2007年鄧州市人民政府工作報告

2007年鄧州市人民政府工作報告
作者：劉樹華

本作品收錄於《鄧州市人民政府工作報告》

2008年3月9日在鄧州市第十三屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2007年政府工作回顧

2007年，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，緊緊圍繞建設「三市」目標，堅持「三抓帶動、產業支撐、項目開發、城鄉互動、優化環境」20字方針，開拓進取，務實重干，全市經濟建設和社會事業取得了新成績，實現了新突破，圓滿完成了十三屆人民代表大會一次會議確定的各項工作目標任務。

——綜合實力顯著提升。全年完成生產總值 173億元，同比增長13.2%；完成地方財政一般預算收入 3.2億元，同比增長 25%；完成全社會固定資產投資 52.8億元，同比增長 55.8%；完成社會消費品零售總額40.7億元，同比增長 18.1%；農民人均純收入 4,347元，同比增長 19.2%；城鎮居民人均可支配收入10217元，首次突破萬元大關，同比增長 21.9%；城鄉居民儲蓄餘額 56億元，比年初淨增7.1億元，市域綜合實力進一步提升。

——工業發展實現突破。全力突出工業主導地位，強力實施「工業振興」工程，工業經濟實現了跨越式發展，取得了歷史性突破。一是經濟效益實現突破。全年實現工業增加值 62億元，同比增長 18%，其中限額以上工業實現增加值31億元，同比增長28.9%，實現利稅11.8億元，同比增長 119.9%，工業入庫稅金達到8905萬元，同比增長32.9%，比去年淨增2207萬元，工業對財政的貢獻達到歷史最高水平。二是項目建設實現突破。共引進固定資產投資50萬元以上工業項目133個，投資總額33.4億元，引進工業項目總數和投資規模均創歷史最高紀錄，尤其是大項目建設實現了重大突破，全年新上或續建花洲建材、裕祥紡織、雪陽彩棉、華紡實業、永泰棉紡、生物能電廠等固定資產投資超億元項目7個。金星啤酒、南陽金葉、北園膠合、永盛油脂、久友麵粉等現有重點骨幹企業通過擴規模、搞技改、強管理等，速度效益同步提高，支撐作用日益增強，對工業增長的貢獻率達到 72%。三是優勢產業實現突破。紡織服裝、林板紙、糧油食品、水泥建材四大優勢產業迅猛發展，實現增加值17億元，,占限額以上工業實現增加值總量的 63%，對工業增長的貢獻率達到 68%。尤其是紡織服裝產業異軍突起，紡織已形成40萬錠生產規模，年產服裝1500多萬件，成為我市工業經濟快速發展的強大生力軍。四是銀企合作實現突破。創造性成立了全省首家企業金融服務中心，銀企關係更加密切，金融瓶頸有效破解。在宏觀金融政策偏緊的形勢下，全市金融機構對工業企業的貸款總額比上年淨增5億元，有力支持了工業經濟快速發展。五是園區工業實現突破。市工業園區全年新入駐限額以上工業企業 22家，投資總額 18億元，超過建園五年來的總和。七里店、燕店、孟樓、穰東等鄉村工業小區也都不同程度發展壯大，全市呈現出市鄉村工業園區比翼齊飛、同步發展的可喜局面，工業園區已經成為市域經濟的支撐點，工業發展的制高點，城鄉建設的新亮點。六是企業家隊伍建設實現突破。聘請了一批職業經理人到我市企業擔任高管，選拔了30多名企業財會人員到武漢理工大學脫產培訓、20多名廠長、經理到清華大學進修學習，全市企業家隊伍進一步發展壯大，企業經營水平進一步得到提高。

