2004年鄧州市人民政府工作報告

2004年鄧州市人民政府工作報告
作者：劉樹華

本作品收錄於《鄧州市人民政府工作報告》

2005年1月20日在鄧州市第十二屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2004年政府工作回顧

2003年，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，團結和帶領全市人民，以「三抓」為動力，緊緊圍繞建設「經濟強市、文化名市、現代化中等城市」目標，大力弘揚新時期「鄧州精神」，積極實施「工業立市、開放帶動、人才興鄧」三大戰略，努力推進工業經濟、城鎮建設、特色農業、商貿流通、項目建設等重點工作，經濟和社會事業保持持續健康快速發展態勢，較好完成了十二人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現生產總值106億元，同比增長15%，占全市生產總值的比重達到55.7%；地方財政收入完成2.27億元，同比增長29%；全社會固定財產投資完成14.5億元，同比增長36.8%；農民人均收入2688元，同比增長21%；城鎮居民人均可支配收入6438元，同比增長14%；城鄉居民儲蓄餘額34億元，同比增長23%。全市呈現出政通人和、百業興旺的良好局面。

農業生產形勢大好，優勢產業更加壯大。由於政策好、人努力、天幫忙，農村經濟活力大增、農業生產實現突破、百萬農民舒心開懷。全年糧食總產69.4萬噸，同比增長20%；小麥單產351公斤，同比增長12.3%，均創下歷史最高水平。糧食生產跨入全省10強、全國200強。農民人均純收入2688元，淨增468元，實現了多年未有的大幅度增長。以「楊樹經濟」為重點，大力培育林牧煙棉四大優勢產業。新發展速生楊10萬畝，總面積擴大到27萬畝，新發展楊樹加工企業40家，總數達到97家，林板一體化逐步形成，楊樹產業已經成為我市發展潛力巨大，成長前景廣闊的「朝陽產業」。實現畜牧產值22.5億元，同比增長13.6%，新發展畜牧養殖專業戶1200戶。棉花、煙葉分別達到49萬畝、5.3萬畝，新發展彩棉500畝。農建工作第七次奪得省「紅旗渠精神杯」 。

工業經濟持續增長，企業群體發展迅速。強力推進工業立市戰略，切實突出工業主導地位，在宏觀調控力度加大，煤電油運十分緊張的形勢下，堅持緊中求活、活中求進，努力擴充工業總量，改善運行質量，工業經濟速度效益同步提高。全年限額以上工業完成增加值10.4億元，同比增長16%；實現利潤9000萬元，同比增長23%；綜合經濟效益指數148%，同比提高24.2個百分點。金星啤酒、正興棉紡、穰東紙業、永泰棉紡、電業等骨幹企業產銷兩旺，對全市工業經濟增長起到了強有力的拉動作用。工業總量增速加快，全市各類工業企業達到1192家，淨增267家，其中，限額以下企業淨增252家；限額以上企業淨增15家；年產值1000萬元以上企業達到40多家。以農副產品加工業、勞動密集型產業和輕工產品製造業為主導的中小企業群體迅速發展壯大，初步形成了七里店、燕店、孟樓、穰東等一批工業小區，特色板塊經濟初步形成，小規模、大群體效應逐漸凸顯。

招商引資步伐加快，項目建設成效明顯。叫響「項目政府」口號，強化項目支撐觀念，扎紮實實開展「項目建設加速年」活動，千方百計跑項目、引資金、招客商。全年引進項目248個，實際到位資金5.16億元。其中，招商引資項目209個，政策性項目39個；建成項目145個，在建項目103個。投資2700萬元的西城永泰棉紡三期工程、投資1000萬元的孟樓天柱紡紗項目、投資600萬元的高集萬噸高檔文化用紙項目等均已建成投產。投資7000萬元的雪陽彩棉、投資4000萬元的天冠鄧州白酒分廠、投資600萬元的綠緣鞋廠等項目正加緊施工。投資3.68億元的穰東紙業公司合作項目已破土動工。投資1.68億元的2×1.2萬千瓦生物能電廠等項目近期可望開工。

