2005年洛陽市政府工作報告

2005年洛陽市政府工作報告
作者：李貴基

本作品收錄於《洛陽市政府工作報告》

2005年2月18日在市十二屆人大二次會議上

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人士提出意見。

　　一、2004年工作回顧

　　2004年是我市在全面建設小康社會進程中邁出重要步伐的一年。一年來，市人民政府在省委、省政府和市委領導下，在市人大、市政協監督支持下，牢固樹立科學發展觀，努力在發展中順應調控，在調控中尋求機遇，迎難而上，奮發而為，圓滿完成了市十二屆人大一次會議確定的各項任務。

　　——經濟總量躍上新台階。全市生產總值達到904.6億元，財政一般預算收入完成42.8億元(按所得稅改革前老口徑完成50.6億元)，分別比上年增長15.9%和36.1%，是2000年的2.1倍和2.4倍，提前實現了比2000年翻一番的目標。限額以上工業銷售收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標也同步實現了翻一番。

　　——三次產業協調發展。完成第一產業增加值87億元，增長6%，糧食總產208萬噸，是歷史上第二個豐收年；第二產業增加值533億元，增長19%，其中限額以上工業增加值256.3億元，增長31.8%，對GDP增長的貢獻率達50%；第三產業增加值284.6億元，增長13.9%。

　　——投資、消費、出口全面拉動。全社會固定資產投資完成372.6億元，增長46.8%。社會消費品零售總額達到288.8億元，增長16.2%。外貿進出口總額7.5億美元，增長68%，其中出口5.9億美元，增長79.4%。

　　——企業效益、財政收入、居民收入同步增長。限額以上工業實現銷售收入771億元，增長36%；利稅總額74.3億元，增長41%；利潤33.3億元，增長74%；綜合效益指數達到147，同比提高27個百分點，創歷史最高水平。全部財政收入91.4億元，增長32.6%。城市居民人均可支配收入9032元，增長12.8%。農民人均純收入2585元，增長13.5%。金融機構存貸款餘額分別達788.9億元和494.5億元，比年初增加102億元和74.3億元，其中城鄉居民儲蓄存款餘額518.8億元，比年初增加66億元。

　　這些成就，標誌着我市經濟社會發展躍上了一個新的戰略起點，特別是主要經濟指標提前實現了比2000年翻一番，這是我市在本世紀頭四年取得的輝煌成就，是全面建設小康社會征程上的一個重要里程碑，為早日實現第二個翻番奠定了堅實基礎。

　　(一)加快結構調整步伐，新的經濟增長點不斷湧現

　　工業四大產業基地初具規模。全年實施千萬元以上工業項目168個，其中竣工項目75個；總投資361億元，當年完成工業投資140億元，超過了前三年的總和。在國家實行宏觀調控的新形勢下，我市仍有一大批項目爭取到國家、省批准，並獲國債和省結構調整資金支持。其中一拖年產8萬台100/105系列柴油機、洛銅10萬噸高精度電子銅板帶、中硅公司300噸多晶硅、中信重機大型採選煤設備、洛玻超薄玻璃等9個項目被國家發改委列入國債支持計劃，總投資27.8億元；洛耐高性能硅磚、軸研科技精密軸承等11個項目列入省工業結構調整和高新技術產業化專項資金計劃，獲省、市結構調整和高新技術產業化貼息4000萬元。全年先進製造業基地共有一拖推土機技改、中信重機大型水泥設備、聯眾紡織5萬錠精梳紗等19個項目竣工。與此同時，華潤2×60萬KW機組、雙源2×30萬KW機組、新區2×13.5萬KW機組等項目得到國務院批准並開工建設，在建電源項目總投資達到155億元，總裝機容量378萬KW，全部建成後我市火電裝機總容量將達630萬KW以上。以伊川電力20萬噸鋁板帶、新安電力15萬噸鋁板帶和2萬噸鋁箔、首龍集團1萬噸鋁箔等項目為標誌，總投資達110億元的鋁工業項目總體進展順利，部分項目已投入試生產。洛陽石化2萬噸雙向拉膜、黎明化工院10萬噸雙氧水等8個石化工業項目已經竣工，18萬噸聚酯、15萬噸短絲等13個項目正在實施，800萬噸煉油擴能、45萬噸PX、60萬噸PTA等項目已得到中石化批准，前期工作進展順利。科研院所高新技術產業化步伐加快，原部屬的12家科研院所完成技工貿總收入62億元，同比增長72%。

　　農業六大支柱產業不斷壯大。優質糧食、畜牧養殖、中藥材、煙葉等農業產業化基地初具規模，六大支柱產業占第一產業總產值的69.6%。煙葉收購量首次位居全省第一。奶牛存欄4.3萬頭。各類農業產業化組織達487個，實現銷售收入16億元，帶動農戶55萬戶。小城鎮帶動能力逐步增強，工商稅收同比增長21.2%。全市城鎮化率達到36%左右。

　　旅遊業蓬勃發展。投入4.6億元加強旅遊景點基礎設施建設，景區品位進一步提升。旅遊宣傳促銷力度加大，龍門石窟、白雲山、雞冠洞等景點在全國知名度不斷提高。牡丹花會、河洛文化旅遊節、中原滑雪節等節慶活動豐富多彩，「五一」、「十一」黃金周接待人數再創新高。全年接待國內遊客1785萬人次，境外遊客9萬人次，旅遊總收入82億元，分別增長25.5%、236%和26%。