——「三農」工作全面加強。各項惠農政策全面落實，農業結構不斷優化，農村加工業勢頭可喜，勞務經濟健康發展，農民收入持續增加。一是農業生產水平不斷提高。全年糧食總產達到 20.2億斤，同比增長 5.6%，再創歷史新高，榮獲全國糧食生產先進市稱號。林牧煙棉四大優勢產業發展壯大。全市楊樹面積發展到61萬畝，畜牧養殖大場大戶大幅增加，年末僅生豬就存欄20多萬頭，煙葉、棉花生產水平也得到了進一步提高。二是農業基礎建設切實加強。累計投入資金7500萬元，完成,4.8萬畝的農綜開發工程、5萬畝的土地整理項目，農業綜合生產能力得到了實質性提高。農業科技推廣力度不斷加大，全年推廣實用農業新技術20多項、新優品種30多個，科技對農業經濟增長的貢獻明顯提高。測土配方施肥、良種繁育推廣、農作物病蟲害預警機制和氣象信息等農業公共服務也得到了進一步加強。三是勞務經濟持續發展。市、鄉、村、社會四級培訓網絡進一步完善，勞動力素質進一步提高，全年勞務輸出新增5.6萬人，實現勞務收入近50億元，為歷年來最高。

——城鄉面貌明顯改善。按照構建四級城鎮體系要求，中心突破，四面輻射，城鄉一體，協調發展，城鎮化進程進一步加快。一是城區建設成績突出。人民公園、北京大道、一高中新校、古城商業中心等標誌性工程順利竣工，城市品位進一步提升。垃圾處理場、污水處理廠順利完工並通過省達標驗收；打通了交通南路、改造了穰城東路，擴建了南一環路，解決了城區南部交通梗阻；引湍入城工程順利完工，207換成通道建成通車，桑陶路基本建成，鄧州賓館即將投入使用，南郊水廠、火車站廣場改造、「三館二中心」建設各項工作全面啟動，城市功能進一步完善。城區「4+1」工程持續推進，新建改建公廁34座，新增綠地面積1300畝，新硬化背街小巷道路面積15.3萬平方米，城市面貌進一步改觀。依法清理違法違規建築工作取得階段性成效，城市建築秩序進一步好轉。二是鄉村建設統籌推進。對穰東、孟樓、構林、趙集、汲灘、張村等重點集鎮，按照「綠潔暢亮美」標準實施「五個一」工程，完善了基礎設施，提高了輻射帶動能力。繼續鞏固重點村級集鎮建設成果，結合生態文明村建設、「空心村」治理，大力推進村莊整治，通過資金傾斜、政策扶持、市直單位幫扶等措施，全面落實「六個一」工程，一批新村成為社會主義新農村建設的樣板和亮點。

——和諧社會建設紮實推進。切實解決好人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，年初確定的十件實事全面完成。投資3000萬元，為6.3萬名城鄉低保對象發放了低保金和物價補貼。投資1600萬元，為27675名移民發放了補助。籌資1.8億元，為1.7萬多名企事業單位離退休職工發放了養老金。投資6000萬元，全部免除了農村中小學義務教育階段學雜費。投資1400萬元，解決,3.7萬農村人口安全飲水問題。投資2000萬元，新建沼氣,10083座。投資900多萬元，新安裝太陽能熱水器7970台。投資820萬元，新建信息村159個。投資3700萬元，對272個自然村進行農村低壓電網改造，基本實現了戶戶通電。投資1.3億元，對160個村進行了整治，整理復耕土地1.1萬畝。投資2600萬元，新修「村村通」公路260公里。紮實推行新型農村合作醫療，全市參合農民135.6萬人，兌付補助6000多萬元。高度重視就業再就業工作，全年城鎮新增就業崗位15385個，下崗失業再就業4139人。嚴格保護耕地，全省耕地保護現場會在我市成功召開，受到國土資源部和國土資源廳的充分肯定。加強環境治理、節能減排工作，實現了服務經濟發展與保護生態環境雙豐收。基礎教育得到加強，高招工作再創佳績，一高中學生摘取南陽「文科狀元」桂冠。文化事業不斷繁榮，群眾體育蓬勃開展，成功舉辦了第二屆「范仲淹文化節」。「嚴打」鬥爭深入開展，社會治安綜合治理成效顯著，連續三年保持全省平安建設先進市榮譽稱號。嚴格落實信訪穩定責任制和安全生產責任制，維護的改革發展大局，確保了社會穩定。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全社會思想道德水平和文化程度明顯提高。切實轉變政府職能，狠剎行業不正之風，「四亂」得到了一定程度遏制。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和群眾社會監督，政府依法行政水平進一步提高。

