2007年福建省人民政府工作報告

2007年福建省人民政府工作報告
作者：黃小晶

本作品收錄於《福建省人民政府工作報告》

2007年1月24日在福建省第十屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

　　現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、「十一五」開局良好，海峽西岸經濟區建設全面推進

　　2006年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和省第八次黨代會精神，以認真落實胡錦濤總書記視察福建重要講話精神為動力，緊緊抓住中央繼續鼓勵東部地區率先發展和支持海峽西岸經濟發展的重大歷史機遇，有力推動新一輪發展。經過全省人民共同努力，省十屆人大四次會議確定的2006年國民經濟和社會發展各項目標全面實現。初步統計，全省生產總值7501.63億元，增長13.4％；全社會固定資產投資3115.08億元，增長38％；外貿進出口總額626.63億美元，增長15.2％，其中，出口412.65億美元，增長18.4％；按可比口徑實際利用外商直接投資71.85億美元，增長15.3％；財政總收入1011.86億元，增長28.4％，其中，地方級財政收入541.03億元，增長25.1％；社會消費品零售總額增長15.3％；居民消費價格總水平上升0.8％；城鎮居民人均可支配收入實際增長10.4％；農民人均純收入實際增長8.3％；城鎮登記失業率3.93％；人口自然增長率6.25‰。

　　過去的一年，支持海峽西岸經濟發展繼寫入黨的十六屆五中全會《建議》後，再次載入六中全會《決定》和國家「十一五」規劃綱要，建設海峽西岸經濟區成為中央決策和國家戰略的重要組成部分。胡錦濤總書記、溫家寶總理、賈慶林主席等中央領導視察我省，對海峽西岸經濟區建設寄予厚望，體現了黨中央、國務院對福建發展的極大關心，為我們指明了前進的方向。海峽西岸經濟區效應日益凸顯，國家有關部委從規劃布局、項目安排、政策措施等方面大力支持，海外華人華僑、台港澳同胞、國際友人、閩籍鄉親、各地閩商積極呼應，周邊地區在產業、交通、市場、口岸通關等方面與我省加強協作。全省上下主動融入、奮發有為，深入貫徹省委總體部署，認真實施「十一五」規劃綱要，落實「四個重在」的實踐要領，創造性地開展工作。建設海峽西岸經濟區所具有的完善全國區域發展布局、在加快東部發展中發揮福建優勢、形成服務中部崛起和西部開發的東南沿海新的對外開放綜合通道、建設服務祖國統一大業前沿平台的重大意義進一步顯現，風正氣順、人和業興的良好趨勢持續增強。

　　一年來，我們的主要工作和成效是：

　　（一）新農村建設紮實推進。制定並實施海峽西岸新農村建設規劃綱要，農村經濟穩步發展，農林牧漁業總產值增長3％，糧食總產量701.53萬噸，植樹造林211萬畝，水產品總產量602.02萬噸。落實種糧農民直補、良種和購機補貼、石油等生產資料提價綜合補貼政策。農業產業化步伐加快，150家省級重點龍頭企業銷售收入333.42億元，帶動農戶198.94萬戶。農村生產生活條件得到改善，水利「六千」工程完成年度計劃的103％，「年萬里」農村路網工程建成5300公里，實施土地整理34萬畝，改造中低產田28萬畝，新建農村戶用沼氣池4.12萬口，新建和改造農家店4531個。農村住房、森林火災、水稻種植、漁工責任及漁船等保險試點工作穩步開展。新農村建設示範試點工作有序推開，扶貧開發整村推進成效明顯，科技特派員、下派村幹部、專家服務團等機制不斷創新，農村「六大員」隊伍普遍建立。實行「四免一補」就業服務，全年共培訓40.7萬人，農村勞動力新增轉移就業44.6萬人。農業「五新」進一步推廣，農產品檢驗檢測網絡初步建成，動植物疫情疫病防控成效明顯，農村金融服務逐步加強，農民專業合作組織加快發展。

　　（二）抗災救災有序有效。去年，我省連續遭受四次強颱風和四次強暴雨襲擊，直接經濟損失超過280億元，災情之重、損失之大前所未有。黨中央、國務院高度重視，中央領導十分關心，胡錦濤總書記提出明確要求，溫家寶總理和回良玉副總理親臨福建察看災情、慰問災民，給全省人民以極大鼓舞。面對嚴重自然災害，我們始終把確保人民群眾生命安全放在首位，超前部署、精心組織、科學調度，各級各有關部門幹部到位、責任到位、落實到位，受災地區人民群眾全力以赴、奮起抗災，駐閩部隊、武警官兵衝鋒在前、英勇奮戰，社會各界積極援助、扶危濟困，最大限度降低災害損失，受災地區水毀設施和工農業生產及時恢復，重建家園工作紮實推開，受災重建戶春節前可如期搬進新居。抗災救災過程中，全省廣大軍民用意志和智慧、鮮血和生命奏響了氣壯山河的英雄讚歌，體現出「以人為本、為民負責，不畏艱險、連續奮戰，尊重科學、遵循規律，團結一心、眾志成城，顧全大局、自強不息」的偉大抗災精神，是我們寶貴的精神財富。

