2006年河南省政府工作報告

2006年河南省政府工作報告
作者：李成玉

本作品收錄於《河南省政府工作報告》

河南省第十屆人民代表大會第四次會議

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

　　一、2005年及「十五」工作回顧

　　2005年，省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，抓住國家促進中部崛起的機遇，全面落實科學發展觀，積極構建和諧社會，團結奮進，紮實工作，圓滿完成了省十屆人大三次會議確定的各項目標任務。

　　——經濟總量躍上新台階。初步核算，全省生產總值達到10535.2億元，增長14.1%。其中，第一產業1843億元，增長7.5%；第二產業5539.3億元，增長17.6%；第三產業3152.8億元，增長12.6%。人均生產總值突破1萬元。

　　——工農業生產再創新高。規模以上工業增加值達到3228億元，實現利潤668億元，分別增長23.3%和64.5%；糧食總產916.4億斤，增長7.6%，新增產量占全國的四分之一。

　　——內外貿易快速發展。社會消費品零售總額3358億元，增長14.3%；進出口總額77.4億美元，增長17%；實際利用外商直接投資12.3億美元，增長40.7%。

　　——固定資產投資增勢強勁。全社會固定資產投資4350億元，增長38%。其中，城鎮投資3500億元，增長41%。

　　——財政實力明顯增強。地方財政一般預算收入537.5億元，增長30.9%；一般預算支出1115.5億元，增長26.8%。金融機構各項存款餘額突破1萬億元。

　　——就業再就業工作成效顯著。全年城鎮新增就業136.5萬人；下崗失業人員實現再就業64.7萬人，其中「4050」人員17.9萬人；城鎮登記失業率3.5%。

　　——人民生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入8650元，實際增長10%；農民人均純收入2870元，實際增長7.5%。

　　2005年各項目標任務的勝利完成，標誌着「十五」期間我省經濟社會發展實現了具有重要意義的突破和跨越。綜合實力顯著增強。國民經濟連續五年實現了較高的增長速度和較高的增長質量，生產總值年均增長11.4%，高出全國2個百分點。與2000年相比，經濟總量增長70%以上，地方財政一般預算收入和支出均實現翻番。結構調整邁出實質性步伐。二、三產業比重達到82.5%，比「九五」末提高4個百分點以上。2005年全部工業增加值4923億元，對經濟增長的貢獻率達56.7%。五年累計轉移農村人口600多萬人，城鎮化率達到30.7%，提高7.5個百分點。基礎設施建設成效顯著。五年完成固定資產投資1.3萬億元，是「九五」時期的2.1倍。新增有效灌溉面積168萬畝、高速公路通車里程2173公里、發電裝機容量1349萬千瓦。對外開放取得新進展。五年累計進出口總額250.6億美元，是「九五」期間的2.6倍，其中出口160.9億美元。人民群眾得到較多實惠。居民消費價格總水平基本穩定，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均實際增長9.5%和5%，城鄉居民人均居住面積分別達到16.1和27.2平方米。社會事業全面進步。科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高；普通高校在校生85.2萬人，比「九五」末增長2倍多；醫院病床數20.9萬張，比「九五」末增長14.5%；人口自然增長率低於全國平均水平。經過五年的努力，我省經濟社會發展站在了新的戰略起點上，進入了全面提升產業層次、加快經濟轉型、促進統籌協調發展的新階段。

　　回顧去年及「十五」的工作，主要做法和體會是：

　　(一)堅持把發展作為第一要務，加快「三化」進程

　　緊緊圍繞全面建設小康社會、奮力實現中原崛起目標，加快工業化、城鎮化，推進農業現代化。走新型工業化道路，不斷推進產業結構優化升級。五年投入工業結構調整和高新技術產業化專項資金102億元，支持了一批重大工業結構升級項目，拉長了產業鏈條，提升了產業層次和競爭力。着力支持百戶重點企業發展，加快培育大型企業集團。去年對煤化工和石油化工、鋁工業、汽車及零部件、食品、紡織等優勢產業和高新技術產業進行深入調研，規劃了一批重大發展項目。去年全省規模以上工業企業實現利稅總額1202億元，產品銷售收入10049億元，分別比2000年增長2.5倍和2.1倍；全省銷售收入超100億元的工業企業達到6家，超200億元企業3家。我省已成為新興的工業大省。同時，加快旅遊、文化、現代物流等新興服務業發展。去年接待海內外遊客突破1億人次，旅遊總收入突破800億元。實施中心城市帶動戰略，着力加快中原城市群和縣域經濟發展。加強城市基礎設施建設，加快城市產業發展，制定了中原城市群發展規劃，建立了協調機制，鄭州、洛陽等城市新區初具形象，去年中原城市群生產總值已占全省的57%。出台了支持縣域經濟發展的政策措施，加大財政轉移支付力度，兩年安排專項資金6億元，扶持了一批縣域產業和基礎設施項目，縣域經濟發展活力明顯增強。去年財政一般預算收入超億元的縣市有66個，超2億元的35個，超5億元的10個，鞏義市超10億元；縣均財政支出規模達4.8億元，比上年增加1.2億元。加快農業結構調整，推進「兩個基地」建設。不斷強化惠農政策，僅去年各項支農支出就達263億元，比上年增加66.1億元。實施了優質糧食產業工程，集中農業綜合開發資金重點支持24個產糧大縣。優質糧食和優質畜產品生產加工基地建設成效顯著，優質專用小麥麵積達4039萬畝，占小麥播種面積的一半以上；畜牧業產值占農業總產值的比重達40%；農產品加工轉化能力不斷增強，糧食、肉類、乳品加工能力達到3200萬噸、390萬噸和145萬噸。大力發展勞務經濟，外出務工人員達1557萬人，勞務總收入730億元。