與此同時，統計、人事、物價、氣象、地方志、殘疾人、民族宗教、僑務外事、人民防空、民兵預備役等工作也都邁出了新步伐，取得新進展。

各位代表，過去的一年，是鄧州綜合實力提升幅度大、城鄉面貌變化大、人民群眾受益大的一年，是全市上下聚精會神搞建設，一心一意謀發展，千方百計保護穩定的一年。我們之所以能夠取得這樣的成績，主要得益於市委的正確領導；得益於市人大、市政協的大力支持；得益於全市廣大幹部群眾的務實重干，尤其是得益於各位人大代表的積極參與。藉此機會，我代表市政府向各位人大代表、政協委員，向全市廣大幹部群眾，向所有關心支持我市經濟社會發展的各界人士表示最衷心、最真誠的感情！

2007年，我市的經濟社會發展工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地知道，政府工作中還存在不少亟待改進和加強的地方，經濟社會發展中還有不少困難和問題。主要表現為工業總量還不夠大，骨幹企業缺乏，產業競爭力還不夠強，區域性經濟特色還沒有真正形成；農村基礎設施薄弱，農民增收困難，新農村建設任務艱巨；現代服務業還不夠發達，影響力、輻射力還不夠強；財政收入占生產總值的比重偏低，可支配財力不足；社會弱勢群體和困難群體較大，社會保障體系有待進一步完善；政府系統隊伍作風效能建設也還有待於進一步加強。對於這些問題，我們將高度重視，認真對待，採取有效措施，逐步進行解決。同時，也懇請作為人大代表、政協委員和社會各界一如既往地對政府工作給予大力支持和幫助。

二、2008年工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實黨的十七大精神、全面實施「十一五」規劃的關鍵一年。今年國家將進一步優化財政支出結構，較大幅度增加社會保障、衛生、教育、住房等方面的支出；加大統籌城鄉發展力度，鞏固完善強化支農惠農政策；加大對欠發達地區財政轉移支付力度，着力消除地區間公共服務水平差距，這些都有利於我市爭取更多的發展機遇。再加之近年來我市重點項目陸續實施，優勢產業日益壯大，基礎設施日臻完善，綜合實力不斷增強，更是為今後加快發展奠定了堅實基礎。我們同時也看到，國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，堅持穩中求進、好字優先，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏，嚴格控制固定資產投資過快增長和新增建設用地，進一步強化節能減排的激勵約束機制，對我們加快發展、科學發展提出了新的更高的要求。儘管我們肩負的責任十分繁重，面臨的挑戰十分嚴峻，但辯證地分析，冷靜地面對，我們感到總體上機遇仍大於挑戰，優勢仍多於困難，只要我們進一步增強責任意識和憂患意識，堅定信心，奮發有為，變挑戰為機遇，變壓力為動力，就一定能把全市經濟社會發展推上一個新台階，提上一個新水平。

市委十一屆三次全會為全市未來一個時期描繪了美好的發展來，提出了科學的指導思想。根據市委十一屆三次全會精神，今年政府工作總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞建設「經濟強市、文化名市、現代化中等城市」目標，堅持「三抓」帶動，強力實施「三大戰略」（工業立市、開放帶動、人才興鄧），全力推進「六大工程」（工業振興工程、農民增收工程、城鄉一體化建設工程、勞動技能培訓工程、社會保障工程、生態鄧州建設工程），紮實走好「三條路子」（工農互動、探索農區工業化路子；城鄉互動，走城鎮化路子；經濟生態互動，走可持續發展路子），努力促進全市經濟社會又好又快發展。