城鎮建管力度加大，城市亮點初步顯現。高起點規劃，先後聘請國內知名規劃專家重新修訂了城市總體規劃，完成了40餘項詳規。高標準建設，全年投入5000多萬元，對內外城河實施引水、疏浚、綠化、美化、亮化工程，對新華路示範街實施景觀街改造工程，「一河一街」景觀凸顯，尤其是沿河建築拆遷，規模之大，範圍之廣，行動之快，效果之好，為鄧州近20年來少有。引水入城工程基本實現，圓了全市群眾多年來的夢想。花洲書院修復基本完工，城市文化品位進一步提高。建成了湍河一級橡膠壩，啟動了人民公園建設，順利完成了年初確定的城建6件大事。小城鎮建設步伐加快，完成投資9200萬元，集鎮面貌明顯改觀，輻射帶動作用進一步增強。高效能管理，集中整治髒亂差，城鎮管理水平進一步提高。

財政金融運行平穩，商貿流通繁榮活躍。地方財政收入完成2.27億元，同比增長29%，增速為近十年來最快的一年。財政支出5.6億元，同比增長24%，財政支付能力明顯提高，教育、支農、社會保障等重點支出得到較好保障，新增工資支出3500萬元。金融機構各項存款餘額38.6億元，淨增6.6億元；各項貸款餘額32億元，淨增2.2億元。加大市場建設力度，繁榮城鄉商貿流通。全年實現社會消費品零售總額243億元，同比增長15%，引進了一批高檔次超市、連鎖店，建成了家居大市場、建材大世界等一批檔次高、規模大、輻射帶動能力強的專業市場。成功舉辦了河南省農機產品展銷演示會，不僅提高了農機裝備水平，而且以此為帶動，農機大市場將建成豫西南區域性農機交易中心。

各項改革不斷深化，發展活力得到增強。全面深化農村稅費改革，認真落實直補和降點政策，兩項合計，農民人均增收61.4元，極大調動了農民群眾發展生產的積極性。積極推進教育人事制度改革，全面整合優化教師隊伍，在全市14362名教職工中擇優聘任了12449人，優化了結構，增強了教職工的工作責任心。紮實推進機關事業單位養老保險改革，參保人數達到6070人，進一步完善了社會保障體系。穩步推進糧食流通體制改革，順利完成了人員分流任務，增強了糧食流通企業的活力和生機。深化財政體制改革，適時調整完善了市鄉財政體制，充分調動了市鄉理財積極性。搞好產權交易改革，盤活國有破產企業土地、城市建設用地，以及農村建房用地。改革的紮實推進，有效化解了大量的社會體制性矛盾，為進一步發展創造了必要的條件。

社會事業持續發展，全市大局保持穩定。基礎設施建設力度加大。公路建設完成投資1.26億元，改建和在建幹線公路、鄉村公路369公里；電力設施建設投資4300萬元，完成了高集110千伏變電站建設工程和張村110千伏變電站配套工程等；廣電、郵政、通訊業總投資7300萬元，有效改善了公共服務質量，拉動了經濟增長。全面推行村務公開、民主管理，工作做法和經驗被國家村務公開協調小組轉發。計劃生育目標運行良好，有望保持省先進位次。「空心村」治理初見成效，全年淨增耕地3500畝。環境治理力度加大，城鄉環境質量明顯改觀。文化事業不斷繁榮，群眾體育蓬勃開展。「百萬農民健康促進行動」得到衛生部、省、南陽市充分肯定，城鄉群眾衛生醫療保健水平進一步提高。「百千萬工程」紮實開展，科技對經濟社會發展支撐能力明顯增強。認真落實「低保」和「兩個確保」政策，社會保障體系進一步健全。深入開展「嚴打」鬥爭，社會治安綜合治理成效明顯，公安機關班子建設經驗被公安部在全國推廣，公安系統在全省首家實現當年命案偵破率100%，受到省、南陽市表彰。紮實開展農村「一推雙幫」活動，對化解基礎矛盾，保持農村穩定發展起到了積極的促進作用。嚴格落實信訪穩定責任制和安全生產責任制，維護了改革發展大局。與此同時，統計、審計、物價、質監、氣象、殘疾人、地方志、民族宗教、僑務外事和民兵預備役等項工作都缺德了顯著成績，圓滿完成了年度任務。