　　(二)堅持創造性開展工作，在宏觀調控中加快發展

　　積極貫徹國家宏觀調控政策，從實際出發，在發展中順應調控、在調控中謀求發展，區別對待、有保有壓，清理了一批不符合國家產業政策的投資項目，壓縮淘汰了一批落後的電解鋁、水泥等生產能力；適時調整投資重點，加強薄弱環節建設，着力加快國家鼓勵發展的農業、水利、交通、能源、社會事業等基礎產業和基礎設施建設。加大融資工作力度，引導金融機構加大信貸投放，扭轉了信貸資金一度出現的大幅度下滑局面，保持了信貸規模適度增長。在嚴格土地管理的同時，積極擴大增量、盤活存量，大力開展「空心村」、磚瓦窯場、工礦廢棄地「三項整治」，三年來盤活存量土地75.9萬畝，基本保障了建設用地需要。加強對煤炭、電力、運力以及緊缺資源的調節和調度，努力緩解瓶頸制約。國家實施宏觀調控政策以來的三年，我省生產總值年均增長12.8%，高出全國3個百分點，保持了持續快速發展的良好態勢。

　　(三)堅持改革開放，努力增強經濟社會發展活力

　　不斷把改革向縱深推進、向廣度拓展，一些重點領域和關鍵環節的改革取得突破。國有企業改革邁出實質性步伐。以產權制度改革為核心，積極引進戰略投資者，大力發展混合所有制經濟，92%的國有工業企業實現股權多元化，86%的大中型企業完成主輔分離，國有企業下崗職工全部出再就業服務中心。非公有制經濟快速發展。制定了促進非公有制經濟加快發展的政策措施，不斷優化發展環境，非公有制經濟占全省的比重已達50%，比「九五」末提高15.5個百分點。農村稅費改革取得重要階段性成果。全面取消了鄉統籌、農村教育集資等專門面向農民徵收的行政事業性收費和政府性基金，取消了除煙葉以外的農業特產稅，提前全部免徵農業稅，全省農民累計減負增收達270億元；實施對種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼，調動了農民種糧積極性。機構改革和行政審批制度改革成效明顯。通過新一輪省市縣機構改革，政府機構、人員編制均精簡25%左右。鄉鎮機構改革順利完成，減少鄉鎮153個，減少鄉鎮行政事業機構3117個，清退臨時人員2萬多人，分流超編人員17萬多人。清理規範行政審批事項，省級行政許可項目保留473項，比2000年減少410項。糧食流通體制改革取得突破性進展。全面放開糧食購銷市場和價格，累計分流安置富餘人員19.7萬人，1718家企業退出國有糧食購銷企業序列，糧食購銷市場主體多元化格局初步形成。農村信用社改革進展順利。145家縣級聯社獲得專項央行票據認購權，管理水平明顯提高，經濟效益整體好轉。礦產資源整合完成階段性任務。兩年整合31家地方國有煤礦、15家國有在建礦井，關閉小煤礦857個、小鋁土礦92個。與此同時，交通、城建、水利、科技、教育、文化等領域的改革都邁出了新步伐。

　　適應加入世貿組織後的新形勢，積極實施開放帶動主戰略，大力東引西進，加快發展開放型經濟。目前我省已與170多個國家和地區建立了經貿關係。世界500強企業已有35家落戶中原。寶鋼、蒙牛等一批國內大企業投資我省。近三年引進省外資金千億元以上，去年超過500億元。鄭州出口加工區封關運行。英國MK、泰國曼谷、阿聯酋聯合等一批國際航空公司進入我省，開通了6條客貨運航線。

　　(四)堅持優化投資結構，不斷增強發展後勁

　　加大政府投資力度，積極引導社會資金投入，建成和開工了一大批事關經濟社會發展全局的重大建設項目，培育了一批新的經濟增長點，為經濟社會長遠發展提供了有力支撐。2005年全社會固定資產投資中，民間投資比重達56%，比2000年提高11個百分點；工業投資1900億元左右，是2000年的4倍。中原交通大通道建設步伐加快，高速公路路網主框架基本形成，18個省轄市全部通達高速；通車總里程達到2678公里，由「九五」末全國第13位上升到第4位；在建高速公路里程居全國首位。一批高參數、大容量機組投產發電，電力裝機總容量達到2881萬千瓦，為建設全國重要火電基地奠定了基礎。盤石頭水庫主體工程完工，一批骨幹水利工程相繼建成投用，防洪除澇能力明顯提高。鄭大、河大新校區和省體育中心等社會事業項目建成投用。一批城市供水、污水和垃圾處理項目建成或開工，城市基礎設施進一步完善，城市面貌明顯改觀。

