2006年湖南省人民政府工作報告

2006年湖南省人民政府工作報告
作者：周伯華

本作品收錄於《湖南省人民政府工作報告》

2006年1月17日在湖南省第十屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

　　我代表省人民政府，向大會作關於湖南省國民經濟和社會發展「十一五」規劃綱要的報告，請各位代表連同《綱要》（草案）一併審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、「十五」期間經濟社會發展的回顧與總結

　　「十五」時期，是我省綜合實力提升幅度大、城鄉面貌變化快、人民群眾受惠多、經濟社會發展較好的時期之一。五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省各族人民高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，堅決貫徹執行中央加強和改善宏觀調控的各項政策措施，按照省委的統一部署，緊緊抓住機遇，應對挑戰，開拓進取，奮力拼搏，完成和超額完成了「十五」發展目標。

　　（一）經濟總量顯著增加，質量和效益上了新水平。經濟持續快速增長，2005年生產總值達到6500億元（預計數，下同），五年年均增長10.2%，一、二、三次產業年均分別增長4.7%、13%、10.2%；人均生產總值達到10460元，年均增長9.8%。經濟效益持續好轉，財政總收入在2000年的基礎上實現翻番，達到738億元，年均增長18.1%，超過生產總值增幅；規模工業上繳稅金達345億元，相當於2000年的2倍。投入力度明顯加大，五年累計全社會固定資產投資達8500億元，是「九五」的兩倍，年均增長17.6%；2005年末，金融機構各項存貸款餘額分別為6590億元、4590億元，比2000年末分別增加3584億元、2500億元，年均增長17.3%和14.8%。

　　（二）經濟結構得到優化，「三化」進程邁出新步伐。三次產業結構發生變化，由2000年的21.3∶39.6∶39.1調整為19.5∶40.8∶39.7。工業化取得重大進展，對全省經濟的帶動作用增強。2005年完成工業增加值2207億元，拉動全省生產總值增長5.1個百分點；產業集中度提高，十大優勢產業完成增加值1140億元，占規模工業的76%，比2000年高11個百分點；核心企業壯大，華菱集團等7戶企業銷售收入超過百億元；高新技術產業發展增速，實現增加值占生產總值的7.5%，比2000年高3.7個百分點。農業基礎地位繼續鞏固，產業化程度提高。糧食連年增產，去年糧食播種面積7823萬畝，總產量達571億斤，連續6年實現耕地占補平衡；農產品區域布局進一步優化，初步形成優質稻米、柑橘等十大優勢農產品產業帶和糧油棉麻、肉奶水產等五大產業鏈，各類農產品基地達3300萬畝；農產品精深加工度提高，農業產業化龍頭企業進一步發展壯大。城鎮建設步伐加快，城鎮化水平穩步提高。2005年城鎮化率達到37%，五年提高7個多百分點，已初步形成由長株潭城市群、市州治所在城市和縣城、重點建制鎮構成的多層次發展格局，改擴建了一批城鎮道路、綠地、污水和垃圾處理等基礎設施。「三化」戰略的實施，帶動了物流、金融、保險、會計、法律、信息、會展等現代服務業的迅速發展；傳統服務業得到改造提升，去年旅遊業實現總收入450億元，相當於全省生產總值的6.9%。

　　（三）經濟增長空間進一步拓展，外向型經濟、非公有制經濟和勞務經濟迸發新活力。外向型經濟全方位拓展，全省經濟外向度不斷提高，去年進出口總額60.1億美元，年均增長21.8%，其中出口37.5億美元，年均增長19.9%；五年累計實際利用外資83億美元，引進內資1778億元，年均分別增長16%和77.6%。非公有制經濟長足發展，去年全省私營企業突破8萬戶，比2000年增加近6萬戶；非公有制經濟實現增加值3167億元，完成投資1212億元，分別占全省的48.7%、50.5%，提供了80%以上的新增就業崗位。勞務經濟已成為農村富餘勞動力轉移和農民增收的重要渠道，去年全省農村外出務工人員920萬人，實現勞務收入552億元，農民人均純收入中勞務收入的比重達38.6%。

　　（四）集中力量辦大事，基礎設施建設取得新成就。高速公路逐步成網，總里程達到1403公里，五年新增954公里；電力供給能力提高，新增發電裝機容量471萬千瓦、35千伏及以上輸電線路10168公里。郵電通信能力保持領先水平，固定電話和移動電話均達到1000萬門以上。農村基礎設施繼續改善，五年洞庭湖治理、城市防洪建設和四水治理等防洪工程共投入140億元，完成重點大中型病險水庫除險加固135座；退耕還林、鄉村道路、人畜飲水、電網改造、小水電和沼氣等工程建設步伐加快；森林覆蓋率達55%；新建與改造縣級及縣到鄉鎮公路9000多公里，新建、改造通村公路14000多公里。

　　（五）各項改革深入推進，體制機制轉換有新突破。省屬國有企業改革全面啟動，基本完成改制的企業達40%；省屬國有經濟布局逐步調整，省市國資監管體系基本建成；主輔分離、輔業改制及分離企業辦社會職能的工作加快推進；市、縣屬國有企業改革改制面分別達60%和90%以上。農村稅費改革取得顯著成效，2004年取消了除煙葉外的農業特產稅，去年又在省本級財力緊張的情況下，自籌5億多元，全部免徵農業稅，加上對種糧農民的種糧直補、良種補貼和農機具補貼，五年全省農民共得實惠55.8億元。資本、土地、技術、勞動力等要素市場逐步完善。整頓、規範市場經濟秩序力度加大，優化經濟發展環境取得明顯成效。行政審批、財稅、金融、投資、糧食流通體制等改革深入開展。