精神文明建設水平進一步提高，民主法制建設得到加強。政府及政府各部門自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，堅持定期向人大報告工作，向政協通報情況。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，全年共辦理人大代表建議245件，政協委員提案95件。認真貫徹《行政許可法》，加強政府法制工作，政府工作人員依法行政自覺性進一步提高。深入開展法制宣傳教育，廣大幹部群眾的法律意識和法制觀念普遍增強。切實轉變政府職能，狠剎行業不正之風，「四亂」得到了一定程度遏制。大力弘揚雷鋒精神，編外雷鋒團展覽館「青少年愛國主義教育基地」作用得到充分發揮。廣泛開展「三戶一村」、文明單位等群眾性精神文明創建活動，努力塑造文明禮貌、健康向上的社會風尚，全社會思想道德水平和文明程度明顯提高，城鄉社會風氣、公共秩序顯著改善，為構築和諧文明社會打下了堅實基礎。

各位代表，在宏觀經濟形勢趨緊、區域經濟競爭激烈的形勢下，我市經濟社會保持了良好的發展態勢，為實現跨越發展打下了堅實的基礎。這些成績的取得，是市委審時度勢，搶抓機遇，確立新思路，實施新舉措的結果；是市人大、市政協監督支持的結果；是全市廣大幹部群眾同心同德、奮力拼搏的結果；是駐鄧單位和社會各界熱情關注、積極參與的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大幹部群眾、向所有關心支持我市經濟建設的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒看到，政府工作中還存在不少亟待改進和加強的地方，經濟社會發展中還有不少困難和問題：一是工業基礎薄弱，工業立市觀念不夠牢固，對重大項目研究不透、抓得不力，大上項目大辦工業的氛圍還不夠濃厚。二是城市建設整體特色不突出，特別是老城區改造和管理，問題多、任務重。三是財政壓力大，對部分困難群眾和弱勢群體的關心、扶住不夠，一些群眾期盼的公益事業還沒有完全辦成、辦好。四是社會保障群體加大，社會潛在矛盾較多。五是對擴權機遇抓得不緊，應享受的一些政策未完全爭取到位。六是政府系統的思想、作風建設抓得不夠到位，有令不行，有禁不止，工作疲沓問題依然存在，一些部門本位主義嚴重，行業不正之風屢禁不止，發展環境任然不夠寬鬆。對此，我們將高度重視，認真解決。同時，也懇請各位人大代表、政協委員和社會各界一如既往得對政府工作給予大力支持和幫助。

二、2005年政府工作

2005年政府工作的總體要求是：緊緊圍繞建設「經濟強市、文化名市、現代化中等城市」的目標，大力弘揚「鄧州精神」，充分利用擴權機遇，堅持「三抓」（優勢農戶、經濟能人、企業家）帶動，「四輪」（工業發展、特色農業、城鎮建設、市場流通）驅動，招商引資上項目，優化環境促發展，走好「三條路子」（工業和農業相結合，走農區工業化路子；城鄉結合，走城鎮化路子；經濟和生態相結合，走可持續發展的路子），全力打造服務型政府，努力構建和諧社會，促進經濟快速健康協調發展。主要奮鬥目標是：生產總值增長15%，地方財政收入增長12%，全社會固定投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長10%，人口自然增長率控制在6‰以內。

為實現上述奮鬥目標，我們將繼續堅持把「三抓」作為推動經濟社會發展的總動力源和重大戰略選擇；繼續堅持科學發展觀，統籌推進各項工作；繼續加強和改進政府工作，振奮精神，狠抓落實，奮力開創經濟社會發展新局面。今年着重抓好六項工作：

（一）培育骨幹，發育群體，加速推進工業化進程

牢固確立工業立市、工業救市思想，進一步強化工業主導地位，以項目建設為核心，堅持大中小一齊抓、高中低一齊上、抓骨幹與擴群體並舉的思路，迅速壯大工業經濟整體實力。

着力培育骨幹企業。以金星啤酒、正興棉紡、永泰棉紡、南陽金葉、恆德化工等優勢企業為重點，膨脹壯大一批大個企業；以穰東紙業、老廷紙業、化肥一廠、六合飼料、高集再生紙廠等骨幹企業為重點，嫁接改造一批大個企業；以生物能發電、賽博板業、雪陽彩棉、北園膠合板、蛋白纖維等大項目為重點，努力發展一批大個企業。力爭通過1-2年努力，集中力量培育10-15個銷售收入超億元的骨幹工業企業，今年力爭培育10個左右銷售收入超億元骨幹工業企業，逐步形成鄧州工業的主導力量。