　　消費品市場繁榮活躍。13個投資上千萬元的大型市場項目進展順利，潤峰廣場、王府井百貨、丹尼斯二期等建成開業，百年家居城一期完工。居民消費結構明顯升級，住房、汽車、通訊、電腦等成為新的消費熱點。體育健身、文化娛樂、衛生保健和社區服務等消費快速增長。成功舉辦了首屆國際鞋業交易博覽會。

　　非公有制經濟發展勢頭強勁。堅持中小企業改制轉化一批、招商引資催生一批、經濟能人領辦一批、現有企業做大做強一批等有效途徑，強力推進非公有制企業骨幹帶動工程，新上千萬元以上非公有制項目290個，總投資126億元，當年完成投資69.7億元。全年非公有制企業實現營業收入800億元，稅收30億元，分別增長36%和47%，營業收入超億元企業由上年的23家增加到53家。非公有制經濟占經濟總量的比重達到41%左右。

　　(二)狠抓重點項目建設，經濟社會發展支撐能力顯著增強

　　努力爭取國家和省投資，新列入國債計劃項目58個(不含工業項目)，到位國債及省補助資金5.2億元。加強銀企合作，新增工業項目和流資貸款44.5億元。利用市建設投資公司、優勢企業等平台，多方籌資40多億元。全年城鎮以上投資完成270億元，增長51.9%。

　　洛陽新區開發取得階段性成果。全年開工各類工程474項，完成投資99.9億元。開元大道西延長線、太康路等24條道路及配套管網全部貫通，瀛州路、大學路等10條道路正在施工。房屋建築工程開工320萬平方米，其中43棟80萬平方米的高層建築主體封頂，127棟71萬平方米的多層建築竣工投用。市委、市人大、市政協遷入新區辦公，1.2萬名村民入住村民安置小區，新區中小學如期開學，新區水系初步形成，人防綜合樓、商行辦公樓等正在緊張施工。新區城市功能已經啟動，城市輪廓初步顯現。

　　城區改造成效顯著。凱旋西路、定鼎北路和澗河治理等16項市政工程如期竣工。王城大道主幹道交付使用，洛河大橋和隴海鐵路大橋正在建設。瀍東污水處理廠進展順利。廣州市場步行街等城區改造項目已經完成，西工商業步行街、王城大道沿線改造等地塊開發項目有序推進。房地產開發完成投資31億元，商品房竣工202萬平方米，銷售168萬平方米。全年新增城市道路82公里，新增綠地134萬平方米，城市規模、城市形象發生了顯著變化。榮獲「中國十大最佳魅力城市」稱號。

　　交通建設全面推進。全年完成交通投資25億元。少洛、濟洛、西南環城3條高速路基工程已經完成，其中濟洛高速洛陽東出口段已經通車，實現了連霍高速與洛界高速的連接。臨木路、西秋路等9條幹線公路建成通車，連接市區與南部山區450公里的公路環線全部貫通。新建、改建縣鄉公路303公里，鄉村汽車站142個，進一步方便了農村群眾出行。

　　農村生產生活條件不斷改善。全年完成各項農村基礎設施建設投資16.9億元。西霞院水庫、禹門河反調節水庫建設進展順利，陸渾、段家溝、大溝口、玉馬水庫除險加固和陸渾西幹渠、龍脖灌區、新安提黃灌區改造等項目有序實施。新增有效灌溉面積3.5萬畝，治理土地9萬畝。退耕還林22.2萬畝，通道綠化169公里，上清宮森林公園基本建成。投資2.8億元，完成491個行政村1567公里的「村村通」工程。投資1890萬元，完成81所鄉鎮衛生院硬件建設和617名醫務人員培訓。4年來累計投入4.04億元，在全省提前兩年率先完成農村中小學D級危房改造任務，其中2004年投入1.85億元，新建校舍55萬平方米。全年安排各類扶貧資金1.49億元，扶貧開發力度不斷加大，移民式扶貧有效實施。

　　(三)各項改革穩步推進，對外開放成效明顯

　　國有企業改革步伐加快。安龍、駿馬、春都等企業資產重組成果進一步鞏固，明花集團、海虹輪胎、制冷機械廠、744廠等重點困難企業改革取得突破。國有大中型企業主輔分離和分離企業辦社會取得新進展，洛軸主業由永煤集團成功重組，一拖下屬的9戶輔業單位完成分離改制，石化總廠、洛銅、單晶硅、鐵路分局等7戶企業的20所中小學完成分離。中小企業改制積極推進，438戶企業實施了改制措施，處置、盤活各類資產20.5億元，安置職工2.4萬人。加強鉬、煤和鋁礬土資源整合，資源依託型重點企業的改制正在規範。軸研科技、中色科技、中航光電等企業改制上市步伐加快。財政管理體制改革不斷深化，部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府採購等工作進一步加強。認真落實糧食直補、降低農業稅稅率政策，使全市農民減負增收9618萬元。糧食收購市場和價格全面放開，國有糧食購銷企業產權制度改革基本完成。農村信用社改革全面啟動，清產核資和增資擴股任務已經完成，清收不良貸款工作有序推進。投資體制改革穩步實施，投資主體多元化趨勢不斷增強。政府機構改革基本完成，事業單位人事制度改革穩步推進。

　　認真落實「三個三分之一」工作法，廣泛開展招商引資，成功舉辦了第22屆牡丹花會。全年簽訂招商引資合同378個，開工項目320個，實際到位資金43億元。新批外資企業46家，合同利用外資2.9億美元；實際利用外資8900萬美元，增長42%。簽訂對外工程承包和勞務合作合同9650萬美元，完成營業收入3758萬美元。