　　（六）充分發揮地區優勢和特色，區域發展形成新格局。以長株潭為龍頭的「一點一線」地區聚集生產要素、帶動全省經濟發展的能力不斷增強。2005年，「一點一線」6市生產總值占全省的62.1%，拉動全省經濟增長7.9個百分點。湘西地區開發戰略初見成效，經濟增長提速，自主發展能力得到增強，去年完成生產總值690億元，增長10.8%，連續兩年實現兩位數增長。洛湛鐵路、潭邵等高速公路的建設，促進了沿線地區經濟發展，新的經濟增長帶正在形成。縣域經濟的特色產業加快集聚，「專精特新」產業化群體初具規模，品牌效應增強，湧現了一批經濟強縣。

　　（七）高度關注和解決民生問題，城鄉居民生活水平得到新提高。城鄉居民收入快速增長，去年城鎮居民人均可支配收入9500元，農民人均純收入3118元，分別比上年實際增長8%和7%；比2000年分別增加3281元和921元，五年年均實際增長9%和5.9%。連續兩年為民辦8件實事，解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。就業再就業規模擴大，五年新增城鎮就業266萬人，其中下崗失業人員再就業126萬人。社會保障覆蓋面拓寬，「兩個確保」全面落實，五年發放國有企業下崗職工基本生活保障資金64億元、離退休人員基本養老金425億元，城鎮職工基本養老、醫療以及失業、工傷、生育保險全面實施；城鄉大病醫療救助和最低保障工作穩步推進。救災救濟成效明顯，五年累計投入救災資金13.5億元；投入扶貧開發資金52億元，55萬人解決溫飽或越過貧困線。消費市場活躍，物價基本穩定，去年社會消費品零售總額2370億元，年均增長11.7%。

　　（八）促進經濟社會協調發展，精神文明建設和各項社會事業獲得新成果。精神文明創建活動深入進行。廣泛開展了以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀和社會主義和諧社會為主要內容的理論學習和宣傳活動。以紀念建黨80周年和抗戰勝利60周年為重點，大力弘揚了民族精神和時代精神。深入開展了「改陋習、樹新風」、打造誠信湖南等一系列活動。加強和改進了未成年人思想道德教育和大學生思想政治教育。科技對經濟的支撐作用增強，對經濟增長的貢獻率由「九五」末的42%提高到去年的47%，五年共取得各類科技成果4780項，袁隆平院士獲首屆國家科學技術最高獎，黃伯雲院士獲國家技術發明一等獎。各級各類教育得到發展，「普九」目標基本實現，「兩免一補」等政策得到落實。民辦教育較快發展。文化事業和產業同步發展，文化產品不斷豐富。公共衛生體系建設加強，成功戰勝非典疫情，艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防治成效顯著，控制高致病性禽流感取得成效，城鄉衛生服務和醫療條件逐步改善。體育事業發展較快，競技體育取得成績，成功舉辦第五屆全國城運會。人口與計劃生育工作加強，人口自然增長率穩定在6.5‰以內，農村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推行。城鄉環境進一步改善。民族、宗教、對台、工商、外事、僑務、海關、商檢、貿促、參事、文史、檔案、保密、審計、統計、氣象、地震、人防、老齡等工作取得新的進步。

　　（九）切實維護社會穩定，民主法制建設有了新進展。自覺接受人大代表和政協委員的監督，五年共辦理省人大代表建議4598件、省政協委員提案3361件，辦復率100%；立法工作不斷規範，共提請省人大及其常委會審議地方性法規（草案）58件。深入貫徹行政許可法，不斷完善政府決策機制，建立了院士專家諮詢制度；政務公開得到加強，電子政務逐步推廣，辦事效率、工作透明度提高；信訪工作加強，累計處理信訪案件18萬件，較好地解決了人民群眾反映突出的問題；廉政建設和反腐力度加大，嚴肅查處了違法違紀案件。民主建設有序推進，工會、共青團、婦聯等群團組織的作用得到充分發揮，社區建設和村民自治工作穩步開展。社會治安防控體系逐步完善，綜合治理成效明顯。食品藥品安全監管力度加大，安全生產執法得到加強。

　　駐湘解放軍和武警部隊在抗災救災、維護社會穩定、支持地方經濟社會發展中作出了突出貢獻。全省民兵預備役建設整體水平得到了新的加強。

　　各位代表，過去五年取得的成就，凝聚着全省各族人民和解放軍駐湘部隊、武警官兵的辛勤勞動，與各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士積極參政議政，與香港、澳門特別行政區和台灣同胞、海外僑胞以及國際友人的幫助緊密相連。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向所有關心湖南、支持湖南的同志們、朋友們，向港澳台同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝！

　　站在新的起點，堅持科學發展，我們必須清醒認識前進中面臨的突出困難和問題：經濟結構還不優，經濟增長方式粗放，傳統產業改造升級任務艱巨；農業基礎設施薄弱，農村自我發展能力不強，農民持續增收困難；就業形勢依然嚴峻，社會保障制度還不完善，收入差距拉大，協調各種利益關係和改革攻堅的難度增加；經濟社會發展對能源、資源的需求增大，資源和環境壓力加劇；政務服務和管理社會的水平亟待提高。我們一定要增強歷史責任感和憂患意識，認真對待和解決這些長期積累的突出矛盾和問題。