　　(五)堅持以人為本，讓廣大人民群眾得到更多實惠

　　投入更多精力和財力，切實解決關係群眾切身利益的問題。認真做好就業和社會保障工作，五年城鎮新增就業422萬人，下崗失業人員再就業250萬人，其中「4050」人員60萬人。企業職工基本養老保險實行市級統籌，國有企業下崗職工基本生活費、失業人員失業保險金、企業離退休人員養老金按時足額發放，139萬城市低保對象基本生活得到保障。全面實施農村特困戶救助，105萬特困群眾按月按標準享受救濟。建立了農村五保供養新機制。62個縣市區開展了農村低保試點。三年籌措資金154億元，新建和改造農村公路4.6萬公里，提高了「村村通」工程補助標準，解決了10014個行政村的通油路問題。籌措27.9億元改造農村中小學校16666所，消除D級危房596.9萬平方米。去年解決了重污染地區965個村、152.5萬人的飲水安全問題。完成1107所鄉鎮衛生院改造。認真落實農村義務教育「兩免一補」政策，去年安排11.6億元資金，資助農村貧困家庭中小學生619.6萬人。五年共有400萬農村貧困人口脫貧，幫助受災群眾重建住房41萬間。改造了農村電網，實現了城鄉居民生活用電同價。加大清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作力度，維護了進城務工人員合法權益。

　　(六)堅持統籌協調，積極推進和諧社會建設

　　強化政府社會管理和公共服務職能，努力促進社會全面進步。社會事業加快發展。加大科技投入，實施科技富民、製造業信息化等科技工程，獲得國家級獎勵科技成果55項、國家授權專利15199項。新當選院士6人。鞏固提高「兩基」成果，擴大高校招生規模，大力推進職業教育，各級各類教育全面協調發展。編制內農村中小學教師工資按時足額發放。高等教育毛入學率達到17%。奪取抗擊「非典」重大勝利後，適時啟動疾病預防控制和醫療救治體系建設，建成了省市縣130個疾病預防控制中心、17所市級傳染病醫院、18所市級緊急救援中心和108所縣級綜合醫院傳染病區。在25個縣開展新型農村合作醫療試點，參合農民1118萬人。實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，去年5.6萬人享受到獎勵扶助。實施文化精品工程，《程嬰救孤》、《風中少林》等文藝精品劇目榮獲國家級大獎。競技體育水平不斷提高，五年來在國家級以上比賽中獲得金牌228.5枚。生態環境進一步改善。先後對省轄海河、黃河、淮河流域和南水北調中線工程水源地水污染進行專項治理，去年對污染嚴重的洪汝河等3個流域和小造紙等5個工業區進行重點整治，五年共關閉、取締污染嚴重的企業3860家。實施天然林保護、退耕還林等工程，五年完成營造林面積2271萬畝。安全生產形勢逐步好轉。不斷強化安全生產工作，事故起數和死亡人數逐年下降。去年與2002年相比，減少事故28509起，減少死亡2158人，分別下降47.5%和29.4%。精神文明和民主法制建設得到加強。廣泛開展「道德規範進萬家、誠實守信萬人行」活動。積極開展向常香玉、任長霞、李學生等先進人物學習活動。深入推進文明城市、文明景區等精神文明創建活動。全省已創建14個中國優秀旅遊城市、12個國家衛生城市、3個國家園林城市。順利完成第四、第五屆村委會換屆選舉。深入開展民族團結進步教育活動。完成了「四五」普法任務。五年提請省人大及其常委會審議地方性法規36件，制定、發布行政規章35件。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。民兵預備役工作有了新進步。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。依法做好信訪工作。建立健全應急機制。社會大局保持穩定。

　　各位代表，過去的五年是我省發展歷史上不平凡的五年，是全省上下開拓創新、奮發有為的五年，是實現中原崛起邁出堅實步伐的五年。五年來，我們積極探索並走出一條符合河南實際的發展路子，為今後的發展積累了經驗。主要體會是：必須牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，着力解決發展中的突出矛盾和問題，努力推動經濟社會、城鄉、區域、人與自然協調發展；必須不斷解放思想，強化機遇意識，堅持正確的發展戰略和目標不動搖，咬定發展不放鬆；必須堅持一切從實際出發，理清發展思路，發揮自身優勢，創造性地開展工作；必須大力弘揚求真務實之風，強化工作責任，狠抓工作落實，確保各項工作取得實效；必須充分調動方方面面的積極性，凝聚廣大幹部群眾的智慧和力量，齊心協力、團結拼搏，努力形成百舸爭流、競相發展的良好局面。

　　各位代表，五年來之所以取得這些成績，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全省廣大幹部群眾共同奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

　　各位代表，我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中仍然存在着一些深層次矛盾和問題：經濟高速增長主要依賴生產要素的高投入和資源的高消耗，經濟發展與人口資源環境的矛盾日趨尖銳；城鄉發展不平衡問題比較突出，城鄉居民收入差距拉大，少數縣困難狀況沒有根本改變；部分領域改革滯後；經濟外向度低等。當前的發展中也出現了一些新情況新問題：糧食增產和農民增收難度加大；部分企業虧損嚴重，個別行業面臨產能過剩壓力；一些群眾的生產生活還比較困難，關係群眾切身利益的上學、就醫等問題仍然突出；安全生產形勢依然嚴峻等。對此，我們一定高度重視，在今後的工作中認真加以解決。