　　(四)加強社會保障和就業工作，切實解決群眾實際問題

　　「兩個確保」全面落實，按時足額發放離退休人員養老金10.9億元、下崗職工基本生活費7190萬元。認真落實提高養老待遇政策，企業退休人員人均月增49元。企業養老保險擴面3.3萬人，清欠1.5億元，綜合徵繳率達117%，實征養老金同比增加1.9億元。失業、醫療、工傷保險征繳率分別達122%、101%和107%。全年累計享受最低生活保障人員118萬人次，發放低保金7398萬元，基本實現了應保盡保。認真落實就業再就業扶持政策，城鎮新增就業10萬人，實現再就業4.9萬人，其中「4050」人員1.9萬人。強力實施「農村百萬勞動力轉移工程」，完成技能培訓13.9萬人，輸出農村勞動力73萬人，勞務創收25億元。加強農村貧弱群體基本生活保障，下撥救災救濟款2248萬元，救助災民36.4萬人次，資助災民重建房屋1.3萬間，對6.5萬農村特困人口實施了社會救助。全年清理建築領域拖欠工程款和農民工工資5.65億元。

　　(五)政府職能轉變加快，經濟發展環境進一步優化

　　認真貫徹行政許可法，積極開展行政許可事項清理，大力推進政務公開，取消行政許可項目28項。43個部門保留的195個行政許可項目、75個收費項目進入行政服務中心，實行「一站式審批、一條龍服務」。對377個單位集中開展了收支兩條線專項檢查和小金庫清理工作，查處違紀資金8396萬元，已收繳國庫和財政專戶3200萬元。市長便民電話受理來電來信8352個，辦結率97.7%。深入開展民主評議行風活動，對教育亂收費、公路「三亂」和醫藥購銷、醫療服務中的不正之風進行了專項治理。積極開展食品、藥品、農資、劣質鋼材等整治活動，市場經濟秩序進一步規範。健全安全生產管理機構，嚴格事故查處和責任追究，全面開展煤礦、非煤礦山、消防、交通等安全生產專項整治，各類安全事故數量同比下降53.6%，直接經濟損失下降28.7%。

　　(六)科技教育和各項社會事業全面進步，精神文明和民主法制建設不斷加強

　　科教興洛戰略得到較好實施。加大科技投入，積極爭取國家、省科技項目，列入國家、省科技計劃項目168項，省高新技術產業化貼息項目6項，共獲資金支持2085萬元，其中有色院、礦研院、洛玻的3個項目列入國家「863計劃」。積極用現代信息技術改造提升傳統產業，國家級製造業信息化示範城市建設進展順利，對一拖、洛銅、白馬等40戶企業實施了以提高數字化水平為重點的製造業信息化重點項目。省政府和科技部共建洛陽裝備製造業基地的方案得到批准。科研院所體制改革不斷深化，科技成果就地轉化步伐加快。全年完成市級以上科研成果248項，技術合同交易額2.8億元，科技對經濟增長的貢獻率達到43%。高新區引進超千萬元工業項目15個，總投資9.5億元；實現技工貿總收入98.2億元，同比增長22%。教育「兩基」成果不斷鞏固，高中階段教育得到加強，普通高招再創歷史新高，職業教育和成人教育健康發展。高等教育招生規模不斷擴大，河南科技大學和工業高專新校區如期接納新生。

　　各項社會事業加快發展。積極推進文化建設，大型舞蹈詩《河洛風》成功演出，青年宮文化中心主體完工，群藝館已投入使用，新聞出版、文化娛樂市場不斷規範。城鄉醫療服務體系進一步完善，衛生監督中心、疾病預防控制中心和傳染病醫院開工建設，新型農村合作醫療試點工作穩步開展，順利通過省級衛生城市覆核。積極創建國家環保模範城市，市區環境空氣質量良好天數達156天，已經退出全國十大污染城市之列。社區管理和服務水平不斷提高，第三批「星光計劃」項目全部建成。加強城市規劃管理，合理開發利用水、土地、礦產資源。實行最嚴格的耕地保護制度，新增耕地4萬畝。計劃生育圓滿完成省下達的人口控制目標。全民健身活動蓬勃開展。統計對經濟運行的監測預測水平明顯提高。審計的經濟監督職能不斷增強。文物保護、民族宗教、外事、僑務、人防、氣象、地方志等工作都取得了新的成績。

　　精神文明和民主法制建設取得新成效。深入學習貫徹「三個代表」重要思想，廣泛開展向許振超、任長霞、楊岳等先進典型學習活動。積極推進未成年人思想道德建設，集中開展了校園周邊環境專項整治。大力開展「道德規範進萬家、誠實守信萬人行」等精神文明創建活動，創建文明景區、文明城市工作取得新成效。村務公開和基層民主管理工作進一步規範。加強「雙擁模範城」建設，駐洛解放軍和武警部隊在維護社會穩定、支持地方經濟建設中做出了重要貢獻。加強法制宣傳教育，堅持依法行政，努力建設法治政府，提請市人大審議通過法規4件，頒布行政規章5件。嚴格執行人大及其常委會通過的法規、決定和決議，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，人大代表議案、建議和政協委員提案全部辦結。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。深入開展「萬名幹部下基層、化解矛盾保穩定」活動，着力化解信訪積案。加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，嚴打整治成果進一步鞏固，榮獲全省綜治先進市稱號。強化公安基層基礎工作，市區18個派出所建設全部完成，新建農村派出所12個、修繕改建17個。