　　二、用科學發展觀統領「十一五」經濟社會發展

　　「十一五」是貫徹落實科學發展觀，加快建設生態湖南、平安湖南、誠信湖南、小康湖南的重要時期，更是搶抓發展機遇，全面提高人民生活水平和質量的關鍵時期。未來五年，我們面臨着總體上有利的發展條件。從國內外宏觀環境來看，儘管能源資源和環境制約已在全球範圍內凸顯，貿易保護主義有新的表現，但經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，正處於新一輪經濟增長期；我國居民消費結構升級，工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，市場潛力巨大，內在動力較強，有利於經濟保持較快增長。國家區域發展戰略進一步完善，尤其是促進中部地區崛起戰略，為我們進一步拓展發展空間，提供了最直接、最現實的機遇。從我省經濟社會發展來看，「三化」進程加速推進，產業集群的輻射帶動效應增強，非公有制經濟增長強勁，基本形成經濟自主增長的內在動力機制，為保持我省經濟社會平穩協調發展奠定了良好基礎。我們一定要緊緊抓住可以大有作為的戰略機遇期，統籌全局，立足當前，着眼長遠，努力開創現代化建設新局面。

　　「十一五」時期，全省經濟社會發展總的要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持以人為本，切實轉變發展觀念、創新發展模式，認真落實「五個統籌」，着力加快改革開放，着力增強自主創新能力，着力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，着力提高經濟增長的質量和效益，努力實現經濟社會又快又好地發展。主要奮鬥目標是：實現生產總值年均增長10%以上，力爭到2008年總量和人均生產總值比2000年翻一番；到2010年總量突破1萬億元。萬元生產總值能源消耗降低20%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長7%和6%；城鎮登記失業率控制在4.5%；人口自然增長率控制在7.5‰以內。

　　實現上述目標要求，必須全面貫徹落實科學發展觀，突出在以下五個方面下功夫：

　　——堅持不懈地推進以工業化為核心的「三化」進程。以信息化帶動工業化，以工業化提升農業產業化、促進城鎮化，引導農村富餘勞動力向非農產業轉移、向城鎮集中，以眾多的縣域經濟增長點，輻射廣大農村，真正實現工業反哺農業、城市支持農村。

　　——堅持不懈地推進結構戰略性調整。加強地區之間經濟協作，促進優勢互補、共同發展；做強工業，做優農業，提升服務業，實現三次產業相互促進、互為支撐；加快所有制結構調整，大力發展非公有制經濟；引導投資方向，增加有效供給，努力擴大消費，實現結構合理、和諧高效地發展。

　　——堅持不懈地推進經濟增長方式轉變。不斷提高經濟增長的科技含量，提高自主創新能力，依靠產業技術進步，促進資源集約使用，發展循環經濟，倡導生態文明，在發展中保護環境，實現速度與質量、效益的有機統一，實現人與自然的和諧發展。

　　——堅持不懈地推進體制機制創新。注重把行之有效的改革措施規範化、制度化、法制化，在體制機制改革上取得突破性進展。抓住行政體制改革這個關鍵環節，着力建立推進各項改革的長效機制，為貫徹落實科學發展觀提供體制保障。

　　——堅持不懈地推進「和諧湖南」建設。堅持以人為本，順應民心、體察民情、維護民安、豐富民樂、排解民憂，加強民主法制建設，積極化解社會矛盾，提高公共服務水平，營造和諧生活環境，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

　　三、強化農業發展基礎，紮實穩步推進社會主義新農村建設

　　按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持多予、少取、放活，加大對農業的支持力度，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快新農村建設步伐。

　　加快發展現代農業，提升產業化經營水平。繼續鞏固糧食生產的戰略地位，嚴格耕地保護制度，重點建設洞庭湖區、邵陽等國家級大型商品糧生產基地，實施42個基地縣、1200萬畝超級稻等優質糧食產業工程，確保糧食優質高產，為國家糧食安全作貢獻。突出發展特色農業和集約農業，優化配置農業資源，發展主導品種，建設生產基地，培育名優品牌，提高產品科技含量，重點抓好生豬、柑橘、草食動物、淡水產品等10大優勢農產品產業帶建設，發展壯大糧油棉麻、肉奶水產、果蔬茶、竹木林紙和煙草五大產業鏈，建立完善生產加工、儲藏運輸、市場營銷的產業體系。培育產業化龍頭企業，圍繞農產品加工增值，培育農產品加工大縣和農產品加工園區，着力扶持輻射範圍廣、帶動能力強、有競爭實力的100個過億元的優質農產品加工龍頭企業，力爭到2010年全省農產品加工轉化率達到50%。提高農業市場化程度，支持發展農民專業合作組織、中介組織和購銷大戶，鼓勵發展經紀人代理、農產品期貨等新型流通方式和流通業態，健全農業信息網絡，繼續實施和完善農產品「綠色通道」政策。

　　加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。繼續抓好農田水利、農業機械化、標準化等一批工程和項目建設，着力完善種養業良種培育、農業科技創新與推廣應用、農業資源與生態保護、動植物重大疫病檢測防控等體系。整治村容鎮貌，抓好社會主義新農村示範村建設，加快農村改水、改路、改廚、改廁。實施農村公路通暢和通達工程，5年內所有具備條件的行政村通公路，70%的行政村通瀝青或水泥路。加快完善農村電網，改善農村通信條件。加強防洪、人飲等基礎設施建設，重點解決500萬農村人口安全飲水問題。積極發展農村沼氣、秸稈氣化等新型清潔能源和可再生能源。

　　繼續深化農村綜合改革，增強農村發展活力。基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。鄉鎮機構改革，重在整合鄉鎮事業站所，精簡機構和人員，建立精幹高效的農村基層行政管理體制；農村義務教育體制改革，重在各級政府履行責任，實行財政分級投入，管理以縣為主；縣鄉財政管理體制改革，重在建設覆蓋城鄉的公共財政制度，提高縣鄉財政的自我保障能力，增加農村公共服務投入。協調推進其他配套改革，穩定並完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，改革完善農村土地流轉、徵收、徵用制度，健全徵地合理補償機制；繼續深化農村信用社改革，努力化解鄉村債務，探索和發展農業保險，改善農村金融服務；加強農民負擔監督管理，加強村級自治組織建設和民主監督管理，完善農村「一事一議」籌資籌勞等管理辦法。