　　二、「十一五」發展的基本思路和着力點

　　「十一五」時期是我省全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的關鍵時期。我省經濟社會發展的基本思路是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持把發展作為第一要務、把不斷提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點，大力實施科教興豫、開放帶動、人才強省和可持續發展戰略，進一步加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，轉變增長方式，推動經濟轉型，強化自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，全面增強綜合實力、發展活力和區域競爭力，實現經濟社會又快又好發展，在中部崛起中走在前列。

　　「十一五」經濟社會發展的主要奮鬥目標是：

　　——經濟持續快速協調健康發展，綜合實力再上新台階。生產總值年均增長10%左右；提前2到3年實現人均生產總值比2000年翻一番；經濟結構進一步優化，二、三產業的比重顯著提高；城鎮化水平達到40%左右，努力推進由經濟大省向經濟強省轉變。

　　——體制機制不斷創新，開放型經濟建設取得新突破。堅持市場化取向改革，社會主義市場經濟體制更加完善。非公有制經濟比重達到60%以上；五年累計利用外資100億美元以上，2010年外貿進出口總額160億美元以上。

　　——生態環境得到改善，資源節約型和環境友好型社會建設取得明顯進展。單位生產總值能耗比「十五」末降低20%左右，主要污染物排放量削減5%，林木覆蓋率達到26%以上，可持續發展能力不斷增強。

　　——社會全面進步，和諧社會建設取得顯著成效。科技進步貢獻率達到50%，教育水平進一步提高，文化強省建設取得突破性進展，各項社會事業蓬勃發展。城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長6%。社會就業比較充分，社會保障體系比較健全，城鄉居民生活質量和水平進一步提高。民主法制和精神文明建設進一步加強，公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。

　　在新的發展時期，我們必須花更大的精力逐步把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。要在以下三個主要方面做出更大努力：

　　(一)着力加快經濟轉型

　　進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。大力擴大消費和出口，促進經濟發展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動並重轉變。在繼續擴大投資規模的同時，進一步完善消費政策，改善消費環境，促進消費升級，充分挖掘我省近億人口的巨大消費潛力，增強消費對經濟增長的拉動作用。千方百計擴大出口，提高經濟外向度。大力發展第三產業，促進經濟發展由工業推動為主向三次產業協調推動轉變。在繼續穩定提高農業綜合生產能力、推進工業結構優化升級的同時，加快發展旅遊、物流、文化、金融、保險、信息等現代服務業，改造提升商貿、交通運輸、房地產等傳統服務業，爭取服務業增加值和從業人員所占比重有較大提升。大力增強自主創新能力，促進經濟發展由資源主導型向創新主導型轉變。不斷加大財政投入，加強技術創新體系建設，強化企業自主創新主體地位，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，大力發展高新技術產業，改造提升傳統產業，增強科技對經濟發展的支撐能力。大力推進資源節約和綜合利用，促進經濟發展由粗放型向集約型轉變。積極發展循環經濟，大力推進節能降耗，切實提高資源利用效率。加強生態環境保護，堅持節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

　　(二)着力促進城鄉協調發展

　　堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，統籌城鄉發展，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，構建新型工農城鄉關係。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，加快社會主義新農村建設。以發展農村經濟為中心，進一步發展和解放農村生產力，促進農業穩定發展、農民持續增收。調整國民收入分配格局，不斷加大對農業農村發展的投入，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋。搞好村莊規劃和人居環境治理，逐步改善村容村貌。實施中心城市帶動戰略，加快城鎮化進程。促進中原城市群快速發展，儘快建成我省對外開放的主要平台、中西部地區發展的重要增長極。加快其他地區性中心城市開放開發，提升城市綜合經濟實力，增強輻射帶動能力。大力發展縣域經濟，促進有條件的縣市發展成為具有較強經濟活力的中等城市。

　　(三)着力推進和諧社會建設

　　更加關注民生，進一步解決經濟社會發展不協調問題。千方百計擴大就業。積極發展就業容量大的服務業、勞動密集型企業和中小企業，形成經濟增長與擴大就業良性互動的發展模式；建立城鄉統一的勞動力市場，建立健全城鄉就業公共服務網絡；加強失業調控，把失業規模控制在社會可承受的範圍之內。建立和完善與經濟發展相適應的社會保障體系。進一步完善城鎮基本養老、失業、醫療保險和城市居民最低生活保障制度。基本建立農村社會養老保險制度和最低生活保障制度；逐步擴大新型農村合作醫療試點，到2010年基本覆蓋農村居民；健全覆蓋城鄉的社會救助體系。努力提高城鄉居民收入水平。不斷增加城鎮低收入者和廣大農民的收入，擴大中等收入者比重，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。加快推進收入分配製度改革，鼓勵各種生產要素按貢獻參與分配。加快發展社會事業。加大公共服務投入，健全公共服務體系。新增教育、文化、衛生等事業經費主要用於農村，大力發展各項社會事業，促進人的全面發展和社會全面進步。