經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長 12%；地方財政一般預算收入增長13%，支出增長 20%；農民人均純收入增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長8%；全社會固定投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長15%；城鎮化率提高2個百分點，達到34%；人口自然增長率控制在6.5‰以下；圓滿完成節能減排各項任務。

三、2008年主要工作任務

（一）強力實施「工業振興」工程，強化工業主導地位，努力提高農區工業化水平

緊緊圍繞「工業強市」目標，以實施「工業振興」工程為載體，突出「培育優勢產業、扶強骨幹企業、爭創名優品牌、發展園區工業」四個重點，狠抓招商引資、隊伍建設兩個關鍵，集中思想、集中力量，全力以赴上項目，全心全意抓工業，再掀工業項目建設新高潮，再鑄鄧州工業發展新輝煌。

全集培育骨幹企業。重點培育10家銷售收入超億元的骨幹企業和重點項目，儘快催生一批在省內外乃至在國內外都有影響力和輻射力的大個企業。對現有骨幹企業和新上重點項目已形成生產能力的部分，加強生產指導協調，加快擴規改造步伐，不斷擴大企業規模，確保發揮最大效益。對重點在建項目，在土地、資金、人才、環境等方面給予大力支持，促使早日建成投產，儘快形成新的經濟增長點。花洲建材一期確保5月份試車投產，二期力爭10月底前開工建設；裕祥紡織一期6萬錠確保6月份全面投產，二期6萬錠力爭年底前建成；華紡實業750台無梭織機項目，爭取6月底試車；原正興公司7萬錠紡織項目，力爭6月底前投產；熙華紡織服裝項目，確保10月份年產1500萬件針織生產線投產，年底6萬錠紡織生產線投產；寶源新型建材一期確保6月份投產；生物能電廠項目，力爭年底前投產運行；永泰五期3萬錠精梳項目，確保6月份建成投產；賽博板業板材加工項目，確保6月份建成投產；北園木業10萬m³高密度板項目，確保年底建成投產；六合飼料年產40萬噸飼料生產線，確保10月份建成投產。

強力壯大優勢產業。加強產業規劃，引導生產要素向優勢產業集中，通過技術改造、擴大規模、新上項目、整合資源等措施，集中培育紡織服裝、林板紙、糧油食品、水泥建材四大產業集群。紡織服裝業，重點抓好骨幹紡織企業的擴規、改造，扶持引導穰東服裝加工、都司針織業成為針織服裝業的龍頭基地，力爭紡織能力突破60萬錠，針織服裝生產能力達到3000萬件。林板紙業，重點培育木材加工業新的增長點，力爭板材加工能力達到60萬立方米；以華鑫紙業為重點，整合全市造紙資源，力爭造紙能力達到10萬噸。糧油食品業，重點加快發展永盛油脂、久友麵粉、六合飼料等企業和燕店糧油加工園區、七里店食品加工園區，力爭糧油食品深加工能力達到100萬噸。水泥建材業，加快花洲建材建設進度，建設完善花洲、杏山、靈山、萬進四大水泥粉磨站生產線，力爭水泥生產能力達到200萬噸以上。

凝力加強園區建設。堅持強化工業園區的孵化器作用，進一步加大園區項目引進建設力度，力爭工業園區全年工業項目總投資突破30億元，固定資產投資達到20億元，其中新上或續建固定資產投資超億元項目10個以上。進一步加快工業園區建設步伐，創新投融資機制，完善工業園區基礎設施，解決好交通、供排水、供電、通訊問題。繼續實行「封閉管理、一站式辦公、一條龍服務」，不斷提高園區服務水平和質量。強力培育燕店、七里店等鄉村特色工業園區，努力打造市鄉特色經濟板塊和工業發展的增長極。