　　着力提高農民素質，促進農民持續增收。利用多種方式，加大農民職業技能培訓，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強致富本領，千方百計增加農民收入。挖掘農業內部增收潛力，發展農村二三產業和多種經營；大力發展勞務經濟，繼續實施「百萬培訓工程」和「陽光工程」，重點建設150個培訓輸出基地、10大勞務輸出品牌；切實保障進城務工人員的合法權益；完善農業補貼政策，穩定農業生產資料價格。繼續以湘西自治州為扶貧攻堅主戰場，全面加大對老少邊窮庫地區的扶持，堅持開發式扶貧、產業扶貧，推進整村扶貧和易地扶貧，減少因病因災返貧人口，建立貧困人口救助制度，5年內幫助260萬人解決溫飽或越過貧困線。

　　四、堅持以工業化為核心，着力提升產業發展層次

　　培育產業集群，促進產業擴容，加快產業升級，提高產業素質，構建具有較高效益、較強活力和競爭力的新型產業結構，形成以高新技術產業為先導、工業製造業為支撐、服務業快速協調發展的產業格局，力爭到2010年二、三產業占全省經濟總量的85%以上。

　　強化產業支撐，構築集群化的產業布局。始終把培育產業集群作為推進工業化的重要舉措，促進產業集聚化、工業園區化和分工專業化。加快發展優勢產業，保持工程機械、軌道交通、鋼鐵有色等先進製造業的競爭優勢，發展資源深加工戰略產業，改造提升建築材料、食品加工、石油化工、林紙加工等傳統產業，着力培育具有比較優勢和較高市場占有率的精品鋼材、有色深加工、汽車及零配件、工程機械和食品等產業為主的50個產業集群。依託知名品牌、大型企業和老工業基地，做優做強做大核心企業，到2010年形成100家左右主業突出、技術先進、核心競爭力強的大企業、大集團，抓好銷售過億和成長性好的「小巨人」企業。引導生產要素向優勢產業、優勢企業、優勢項目聚集，集中力量建設體現湖南工業發展水平的標誌性工程，新上300個投資過億元的重大產業建設項目。大力發展園區經濟，打造引領全省產業升級的高地。

　　增強自主創新能力，推進產業結構升級。努力掌握對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，自主開發一批高附加值的高新技術產業發展大項目，大力發展電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術產業，促進支柱產業的跨越和提升。大力發展先進適用技術，增強科技成果轉化能力，促進工業產業一頭向研發和自主知識品牌延伸，一頭向生產型服務業延伸，力爭到2010年高新技術產業增加值占工業增加值比重超過30%。加大對擁有自主知識產權的企業和項目的支持力度，創建名牌產品；加大傳統產業關鍵技術、共性技術和前沿技術的研發力度；加大對老工業基地的技術改造，重點支持500個促進產業升級、實現技術跨越的技改項目。優化整合技術創新資源，探索建立促進技術創新的長效機制，着力形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

　　提升服務業的整體水平，促進產業協調發展。依託我省的優勢、潛力和特色，發揮服務業吸納就業、擴大消費、降低工業製造業成本的優勢，進一步拓寬服務領域，提高服務層次，逐步形成結構合理、功能完善、生產主導的服務業體系。積極發展在全國有明顯優勢的文化產業，完善文化產業政策，加快發展廣電、出版、報業和動漫產業，建設一批文化標誌性工程和文化產業基地。大力發展有比較優勢的傳統服務業，積極運用現代經營方式和信息技術，改造提升商貿、餐飲、家政等服務業，發展連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代營銷方式。努力發展金融、證券、保險、信息諮詢和法律服務等有發展潛力的現代服務業，擴大超市、倉儲式商場等新型物流業態，積極發展社區服務、教育培訓、文化體育、房地產等需求潛力大的新興服務業。充分利用我省承東啟西、連接南北的區位優勢和綜合交通運輸網絡優勢，加快建設和完善糧食、蔬菜、農副產品等標準化的專業批發市場，大力培育和引進競爭力較強的大型商貿物流企業集團，努力打造現代物流基地。依託名人故里、名山美景等旅遊資源優勢，做大做強張家界、郴州、崀山為主的生態旅遊，韶山為重點的紅色旅遊，長沙、炎帝陵、舜帝陵、鳳凰、南嶽和岳陽樓等為代表的歷史人文旅遊。

　　五、加快基礎產業基礎設施建設，努力提高資源環境承載發展的能力

　　繼續加大投入，集中力量建設一批事關經濟全局和長遠發展的大工程、大項目，力爭全社會固定資產投資年均增長13%；大力促進經濟發展與資源、環境相協調，實現節約發展、清潔發展、安全發展和持續發展。