積極發育企業群體。圍繞農副產品加工業、勞動密集型產業和輕工業產品製造業，大力發展糧油食品、棉紡加工、造紙、木材加工、建築建材、汽車配件等工業優勢產業，力爭通過2-3年努力，使棉紡生產能力達到30萬錠，糧油深加工能力達到30萬噸，造紙生產能力達到30萬噸，木材加工能力達到200萬立方米，水泥建材生產能力達到200萬噸。其中，今年棉紡能力達到20萬錠，糧油深加工能力達到20萬噸，造紙能力達到15萬噸，水泥建材生產能力達到100萬噸，木材加工能力達到50萬立方米。積極發展各類中小企業群體，培育特色經濟板塊，形成市鄉村、大中小齊頭並進的工業發展格局。加大中小企業發展支持服務力度，探索建立促進經濟發展的投融資體制，成立擔保機構，切實解決中小企業發展籌資難的瓶頸制約問題。

強力組織園區突破。把工業園區作為工業經濟的增長極，實施重點突破，集中力量建設市鄉10個工業園區。市工業園區堅持整體規劃，分步實施，圍繞項目配套建設基礎設施，集中打造鄧襄路園區精品亮點，今年力爭主要經濟工作部門和鄉鎮各有一個固定資產投資500萬元以上工業項目入駐園區，其中有3-5個工業項目投資在5000萬元以上。同時培育壯大張樓七里店、腰店燕店、孟樓、張村、構林、穰東、裴營、文渠、夏集等9個鄉鎮工業小區，推進先進小區建設經驗，鼓勵支持有條件鄉鎮創辦工業小區。

努力盤活閒置資產。採取拍賣、轉讓、租賃等辦法，千方百計逐步盤活全市近5億元閒置工業資產。對黃牛公司、捲菸廠、車橋廠等企業實施整體出讓；對酒廠、工具廠、鋼窗廠等地理位置優越、生產條件基本喪失的企業，實施「退二進三」；對久友麵粉、永盛油脂公司等改制後運行正常的企業，按照現代企業制度要求，進一步規範完善，提高運行質量；對其它破產未重組企業，加強資產管理，儘快啟動生產。今年力爭盤活酒廠等2億元左右資產。

各位代表，工業是強市之本。我們堅信，只要堅定不移地堅持工業立市戰略不動搖，堅定不移地沿着工業化的路子走下去，建設經濟強市的目標就一定能夠實現！

（二）發揮優勢，鞏固基礎，穩步推進農村經濟發展

認真貫徹落實中央農村政策，繼續加大對「三農」支持力度，進一步調整優化農業結構，大力發展「楊樹經濟」和勞務經濟，促進農業增效、農民增收。

大力發展特色產業。在穩定糧食生產前提下，着力培育林、牧、煙、棉四大優勢產業。林業生產以發展「楊樹經濟」為重點，力爭今年新發展20萬畝；以現有楊木加工企業為基礎，今年新上加工企業200家，其中中高密度板廠1-2家，走以加工促種植的路子。畜牧產業以品種改良和基地建設為重點，在擴大規模和疫病防治上下功夫，堅持小規模大群體，鼓勵發展專業村、專業場、專業戶；以現有養殖基地和飼料公司為依託，藉助產業政策支持，爭取招商上馬畜產品加工企業，形成種養加生產模式。棉花產業以優化品種、提高質量和單產為重點，鼓勵種植彩棉，棉花面積穩定在55萬畝，其中彩棉面積3萬畝；進一步膨脹棉花加工規模，擴大精深加工能力，形成產加銷一體化經營模式。煙葉產業以提高專業化生產水平為主，力爭煙葉種植面積達到5萬畝；發揮煙草公司和復烤廠的龍頭作用，走煙葉生產合同化道路，使廣大煙農與煙草企業結成利益共同體。

在此基礎上，鞏固提高我市全國、全省糧食生產大縣地位，繼續抓好小麥、玉米、大豆等糧食、油料生產。適應現代農業發展要求，逐步建立種子質量監測、病蟲害防治、畜禽防疫、標準化等生產體系，加快農業科技推廣，提高農業綜合生產水平。