努力爭創名優品牌。引導企業強化品牌意識，加大科技投入，搞好爭創名牌與新產品開發、產品質量認證和產品包裝的有機結合，努力促進工業名牌快速發展，力爭創一個中國名牌或國家馳名商標，已創2-3個河南省名牌或著名商標。重視高新技術產業發展，加快發展醫藥、生物、電子、生物質能源、新型建材等高附加值、高技術含量的高新技術產業，不斷提高新技術產業增加值在工業增加值中的比重，以高新技術支撐名優品牌創建。

大力加強企業家隊伍建設。對企業家在政治上給地位、政策上給扶持，努力為企業家創造更加寬鬆、更加穩定、更加和諧的創業條件。充分發揮企業家論壇和企業家協會的平台作用，堅持每兩個月舉辦一次企業家論壇，每季度召開一次企業家協會會議；繼續選派優秀企業經營管理人員到大專院校進行培訓，赴經濟發達地區考察學習；堅持「三抓」帶動，激發內外部人才、資本、技術等各種要素活力，引進一批外地企業家，培訓一批本地企業家，發育一批經濟能人成為企業家，儘快實現企業家隊伍「質」和「量」的突破。

（二）強力實施「農民增收工程」，大力發展農村經濟，努力提高新農村建設水平

圍繞建設社會主義新農村目標，以增加農民收入為重點，全力壯大四大優勢產業，傾力發展農村加工業，大力發展特色種養業，強力推進勞務經濟，努力在全市形成「一鄉一業」、「一村一品」的農村經濟發展新格局。

着力發展農村加工業。把發展農村手工業和農副產品加工業為主體的農村加工業，作為擴大社會就業、增加農民收入、培育特色經濟、帶動農業產業化發展的戰略舉措，堅持「兩個並舉」、「兩個互動」，力爭農村加工業實現新的突破。「兩個並舉」即分散加工與產業集中並舉、鼓勵農民自主創業與培育掛靠龍頭企業並舉。分散加工與產業集中並舉就是一方面結合農民及農村實際，大力發展以一家一戶為主體的小加工 、散加工，力求「家家戶戶有活干，不出門賺大錢」。重點扶持引導都司、陶營羊毛衫加工，張村、文渠廢舊塑料加工，穰東服裝加工，十林、趙集校油泵等手工加工業發展壯大，大力培育新的手工加工業增長點，逐步形成遍布全市農村的各具特色的手工加工業群體。另一方面積極引導和扶持農村企業集中發展，加強創業基地的基礎設施建設，鼓勵土地相對集中，建設資源共享、企業集聚、特色明顯、優勢突出的產業集中區。鼓勵農民自主創業與培育掛靠龍頭企業並舉就是一方面大張旗鼓地鼓勵和引導農民結合本地優勢，發揮自我特長，自主創業求發展。另一方面積極培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農副產品加工企業，主動和市內外的大企業尤其是涉農大企業聯姻，以大企業為龍頭，為大企業做車間、當基地，力求收到舉龍頭、擺龍身、提龍尾的「龍騰」效應。同時，大力發展「勞務經濟」，延伸「勞務經濟」鏈條，充分利用外出務工人員資源，鼓勵有技術、有資金、有關係、有信息、有能力的能人返鄉創業，力求達到「返鄉一個，帶富一方」。「兩個互動」即工農互動、政企互動。工農互動就是立足農業辦工業，辦好工業帶農業，積極圍繞農業結構調整，着力發展農副產品加工業，拉長農副產品加工鏈條，提升農副產品附加值。政體互動就是鼓勵支持幹部職工參與農村加工業發展；組織市直各有關部門、各鄉鎮辦強化服務意識，制定切實可行的政策實施，積極引導農村加工業健康發展，使農村加工業真正成為農民增收的「搖錢樹」、「聚寶盆」。