　　（三）產業結構繼續優化。落實國家促進產業結構調整政策，分產業梳理，按行業推進，加強工業園區和公共服務平台建設，工業支撐作用增強，第二產業比重上升1.1個百分點。工業增加值增長16.9％，對經濟增長的貢獻率達54.5％；規模以上工業總產值增長23.6％，產值超億元的工業企業增加358家；電子、機械和石化三大主導產業產值占規模以上工業產值的比重達42.6％；規模以上非公有制工業產值增長25.3％，拉動規模以上工業增長20.1個百分點。工業發展質量不斷提高，經濟效益綜合指數從156上升到161。循環經濟發展邁出新步伐，單位生產總值能耗進一步下降。建築業實現產值1158.22億元，增長32.5％。第三產業實現增加值2880.32億元，增長12.6％。現代物流、交通運輸、信息等服務業加快發展。旅遊接待總人數達7008.28萬人次，總收入810.74億元，增長18.3％。金融支持經濟發展力度加大，全年新增各項貸款1389.69億元，符合產業導向的重點項目資金需求得到有效保障，中小企業融資難問題有所緩解。財政總收入突破千億元，產業發展與財政收入增長良性互動。

　　（四）科技創新能力逐步增強。制定並實施中長期和「十一五」科技發展規劃綱要，作出建設海峽西岸創新型省份決定。高技術產業加快發展，實現產值1674.44億元，增長26.4％。技術創新平台建設邁出新步伐，光催化技術、傳染病診斷試劑與疫苗工程研究中心和集成電路設計中心建成，電子信息等重點實驗室加快建設，建立各具特色的生產力促進中心79個、科技企業孵化器25個，福州、廈門軟件園和一批高新技術園區的載體功能進一步發揮。企業技術創新能力提高，新增4個行業技術開發基地、23個省級以上企業技術中心。實施內涵深化技改提升工程，276個工業項目完成投資120.5億元。深入實施人才強省戰略，在電子信息、新材料、醫藥和農業等領域湧現出一批學科帶頭人、科技領軍人才和技術創新團隊。「數字福建」建設取得新成效，政府、企業、社會信息化進程加快。品牌戰略有效實施，新評中國馳名商標14件、中國名牌產品25個、國家免檢產品133個，總數分別達49件、76個和228個。科技體制改革繼續深化，省級科技重大專項紮實推進，知識產權保護工作得到加強。第四屆「6·18」項目成果交易會促成3667個項目成果轉化，常年性、寬領域、多層次的項目對接持續展開。

　　（五）重點項目建設力度加大。結合我省實際認真貫徹國家宏觀調控政策，投資結構繼續優化。重點建設占全社會投資的比重、工業項目占重點建設投資的比重分別提高1.6個和6.1個百分點。民間投資增長40.6％，拉動全社會投資增長18.9個百分點。基礎設施明顯改善，高速公路新增153公里、累計達1229公里，港口吞吐能力新增1900萬噸、累計吞吐量2.3億噸，電力裝機容量新增443萬千瓦、累計達2205萬千瓦。廈門金龍客車新廠、泉州船廠修船、南平鋁業鋁型材技改、福州力恆紡織、永定和將樂新型干法水泥生產線等一批工業項目竣工投產。溫福、福廈鐵路，龍長、浦南高速公路，液化天然氣總體項目，福建煉化一體化等在建項目實現階段性目標。龍廈鐵路、永武高速公路、廈門PTA二期和PX、石獅PTA等項目開工建設。廈深、向莆鐵路和一批高速公路、港口、電力等項目正在落實開工前準備工作。

　　（六）各項改革穩步推進。農村稅費改革成果得到鞏固，南靖等9個縣（市、區）鄉鎮機構改革試點工作取得初步成效。林業小額貼息貸款試點工作有序推進，三明、南平區域森林資源流轉市場開始形成，明晰林權任務基本完成。林區公路養護管理體制改革全面推開。農村信用社改革取得階段性成果。國有企業改革向縱深發展，省屬國有企業主輔分離改制步伐加快，上市公司股權分置改革成效明顯。民營經濟總量壯大，制度、技術、管理創新步伐加快，發展政策得到落實。積極引導社會資本進入市政公用事業和基礎設施領域。文化體制改革繼續深化。省級行政審批項目清理工作實現階段性目標。廈門港一體化管理體制全面運行。政府收支分類改革紮實推進，省直一級預算單位全部實施國庫集中支付。機關事業單位工資制度改革有序開展。

　　（七）對外開放水平進一步提高。全面實施海關總署、國家質檢總局等部門支持海峽西岸經濟區建設的各項政策措施，創新通關模式，推進區港聯動，通關環境不斷改善。繼續落實出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔的規定，引導企業積極應對反傾銷和貿易壁壘。貿易結構繼續優化，民營企業出口比重提高4.3個百分點，機電、高新技術產品出口比重分別達44.1％和21.8％。利用外資質量不斷提高，全省新批總投資千萬美元以上項目438個、合同外資74.1億美元，分別增長49％和47.5％。開發區清理整合工作基本完成，全省84個開發區順利通過國家審核，福州、泉州和福清3個出口加工區通過國家驗收，廈門成為全國首批汽車及零部件出口基地，福州經濟技術開發區成為國家科技興貿創新基地，廈門保稅物流園區封關運作，莆田進口木材檢疫除害處理區和加工區建設取得新進展。對外承包工程、勞務合作繼續發展。外事工作進一步加強，對外交流與合作不斷拓展。成功舉辦第十屆投洽會和首屆海西論壇，海交會、商交會、旅博會、林博會、台交會、藝博會等重大經貿活動成效明顯。