　　《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發各位代表，請予審議。

　　三、2006年工作的主要目標和任務

　　2006年是「十一五」規劃開局之年。今年我省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口增長16%，實際利用外商直接投資增長20%；地方財政一般預算收入增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；單位生產總值能耗降低4%左右；人口自然增長率控制在6.5‰以下；城鎮新增就業100萬人；城鎮登記失業率低於4.5%。

　　圍繞上述目標，重點抓好八個方面的工作：

　　(一)紮實推進社會主義新農村建設

　　繼續把「三農」工作作為全部工作的重中之重，穩定、完善和強化各項支農惠農政策，着力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，力爭社會主義新農村建設取得紮實進展。積極推進現代農業建設。加快推進優勢農產品的區域化布局、規模化生產和產業化經營。繼續抓好優質糧食產業工程、國家優質小麥基地建設，進一步加大對糧食主產縣的支持，打造糧食生產核心區，穩定和提高糧食綜合生產能力。積極推進畜產品生產加工基地建設，重點支持黃河灘區、豫東平原發展成規模的奶牛養殖示範小區，支持重點區域肉牛肉羊產業帶、瘦肉型豬和禽蛋生產加工基地建設。完善禽流感等重大動物疫病防治預案，加快動物疫病防控體系建設。積極發展特色農業。支持宜林地區發展速生豐產林和名優特經濟林。促進農業科技進步，加大農業科技投入，加快農畜優良品種的繁育和推廣，建立和完善農產品質量檢驗檢測體系。培育壯大龍頭企業，提高農業產業化水平。加強農村現代流通體系建設，鼓勵連鎖超市由城市向農村延伸。千方百計增加農民收入。落實好對農民的各項補貼政策，對種糧農民直接補貼增加到14.5億元，繼續實行良種補貼，增加農機購置補貼。培訓農村勞動力200萬人，新增轉移農村勞動力150萬人以上。加大整村推進扶貧開發力度，確保60萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。切實加強涉農收費和價格管理，防止農民負擔反彈。加快農村基礎設施建設和公共事業發展。投資65億元改造和建設農村公路1.9萬公里，解決和改善1萬個行政村通油路問題。籌措5.4億元解決高氟、高砷、苦咸、重污染等地區150萬農民安全飲水問題。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，扶持農村沼氣工程建設，新增沼氣用戶50萬戶。全面完成縣城電網改造。再改造800所鄉鎮衛生院，基本完成全省改造任務。新型農村合作醫療試點縣由25個擴大到65個，人均財政補貼標準由20元提高到40元，覆蓋人數占全省農民的一半以上。推進農村綜合改革。鞏固鄉鎮機構改革成果，確保鄉鎮機關事業人員只減不增，推進鄉鎮機構職能轉變和服務水平提高；深化農村義務教育和縣鄉財政體制等改革。

　　(二)大力推進產業結構優化升級

　　加大支持自主創新力度，實施一批結構調整重大項目，促進工業和服務業總量擴大、結構升級。優先發展高新技術產業。實施「超薄浮法電子玻璃」、「千噸級多晶硅」等一批重大產業創新專項，努力形成一批核心技術和自主知識產權。開工建設安玻液晶顯示玻璃、洛玻電子玻璃、中硅多晶硅、黃河旋風超硬材料及製品等一批重大產業化項目，逐步形成半導體及太陽能電池、新型顯示材料及深加工、超硬材料及製品三大產業鏈。支持數字視聽、集成電路、稅控收款機等產品實現規模化生產。積極發展生物醫藥和生物能源產業，抓好天冠生物柴油等示範工程。發展壯大優勢產業。圍繞培育和壯大食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備製造、紡織服裝等優勢產業，抓緊實施洛陽石化煉油和化纖原料擴能、永煤50萬噸甲醇、神馬20萬噸尼龍66鹽、中鋁鄭州12萬噸高精度鋁板帶、風神輪胎年產500萬套轎車子午胎、三全年產15萬噸速凍食品等一批具有帶動性的項目。大力發展精深加工產品。支持有優勢的產業帶、工業園區、產業集群發展，提高產業集聚度。加快改造傳統產業。引導鋼鐵、建材、造紙等行業的骨幹企業聯合重組，提高技術裝備水平和規模加工能力。重點加快安鋼千萬噸優質鋼基地、舞鋼高等級寬厚板基地建設，支持同力和天瑞集團儘快形成千萬噸以上新型干法水泥生產能力，繼續推進林紙一體化，擴大高檔和特種紙生產規模。支持鄭州、洛陽老工業基地改造，發展先進製造業。做大做強重點企業。增加財政對企業技術中心建設的引導性投入，鼓勵企業加大研發投入，開發具有自主知識產權的核心技術，培育一批知名品牌。支持百戶重點企業286個重大項目建設，完成年度投資400億元以上；引導企業狠抓內部管理和技術改造，加快產品結構升級，提高產品質量和管理水平，培育大型企業集團。大力發展服務業。圍繞鄭州現代物流中心建設，完善物流網絡布局，抓好鄭州國家幹線公路物流港、河南進口物資公共保稅中心、鄭州國際航空物流園區等物流工程建設，加快發展具有比較優勢的行業物流。進一步加強旅遊精品線路和精品景區建設，完善旅遊基礎設施，加快旅遊資源整合，發展紅色旅遊，精心打造少林寺—龍門石窟國際化旅遊品牌，積極培育旅遊骨幹企業集團。支持