着力壯大優勢產業。圍繞打造糧食核心主產區，穩定糧食麵積，提高糧食生產水平，確保總產穩定在20億斤以上。繼續壯大林牧煙棉產業。以林業生態市建設為契機，進一步發展壯大楊樹經濟；搶抓市場機遇，大力發展畜牧生產，提高規模化、標準化養殖水平；依靠科技進步，提高煙棉種植水平，力爭煙葉種植面積達到4萬畝，棉花種植面積達到50萬畝，其中彩棉面積3萬畝。在鞏固發展優勢產業的同時，根據市場需求和各地傳統優勢，引導農民因地制宜，不拘一格，積極發展特色種植業、養殖業，最大限度提高種養業的比較收入。

着力提高農業現代化水平。健全完善良種繁育、植物保護、農業機械、配方施肥、動物防疫、農業氣象等農業公共服務體系，不斷提高「三農」科技服務水平。加快建立農產品質量安全和農產品標準化等現代農業體系，積極發展綠色無公害農業，努力培育優質農業品牌，爭取發展20萬畝無公害農產品，爭創3-5個名牌農產品。大力發展新型農村合作經濟組織和專業協會，力爭實現鄉鄉有協會目標。積極培育農村流通主體，發展農村經濟人組織，提高農產品銷售組織化程度。切實加快農業產業化步伐，圍繞農副產品精深加工，催生和培育一批龍頭企業，力爭省、南陽市級農業產業化龍頭企業超過10家。

着力打造現代農業示範區。按照對外樹形象、對內樹榜樣的思路，突出「沿線、近郊」，以農綜開發和土地整理項目區為基礎，以提高綜合生產水平、增加收入為目標，以新農村建設、生態建設為標準，以農業產業化和農村加工業為內涵，整合農綜開發、土地整理、林業、水利、農機等各種涉農資源，拿出總量的70- 80%用於建設現代化農業示範區。從今年開始，利用2-3年時間，集中開發2-3個現代農業示範區、5-7個現代農業示範點，切實打造規劃布局合理、基礎設施完善、種植結構先進、特色經濟突出、村容村貌優美的現代農業示範區和新農村建設樣板區。同時，進一步加強農業基礎設施建設，高標準完成農綜開發、土地整理、引丹節水續建和中小水庫除險加固等工程，切實提高農業綜合生產水平。

（三）強力實施「城鄉一體建設工程」，統籌城鄉協調發展，努力提高城鄉建設水平

圍繞建設現代化中等城市目標，以迎接建市二十周年為契機，堅持城鄉地位同重、政策同等、規劃同步、資源同用、建設同時、成果同享，統籌城鄉協調發展，構建四級城鎮體系，堅定不移地走鄧州特色的城鎮化路子。

全面建設生態宜居城市。一是投資1500萬元，對火車站廣場進行綜合改造。二是投資8500萬元，建設第二水廠。三是投資2000萬元，建設湍河二級橡膠壩。四是投資1600萬元，升級改造北環路、人民西路部分路段；投資1300萬元打通團結東路至207環城通道3.3公里，擴寬改造北京大道至207環城通道3.3公里高速引線。五是投資2000萬元，建設圖書館、文化館、博物館、青少年活動中心，規劃改造西區老幹部活動中心，啟動規劃東區老幹部活動中心。六是投資2000萬元建設中醫院。七是在城區新建10個遊園、10座公廁，硬化背街小巷10萬平方米。八是投資600萬元建設新汽車客運站。九是在花洲、古城兩個辦事處各選擇一個試點村莊實施城中村改造。十是建設千畝月季園、千畝果園、千畝生態園。通過這些重點工程的實施，提升城市品位，完善城市功能，使鄧州市區進一步綠起來、靚起來、美起來。

紮實開展城市綜合整治。以創建省級衛生城、文明城、園林城為載體，理順管理體制，創新管理方法，加大管理投入，強化管理責任，構建條塊結合、以塊為主、上下聯動、齊抓共管的城市管理新格局。強化執法隊伍建設，加強城鄉規劃管理，深入廣泛開展城市環境綜合整治和建設市場專項整治活動，徹底扭轉重建輕管的現狀，全面提升城市管理水平，打造具有現代氣息的城市新形象。