經濟發展勞務經濟。把勞務輸出作為產業來抓，大力培育勞務經濟，是我市的人口包袱變成資源優勢，資源優勢變成經濟發展優勢。強化技能培訓，整合現有培訓資源，以一職高為依託，成立職業教育中心，完善市、鄉、村、社會四級培訓網絡，力爭今年培訓2萬人，通過3年努力培訓10萬高素質勞務大軍。加強對勞務輸出工作的管理和服務，建立健全勞務輸出機構，定向開發一批勞務輸出基地，有針對性地開展對接輸出，發展訂單勞務，逐步培育一批勞務品牌。爭取全年勞務輸出新的5萬人，全市總量達到35萬人，實現勞務收入20億元。同時，實施橋梁工程，把外出勞務人員作為宣傳員、信息員、招商員，是之在宣傳鄧州和招商引資中發揮橋梁作用。實施回歸工程，把推動外出務工人員返鄉創業作為招商引資的重要途徑，採取政策引導、感情誘導、榮譽激勵等措施，鼓勵返鄉創業，形成雙向流動的良性機制。

各位代表，農業是穩市之基。我們要繼續鞏固農業的基礎地位，認真落實中央、省惠農政策，千方百計增加農民收入，防止農民負擔反彈，堅決斬斷伸向農民之「手」，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益！

（三）突出特色，打造亮點，全面推進城鎮化進程

圍繞建設中等城市、文化名市、生態水城的目標和定位，按照中心城區、重點鎮、中心村「三頭並舉」的方針，中心突破，四面輻射，建管並重，城鄉一體，協調發展，加快城鎮化進程。

突出建設中心城區。按照建成區50平方公里，人口50萬的規劃要求，繼續搞好「兩河」（內外城河、湍河）治理，打造「兩軸」（新華路商業軸、湍河風景區生態休閒軸）景觀，推進「四園」（花洲遊園、人民公園、古城廣場、雷鋒廣場）建設，重點辦好6件實事。1、鞏固完善內外城河治理工程。繼續搞好內外城河景觀配套建設，精心打造內外城河沿線休閒遊園。2、重點實施古城廣場建設工程。按照生態人本理念，高起點規劃，高標準建設，形成與內城河和諧一致的高品位城市景觀。3、招商開發建設湍河遊覽區。沿湍濱大道南側，建設景觀靚麗、檔次較高的商住小區。4、推進人民公園建設工程。高標準建設集噴泉廣場、人工湖、遊園於一體的休閒中心。5、精心打造花洲遊園。與花洲書院相呼應，配套園林設施，建成鄧州面積最大的主題遊園。6、強力推進城市光亮工程。繼續實施新華路光亮工程，加快改造穰城路、三賢路、北環路、交通路、鄧襄路部分路燈，把穰城路、三賢路改造成為示範街。同時，切實解決群眾關注的行路難的問題，努力改善市民生活環境。

統籌城鄉協調發展。按照「小城鎮、大戰略」的要求，繼續完善城鎮規劃體系，配套完善基礎設施，提高聚集輻射功能，着力培育穰東、孟樓、構林、趙集、汲灘、張村等重點集鎮；結合生態文明村建設、「空心村」治理，重點抓好魏集、滕樓、燕店、玉皇、孫莊等20個中心村建設，構築中心城區、重點鎮、中心村為一體的城鎮體系。

提升城市管理水平。以市政府1號令發布實施為契機，加大內外城河管理力度，組建專門隊伍，強化宣傳教育，實行嚴管重罰，喚醒市民關愛城河，向「不文明行為」宣戰，還城河以清澈美麗；以景觀街、入市口、車站等窗口為重點，淨化美化，提升檔次，樹立形象；以城鄉結合部等城市管理死角為重點，加大綜合整治力度，向「髒、亂、差」宣戰；以健全完善城市各項管理機制為重點，建立長效管理機制，使城市管理走上經常化、制度化、規範化軌道；以壯大城管力量為重點，進一步加大財政投入，擴大隊伍，增加設施，為管好城市提供保障。通過能力，使城市淨起來、亮起來、綠起來、美起來。