　　繼續改善基礎設施條件，增強經濟社會發展後勁。交通立足構建大通道，實現聯線成網、內外通暢。構築客運快速化和貨運物流化的綜合立體交通網絡，高速公路加快向珠三角融合、向長三角貫通、向西部地區特別是西南地區延伸，基本建成「三縱五橫」，重點建設邵懷、常吉、衡炎、潭衡西、長株等高速公路，形成省會與各市州之間的高速公路網，加快省際間高速公路的對接，力爭「十一五」末，通車里程達到3000公里以上；加大路網改造力度，完善路網結構。加快武廣客運專線建設，推動鐵路複線和電氣化改造。抓好機場改擴建，把長沙黃花機場建成中部重要的航空口岸，把張家界荷花機場建成具有較強吞吐能力的旅遊空港。發展江海聯運，積極參與長江「黃金水道」建設，暢通四水主通道，加快湘江株洲、長沙樞紐和霞凝、城陵磯等港口現代化建設，建成集裝箱、礦石、石油及液化氣等專業化運輸系統。能源立足提高保障水平，實現總量擴張、結構改善。優先開發性能好的水能資源，抓好資水梯級開發、東江擴機等水電項目建設；有序建設大容量高效燃煤電站，加快改擴新建一批火電項目，到2010年裝機總容量達到2500萬千瓦以上；全力爭取國家支持核電布點建設，大力開發利用風能、太陽能等新型能源；加快電網建設，積極引進省外電能。城建立足增強綜合承載能力，實現擴容提質、完善功能。加快城市道路、供水、供氣、消防、垃圾和污水處理等基礎設施建設，重點抓好長沙市及長株潭城際軌道交通、長沙飲水工程、城市快速環道等項目，到2010年城市污水和生活垃圾無害化處理率達到60%。水利立足綜合利用，實現抗災有力、配置合理。以防洪抗旱為前提，優化利用水資源，逐步建立人水協調的現代水利體系。重點抓好洞庭湖、四水流域、山丘區水利設施建設，完成一批大中型灌區續建配套和病險水庫改造，加快皂市、洮水、涔天河等水利樞紐建設，興建一批節水灌溉設施和農村飲用水工程，全面提高縣城以上城市防洪標準，明顯緩解湘南、婁邵、湘西地區3大片乾旱問題。信息立足整合資源，實現互聯互通、數據共享。推進經濟社會信息化，加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網的「三網融合」，保持郵電通信的全國先進水平。

　　大力發展循環經濟，建設資源節約型社會。提高資源利用率，力爭在重點環節、重點行業、重點領域取得較大進展，搞好汨羅等循環經濟試點，推進工業廢物的綜合利用和再生資源的循環利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的增長方式。大力推進節能節水節地節材，積極開發和推廣節約能耗、替代資源的新技術和新工藝，強制淘汰消耗高、污染重、技術落後的工藝和產品，加快工業企業節能降耗的技術改造，重點改造冶金、有色、化工、造紙等高能耗行業，發展一批節能企業。加強資源型產業的政策引導，制定和完善效能標準，大力發展資源精深加工，促進資源高效利用，把資源優勢轉變為產業競爭優勢。

　　加強生態建設和環境保護，建設環境友好型社會。堅持保護生態和防治污染並重，主要依靠技術進步提高生態建設水平，提高環境保護能力。抓好生態重建和恢復，繼續實施生態公益林、退耕還林、濕地保護等生態工程，加大重要生態功能區的環境保護力度。有效保護生物多樣性，防止外來生物的入侵。加強湘江等重點流域、重點區域的水污染和大氣污染防治，強化重點污染源治理，規範採礦秩序，治理恢復礦山、地質環境。要特別重視環境安全工作，提高環境污染事件應急處理能力。健全環境保護法規和生態標準體系，逐步形成政府、企業和社會多元化的環保投融資機制，以及生態補償機制。大力倡導形成環境友好的生產方式和消費方式。認真做好防震減災工作。

　　六、深化改革開放，不斷增強經濟社會發展活力

　　促進改革、開放、發展良性互動，力爭改革在重點領域和關鍵環節取得突破，開放在更寬領域和更高層次取得重大進展，構築充滿生機與活力的開放型經濟體系。

　　堅持和完善基本經濟制度，促進各種所有制經濟共同發展。努力構建國有資本合理流動、靈活進退、布局合理、控制力增強的國有經濟發展新格局，形成各類資本公平競爭、大中小企業協調配套的良性發展機制。以產權多元化為核心，以理順產權關係為重點，推動國有經濟向有比較優勢的重要行業和關鍵領域集中，向有競爭優勢和形成主導產業的領域集中，大力發展投資主體多元化的混合所有制，力爭到2007年基本完成省屬國企改革，到2010年把省屬國企整合成30家左右、年銷售收入分別達50—200億元以上的大企業和企業集團。基本建立現代企業制度，形成權責明確、有效制衡與監督的公司法人治理結構。基本完成上市公司的股權分置改革。完善國有資產監管和運營體系，健全國有資產授權經營、資本經營預算、經營業績激勵等制度，確保國有資產保值增值。進一步完善落實政策，放寬市場准入，加大對非公有制經濟的支持，引導非公有制經濟參與國有企業的改革改組，進入金融服務、公用事業、基礎設施等壟斷性行業和領域，促進非公有制經濟在總量、規模、結構、質量、管理等方面得到全面提升，爭取到2010年非公有制經濟投資占全社會固定資產投資的65%，經濟總量占全省的70%左右。

　　推進財稅、投資和金融體制改革，激發投資主體積極性。完善與事權相匹配的財稅體制，深化部門預算、國庫集中支付和政府採購等制度改革，建立完善公共財政體制框架，加大對困難縣鄉以及湘西等經濟欠發達地區、老少邊窮庫區的財政轉移支付力度，加大新農村建設、公共服務、資源環境、自主創新、基礎設施等領域的公共支出。探索完善市場主導、監管有力的投資體制，積極推行投資備案制和公益類項目代建制，加強政府對各類投資的監管服務。大力支持國有金融企業股份制改革，穩步發展多種所有制中小金融企業，規範發展城市商業銀行等地方金融，支持各類金融企業尤其是國際金融企業到湖南建立分支機構；繼續推進農村信用社改革，發揮農村金融主力軍作用。加強金融監管，維護金融穩定和安全。大力發展資本市場，擴大直接融資比例。優化信貸結構，改善對中小企業的信貸服務，力爭信貸投放量與經濟社會發展水平相適應。