　　各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部，向人大代表和政協委員，向駐洛部隊指戰員、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志，向所有關心支持洛陽發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中仍存在不少矛盾和問題：農業生產基礎還不牢固，農業增效和農民增收的長效機制尚未形成；國有大中型企業體制轉換相對緩慢，深層次矛盾依然存在；服務業發展相對滯後，旅遊宣傳促銷工作有待進一步加強；招商引資中科技含量高、帶動能力強的大項目偏少，實際利用外資總量與洛陽發展水平不相稱；信貸資金和煤電油氣運依然緊張，資源和環境約束日益明顯；安全生產上還存在一些薄弱環節，社會治安狀況仍不容樂觀；就業再就業和社會保障壓力加大；經濟發展環境仍需優化，政府機關的服務意識和辦事效率有待進一步提高。對此，我們一定高度重視，在今後工作中認真加以解決。

　　二、2005年的奮鬥目標和工作重點

　　今年是我市經濟發展至關重要的一年，我們不僅要確保實現生產總值超千億、全部財政收入超百億的宏偉目標，實現經濟發展的歷史性突破，同時還要為生產總值、財政收入等主要經濟指標提前實現第二個翻番奠定堅實基礎。綜合各方面情況判斷，今年我們面臨許多加快發展的有利條件。從宏觀形勢看，我國經濟仍處在新一輪增長周期的上升階段，國家進一步加強和改善宏觀調控，實行穩健的財政政策和貨幣政策，有利於保持經濟平穩較快增長。從我市情況看，經過近幾年的結構調整，四大產業基地迅速壯大，工業優勢不斷強化，綜合經濟實力明顯提升，經濟增長的自主機制逐步形成，快速發展的基礎進一步增強。特別是在落實科學發展觀和宏觀調控政策過程中，我市牢牢抓住符合國家產業政策和洛陽實際的項目，搶抓機遇，順勢而為，一大批先進製造業、能源、石化、鋁深加工項目獲國家或省批准，為今後的發展提供了有力的項目支撐。同時，經過多年的交通扶貧和農村基礎設施建設，農村生產生活條件發生了巨大變化，為加快農村經濟發展奠定了良好基礎。面對新的形勢，只要我們在繼續強化投資拉動的同時，積極培育消費拉動，努力擴大出口拉動，認真解決好「三農」問題，經濟增長的潛力就會進一步迸發出來，不僅「千百億」目標完全可以實現，而且還會發展得更快更好一些。

　　今年政府工作的總體要求是：以「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定不移地實施「工業強市、旅遊強市」戰略，着力推進改革開放，強化投資和消費拉動，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，高度重視「三農」問題，大力推進工業化、城鎮化和農業現代化，改善城鄉居民生活，繁榮各項社會事業，積極構建和諧社會，促進經濟社會全面協調可持續發展。

　　經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長25%，財政一般預算收入增長11%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長7.8%，農民人均純收入增長6%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。

　　完成上述目標，要重點抓好以下十項工作:

　　(一)加強「三農」工作，保持農業和農村發展的好勢頭

　　堅持把解決「三農」問題作為各項工作的重中之重，鞏固提高糧食綜合生產能力，加快農業結構調整，加強農村基礎設施建設，千方百計增加農民收入，促進農村經濟社會全面發展。

　　加大政策扶持力度。認真落實各項「三農」政策，保證行之有效的支農政策落到實處，已經給農民的實惠不減少。全面落實免徵農業稅政策，進一步減輕農民負擔；鞏固糧食流通體制改革成果，繼續落實對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼。進一步整合各項支農資金，集中支持農村基礎設施建設和農業結構調整。加強農民負擔專項治理和監督檢查，防止農民負擔反彈。

　　全面推進農村經濟結構調整。圍繞六大支柱產業，不斷壯大農業產業化基地。加強基本農田保護，鞏固糧食種植面積，努力提高糧食單產，力爭優質小麥和優質玉米分別達到150萬畝和85萬畝，確保正常年景糧食總產200萬噸以上。切實抓好奶業生產，大力發展規模化奶牛養殖。強化奶業企業資源整合，加強對外合資合作，努力做大做強，提高抵禦市場風險能力。積極擴大煙葉種植面積，不斷提高煙葉的質量和檔次。商品牡丹、中藥材、林果等產業都要注重提高質量和效益，大力培育產業優勢。認真落實對龍頭企業的各項扶持政策，培育壯大農產品加工企業。加快農產品的標準、質量認證和檢驗檢測體系建設，擴大農產品綠色安全無害化生產。積極發展農村專業合作組織、農民經紀人隊伍。大力發展勞務經濟，加強組織協調和技能培訓，力爭完成勞動力轉移培訓20萬人，勞務輸出85萬人，勞務創收30億元。進一步提高小城鎮輻射帶動能力，多方招商引資，發展特色經濟，培植財源，凝聚人氣，力爭引進千萬元以上項目50個，新增小城鎮常住人口5萬人。