　　河南廣電數字化產業基地、河南出版產業基地等重大文化產業項目建設，積極培育文化娛樂、休閒健身等新的消費熱點。增加普通商品房有效供給。積極發展循環經濟和推進資源節約。抓好鶴壁、平煤集團等6個國家級和21個省級循環經濟試點工作。支持一批生態工業園區和秸稈綜合利用農業小區建設，在冶金、煤炭、電力、化工、建材等行業建設一批環境友好型企業。從嚴控制高耗能、高耗材、高耗水產業發展，依法關閉破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的企業。切實保護基本農田，進一步盤活存量建設用地，推廣多層標準化廠房，提高土地節約集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場，逐步禁止生產實心粘土磚，積極推廣新型牆體材料。進一步整頓和規範礦產資源開發秩序，繼續推進煤炭、鋁土礦等資源整合。

　　(三)進一步加快城鎮化進程

　　堅持實施中心城市帶動戰略，強化產業支撐，完善城市功能，改善人居環境，提高管理水平，不斷增強城市對農村的輻射帶動作用。突出抓好中原城市群建設。進一步發揮鄭州的龍頭帶動作用。加快鄭東新區建設，初步建成中央商務區和龍子湖高校區，省藝術中心建成投用，開工建設高速公路客運樞紐站、鐵路客運專線樞紐站等一批重大工程。積極推進洛陽新區建設。着力發展鄭汴洛城市工業走廊，促進優勢產業發展集聚。建成鄭汴城市間連接通道，在沿線展開產業、商住、文化和生態建設布局，加快推進鄭汴一體化。開工建設鄭州黃河公路鐵路兩用橋等工程，進一步密切鄭州與新鄉、許昌的經濟聯繫和功能對接。完善協調聯動機制，統籌推進交通、水利、能源、生態等跨區域重大工程建設。加快地區性中心城市發展。積極支持和引導豫北、豫西、豫西南和黃淮地區城市，立足現有基礎，發揮比較優勢，培育支柱產業，擴大城市規模，提升城市綜合經濟實力和輻射帶動能力。大力發展縣域經濟。總結經驗，完善政策，兌現獎勵，引導縣市發展特色經濟，推動縣域工業相對集中規劃和布局，因地制宜地發展特色工業園區，完善縣城基礎設施和公共服務功能，推動縣域經濟發展再上新台階。對一批傳統農業縣特別是產糧大縣，加大扶持力度。搞好城鄉一體化試點。推動鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼等市加快城鄉一體化發展，探索戶籍、教育、醫療、就業、社保等方面一體化發展的路子。

　　(四)加強基礎設施建設

　　進一步優化投資結構，加快推進重大項目建設，夯實發展基礎。加強綜合交通體系建設。完善高速公路網絡，加快2214公里在建高速公路建設，確保大廣線周口以北段至省界等13個項目578公里建成通車，開工連霍國道主幹線鄭州至洛陽段改擴建等項目。改造部分國道、省道幹線公路。配合國家抓好鄭州至西安鐵路客運專線建設，開工建設鄭州至石家莊客運專線、鄭州至武漢客運專線、焦柳線電氣化改造、鄭州鐵路集裝箱中心站和鄭州火車站西站區改擴建等項目。加快新鄭機場改造，基本完成航站樓擴建工程。積極推進能源基地建設。以大型煤炭企業為骨幹，加快建設一批現代化大中型礦井。加大煤炭勘探投入力度，搞好煤礦安全技改和採煤沉陷區治理。積極有序地推進一批高參數、大容量機組建設，爭取建成首陽山電廠三期等一批新機組，新增發電裝機600萬千瓦以上。加快電網建設，儘快建成和開工建設一批500千伏輸變電工程，確保電力輸送需要。建成義馬煤氣化二期工程，積極推進「川氣入豫」、「第二西氣東輸」等工程的前期工作。加強水利基礎設施建設。開工南水北調中線工程安陽段，爭取開工新鄉段。建成洪汝河近期治理工程，搞好黃河北岸標準化堤防、黃河灘區安全建設和綜合治理，加快西霞院水庫、燕山水庫、渦河和沙潁河治理、小洪河近期治理等工程建設。完成陸渾、白沙水庫除險加固工程。繼續抓好大型灌區的節水改造，做好河口村水庫等項目的前期工作。加強城鎮基礎設施建設。加快管網配套的城鎮污水處理廠和垃圾處理場建設。爭取69個在建污水處理項目全部建成，全面開工其餘28個縣的污水處理項目。爭取再開工建設一批垃圾處理設施。繼續實施省轄市供排水、燃氣等管網擴建工程，抓好一批縣城供水項目建設。優先發展城市公交，完善公交場站等配套設施。