　　建立完善現代市場體系，發揮市場配置資源的基礎性作用。致力形成反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格機制，實現生產要素高質量聚集、高效益配置。重點培育一批交易規模大、輻射能力強、管理運行規範的現代化商品市場。全面推行經營性用地公開招投標。建立完善城鄉統一的勞動力市場，形成市場導向的就業機制。加強技術市場基礎設施建設。提高信息市場的現代化水平。加強市場監管，規範市場交易，維護市場秩序。注重以政府誠信帶動社會誠信建設，以完善信貸服務和加強市場監管為重點，整合信用資源，加快社會信用體系建設，建立健全守信激勵與失信懲戒機制，提升社會信用水平。

　　積極拓展國際市場，提升對外經貿水平。不斷優化出口市場結構，鞏固傳統出口市場，拓展東歐、南美、東盟等新興市場，培育外貿出口新增長點。切實轉變外貿增長方式，擴大具有自主知識產權、自主品牌的高新技術、機電和農產品深加工等高附加值產品出口，控制高耗能、高耗材、高污染產品出口，培植名牌產品出口加工基地，加快發展加工貿易，大力發展服務貿易。積極實施「走出去」戰略，擴大對外工程承包和勞務合作，帶動技術、設備、產品和勞務輸出；支持省內優勢企業對外投資和跨國經營，開發利用海外資源。擴大有效進口，積極引進國外高新技術、先進設備和省內短缺資源。加強口岸建設，辦好出口加工區和保稅區。提高對外交往水平和處理國際貿易爭端的能力。

　　積極有效利用外資，進一步激活外源性動力。以招商引資的大突破，促進經濟社會的大發展。抓住新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，從廣度和深度上吸引國際資本及各類生產要素進入湖南，力爭五年實際利用外資達到130億美元。突出招商引資重點，繼續加大對重點國家和地區的工作力度，大力引進戰略投資者，以優良資產、優勢項目，吸引一批大型跨國公司、知名企業來湘投資合作。注重提高招商引資質量，合理引導外資向三次產業全面拓展，更多地吸引外資向農業和服務業投資。創新招商引資方式，積極參與各類國際性重大經貿活動，加強與境外商會、協會等社團組織的交流合作，大力推行專業化招商，努力提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。

　　全方位參與區域合作，拓展要素優化配置空間。主動融入東中西互動的全國大開放格局之中，向一切有優勢的省份招商引資，引進優勢企業、優勢項目，形成與各區域相互促進、優勢互補的合作機制，力爭五年引進內資4000億元。抓住國家促進中部崛起的機遇，加快推動與中部各省的互動協作；發揮毗鄰粵港澳的地理優勢，全方位參與泛珠三角區域經濟合作；依託長江的交通運輸和水資源優勢，加強與長江經濟開放開發帶的經貿往來；挖掘連接西部特別是西南地區的區位優勢，積極拓展西部市場。

　　七、推進區域協調發展，逐步壯大整體經濟實力

　　堅持因地制宜、發揮優勢，明確不同區域的功能定位和發展方向，做大做強省會城市和區域中心城市，培育多層次的經濟增長中心，形成更為合理的產業分工和空間布局。

　　進一步推進以長株潭為龍頭的「一點一線」地區率先發展。堅持發展目標不動搖，扶持政策不改變，支持力度不減弱，繼續集中資源和各類生產要素，提升優勢地區發展水平，為全省經濟社會發展提供強大支撐。加大長株潭經濟一體化規劃實施和項目建設力度，努力建成全省高新技術研發區、先進製造業成長區、大型企業集聚區和戰略投資者合作區，把長株潭建設成為全國有重要影響力的城市群和經濟增長極。力爭「十一五」期間，「一點一線」地區生產總值年均增速高於全省平均水平2個百分點以上，期末總量占全省的比重達到70%，長株潭3市達40%以上。

　　加快湘西地區的開放開發。抓緊制定湘西開發滾動規劃，加大政策、資金、產業、人才等方面的扶持力度，不斷改善湘西地區發展條件，穩步提高湘西地區人民的生活水平。突出產業發展，集中力量發展農產品加工、中醫藥、竹木、水電、旅遊等產業。加強基礎設施和社會公益事業建設，完善交通網絡，加大對城建、電網等基礎設施和教育、衛生、文化等社會事業的投入力度。加強生態環境保護，合理開發風景名勝區和自然保護區，繼續做好退耕還林、植樹造林工作。

　　着力培植和發展新的經濟增長帶。引導洛湛鐵路、潭邵和長常張等高速公路沿線地區，充分發揮區位優勢提升、發展環境改善、經濟增長加速的有利條件，加大投入力度，改善發展基礎。積極吸納沿海企業內移，逐步布局一批重大產業項目和基礎設施工程，大力發展資源深加工、農產品生產及加工、旅遊等特色產業，推進產業結構優化升級，提升產業質量，加快城鎮化發展步伐，為全省經濟發展作出更大貢獻。

　　大力發展縣域經濟。依託現有資源，發展特色經濟、非公有制經濟、開放型經濟和勞務經濟，注重培育特色產業，發展農產品精深加工和旅遊業；放開投資領域，鼓勵各類人才到基層創業，努力形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展格局。堅持城鎮建設、市場建設、工業園區建設相結合，完善城鎮功能，引導各類企業向縣域工業園區集中。認真落實促進縣域經濟發展的政策和措施，穩步推進擴權強縣改革試點，支持發展一批經濟強縣。