　　進一步改善農村生產生活條件。加快重點水利項目和灌區配套建設，着力增加有效灌溉面積。積極服務西霞院水庫建設，按時完成移民搬遷任務。投資1.2億元，抓緊開工建設孟西灌區。繼續抓好新安提黃、陸渾西幹渠、龍脖灌區配套工程，新發展有效灌溉面積3萬畝、節水灌溉面積3萬畝。投資2000萬元，搞好玉馬水庫除險加固；投資5000萬元，搞好第四批電氣化縣建設，完成禹門河、金牛嶺等工程年度建設任務；投資1800萬元，抓好農村飲水安全工程，解決5萬人安全飲水。完成農業綜合開發投資4620萬元，治理土地5萬畝。搞好以小流域治理為重點的水土保持工作，治理水土流失200平方公里。鞏固退耕還林成果，完成退耕還林和荒山綠化25萬畝。投資2.7億元，完成439個行政村1285公里的「村村通」工程。投資715萬元，完成35所鄉鎮衛生院建設和500名人員培訓，確保今年全面完成鄉鎮衛生院建設。

　　(二)大力實施工業強市戰略，加快結構調整和企業改革

　　按照走新型工業化道路的要求，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，着力轉變經濟增長方式。進一步發展壯大「四大產業基地」，認真抓好在建的和國家、省已經批准的項目建設，確保工業投資完成180億元以上、限額以上工業銷售收入突破1000億元。

　　今年全市計劃安排千萬元以上工業項目187個，總投資470億元，全部完成後可年新增銷售收入700億元以上。其中，續建項目109個，當年完成投資146億元；新開工項目78個，當年完成投資51億元。先進製造業基地方面，要確保一拖1萬台重卡、中硅公司300噸多晶硅、中信重機礦井提升機等39個項目竣工投產，新開工洛銅10萬噸高精度電子銅板帶、一拖4萬台重型柴油機、洛玻搬遷改造和超薄玻璃二線等30個項目。火電基地方面，要確保華潤2×60萬KW機組等項目完成年度施工任務，雙源2×30萬KW機組、新區2×13.5萬KW機組等項目年底前基本投產，力爭新增裝機容量217萬KW；繼續抓好正村煤礦、何莊煤礦、義煤集團孟津煤礦等煤炭項目建設。鋁工業基地方面，要確保伊川電力20萬噸鋁板帶、新安電力15萬噸鋁板帶和2萬噸鋁箔、首龍集團1萬噸鋁箔等項目如期投產，完成新安120萬噸氧化鋁工程年度建設任務。石化基地方面，洛陽石化18萬噸聚酯、15萬噸短絲項目7月份務必投產，800萬噸煉油擴能、45萬噸PX、60萬噸PTA等項目要抓緊開工準備，力爭早日開工。

　　加強工業經濟運行的監測和協調，搞好電力、煤炭供需銜接和運力調配，確保工業生產特別是重點企業的正常運行。加強企業內部管理，大力推進體制創新、技術創新和管理創新，健全激勵和約束機制，進一步挖潛增效，不斷增強企業活力和競爭力，努力提高經濟運行的質量和效益。

　　強化國有資產監督管理，認真履行國有出資人職責，推動企業建立規範的法人治理結構。緊緊抓住產權制度改革和大型企業主輔分離兩個重點，支持國有大中型企業開展招商引資，引進戰略投資者，吸納民間資本，大力發展混合型經濟，爭取絕大多數國有工業企業實現股權多元化，年底前基本完成市出資國有大中型企業主輔分離、輔業改制和分離企業辦學校任務。積極利用國內外資本市場，推動符合條件的國有企業規範上市。年內全面完成洛鋼、中昊、春都、明花等重點困難企業的產權制度改革。繼續推進中小企業改革，重點做好破產清算、資產處置、職工安置等工作。全面推開商貿流通、建築交通和公用事業等領域的中小企業改制工作。支持各類中小企業的改革和發展，安排中小企業改革專項資金，將市級中小企業擔保資金增加到1000萬元。

　　(三)堅持旅遊強市戰略，努力擴大第三產業規模

　　高度重視第三產業的發展壯大，進一步優化產業結構，增強消費對經濟增長的拉動作用。

　　努力實現旅遊業的新突破。加大旅遊宣傳促銷力度，積極與著名媒體、網站開展合作，努力打造洛陽「歷史文化之都」和「休閒度假之都」的旅遊整體形象。培育名牌旅遊景區，着力建設龍門石窟旅遊度假區、白馬寺佛教文化區、伏牛山生態度假區、小浪底旅遊度假區等十大旅遊精品。辦好第23屆牡丹花會、河洛文化旅遊節、關林國際朝聖大典、中原滑雪節等節慶活動。加快培育旅遊骨幹企業，支持有實力的旅行社做大做強。引導旅行社和旅遊景點、賓館飯店建立互惠互利機制，鼓勵外地優秀旅行社進入洛陽旅遊市場。改善旅遊交通條件，不斷增加航空班次、旅遊專列和觀光大巴。加強行業管理，完善旅遊投訴的快速處理體系。加強旅遊配套設施建設，提高接待和服務水平，力爭台塑集團在洛投資的五星級酒店花會前開業，四星級老友誼賓館年底前建成，空空導彈研究院在新區投資的五星級酒店年內開工建設。力爭全市旅行社達到100家，星級飯店達到50家，接待境內外遊客1900萬人次，旅遊總收入超過100億元，主要景區門票收入超過2.5億元。