　　（八）閩台港澳僑交流合作更加密切。實施海峽兩岸（福建）農業合作試驗區發展規劃和閩台產業對接規劃。全年新批合同台資19.5億美元，實際到資14.2億美元。對台貿易額56.07億美元，增長15％。率先在澎湖舉辦福建商品展，率先實施台灣居民在大陸申辦個體工商戶，率先擴大台灣農產品准入及零關稅種類和範圍，率先恢復對台漁工合作業務。海峽兩岸農業合作展覽暨項目推介會和第八屆花博會取得豐碩成果。我省沿海與金馬澎直接往來取得突破，新辟泉州與金門航線，「兩門」、「兩馬」、「泉金」航線運送旅客達66.9萬人次，實現泉州與澎湖個案貨運直航，「兩門」郵件包裹業務正式運營，廈門成為節日客運包機直航點。福建居民赴金馬地區旅遊人數穩步增長，武夷山與阿里山、大金湖與日月潭的旅遊對接取得實質性進展。首屆海峽兩岸大學校長論壇產生積極反響，首次入島文藝公演和圖書交易會成功舉辦，兩岸科技、文化、教育等領域和各界人士的交流進一步深入。中國閩台緣博物館正式開館，閩台經濟合作促進委員會成立。閩港在金融、貿易、招商、中小企業、公用事業等領域的合作取得新進展，畢馬威會計師事務所入駐福州，成功聯辦閩港物流合作交流會，新批合同港資49.4億美元。閩澳在拓展葡語系國家市場、聯合促銷旅遊精品線路等方面的合作不斷深化。僑務工作繼續加強，開展重點僑情調查，維護海外僑胞、歸僑僑眷合法權益，積極引進僑資僑智，僑力資源優勢進一步發揮。

　　（九）社會事業加快發展。全省財政一般預算用於科教文衛等方面支出207億元，增長22％。教育事業加快發展，改造農村中小學危房46萬平方米，啟動農村中小學寄宿制學校建設，實施農村中小學現代遠程教育工程，已有38個縣（市、區）完成「雙高普九」任務，高中階段毛入學率提高3.1個百分點；啟動縣級職教中心和國家級示範職業院校建設，成人教育和繼續教育得到加強；籌建武夷學院、福建公安學院、江夏學院、閩南學院，高等教育毛入學率達21.1％，全省普通本專科在校生達46.13萬人，比上年增加5.43萬人；重視師資隊伍建設，教學質量進一步提高。城鄉公共衛生體系逐步完善，農村藥品監督和供應網絡覆蓋面擴大，全省疾病預防控制和醫療救治體系基本建成；醫療機構和藥品市場監管力度加大，控制醫藥費用專項工作取得進展。制定並實施文化強省建設綱要，文藝創作演出更加活躍，農村文化不斷豐富，民族民間文化保護得到重視，哲學社會科學和新聞出版、廣播影視繁榮發展。第四屆世界合唱比賽在廈門成功舉辦。福建大劇院、省廣電中心等項目建設進展順利。群眾體育、競技體育和體育產業不斷發展，第十三屆省運會成果豐碩，我省運動員在第十五屆亞運會上獲得15枚金牌。人口和計劃生育工作繼續加強，低生育水平保持穩定。注重集約用地，既嚴格保護基本農田、連續七年實現耕地占補平衡，又有力保障重點項目用地。生態省建設穩步推進，重點流域、飲用水源地、城鄉環境整治力度加大，生態環境質量繼續名列全國前茅。人事、編制、氣象、防震、測繪、檔案、地方志等工作取得新成效。

　　（十）群眾生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達13753元和4833元，城鎮新增就業61.9萬人。社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保障體系逐步建立。全省城鄉96.2萬人享受低保。對困難鄉鎮、村「兩委」和城市社區居委會給予經費補助。率先對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對農村家庭貧困學生免費提供教科書。繼續為高校貧困生提供助學金，實施高校獎學金和中職學校助學金制度。年百所鄉鎮衛生院改造提升工程順利推進，縣級以上醫療衛生機構對口幫扶鄉鎮衛生院工作得到落實。新型農村合作醫療試點覆蓋36個縣（市、區），城鄉困難家庭醫療救助試點範圍繼續擴大，對重點優撫對象和革命「五老」人員實施醫療補助。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。「造福工程」新搬遷任務、農村「戶戶通電」和50戶以上自然村廣播電視「村村通」工程全面完成。調整住房供應結構，社會保障性住房建設力度加大。建設領域拖欠工程款和農民工工資拖欠問題基本解決，並建立防新欠長效機制。繼續加強食品、藥品監督管理。民族、宗教、老區、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

　　（十一）民主法制和精神文明建設得到加強。自覺接受人大及其常委會的監督，執行人大決議，認真辦理人大代表建議、意見。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協委員提案。全年共辦理省人大代表建議614件、省政協提案760件，辦結率均為100％。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯繫，主動聽取各界人士的批評、建議和意見。認真貫徹依法行政實施綱要。開展「五五」普法教育。加強行政立法工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案8項。加強效能建設，強化行政監察，深化績效評估，政務公開範圍繼續擴大。紮實開展治理商業賄賂專項工作，認真糾正部門和行業不正之風，廉政建設和反腐敗工作取得新進展。大力倡導以「八榮八恥」為主要內容的社會主義榮辱觀，群眾性精神文明創建活動紮實開展。「平安福建」加快建設，社會治安防控體系逐步健全，綜合治理工作成效明顯。嚴格落實責任制，安全生產形勢比較平穩。強化應急管理機制建設，處置預案逐步完善。深入開展矛盾糾紛排查調處，積極預防和妥善處置各類群體性事件，信訪工作繼續加強。全民國防教育深入開展，國防動員建設取得新成效。民兵、預備役、海防、人防等工作取得新進展，「雙擁」共建活動不斷深入，軍政、軍民關係更加密切。