　　(五)加大改革開放力度

　　全面推進各項改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破。進一步深化國有企業改革。加快國有重點骨幹企業股份制改造步伐，大力引進戰略投資者，國有工業企業基本實現產權多元化，國有大中型企業基本完成主輔分離，實現出中心下崗人員向失業保險並軌。全面推進非工業企業改革。加快省直所屬企業改革。繼續完善國有資產有效監管體制，確保國有資產保值增值。大力發展非公有制經濟。認真落實促進非公有制經濟發展的政策措施，營造非公有制經濟發展的良好環境。加強中小企業融資擔保、創業輔導等社會化服務體系建設，引導金融機構加大對中小企業信貸支持。加快文化體制改革。積極推進政企分開、政事分開和管辦分離，加快國有文化企業公司制改造和經營性文化事業單位轉企改制，鼓勵發展民營文藝表演團體。重點抓好鄭州等5個綜合試點城市和13個試點單位的文化體制改革。積極發展資本和其他要素市場。推進上市公司股權分置改革。支持具備條件的企業發行股票上市和上市公司再融資，擴大債券、信託融資規模。加快建設社會信用體系，改善金融生態環境，積極吸引國內外金融機構到我省設立分支機構。加強人才、技術、產權交易等市場建設。同時，繼續深化財稅體制、國有糧食購銷企業和農村信用社等改革，推進資源性產品價格改革，進一步加快交通、城建、水利等領域的改革。

　　堅持實施開放帶動主戰略，大力發展開放型經濟，全方位提高對內對外開放水平。進一步擴大利用外資規模。結合「十一五」規劃重大項目實施和產業結構調整，搞好專項和專業性招商。發揮各類開發區和工業園區作用，依託骨幹企業、優質資產和重大項目，重點吸引跨國公司、國內外高科技企業和現代服務業企業投資。加快美國加州工業園區建設。認真組織好第四屆中國河南國際投資貿易洽談會等大型商貿活動。加強簽約項目跟蹤落實，提高招商實效。努力擴大進出口規模。優化出口商品結構，強化出口品牌意識，落實出口退稅政策，鞏固擴大傳統大宗產品出口，鼓勵高新技術、高附加值產品出口。抓好鄭州出口加工區建設，擴大加工貿易出口規模。加強口岸建設，健全大通關機制，積極開闢新的國際航線。擴大緊缺資源、關鍵設備和先進技術進口。抓好境外大型工程承包和對外勞務合作，帶動成套設備、技術、服務出口和國際勞務輸出。大力實施東引西進。加強優勢企業與東部企業的戰略合作，促進資源、市場與資金、技術、品牌共享。引導省外資金向重點區域、重點產業和重點企業集聚。加強與中西部省份的經濟技術交流與合作。鼓勵優勢企業走出去建立資源開發基地。

　　(六)加快發展各項社會事業

　　進一步加大社會事業投入，努力促進經濟與社會協調發展。大力發展科技事業。深化科技體制改革，加強創新體系建設，優化科技資源配置，培養創新人才隊伍，集中財政科技投入，加快建立開放式科技基礎平台，推進重大科技攻關和共性關鍵技術開發。完成開發類科研機構產權制度改革，積極穩妥地推進社會公益及農業類科研機構改革。加強知識產權保護。優先發展教育事業。全面實施素質教育。以農村義務教育為重點，進一步加大教育投入。提高農村中小學公用經費標準，建立農村中小學危房改造長效機制，繼續對農村義務教育階段貧困家庭學生實施「兩免一補」，加快實施農村中小學遠程教育工程。加強城市中小學和普通高中建設，促進教育資源合理配置。加快發展職業教育，重點支持職業教育實訓基地和縣級職教中心建設。繼續擴大高等教育規模，切實提高教育質量。大力發展民辦教育。加快文化事業發展。開工建設省廣播電視發射塔、中國文字博物館等一批標誌性文化工程。加強文物保護開發和利用，支持安陽殷墟申報世界文化遺產。實施文化信息資源共享和文化遺產保護工程，加強縣級圖書館、文化館建設。進一步完善公共衛生和醫療服務體系。積極發展農村醫療衛生事業和社區衛生服務，加快推進醫療衛生體制改革，大力整頓、規範藥品價格和醫療服務秩序，強化醫院管理，認真解決群眾看病難、看病貴問題。搞好重大疫病預防控制。加強環境保護和生態建設。重點對沙潁河等6個污染較重的流域和輝縣水泥群等5個局部環境問題突出的區域，實行環境綜合整治。繼續實施退耕還林、天然林保護和長江、淮河防護林及太行山綠化工程，積極推進沿黃生態工程、城市防護林和南水北調水源地生態工程建設，建設一批林業生態縣。開展地質環境調查，加強氣象、地質災害預警預防。同時，穩定低生育水平，優化出生人口結構，提高出生人口素質，繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。舉辦好河南省第十屆運動會。啟動省體育中心二期工程。深化統計制度改革，加強基層統計建設，做好第二次全國農業普查工作。