　　積極擴大消費需求。完善促進服務業發展的政策措施，努力提高服務業在國民經濟中的比重。進一步加快大型市場建設，全年力爭完成投資15億元。重點抓好中原康城、珠江路商業街等10個投資上億元的項目，不斷增強對周邊地區的輻射能力。積極發展新型業態，大力推廣現代營銷方式，加快城市農貿市場改超市步伐，促進傳統商業企業改造升級。完善社區服務設施，推動社區服務業快速發展。加強農村商業網點建設，鼓勵城市商業向農村延伸，積極發展連鎖超市、便利店等零售業態，努力擴大農村消費。深化住房制度改革，全面放開搞活二級市場，規範發展物業管理。加快房改房發證速度，為住房進入市場交易創造條件。擴大服務業的對外開放，積極發展信息、諮詢、法律等新興服務業。進一步完善消費政策，改善消費環境，培育消費熱點，鞏固和擴大消費需求。

　　(四)保持固定資產投資穩定增長，進一步完善基礎設施

　　堅持投資拉動，努力爭取國家和省資金支持，積極實施一批事關經濟社會發展全局的重大建設項目，力爭完成全社會固定資產投資470億元。

　　加快洛陽新區建設。全年預計投資規模在76億元以上，努力實現新區成規模、聚人氣、出形象。加快開元大道以南開發建設，進一步完善市政基礎設施，牡丹大道、大學路等17條道路，自來水加壓站、污水處理廠、供熱管網等13項公用設施年內建成投用；抓好道路綠化工程，新增綠地180萬平方米；新建通水幹渠23公里，形成水面1400畝。加快房屋建築工程進度，體育館、游泳館花會前建成；世紀大廈、公務員小區、高層次人才小區5月份交付使用；商行綜合樓、移動通訊樓、洛龍區行政綜合樓等高層建築年內全部投入使用；抓緊開工建設河南科技大學、工業高專二期等18個項目。妥善安置新區村民生產生活，8個村民安置小區全部建成入住。高度重視新區招商引資工作，加快土地出售和資金回籠，千方百計拓寬融資渠道；積極引進高新技術產業，大力培育第三產業，強化產業支撐，增強新區的生機和活力。

　　抓好老市區的改造和管理。全年力爭完成投資64億元。加快王城大道洛河大橋和隴海鐵路大橋施工進度，確保花會前全線通車。繼續抓好第六批「兩創」工程，抓緊開工紗廠東西路、唐宮東路、天津路、太原路以及53條社區道路改造等市政工程，力爭年內全部完工。已經規劃的59個地塊的開發改造，年內全部開工建設。全年商品房施工面積力爭達到500萬平方米，竣工200萬平方米。堅持將商業網點建設和舊城改造結合起來，進一步提升建築品位。深化市政、公用體制改革，維護城市規劃的嚴肅性和權威性。加大對占道經營、馬路市場、車輛亂停亂放的治理力度，不斷提高城市管理水平。

　　全面加快交通建設。全年力爭完成投資25億元以上。確保濟洛、少洛、西南環城3條高速公路9月底建成通車；開工建設太澳高速汝陽大安至汝州寄料段；積極創造條件，爭取開工五縣環新安—宜陽—伊川高速公路。全面完成洛寧長水至盧氏界、新安縣城至新澠交界等4個續建項目，新增幹線公路通車里程133公里；開工建設欒川秋扒至縣城、欒川方村至盧氏界等8條160公里的幹線公路項目，花會前完成連霍高速洛陽西出口連接線的拓寬改造，實現與王城大道全線貫通；完成洛寧下峪至故縣段、鄭三線孟津境內段等4條140公里幹線公路項目的前期準備。積極配合鄭州至西安高速鐵路客運專線洛陽段建設。

　　(五)加快對外開放步伐，大力發展非公有制經濟

　　努力提高對外開放水平。大力實施開放帶動戰略，堅持對外對內開放並舉，不斷創新招商方式，努力提高招商引資實效性。組織一批投資大、科技含量高的項目對外推介，力爭國有大中型企業和科研院所在對外合作上有較大突破，全市實際利用外資和引進市外資金有較大增長。精心搞好第23屆牡丹花會招商引資活動。認真抓好已簽約重大項目的跟蹤落實，切實提高資金到位率和項目開工率。完善鼓勵外貿出口的政策支持，大力調整出口商品結構，鞏固傳統大宗產品出口，積極培育新的出口增長點，突出抓好機電產品和高新技術產品的出口，力爭全年外貿出口6億美元以上。

　　進一步加快非公有制經濟發展。完善和落實相關政策，鼓勵非公有資本進入法律法規沒有禁止的一切行業和領域，支持非公有制資本參與國有企業改制和重組，努力為非公有制企業創造平等競爭的發展環境。繼續實施「四個一批」和「骨幹帶動工程」，催生一批技術含量高、市場競爭力強的優勢企業。力爭營業收入超億元的非公有制企業達到65家，其中北方易初、興安線材、銀輝冶煉、偉業軋鋼、洛鋼孟津第一軋鋼廠等5家力爭超10億元。

　　發展壯大縣域經濟。認真落實支持縣域經濟發展的各項政策，積極爭取省政府縣域經濟發展專項資金，加快縣城環保、旅遊等基礎設施建設。堅持以招商引資、發展非公有制經濟和現有企業改制為突破口，大力發展骨幹企業和特色產業。偃師、新安、伊川等縣(市)要進一步瞄準先進，爭取進入全省乃至全國先進行列；其它各縣要堅定信心，打好基礎，積極培育支柱產業，努力提高在全省的位次；各城市區要結合舊城改造和新區開發，加快發展第三產業，進一步繁榮城區經濟。市政府各部門都要進一步加大對縣域經濟發展的支持力度，努力提供優質服務。