　　成績的取得來之不易，得益於黨中央、國務院的正確領導和親切關懷，得益於省委建設海峽西岸經濟區總體部署的全面實施，得益於全省人民的團結奮鬥和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向為社會主義現代化建設事業付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向為福建改革發展穩定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安政法幹警，向關心、支持福建建設與發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會生活中還存在一些困難和問題，主要是：經濟總量偏小，結構不夠合理，制約發展的深層次體制障礙尚未消除；創新能力不夠強，人才結構還不適應經濟社會發展的要求；有競爭力的大企業、大集團較少，服務業發展相對較慢；受國際貿易摩擦加劇、加入世貿組織過渡期結束和出口結構不合理等因素影響，外貿出口面臨新的挑戰；重要原材料和高新技術設備進口亟待加強；經濟與社會、城市與農村、沿海與山區發展還不協調，人口、資源、環境壓力加大；農民持續增收難度較大，農村金融服務體系不健全；就業結構性矛盾比較突出，社會保障水平較低，看病難、看病貴問題尚未有效解決，部分群眾生活還很困難；應對重大自然災害和突發性事件的物質基礎比較薄弱，機制不夠完善；安全隱患仍然存在，社會治安狀況需要進一步改善；一些行政機關運作能力不夠強，研究問題不深，解決問題的辦法不多，抓落實的力度還不大；一些公務員缺乏責任心、辦事效率低，形式主義、官僚主義和消極腐敗現象依然存在，有的還比較嚴重，等等。我們要正視這些問題，採取有效措施，切實加以解決。

　　二、落實「四個重在」，紮實做好2007年工作

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實省第八次黨代會的部署，牢固樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，着力調整經濟結構和轉變增長方式，着力加強資源節約和環境保護，着力推進改革開放和自主創新，着力促進社會發展和解決民生問題，把重在持續、重在提升、重在運作、重在實效的實踐要領貫穿於各項工作中，大力推進社會主義新農村建設，發展壯大產業群、城市群、港口群，積極建設資源節約型、環境友好型、創新型省份，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，推動又好又快發展，構建我國經濟發展的重要區域、服務祖國統一大業的前沿平台，加快建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區。

　　今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10％；全社會固定資產投資增長18％；地方級財政收入增長12.8％；外貿出口增長13％，按可比口徑實際利用外商直接投資65億美元；城鎮登記失業率控制在4％以內；社會消費品零售總額增長13％，居民消費價格總水平控制在3％左右；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮居民人均可支配收入實際增長8％，農民人均純收入實際增長5％。單位生產總值能耗降低3.5％，二氧化硫排放量下降1.6％，化學需氧量減少1％。在執行中力爭更好更快。

　　實現上述目標，我們要一以貫之、持之以恆地落實「四個重在」的實踐要領，推動持續，促進提升，用心運作，增進實效，着重做好以下幾個方面工作：

　　（一）強化產業支撐，持續良好發展勢頭

　　積極發展現代農業，夯實持續發展基礎。堅持把解決「三農」問題作為全部工作的重中之重，把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，全面發展農村經濟，促進農民持續增收。整合財政性涉農資金，加大對「三農」的投入力度，基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用於農村。充分發揮山海資源優勢，開發農業多種功能，加快發展特色農業，壯大畜牧業、水產業、林產業、園藝業和農產品加工業，促進農業區域化布局、規模化生產、網絡化銷售，構築現代農業產業體系。落實糧食生產的扶持政策，糧食播種面積穩定在2110萬畝以上。發展農業產業化經營，重點扶持省級農業產業化龍頭企業，促進農產品加工轉化增值。健全基層農業技術推廣體系，大力推廣和應用農業「五新」，扶持對現代農業建設有重要支撐作用的技術研發，提高農業的設施裝備水平，有效防範重大有害生物和外來生物入侵。加強標準農田建設和中低產田改造，加固病險水庫，加快修復水毀工程，改善水利基礎設施，繼續建設和完善防災減災體系。強化鄉村規劃和管理，推進農村水、電、路、通訊等設施建設，繼續實施農村「家園清潔行動」，改善農村人居環境。建設農產品流通設施，培育多元化市場流通主體。推行農業標準化生產和管理，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，加強農產品質量安全監管。實施農村實用人才、農民職業技能等培訓計劃，加快培養新型農民。發揮農村能人的示範帶動作用，支持創辦農民專業合作組織。創新農村工作機制，健全科技特派員、專家服務團、下派村幹部、農村「六大員」等制度，提高服務質量。繼續實施整村推進計劃，提高扶貧開發成效。完善「三農服務網」，辦好「台灣海峽漁業氣象」和「漁民之友」廣播節目，加強鄉鎮「三農」服務中心和村級綜合服務站建設，增強農村社會化服務功能。

　　壯大工業經濟，增強持續發展的主導作用。堅持走新型工業化道路，在技術改造升級中促進內涵深化，在產業有效擴張中促進外延拓展。依託工業園區加快產業集聚，引導和支持中小企業發展，提高產業配套水平，推進園區二次創業。創新工業管理方式，構建公共服務平台，加強生產要素保障和經濟運行調度，抓好新增長點和重點企業的跟蹤服務。電子信息產業重點建設福廈沿線國家信息產業基地，着力發展集成電路、計算機及網絡、數字視聽、移動通信產品等項目；石化產業重點建設湄洲灣（南北岸）和廈門海滄基地，加快延伸石化中下游產業；機械製造業重點培育工程機械、輕紡機械、環保裝備、電機電器等產業集群，加快建設福州青口、廈門灌口汽車工業城，優化全省汽車整車生產及零部件產業布局；高技術產業重點在光電、軟件、生物製藥、新材料、新能源等領域扶持發展一批項目；冶金工業重點發展鋼、鋁、銅、鎢、鉬等產品的深加工，不斷延伸產業鏈；傳統產業要加快改造升級步伐，提高輕紡工業的產品檔次和品牌效應，促進建材工業以先進工藝淘汰落後生產能力。積極引進戰略投資者重組我省企業，扶持發展重點骨幹企業，實施品牌戰略，培育一批擁有自主知識產權、主業突出、競爭力強的大企業、大集團。