各位代表，我們將通過不懈努力，把鄧州建成一個功能完善，適宜人居、具有豐富文化內涵的歷史文化名城、鮮明特色的北方水城和現代氣息濃郁的中等城市！

（四）繁榮市場，增強輻射，快速推進流通產業發展

瞄準建設豫西南區域性商貿流通中心目標，立足於現代化中等城市的功能需求，培育完善市場體系，建設一批具有較強輻射力和帶動力的專業市場，大幅度提高第三產業在國民經濟中的比重。一是圍繞糧油、建材、農機、板材產銷等集中力量建設六大市場：鞏固完善建材大市場、開發建設農機大市場、恢復繁榮糧油農村大市場、穰東服裝大市場、培育發展摩托車大市場、籌備開發三賢南路綜合大市場。着手辦好2005年農機產品展銷演示會。二是培育孟樓、構林、汲灘等沿邊窗口商貿名鎮和市域內有影響力的小集鎮，形成遍及鄉村的物流集散中心。三是加快生產要素市場建設，適時發展和完善勞動力市場、房地產市場等，積極發展現代服務業，鼓勵發展現代物流配送，建立完善新型物流配送體系。四是積極培育文化旅遊產業，把八里崗遺址、吾離陵、福勝寺、台灣村、張仲景博物館等有代表性的景觀作為旅遊開發重點，搶救、挖掘、保護歷史文化資源，打響文化旅遊品牌，力爭納入「大寶天曼」旅遊圈。

各位代表，市場流通是活市之源。我們要把商貿流通業作為一項重點產業來抓，堅持培育大市場，發展大流通，形成大商貿，高水平構建對內布局合理、便民利民，對外大集大散、暢通高效的現代流通體系，使商貿流通業成為我市經濟社會跨越式發展的重要增長極。

（五）擴大開放，創新機制，推動項目工作取得新突破

把項目工作貫穿於經濟社會發展的各個領域，努力建設項目政府，傾力組織項目工作實現新突破。

擴大開放上項目。牢固樹立大開放促進大發展的理念，調動全市上下招商引資的積極性，形成廣辟合作領域、接納八方來風的氛圍，營造吸引集聚先進生產要素的「窪地」。認真落實招商引資和激活民資政策，努力拓寬招商渠道，重點鞏固鎮江「長三角」招商基地，開闢「珠三角」招商基地；突出骨幹企業招商，以大開放促進大開發，以大開放促進大發展。順應國家宏觀調控政策變化，抓住擴權機遇，瞄準工業、農業、交通、能源、水利、教育、衛生等重點投資領域，有的放矢，順勢而動，積極爭取政策性項目，把政策變成項目投資，轉化為現實生產力。

分類指導建項目。建成項目抓服務、抓實效，促進金星一期、永泰棉紡等儘早達產；在建項目抓建設、抓進度，加快天冠鄧州分廠、雪陽彩棉廠、生物能電廠、合意穰東紙業植林公司合作等項目建設進度；前期項目抓報批、抓落地，爭取熱電廠等項目早日立項上馬；儲備項目抓重點、抓質量，爭取一大批項目納入國家、省「十一五」計劃籠子。

創新機制抓項目。強化目標責任。凡是有條件的單位都要承擔項目爭取和招商任務，並切實做到每個重點項目都有一名主要領導牽頭，有專門人員運作。進一步提高項目建設在目標管理中的比重，加大項目考核力度，增強各級各部門責任感。建立激勵機制。及時解決項目前期經費，落實項目爭取和招商引資獎勵辦法，調動各方面上項目積極性。按市場規律運作。堅持政府推動、企業主體、市場化運作原則，領導跑項目不包辦項目，政府抓項目不包辦企業。明確主攻方向。新上項目以工業為主，工業項目大小兼顧，力爭大項目取得大突破。

各位代表，項目是經濟社會的細胞。我們將堅定不移地把項目建設作為政府工作的重頭戲，全市上下萬眾一心，大上項目，上大項目，藉助項目的強力拉動，使我市的綜合實力迅速增強，為建設經濟強市、現代化中等城市提供堅強的支撐！

（六）以人為本，科學發展，推動各項社會事業取得新突破

樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，在大力推進經濟發展的同時，更加注重加快社會發展。實現經濟社會發展協調推進。

積極推進各項改革。繼續深化農村稅費改革，把對種植農民的直接補貼不折不扣兌現到戶。深化完善市鄉財政體制改革，更加注重向鄉鎮和基層傾斜，認真研究化解鄉村債務的辦法，爭取全市財政形勢進一步好轉。全面推進糧食流通體制改革，確保改制面達到80%以上。認真搞好各類事業單位改革試點工作，加強人事編制工作，嚴格控制機構編制。鞏固完善教育人事制度改革成果，開展中小學校長競爭上崗試點工作。深化城市公用事業改革，對城市公用設施使用權、經營權、冠名權、廣告權等，採取出讓、租賃、拍賣等形式，實現經營增值。改革城市投融資體制，成立融資公司，運用抵押貸款、授信貸款等形式，多元化籌措建設資金。