　　(六)加強財政金融工作，更好地支持經濟發展

　　依法強化財政收支管理。加大稅收征管力度，堵塞各種漏洞，努力做到應收盡收。嚴肅稅收紀律，任何地方和部門不得越權減免稅或擅自出台稅收優惠政策。加強新增稅源監控，狠抓契稅等小稅種的征管。加強國有資產管理，確保國有資產保值增值，確保國有資本投資收益。嚴格執行行政性收費「收支兩條線」規定，切實做到應收盡收，未經市政府批准，任何單位和個人不得減免。全面推進部門預算、國庫集中支付和政府採購等改革。優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，確保社會保障等重點支出。科技、教育、農業等專項資金要科學使用，集中解決重點問題。繼續抓好清理小金庫工作。進一步加大對重點部門、重點資金、重點項目的審計監督力度。

　　充分發揮金融對經濟增長的支持作用。加強銀企溝通，搞好項目對接，引導金融機構積極支持符合國家產業政策的項目，儘快落實銀企洽談會簽約資金。各級政府和有關部門要積極幫助銀行加大貸款回收力度，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，構建良好金融生態環境。全面深化農村信用社改革，加大清收不良貸款力度，確保專項央行票據如期兌付。完善基層農村信用社法人治理結構，建立現代企業制度，創新經營機制，健全內控制度，使其成為支持「三農」的主力軍。

　　(七)加強環境和資源保護，統籌發展各項社會事業

　　大力實施「碧水藍天」工程。加快創建國家環保模範城市步伐，市財政預算5000萬元用於環保工作，有關部門要嚴格資金管理，確保真正發揮效益。突出抓好大氣污染治理，徹底取締燃煤小鍋爐，杜絕拖拉機進城，堅決關停「十五小」企業，加強超標排污企業治理，加快重污染企業搬遷，嚴禁在城市規劃區新上污染項目。進一步完善環境保護目標責任制，堅持重大環境違法案件專人負責、限時辦理制度。爭取全年城市空氣質量良好天數達到220天以上，確保伊洛河出境斷面水質達到省定標準。

　　推進生態城市建設。加強龍門山、周山、小浪底、上清宮4大森林公園的建設管理，進一步完善功能，提高品位。加快洛河南岸隋唐城遺址7平方公里的農業科技園區建設。抓好洛河兩岸生態景觀帶建設，完善洛浦公園堤內設施和水面景觀。加快環保基礎設施建設，確保澗河、瀍東、新區污水處理廠和偃師、新安、嵩縣縣城污水處理廠如期竣工。積極做好其它縣城污水處理廠和垃圾無害化處理場前期工作，力爭早日開工建設。

　　加強資源保護和有序開發。堅持可持續發展戰略，引導全社會樹立節約能源、節約資源的意識，努力建設節約型城市。以推進資源節約和綜合利用為重點，大力發展循環經濟。堅持政府推進與市場運作相結合，加大鉬、煤、鋁礬土等礦產資源整合力度，優化資源配置，嚴禁亂采亂挖，確保礦產資源整合工作取得新成效。合理開發和節約使用水、土地等資源，提高資源利用效益。

　　認真落實科教興洛戰略。進一步加大科技投入，加強科技攻關，發展壯大高新技術產業。加快科研院所企業化轉制和產權制度改革，推進產學研結合，促進科研成果就地轉化，力爭原部屬的12家科研院所技工貿總收入達到75億元。加快企業技術中心建設，推動企業成為技術創新主體。加快省、部共建洛陽裝備製造業基地步伐，推進制造業信息化示範項目建設，不斷提高「洛陽製造」的核心競爭力。進一步提升高新區的創新能力和經濟總量，加快火炬創新創業園建設，確保引進超千萬元項目15個以上。鞏固提高教育「兩基」成果，積極發展高中階段教育，初中畢業生升入高中階段比例達到60%以上。整合優化職業教育資源，加快重點職業技術學校基礎設施建設。大力發展高等教育，不斷擴大招生規模。引導大專院校圍繞洛陽經濟發展，加強重點學科和重點實驗室建設，突出抓好河南科技大學先進製造技術實驗室建設。優化資源配置，鼓勵企業和高校共建實驗室。繼續做好洛陽大學、洛陽工業高專升本科工作。加強人才隊伍建設，進一步完善留住骨幹科技人才的政策措施，積極培養和引進科技拔尖人才、專業技術人才和高技能勞動者。

　　大力發展各項社會事業。加快城鄉公共衛生體系建設，健全衛生監督、疾病控制、緊急救援和婦幼保健體系。進一步整合醫療資源，加強重大疾病的預防和控制，提高突發公共衛生事件的快速處理能力。全面建成疾病預防控制中心，加快正骨醫院高等級病房建設。大力發展社區衛生服務，鞏固新型農村合作醫療試點工作。積極扶持中醫、中藥事業發展。加大投入，完善機制，努力創建國家衛生城市。加強文化基礎設施建設，積極開發利用河洛文化資源，繁榮廣播電視和文化藝術，豐富群眾文化生活，培育健康有序的文化市場。做好歷史文化名城和文物保護利用工作。落實人口和計劃生育目標責任制，穩定低生育水平。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。推進統計改革和建設，不斷提高統計數據的準確性。認真做好第一次全國經濟普查工作。繼續做好民族宗教、外事、人防、氣象、地方志等工作。