　　加快發展服務業，培育持續發展新增長點。制定政策措施，扶持服務業加快發展，提高第三產業比重和水平。推進物流示範項目建設，培育大型流通企業，加快發展電子商務、連鎖經營和物流配送。繼續實施「萬村千鄉」市場工程，充分發揮供銷社在農村流通中的作用。提高「數字福建」應用水平，加快發展信息服務業。積極發展會展業，規範發展會計、審計、資產評估、檢測等經濟鑑證類服務，支持發展法律服務，鼓勵發展諮詢、資信、廣告、工業設計等商務服務業。合理調整住房供應結構，整頓和規範房地產市場秩序，推動房地產業健康發展。有效整合旅遊資源，進一步開發濱海、生態、文化、紅色、鄉村等旅遊精品，打造海峽西岸世界級旅遊目的地。推進社區服務體系建設，發展物業管理、家政、健身娛樂等消費性服務業。加強市場監管，強化消費維權，改善消費環境，拓寬消費領域，擴大消費需求。

　　推進海洋經濟強省建設，開闢持續發展新空間。突出港口建設，細化布局規劃和開發方案，加快建設廈門國際航運樞紐港、福州和湄洲灣（南北岸）主樞紐港，積極發展寧德港、漳州古雷港和泉州新港，集中建設第四代以上集裝箱船專業化泊位，逐步形成重點突出、優勢鮮明的現代化海峽西岸港口群。完善公路、鐵路等集疏運體系，推進物流等公共配套設施建設，提升港口綜合吞吐能力。加大貨源組織和航線開闢力度，穩定近洋支線，拓展遠洋幹線，提高港口對國際知名航運公司的吸引力。嚴格岸線管理，合理利用陸域、水域資源。深化廈門灣港口管理體制改革，推進湄洲灣港口資源整合。依託重要港灣和沿海工業集中區，加快發展臨港產業，積極爭取國家在我省布局大型重化工業項目。推動船舶工業發展，建設沿海修造船基地，支持民營修造船企業擴大規模、提高水平。優化海洋漁業結構，發展海水生態養殖，扶持遠洋漁業，加快發展水產品加工、流通和出口。推進海洋科技創新，爭取設立海峽西岸海洋科研中心，培育海洋生物製藥、海水綜合利用、海洋能源開發等新興產業。重視海洋自然災害預警和防範。抓好近海資源綜合調查與評價、863計劃海洋監測專項福建示範區項目，實施海洋功能區劃，加強海洋綜合管理。

　　（二）發揮區域優勢，提升整體發展水平

　　堅持互利共贏，提升閩台港澳僑合作成效。進一步發揮「五緣」優勢，拓展「六求」作為，在產業合作、農業開發、推動直接「三通」等方面先行先試，力爭在物流、信息、金融等服務領域合作有新突破。實施閩台產業對接規劃及相關政策，密切與台灣行業協會、企業的聯繫，加強機械、電子、石化等重點領域的產業合作。繼續辦好台商投資區，支持現有台資企業發展，保護台商合法權益。擴大對台貿易，爭取更多福建商品入島展銷。落實海峽兩岸（福建）農業合作試驗區的政策措施，加快海峽兩岸現代林業合作實驗區發展，推動廈門台灣水果銷售集散中心、霞浦台灣水產品銷售集散中心和漳浦、漳平、福清等台灣農民創業園建設。繼續發揮我省與金門、馬祖、澎湖直接往來的通道作用，擴大直接往來成果。推進閩台旅遊合作，培育「海峽旅遊」品牌，把福建建成海峽兩岸旅遊合作的重要基地。推動閩台民間往來，促進區域、城際交流和科技、文化、教育、體育等領域的合作。藉助與港澳建立的更緊密經貿關係安排機制，加快閩港合作八大平台建設，開展聯合招商，合作建立生產促進中心，積極吸引香港物流、金融、法律、會展、信息等服務領域企業來閩投資；深化閩澳四項合作，與澳門共同開拓葡語系國家市場，聯手推廣旅遊精品。加強地方外事工作，推進各領域的對外交流合作。做好海外僑胞、歸僑僑眷的工作，依法維護僑益，增進與海外華僑華人及社團的聯絡和溝通，凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力。

　　把握國際經濟貿易新變化，提升對外開放帶動作用。推進電子口岸建設，完善「大通關」機制，擴大「屬地申報，口岸驗放」等監管模式的覆蓋範圍，開展檢驗檢疫進出口貨物直通放行試點，增加出口免驗商品的數量，繼續推行重點口岸查驗7天工作制，提高通關服務水平。推進與內陸省區的「海鐵公聯運」，有效組織貨源，提高出口貨物生成量。促進區港聯動，辦好保稅區、保稅物流園區、出口加工區。積極應對加入世貿組織過渡期結束後的新挑戰，繼續實施支持和鼓勵出口的相關政策，擴大機電產品、高新技術產品、自主品牌產品和優質農產品出口，培育科技興貿創新基地，提高加工貿易發展水平。健全出口風險防範應對機制，指導幫助企業積極應對反傾銷和技術性貿易壁壘。扶持發展中小出口企業，支持有條件的企業開展跨國經營，多渠道開拓國際市場。鼓勵先進技術、關鍵設備和國內短缺的能源、原材料進口。積極有效利用外資，按產業政策加大招商力度，在引導外資投向主導產業、高技術產業和節能環保產業等方面有新突破，在吸引外資來閩建立生產基地、研發中心、營銷中心和地區總部等方面有新成效。鼓勵外商投資企業加強原材料、零部件本地化配套。積極承接國際服務外包，因地制宜吸納產業轉移，進一步形成分層次利用外資格局。辦好第十一屆投洽會，舉辦第二屆世界閩商大會，擴大海交會、商交會、旅博會、花博會、海博會、藝博會等經貿活動和海西論壇的成效。