切實加強基礎設施建設。抓住擴權政策機遇，大力推進公路交通基礎設施建設，今年計劃投資 3.4億元，爭取完成舊鄧路、鎮王路、省際大通道和舊鄧路湍河大橋等重點項目以及 166個村通油路建設任務。堅決在2月1日關停七里店收費站，進一步敞開鄧州開放之門。抓住南水北調機遇，改善農業生產條件，加強農田水利設施建設，擴大灌溉面積；抓住城網改造機遇，加大電力設施投入，完成投資 3,500萬元；抓住通訊市場開放的機遇，加大通訊網絡建設力度，搞好政府網站建設，加快信息化步伐，為經濟發展提供便捷暢通的信息渠道。

實施「三抓」帶動和「人才興鄧」戰略。堅定不移地貫徹落實市委《關於在全市開展『三抓三創』工作的意見》，力爭優勢農戶、經濟能人，分別比上年增長 2.5%、1.5%，企業家達到 2,000人以上，繼續實施「復轉軍人建功創業」活動，調動復轉軍人建功立業積極性；通過優惠政策和優良環境吸引外地企業家到鄧州投資創業；組織外出務工人才回鄉創業；鼓勵機關幹部下海領辦經濟實體，努力開創人才輩出、人盡其才的嶄新局面，為加快鄧州發展提供人才保證、智力支持和根本動力。

大力發展科技文化教育體育衛生等社會事業。深化科技體制改革，加大科技投入，放活科技人員，提高科技對經濟的貢獻份額。加大投入，鞏固基層文化陣地建設，促進文化事業健康發展。加強基礎教育，改善辦學條件，提高辦學質量，加快建設一高中分校。積極開展全民健身活動，提高競技體育水平。深入開展「百萬農民健康促進行動」，建立健全出發公共衛生事件應急機制和健康保障機制，提高醫療保障能力和群眾健康水平。

權力創建平安鄧州。貫徹市委 十二屆二次全會通過的《關於創建「平安鄧州」推進和諧社會建設的決定》，狠抓社會治安、信訪穩定、安全生產三個關鍵，強化基層維穩工作網、市鄉村信訪穩定工作網、安全生產監管網、經濟運行安全網、應急反應社會保障工作網和法制宣傳教育網，全力打造我市和諧穩定的社會環境，以穩定的大局，確保改革、發展目標的順利實現。

加強社會保障工作。積極擴大社會就業。進一步落實財政投入、小額貸款、免費培訓，稅收減免等扶持就業和再就業的一系列政策措施，千方百計安排城鎮新增勞動力、學校畢業生、復員轉業軍人的就業和下崗職工再就業工作。加快社會保障體系建設。全面落實「兩個確保」和城市低保，紮實推進農村社會養老保險工作，搞好「三條保障線」銜接。擴大城鎮養老、醫療和失業保險等社會保險覆蓋面，提高非公有制企業的參保率。積極幫扶弱勢群體。建立城鎮低收入困難群眾社會救助服務體系，認真抓好農村扶貧開發、生產救災、因病返貧人口的脫困工作，創新扶貧幫困長效機制，切實解決好弱勢群體就醫、就業、子女入學等問題。

各位代表，關心群眾生活，尤其是特困戶和弱勢群體的生活，是政府履行為人民服務宗旨的重要體現。今年將加大對救災、扶貧、低保、弱勢群體的資金傾斜力度，努力確保特困群眾有飯吃、有衣穿、有房住，實現安居樂業！

認真落實「三項基本國策」。突出抓好優質服務、依法行政、村民自治、三到位工作和少生快富扶貧工程，進一步穩定低生育水平。實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量和土地資源利用效率，擴大「空心村」治理成果。切實加大環境綜合整治力度，加強對重點污染源的監督和治理，把湍河污染治理問題擺上重要議事日程，按照國家產業政策，堅決關閉以造紙廠為主的污染企業，積極協調解決境外湍河上游的污染問題，確保母親河乾淨美麗，確保橡膠壩碧波蕩漾，確保人民群眾吃上安全水、放心水！