　　(八)堅持以人為本，努力構建和諧洛陽

　　切實加強就業和社會保障工作。全面落實財政投入、小額貸款、免費培訓、稅費減免等支持就業再就業的各項政策，堅持在加快發展中擴大就業，力爭城鎮新增就業8萬人，其中下崗失業人員再就業4萬人。完善公共就業服務體系，積極開展再就業援助，重點幫助「4050」人員等困難群體就業。進一步鞏固「兩個確保」，依法擴大社會保障覆蓋面，加大社會保險征繳和清欠力度，力爭養老保險參保人數新增2萬人以上，清欠8000萬元。做好下崗職工出中心工作，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。加快「金保工程」建設，促進五險合併征繳，實行養老保險市級統籌。嚴格各類社會保險資金管理，確保基金安全。

　　認真解決關係人民群眾切身利益的問題。努力增加城鄉居民收入。加大清理拖欠工程款和農民工工資力度，年內力爭完成清欠90%以上，嚴禁發生新的拖欠。建立健全城鄉社會救助體系，進一步規範城市「低保」，加強農村特困戶救助，完善農村「五保戶」生活保障制度。關心弱勢群體，做好農村受災群眾生活救濟工作，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫、不讓一個孩子因家庭貧困而失學。切實做好扶貧開發工作，加大農戶小額貸款貼息和農民培訓力度，積極實施移民式扶貧。加大整頓和規範市場經濟秩序力度。搞好農業生產資料供應和價格監管，堅決打擊坑農害農行為。嚴厲打擊製售假冒偽劣食品、藥品等違法犯罪活動，保護人民群眾身體健康和生命安全。

　　全力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，爭創「全國綜治先進市」。堅持嚴打方針，嚴厲懲處各種違法犯罪活動，維護正常的社會秩序。高度重視安全生產，認真落實責任追究制度，強化技術、投入等關鍵措施，全面排查和治理事故隱患，堅決遏制重特大安全事故的發生。切實做好人民群眾來信來訪工作，堅持經常性矛盾糾紛排查調處，努力把各種矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。積極預防和妥善處置群體性事件，確保社會大局穩定。

　　(九)搞好精神文明建設，推進民主法制進程

　　加強精神文明建設。全面落實公民道德建設實施綱要，深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，努力在全社會形成良好道德風尚。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，抓好文明景區、文明城市創建工作。加強誠信體系建設，倡導誠實守信的良好社會風氣。積極開展法律、科技、文體、衛生進社區和文化、科技、衛生「三下鄉」活動。加強國防教育，關心支持駐洛解放軍、武警部隊和民兵預備役建設，增進軍政軍民團結，力奪全省雙擁模範城五連冠。

　　加強民主法制建設。堅持依法治市，加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。嚴格執行人大及其常委會通過的各項法規、決定和決議，自覺接受其工作監督和法律監督，支持人大代表依法行使職權。加強與人民政協的協商，接受人民政協的民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯的意見，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。依法保護婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權益。積極開展法律援助，依法保障弱勢群體的合法權益。鞏固和擴大基層民主，完善村民自治、社區民主管理和企業民主管理制度，做好第五屆村民委員會換屆選舉工作。

　　(十)加強政府自身建設，努力提高政府工作水平

　　進一步轉變政府職能。大力推進政企分開、政資分開、政事分開。在繼續履行好政府經濟調節、市場監管職能的同時，進一步強化社會管理和公共服務職能，真正把政府職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把更多的精力放到推進社會發展和解決民生問題上來，努力建設服務型政府。進一步改進服務方式，提高工作效率和服務質量。積極推進電子政務，完善行政服務大廳功能，真正做到便民高效。堅持政務公開，增強政府工作透明度。

　　全面推進依法行政。深入貫徹行政許可法和全面推進依法行政實施綱要，積極建設法治政府。進一步做好政府立法和行政複議工作。加強和改進行政執法，努力做到嚴格、公正、文明執法。堅持行政執法責任制和執法過錯追究制，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法等群眾反映強烈的問題。加強對行政權力的監督，規範行政行為，依法履行職責，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。

　　努力提高經濟社會管理水平。進一步改進經濟管理的方式方法，自覺按市場規律辦事，努力提高駕馭社會主義市場經濟的能力。處理好速度與質量、結構、效益之間的關係，切實把工作着力點放在提高經濟增長的質量和效益上。立足當前，謀劃長遠，認真做好「十一五」規劃編制工作。充分發揚民主，善於集中民智，推進決策民主化和科學化。進一步改進社會管理，依法管理和規範社會組織、社會事務，協調處理好各種利益關係。

　　切實加強作風建設。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持以人為本、執政為民，始終做到人民利益高於一切，多做打基礎、管長遠、惠及百姓的實事。以保持共產黨員先進性教育活動為契機，切實轉變政府機關工作作風。加強公務員隊伍建設，進一步提高公務員綜合素質，嚴格執行《洛陽市國家行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》。規範各類檢查評比活動，除安全生產、環保、稅務等國家法律規定的檢查外，各部門原則上不得組織檢查評比，確需進行的，必須報經市政府批准。大興求真務實之風，大力精簡會議、文件，堅決改進會風、文風，切實減少應酬和不必要的事務性活動。強化責任意識，狠抓工作落實，各項工作都要細化量化，責任到人，獎懲到位，確保如期完成。牢記「兩個務必」，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮鬥的優良作風。堅持廉潔從政、從嚴治政，旗幟鮮明地反對、預防和懲治腐敗。

　　各位代表，全面建設小康社會，再創洛陽新的輝煌，是全市人民的共同心願和奮鬥目標。讓我們以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，抓住機遇，乘勢而上，銳意進取，紮實工作，為超額完成「千百億」目標、全面建設小康社會而努力奮鬥！