　　推動自主創新，提升科技進步貢獻率。出台配套政策，加大扶持力度，完善激勵和評價機制。加強應用研究，鼓勵原始創新，突出集成創新，積極引導企業加大研發投入，在引進、消化、吸收再創新上有新進展。強化企業技術創新主體地位，突出重點產業和重點環節的技術創新，建立研發和技術中心，開發更多具有自主知識產權的工藝、技術和產品，在同等條件下政府優先採購。圍繞解決產業發展的關鍵、共性技術問題，組織實施重大科技專項，開展重點領域和優先主題攻關，抓好海峽西岸工業技術研究院、海峽西岸星火產業帶等項目建設。整合科技資源，加大科研院所改革力度，推動跨學科、跨領域、跨部門、跨區域的科技合作。加強留學人員創業園、軟件園等高科技園區建設。積極構建科技中介服務、產業公共技術和創業風險投資等平台。充分發揮「6·18」平台作用，廣泛徵集項目成果和技術需求，完善常年對接機制，促進更多項目轉化落地。加大知識產權保護力度。加強科普工作，提高民眾科學素質。推進人力資源建設，建立人才流動機制，培養和引進一批掌握核心技術的人才、複合型科技人才和高技能人才，鼓勵歸國留學人員的創業活動。

　　加強資源節約和環境保護，提升可持續發展能力。建立健全責任制和評價考核機制，強化政策引導和依法治理力度，努力實現節能減排目標。推進電力、冶金、建材等重點耗能產業和200家重點耗能企業的節能工作，優化能源結構，加快太陽能、風能、生物質能等可再生能源的開發和利用。推廣農業節水灌溉技術，提高工業用水重複利用率。擴大循環經濟示範試點範圍，加強重點行業原材料消耗管理，加大工業「三廢」的綜合利用和廢舊物資的回收利用，促進企業轉型升級。發展節能省地型建築。實行最嚴格的土地管理制度，着力盤活存量建設用地，提高土地集約利用水平。繼續推進耕地開發和土地整理，在科學論證的基礎上有選擇地開展沿海灘涂圍墾，實現耕地占補平衡。整頓和規範礦產開發秩序。健全資源開發有償使用制度，逐步完善生態補償機制。嚴格執行環境影響評價和環保「三同時」制度，推廣清潔生產，從源頭上控制環境污染。強化自然保護區建設和濕地保護。加強環境監測和執法，嚴肅查處違法行為。清理整頓違規小水電，合理開發水能資源。嚴格依法保護飲用水源。繼續抓好「五江兩溪」重點流域、主要海灣和近岸海域污染整治，強化對畜禽養殖業污染和重點礦業開採區、重點水土流失區等生態脆弱區治理。加強城市內河、噪聲和機動車尾氣整治。加大工作力度，加快城市污水、垃圾處理產業化步伐。

　　（三）集聚資源要素，更加注重具體運作

　　深化項目帶動，以務實運作增強發展後勁。圍繞「十一五」規劃布局，用好產業目錄，生成、引進和實施一批符合政策導向、帶動力強、經濟社會效益明顯的大項目、好項目。保持合理投資規模，進一步提高「兩個比重」。今年安排省重點項目499個，總投資7367億元，年度投資938億元。重點建設中工業項目267個，總投資2491億元，年度投資310億元。加快在建鐵路、高速公路、工業和社會事業等重大項目的建設進度；建成龍長高速公路、廈門嵩嶼港區一期、廈門友達光電、三鋼中厚板、福州地區大學新校區二期、福州紅廟嶺垃圾焚燒發電廠等項目；開工建設廈深、向莆鐵路，武邵、福州和泉州繞城高速公路，廈漳跨海大橋，仙遊抽水蓄能電站，戴克輕型客車、泉州船廠造船、中鋁瑞閩鋁板帶、南紙林紙一體化等項目；繼續深化省「十一五」規劃的燃煤電廠和寧德、福清核電，金鷹林漿紙一體化、福欣特殊鋼等項目前期工作。落實分級管理，充分發揮項目領軍人才的作用，強化項目報批、征遷補償、材料供應等方面的協調配合和保障，形成高效率的項目推進機制。

　　深化體制改革，以積極運作激發創造活力。擴大鄉鎮機構改革試點，完善農村義務教育管理體制，改革縣鄉財政管理體制；加強對減輕農民負擔的監督管理；做好土地承包經營權保障工作，落實農民對承包土地的各項權利；深化集體林權制度改革，推進林業小額貼息貸款、林木採伐管理、林業經營方式創新。加快省屬國有企業資產布局和結構調整步伐，建立和完善現代企業制度；健全國有資產監督管理體制，建立國有資本收益收繳和經營預算制度，加強對國有企業的經營業績考核，健全激勵和約束機制，確保國有資產保值增值。落實促進民營經濟發展的政策，推動社會資本與重點產業、基礎設施、社會事業和現代服務業有效對接；建立健全民營企業創業輔導、融資擔保等服務體系；完善勞動關係三方協調機制，強化勞動合同管理，維護企業和職工合法權益。繼續推進文化體制改革，抓好廈門綜合改革試點，促進文化事業和文化產業發展。深化醫療衛生體制改革，完善城鄉醫療衛生服務體系。推進省級行政審批制度改革，減少和規範行政審批事項，簡化辦事程序；完善總體方案和配套措施，分類推進事業單位改革；深化投資管理體制改革，繼續推行項目法人招標和代建制、政府重大投資項目公示和後評估制度；加快資源性產品價格改革步伐，規範公共資源市場化配置。

