會議、文電，狠抓落實，促進發展。厲行節約，防止奢侈浪費，勤儉辦一切事業。加強審計監督。認真落實廉政建設責任制。

　　從改革完善體制、機制和制度入手，進一步規範事權、財權和人事權，從源頭上預防和治理腐敗。加大對違紀違法案件的查處力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強公務員隊伍建設，提高公務員素質。

　　各位代表！時代賦予我們神聖使命，我們的任務艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和 「三個代表」重要思想偉大旗幟，更緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在省委的領導下，解放思想，與時俱進，開拓創新，紮實工作，不斷開創廣東省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的新局面！