　　在區域經濟發展中，始終堅持以城市群為主體形態，提高城鎮帶動區域發展的綜合承載能力、服務能力和輻射能力，發揮城鎮規劃的引導和調控作用，保護城市文化生態，注重城市特色，建立和完善城鎮管理制度，推進戶籍、土地、公共服務等體制機制創新，促進大中小城市和小城鎮協調發展，以城鎮集聚產業、凝集商機、繁榮市場、吸納就業。力爭2010年全省城鎮化率達到45%左右。

　　八、加快發展社會事業，繼續改善人民生活

　　堅持經濟建設與社會事業協調發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求，努力促進全體社會成員共享改革發展成果。

　　堅持把教育放在優先發展的戰略地位。建立完善國民教育和終身教育體系，提高教育質量。不斷提高人力資源素質，努力把人口大省轉變為人力資源大省。全面實施素質教育，規範教學內容，將德智體美有機統一在教學活動中，重點培養學生的創新精神和實踐能力。強化政府對義務教育的保障責任。繼續優化中小學布局，鞏固九年義務教育成果。基本普及高中階段教育。加快農村中小學危房改造，加大對農村地區義務教育的投入，認真落實「兩免一補」政策，促進農村普通、職業、成人教育「三教統籌」。大力發展職業教育，提高勞動者的素質和技能。穩步發展高等教育，突出高水平大學和重點學科建設。促進和規範民辦教育發展。加強教師隊伍建設。切實保障學生安全和身心健康。建立健全家庭經濟困難學生的教育資助體系。認真解決進城務工人員和城市低收入群眾的子女就學困難，基本解決義務教育階段因貧輟學的問題。

　　大力實施科教興湘和人才強省戰略。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來，認真組織實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，多渠道增加投入，着力解決制約經濟社會發展的重大科技問題，實現經濟增長從主要依靠物質要素投入，向更多依靠科技進步轉變。繼續推進科技體制改革，促進產學研結合，強化企業在技術創新中的主體地位，提高原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力和持續創新能力，形成激勵科技創新的長效機制。實施一批能帶動全省的重大技術工程，在生命、醫學等高科技領域超前部署。依託科技園區，建設一批以生產力促進中心、科技創業服務中心和科技企業孵化器為重點的科技成果轉化平台，發展一批專業化程度高、特色鮮明的科技孵化器基地。加強科技人才和企業家隊伍建設，培養高技能人才和農技實用人才；尊重知識、尊重人才、尊重創造，健全人才激勵制度，充分利用好人才資源，加大知識產權保護力度。

　　努力豐富人民群眾的文化生活。力爭五年內構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加強群藝館、圖書館、少年宮、社區和鄉鎮文化站、村文化室等文化設施建設。積極組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動。加強文化市場管理，促進文化繁榮。積極推進體育場館等公共設施面向全社會有效運營的機制改革，廣泛開展群眾性體育活動，提高競技體育水平。

　　提高衛生和醫療服務水平。到2010年，基本建立城鄉居民平等享受公共衛生和基本醫療服務體系，基本建立新型農村合作醫療制度，爭取初級衛生保健覆蓋率達到90%，切實緩解群眾看病難看病貴的問題。完善疾病預防控制、醫療救治和突發公共衛生事件應急機制。加強艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大疾病的防治。整合醫療衛生資源，完善衛生服務網絡，加強鄉鎮衛生院配套建設。積極推行大病醫療救助制度。深化衛生體制改革，加強衛生監督，維護醫療秩序。加強食品、藥品安全的監督管理。加強人口與計劃生育工作。高度重視和做好老齡工作。

　　努力擴大就業和再就業。以增加就業崗位、控制失業率為目標，堅持實施積極的就業政策。大力發展就業容量大的第三產業、中小企業、具有比較優勢的勞動密集型產業和非公有制經濟，完善擴大就業與經濟增長相互促進的發展模式。建立長效就業機制，推行靈活多樣的就業形式，提高就業質量，規範勞動關係，支持自謀職業、自主創業，保護勞動者合法權益。加大下崗人員再就業援助，抓好再就業培訓、高技能人才培訓基地以及勞務輸出基地建設。積極發展和規範就業中介組織。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員轉業軍人的就業工作。

　　着力完善社會保障和分配體系。到「十一五」末基本建立與經濟發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面。發展商業保險。增加財政的社保投入，加大社保基金征繳力度，提高征繳率，拓寬社保籌資渠道。建立完善城鄉社會救助體系，大力發展社會福利、社會救濟和社會互助事業。逐步提高最低工資和城鄉貧困人口救濟補助標準。切實保障婦女兒童權益。重視發展殘疾人事業。堅持各種生產要素按貢獻參與分配，規範分配秩序，努力緩解部分地區之間和社會成員收入分配差距拉大的趨勢。

　　九、完善民主法制，切實加強社會主義政治文明和精神文明建設

　　堅持社會主義民主制度，着力提高依法治省水平，紮實推進社會主義精神文明建設，努力構建社會主義和諧社會。

　　切實加強社會主義民主政治建設。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，主動邀請人大代表評議政府工作。大力推進村（居）民自治和社區建設，廣泛動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，依法直接行使各項民主權利。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁和紐帶作用。鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係。認真執行宗教政策，依法管理宗教事務。切實做好僑務工作。提高政府工作透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。完善重大事項社會公示制度、聽證制度和重大決策諮詢制度。貫徹落實依法治國基本方略，加強政府法制工作，認真制定政府規章。完善司法體制，維護司法公正。加強普法教育，增強公民的法治意識。尊重和保障人權，促進人權事業全面發展。