　　(七)切實解決關係人民群眾切身利益的問題

　　認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾充分享受改革發展成果。實施積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，支持發展社區就業和靈活就業。進一步完善和落實小額貸款、稅費減免、就業培訓等再就業優惠政策，實現下崗失業人員再就業33萬人，其中「4050」人員12萬人。繼續做好高校畢業生、新成長勞動力、被徵地農民的就業指導和服務工作。進一步完善社會保障體系。擴大城鎮社會保險覆蓋面，加大保費征繳力度。完善城鎮職工基本養老保險制度，改革基本養老金計發辦法，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。加強城鎮基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度建設。提高城市居民最低生活保障標準，實現動態管理下的應保盡保。認真解決進城務工人員和失地農民的社會保障等問題。完善農村特困戶救助制度。搞好農村最低生活保障制度建設試點。增加農村五保供養經費，落實農村五保供養政策。全面實施城鄉醫療救助制度。穩步提高居民收入水平和生活質量。提高城鎮中低收入者的收入水平，嚴格執行最低工資制度。改革公務員工資制度，規範津貼、補貼。認真清理建設領域拖欠工程款和農民工工資，全面實現清欠目標。進一步整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊製售假冒偽劣產品、商業欺詐等違法犯罪活動。加強食品藥品安全監管。做好安全生產和社會穩定工作。鞏固小煤礦整頓關閉成果，集中力量治理煤礦瓦斯，加強非煤礦山、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、特種設備及消防安全等領域和人員密集場所的專項安全整治，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。認真做好人民群眾來信來訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件。強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，嚴密防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力、邪教組織和各種暴力恐怖活動，維護國家安全，建設平安河南。

　　(八)加強精神文明和民主法制建設

　　切實加強理想信念教育和思想道德建設，大力弘揚紅旗渠精神、焦裕祿精神和愚公移山精神。實施公民道德建設工程，倡導公民基本道德規範。以倫理、心理、生理教育為載體，加強和改進未成年人思想道德建設以及大學生思想政治教育工作。繁榮發展新聞出版、廣播影視、文化藝術和哲學社會科學。紮實開展農村文明家庭、文明村組、文明村鎮創建活動，組織好文化、科技、衛生「三下鄉」活動。積極開展文明城市、文明景區、文明社區創建工作，繼續開展科教、文體、法律、衛生「四進社區」活動。堅持依法治省。繼續開展普法教育，提高全民法律素質。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，支持人大代表依法行使職權，認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，做好民族宗教工作。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。發展慈善事業。繼續做好對台、外事、僑務、氣象、地震、測繪、參事、史志等工作。

　　積極支持部隊和國防建設。深入開展國防教育。關注和支持駐豫解放軍和武警部隊建設。抓好人民防空和民兵預備役工作。認真落實軍人優待撫恤政策，做好軍隊轉業幹部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。

　　四、加強政府自身改革和建設

　　近年來，我們不斷推進服務型政府建設，行政能力和服務水平有了明顯提高。但是還有一些地方和部門開拓創新不夠，服務意識不強，工作效率不高，官僚主義、形式主義依然存在。我們必須適應新時期經濟社會發展需要，進一步加強政府自身改革和建設，為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

　　改革創新，加快政府職能轉變。以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批事項。搞好經濟調節和市場監管，更加注重社會管理和公共服務。依法管理和規範社會組織、社會事務，協調各種利益關係，促進社會公平和正義。完善突發公共事件應急預案，提高預防和處置突發公共事件的能力。完善政府責任目標考評制度，增加衡量科學發展、和諧社會建設等方面的指標，實施GDP能耗指標公報制度。增強改革主動性，進一步細化關鍵領域、薄弱環節的改革任務和措施，以改革促發展、向改革要效益。

　　執政為民，建設服務型政府。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和立足點，轉變服務觀念，改進服務方式，提高服務質量，更好地為基層、企業和社會公眾服務。積極整合行政資源，有效降低行政成本，切實提高行政效率。大力推進政務公開，在公共服務部門和單位全面推行辦事公開制度。積極推進電子政務建設，建立和完善政府門戶網站。健全行政服務大廳功能，精簡辦事程序，切實履行服務承諾。認真解決土地徵用、房屋拆遷和企業改制中損害群眾利益的突出問題。察民情、解民憂，言必行、行必果，切實取信於民。

　　依法行政，建設法治政府。認真貫徹行政許可法和國務院依法行政實施綱要，進一步提高依法行政水平。加強行政法制建設，規範行政執法主體。搞好政府立法和行政複議。健全對重大事項決策的專家論證、技術諮詢、決策評估制度，健全對涉及群眾切身利益相關事項的決策公示、聽證制度，推進決策科學化、民主化。嚴格執行問責制，提高政府執行力和公信力。全面推行領導幹部經濟責任審計制度。加強行政效能監察。嚴格項目招投標、土地「招拍掛」、國有資產轉讓、政府採購等制度，嚴防違法違紀行為發生。落實廉政建設責任制，深入開展反腐敗鬥爭，建設廉潔政府。

　　求真務實，加強政風建設。樹立正確政績觀，堅持求真務實，多做打基礎、管長遠的工作，防止急功近利，力戒心浮氣躁，克服官僚主義和形式主義。繼續大力精簡會議、文件，堅決改進會風、文風，嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動。帶頭厲行節約，反對奢侈浪費，建設節約型機關。大興調查研究之風，掌握真實情況，解決實際問題。強化工作責任，加強督促檢查，切實抓好落實。認真實施公務員法，加強公務員教育、管理和監督，建設高素質的公務員隊伍。始終保持奮發有為、只爭朝夕的精神狀態，為「十一五」發展開好頭、起好步，拼搏攀登，贏得主動。

　　各位代表，我們已邁進一個新的發展階段，站在新的歷史起點上。回首「十五」，我們感到無愧和自豪；展望「十一五」我們充滿信心和希望！讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，同心同德，銳意進取，為開創我省經濟社會發展新局面而努力奮鬥！