　　強化互動融合，以整體運作促進連片發展。編制海峽西岸城市群協調發展規劃，明晰城市群發展目標、功能定位、總體布局和實施步驟。發展城市聯盟，加強城市之間的協調銜接，推進跨行政區基礎設施和社會事業設施的共建共享、產業的協作配套、市場的相互開放和生態環境的協同保護。出台扶持政策，優先發展公共交通，完善供水、供電、供氣等系統，增強城市承載能力。強化城市規劃建設管理，注重城市特色，豐富文化底蘊，提高城市發展品位。充分發揮福州省會城市的重心和輻射作用，廈門經濟特區的龍頭和示範作用，泉州創業型城市經濟快速發展的支撐和帶動作用，漳州、莆田、寧德拓展一線的骨幹作用，三明、南平、龍巖縱深推進的前鋒作用，壯大閩東北、閩西南兩翼，促進連片繁榮發展。加強與長三角、珠三角的互動銜接，加快推進高速公路、快速鐵路以及同南方電網聯網工程、華東電網第二通道工程等基礎設施建設，發揮優勢互補、相互促進的協作效應。充分發揮港口優勢，縱深推進省際合作，落實優惠政策，鼓勵中西部省份從我省港口進出口貨物並投資建設港口。加強分類指導，進一步激發縣域經濟活力。堅持互動聯動，深化山海協作，做好對口支援工作。在基礎設施、產業發展和社會事業等方面繼續加大對山區、原中央蘇區、革命老區、少數民族地區、海島、庫區和欠發達地區的扶持力度，增強自我發展能力。

　　做好財政金融工作，以高效運作服務各項建設。發揮財政資金的引導和帶動作用，支持產業發展，培植壯大財源。依法治稅，加強征管，促進財政收入持續穩定增長。堅持集中財力辦大事，調整財政支出結構，整合財政專項資金，確保重點支出。深化公共財政體制改革，規範政府收支分類，健全政府採購制度，擴大財政國庫集中收付範圍，統籌監管行政事業單位國有資產。加強各項財政性資金的管理和審計，規範財經秩序。落實中央關於金融工作的決策部署和政策措施，全面發揮金融的服務和調控功能。積極推進金融產品創新，鼓勵和引導企業充分利用金融衍生產品。加強對農村的金融服務，健全農村金融組織體系，鞏固農村信用社改革成果。引導金融機構加大對中小企業、自主創新、社會事業和欠發達地區的支持力度。提高上市公司質量，發展公司債券，擴大直接融資規模。拓寬保險服務領域，提高保險服務水平。防範金融風險，促進金融業持續健康安全發展。

　　（四）着力改善民生，增強和諧社會建設實效

　　集中新增財力，增進惠民利民實效。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富餘勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，強化畢業生就業指導和服務，完善勞務派遣機制，維護農民工合法權益，優化用工環境。力爭全年城鎮新增就業65萬人，新增轉移農村勞動力40萬人。積極探索被徵地農民轉移就業和生活保障的有效辦法。擴大「五險統征」試點和各類社會保險覆蓋範圍，嚴格社會保險基金的征繳和管理。加大社會保障性住房建設力度，改善中低收入群眾住房條件。繼續推進水利「六千」、「年萬里」農村路網、年百所鄉鎮衛生院改造提升、閩江和九龍江流域水環境綜合治理、農村戶用沼氣工程建設。對農村義務教育階段學生繼續免除學雜費，對農村家庭貧困學生繼續免費提供教科書。對重點優撫對象和革命「五老」人員繼續實施醫療補助。從今年開始，農村居民最低生活保障標準從1000元提高到1200元；在全省全面實行新型農村合作醫療，並對農村困難家庭實行醫療救助；開展「光明行動」，為1萬名貧困白內障患者施行復明手術；選派千名醫生幫扶山區鄉鎮衛生院；用兩年時間基本消除全省農村中小學現有108萬平方米危房；啟動新時期廣播電視「村村通」工程；實施年百個鄉鎮綜合文化站改造完善工程；加大實施「造福工程」幫扶力度，組織搬遷2.5萬貧困人口；對城市低保家庭子女義務教育實行「兩免一補」；全面實施農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度；全面實施僑居造福工程，解決華僑農場居住危房問題；完善生態公益林管護和補償制度，提高省級生態公益林補償標準；加大省財政對下轉移支付力度，進一步緩解縣鄉財政困難；推進森林火災、水稻種植、農村住房、漁工責任和漁船等農業保險；援助有勞動能力的「農村貧困家庭」和「城鎮零就業家庭」一戶一就業。

　　加強社會事業建設，增進統籌發展實效。堅持教育優先發展，更加注重素質教育和教育的普惠性，促進教育公平，構建終身教育體系。鞏固提高義務教育，落實農村義務教育經費保障機制，推進義務教育均衡發展。提高師資特別是農村師資水平。穩步推進農村中小學寄宿制學校建設，改善農村辦學條件。突出發展中等職業教育，開展多種形式的職業技能培訓，鼓勵崗位成才。加快發展高中階段教育。調整高等院校學科、專業結構和發展計劃，推進省級重點學科、高校重點實驗室建設，提高高等教育辦學質量和水平。健全教育資助體系，完善獎學金、助學金和助學貸款政策，鼓勵社會助學，加大對家庭貧困學生的資助力度。重視早期教育、幼兒教育和特殊教育。大力發展現代遠程教育。規範發展民辦教育。積極發展繼續教育，努力建設學習型社會。堅持公共醫療衛生的公益性質，發展城市社區衛生服務，健全農村三級衛生服務網絡，鼓勵發展民辦醫院，扶持發展中醫藥。貫徹預防為主的方針，健全突發公共衛生事件應急體系，提高重大疾病預防控制和醫療救治能力。整頓和規範市場經濟秩序，強化食品、藥品、餐飲衛生監管，控制藥品採購價格，繼續治理「餐桌污染」，建設「食品放心工程」。加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極籌辦2008年全國農民運動會。全面加強人口和計劃生育工作，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比升高等問題。做好檔案、地方志等工作。重視老齡事業，開展多種形式的老齡服務，新建和改擴建百所敬老院。發展慈善事業，增強全社會慈善意識。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。切實保障婦女和兒童的合法權益。