　　切實加強社會主義精神文明建設。深入開展鄧小平理論和「三個代表」重要思想的學習，加強對落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的宣傳教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，增強民族自信心、凝聚力和創造力，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，特別是加強青少年思想政治和道德品質教育，營造良好的社會道德風尚。深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等多種形式的精神文明創建活動，倡導文明健康的生活方式，提高城鄉文明程度。大力普及科學知識，反對封建迷信。繁榮發展哲學社會科學。加強社會主義先進文化建設，創作更多適合人民群眾需求的優秀文化產品，不斷豐富人們的精神生活。

　　切實維護社會穩定。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，完善信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，依法及時合理地處理群眾反映的問題。繼續加強基層組織建設，充分發揮基層組織維護社會穩定的作用，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。深入開展平安湖南創建活動，全面推進社會治安綜合治理。積極防範和依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪與經濟犯罪活動，堅決掃除各種社會醜惡現象。認真抓好安全生產，健全安全機制，加強基礎工作，加大監管力度，堅決防止重特大安全事故的發生，保障人民生命財產安全。

　　切實加強現代國防建設。完善國防動員體系，加強人民武裝、人民防空、交通戰備和國民經濟動員建設，增強平戰轉換能力。加強國防教育，增強全民國防意識。廣泛開展擁軍優屬、軍民共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。積極支持軍隊建設和改革，更好地發揮駐湘解放軍、武警官兵和民兵預備役部隊在全省經濟社會發展中的重要作用。

　　十、堅持依法行政，認真改進政府工作

　　組織實施「十一五」規劃，各級政府責任重大。要實現經濟社會又快又好的發展，各級政府必須堅持依法行政，認真改進工作。

　　推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變。致力建設施政科學、服務到位、行為規範的公共服務型政府。積極推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，着力解決政府職能缺位、錯位、越位的問題，凡是政府應承擔的，做到責無旁貸；凡屬企業自主經營的，政府決不承攬包辦；凡是企業、社會能決策的，政府決不越俎代庖；凡是能用市場辦法解決的，就不用行政手段。繼續深化行政審批制度改革，推進行政審批制度化、規範化和法制化，減少前置審批，強化事後監管。按照精簡、統一、效能的要求，優化政府組織結構，減少行政層級，合理設置行政權限，理順職能分工。積極推進事業單位分類改革。

　　嚴格依法行政，建設誠信政府。認真貫徹行政許可法和依法行政綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責，提高依法行政的能力和水平。繼續深化行政執法體制改革，嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制。健全重大決策的規則和程序，充分發揮省院士專家諮詢委員會的作用，推進依法決策、科學決策和民主決策。堅持以法律為基礎，全面提升政府誠信，重點強化制度信用、政策信用和程序信用，做到制度透明、政策公開、程序規範、樹立信守承諾、務實高效的誠信政府形象。

　　強化行政責任，提高行政效能。實行無為問責制和責任追究制，依法制止政府各部門及其工作人員不作為、亂作為行為，支持和重用敢於講真話、敢於干實事、敢於負責任的幹部。進一步簡化辦事程序，推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制。大力推進政務公開，整合行政網絡資源，加快電子政務建設，逐步擴大網上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民公共服務範圍，提高工作效率。堅持政務優質服務，加強行政效能建設，嚴格行政紀律。

　　改進工作作風，堅持勤政廉政。堅持權力服從職責，職能服務發展，政府各部門任何時候都要服從服務於經濟建設這個中心，任何工作都要促進經濟社會發展，決不能推諉扯皮、各自為政。堅持把求真務實、真抓實幹作為轉變作風的關鍵，治理文山會海，改進文風會風，克服形式主義和官僚主義，做到多辦實事、務求實效。堅持正確的政績觀，勤儉辦一切事業，降低行政成本，建設節約型政府，把有限的財力物力用到人民群眾直接受惠受益的事業上去，不提不切實際的目標口號，不搞勞民傷財的達標升級，不上沽名釣譽的形象工程。堅持全心全意為人民服務的宗旨，增強公務員的公僕意識和服務意識，弘揚艱苦奮鬥的優良傳統和作風，提高公務員服務人民群眾的能力和本領。堅持勤政廉政，各級領導幹部要起表率作用，各級政府及其工作人員都要嚴格遵守廉政建設的各項規定，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，嚴厲查處腐敗案件，以卓有成效的反腐倡廉成果取信於民。

　　各位代表！

　　2006年，是全面實施「十一五」規劃的開局之年，確保開好頭起好步至關重要。全省各級政府必須全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照省委的部署，積極組織實施本次大會批准的《「十一五」規劃綱要》。今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，全社會固定資產投資增長14%左右；財政總收入增長12%；新增城鎮就業55萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內。工作重點是：大力發展農村經濟，增加農民收入，在建設社會主義新農村上邁出實質性步伐；推進工業化進程，提升產業發展層次，組織實施一批重大產業項目，推動產業向園區集聚，促進產業改造升級；着力創新體制機制，全面深化國有企業和國有資產管理體制等各項改革；全力抓好招商引資，全方位拓展國際市場，全面參與區域合作，充分利用國內外資源，大力發展開放型經濟；繼續加快城鎮化建設步伐，推進區域經濟協調發展；努力加大投入，擴大消費，增強經濟的自主增長能力；圍繞實現經濟社會持續發展，加快建設資源節約型和環境友好型社會；繼續大力推進各項社會事業，促進經濟社會協調發展；抓住群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實加強和諧社會建設，堅持集中力量辦好事關人民群眾切身利益的8件實事，努力保持全省經濟社會持續快速健康發展。

　　各位代表：做好今後五年的工作，對建設全面小康社會具有重要意義。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在中共湖南省委的領導下，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，堅定信心、開拓創新、團結拼搏、奮發有為，為實現全省經濟社會發展的歷史性跨越而努力奮鬥！