加強社會主義精神文明建設。堅持以人為本，積極開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，提高廣大群眾的道德素養，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的「四有」公民。廣泛深入開展以文明城市為龍頭的群眾性精神文明創建活動，形成三大文明協調發展的良好局面。

此外，進一步做好人事、審計、民政、監察、統計、物價、氣象、殘疾人、地方志、廣播電視、民族宗教、僑務外事、民兵預備役等項工作，促進社會事業全面發展。

三、全面加強政府自身建設

全面加強政府自身建設，切實提高科學判斷形勢能力、駕馭市場經濟能力、應對複雜局面能力和解決實際問題能力，認真履行好管理社會、促進發展、服務人民的職責。

第一，堅持執政為民，強化民本意識。牢固樹立「執政為民、以民為本」思想，把實現群眾願望、滿足群眾需要、維護群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，多為人民辦實事辦好事，違背民心民意的事堅決不干，符合民心民意的事堅決干好，時刻把人民群眾最關心的問題放在心上，充滿感情，全力以赴地去解決。樹立正確的政績觀，體察民情，體恤民力，解決民盼，化解民怨，不提脫離實際的空口號、瞎指標，不搞不切實際、不計效果的形象工程、政績工程，多做打基礎、備後勁、管長遠的工作，真正把廣大人民群眾的利益實現好、發展好、維護好。

第二，加快職能轉變，優化發展環境。切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步轉變政府調節經濟的方式，加強統籌規劃，運用經濟手段和法律手段管理經濟；加強市場監管職能，切實做到為市場主體服務，營造良好的發展環境；提高公共服務水平，強化社會管理，維護社會公正，為企業創造公平競爭的市場環境，為群眾營造安定祥和的生活環境。調整行政執法部門責、權、利關係，強化問責制，剝離權和利，使部門權力與部門責任緊密掛鉤，與部門利益徹底脫鈎；全面開展效能監察工作，加大對效能過錯責任的追究力度，重點解決行政、執法、管理中的「不作為」、「亂作為」問題，促使政府部門及工作人員轉變作風，改進服務，優化環境。

各位代表，發展環境是鄧州發展的生命線。今年要發布第2號市政府令，實行「企業安靜日」制度，嚴禁政府部門干擾企業工作；要向企業發放政府「綠卡」，鼓勵企業勇敢維護自身合法權益；要加強監察、審計監督，糾正不正之風，維護經濟秩序。通過堅持不懈努力，逐步把鄧州營造成企業家成長的搖籃、民營經濟發展的搖籃、工業企業快速膨脹的搖籃！

第三，堅持依法行政，自覺接受監督。貫徹實施《行政許可法》，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，規範行政行為。自覺接受人大及其常委會的法律監督，政協的民主監督和人民群眾的社會監督。重視人民團體的橋梁和紐帶作用，廣泛開闢和疏通政府聯繫群眾的渠道。深入開展依法治市工作，抓好普法教育，增強全社會的法律意識和法制觀念。加強政府法制建設和執法隊伍建設，健全執法監督機制，提高依法行政水平。進一步加強基層民主建設，第五屆村委換屆選舉工作，繼續推行村務公開，民主管理，不斷提高村民自治水平。

第四，堅持發揚民主，規範決策程序。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，建立和完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和聽證制度以及決策責任制度，努力推進政府決策的民主化、制度化和科學化。市政府所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體研究決定。

第五，堅持從嚴治政，加強作風建設。堅持實事求是，反對形式主義、表面文章，嚴禁虛報浮誇、弄虛作假，樹立說實話、出實招、干實事的良好政風，確保各項工作任務落到實處，建設務實政府。堅持雷厲風行，反對辦事拖拉，梗阻棚架，倡導親自辦、熱情辦、馬上辦、辦則辦好，建設高效政府；堅持誠信為本，反對只說不練，倡導說了算，定了干，干則必成，建設群眾信賴的誠信政府；堅決貫徹執行中央和省市有關廉潔自律的各項規定，全面落實領導幹部黨風廉政建設責任制，進一步規範政府各級幹部從政行為，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，建設廉潔政府。

各位代表！新的一年充滿新的希望，新的一年預示新的輝煌。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以更足的幹勁，更實的作風，站在新起點，實現新跨越，努力奪取今年經濟建設和社會各項事業的新勝利，為創造鄧州更加美好的明天而努力奮鬥！