　　完善社會管理，增進平安創建實效。健全城鄉基層自治組織和各類社會組織，推進和諧社區、和諧村鎮、和諧企業建設。加強分類指導，統籌解決部分村級組織無活動場所問題。協調各方利益關係，在土地徵收徵用、城鎮建設拆遷、庫區移民、企業重組改制等過程中深入細緻做好群眾工作，完善防止新發生拖欠農民工工資的長效機制。探索調節收入分配的有效途徑，規範收入分配秩序。加強應急管理，完善處置預案。加大基層基礎建設力度，推進社會治安綜合治理，依法打擊犯罪活動。強化「安全發展」理念，落實安全生產責任制，深化煤礦、道路交通等重點行業和領域的專項整治，有效遏制重特大安全事故。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。切實做好信訪工作，完善社會輿情匯集分析機制和矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。認真貫徹黨的宗教政策，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。鞏固軍政軍民團結，落實各項優撫政策，妥善安置退伍、轉業軍人，做好隨軍家屬的就業工作。完善國防動員機制，強化國防教育，支持駐閩部隊和武警部隊戰備訓練、後勤保障，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

　　營造團結和睦氛圍，增進建設文化強省的實效。以社會主義核心價值體系引領社會思潮，積極倡導和諧理念，建設和諧文化。樹立社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規範，大力發揚「三平」精神。深入開展「五五」普法教育，提高全民的法律意識。推進和諧創建活動與群眾性精神文明創建活動有機結合，促進形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設，做好關心下一代工作。發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用，進一步繁榮發展新聞出版、廣播影視和文學藝術。加強互聯網等新型媒體的管理。實施文化精品戰略，建立文化精品創作專項資金，推出一批有影響力的文化產品。完善文化產業政策，培育動漫等創意產業，扶持一批文化龍頭企業。推進「福建土樓」、「泉州海絲」申報世界文化遺產，加強非物質文化遺產的保護和開發，加大「三坊七巷」、萬壽岩舊石器時代遺址等一批重點文物的保護和開發力度。加強文化人才隊伍建設，努力造就名家大師，培育一批拔尖人才。完善城鄉文化設施，健全文化服務網絡，實施文化信息資源共享等一批農村文化工程，更好地滿足人民群眾的文化需要。

　　三、建設對人民負責的政府必須有效作為

　　各級政府要全面貫徹省第八次黨代會精神，在省委的領導下，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，深化行政管理體制改革，切實加強政府自身建設，推進政府管理創新，以有效作為開創海峽西岸經濟區建設的新局面。

　　在推進依法行政中有效作為。我們要加快轉變政府職能，認真貫徹《監督法》，進一步落實依法行政實施綱要，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高政府公信力。加強行政監督，在行政立法、決策、執法和信息公開等環節建立完備的制度體系，規範行政權力。大力弘揚胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣，全面加強作風建設。完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，繼續治理商業賄賂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴防權力濫用，確保政務規範、政事清明、政風端正。

　　在落實發展思路中有效作為。我們要抓住重大歷史機遇，以海峽西岸經濟區建設凝聚人心，堅定不移地實施新一輪發展的總體部署，緊緊圍繞「六個紮實」的主要任務，結合各自實際，細化落實到每個單位、每個階段；始終堅持「四個關鍵」的工作要求和「四個重在」的實踐要領，努力完善基本格局，不斷拓展基本態勢；深入實施「八大舉措」，持續推進「九大支撐體系」建設，努力實現「十一五」規劃藍圖。

　　在解決問題中有效作為。我們要主動發現問題，並研究能解決問題的辦法，對就業、就學、就醫、住房、社保、環保等事關群眾切身利益的問題，必須創造條件，傾心去做；對規模、質量、效益、結構、體制、機制等事關經濟持續發展的問題，必須打破思維定勢，及時有效破解；對各種自然災害、安全事故、社會治安、突發事件等事關和諧穩定的問題，必須完善預警、指揮、救援體系，居安思危，未雨綢繆，保民平安。

　　在強化管理中有效作為。我們要敢抓敢管，下決心治理辦事拖拉、推諉扯皮等不良習氣，克服不作為、亂作為等弊端，深化效能建設和績效評估，嚴格行政問責，降低行政成本，提高行政效率，增強政府執行力；要高效便民，注重製度創新，及時清理不合時宜的規定，完善運作機制，暢通訴求渠道，切實改進「第一道門檻」的服務，做到辦事窗口能辦成事；要奮發進取，加強公務員隊伍建設，充分發揮各級政府工作人員的積極性，努力營造良好發展環境。

　　各位代表，海峽西岸經濟區建設的良好態勢令人鼓舞，新一輪發展的宏偉目標催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，團結和依靠全省人民，立足圍繞全局，立足科學發展，立足執政為民，立足求實求效，加快推進海峽西岸經濟區建設，為全面建設惠及全體人民的更高水平的小康社會奠定堅實基礎，朝着建設社會主義現代化強省的目標邁進，以優異的成績迎接中國共產黨第十七次全國代表大會的勝利召開！