強力推進村莊整治。繼續實施村莊整治三年攻堅計劃，選擇150個村，以村容村貌文整治為重點，與打造現代農業示範區相結合，在打通硬化主次幹道、修建排水設施、整治坑塘、治理空心村和搞好村莊生態建設的基礎上，整合各類服務設施，提高綜合服務水平，年底確保村莊整治總量達到自然村總數的85%，真正使農村群眾的生活環境有一個質的改善。同時，加大集鎮建設力度，配套基礎設施，完善基本功能，充實經濟內涵，提高輻射帶動能力。

切實加大基礎設施建設力度。積極支持鄧內高速、南鄧一級公路建設，提高交通實力；爭取投資3000萬元，建設縣鄉公路120公里，投資1000萬元，建設村村通公路110公里，提高通達能力；全面落實路網、營運、養護體系建設，提高交通綜合水平。全力服務南水北調中線工程建設，認真做好移民安置試點工作。完成農村電網改造遺留，加快城市電網改造，建設東郊、北郊、構林三座110KV變電站，改造5座35KV變電站，提高供電質量。以農村信息化建設為主的，市、鄉、村信息服務網絡統籌推進，構建完善的信息服務體系。

大力發展旅遊服務業。完成花洲書院3A級景區申批工作，啟動福勝寺、吾離陵、杏山地質公園開發建設，切實加快旅遊業發展步伐。同時，積極發展農村服務業，繼續推進「萬村千鄉市場工程」，啟動實施「家電下鄉」工程，力爭萬村千鄉農家店覆蓋全部行政村。改造提升現有物流企業，規劃建設物流園區，加快發展商貿服務業，努力建設豫西南區域性商貿流通中心。

（四）強力實施「勞動技能培訓工程」，增強勞動者的就業能力和創業能力，努力提高全社會就業水平

制定政策，加大投入，引導社會資金興辦職業技能培訓學校，逐步形成多元化職業技術培訓渠道，大力發展職業教育。擴大市職教中心規模，支持南陽幼師升格，鼓勵社會力量創辦職業技術學校，引導企業開展職業技能培訓，積極與大專院校連辦培訓班或教學點，大幅提高職業教育招生比例，力爭職業教育招生人數比上年增長10%。建設市鄉村企業四級網絡，爭取每個鄉鎮、每個村、每個限額以上企業都有一個培訓陣地。整合教育、衛生、農業、勞動等現有職業技能培訓資源，創新培訓體制，擴大培訓規模，培訓總人數達到4萬人。積極爭取勞動力培訓政策項目，以「雨露工程」、「陽光工程」、「春風行動」為載體，大力開展以創業培訓、技工培養為重點的技能培訓，努力提高我市勞動力培訓能力。圍繞工農業生產和優勢產業發展，培育一批素質較高、結構合理，能夠滿足全市經濟發展的鄉土人才隊伍。圍繞提高勞務經濟發展水平，進一步壯大鄧州幼教、保安、駕駛、校油泵、護理等勞務品牌，不斷培育新的勞務品牌；制定優惠政策，鼓勵外出務工人員返鄉創業，以創業帶動就業。通過2-3年努力，逐步使每戶城鄉家庭至少有一名掌握一定勞動技能的人員，使所有下崗失業人員具備較高就業技能，從而大大激發全市人民的創業潛能，為經濟社會發展提供強大的內生動力。

（五）強力實施「社會保障工程」，大力發展社會事業，努力提高和諧社會建設水平

高度關注民生。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各項惠農政策。切實加大對城鄉弱勢群體救助力度，認真落實城市、農村最低生活保障政策，實現應保盡保。全面完成敬老院建設任務，確保五保集中供養率提高到 40%以上。紮實推行城鎮居民醫療保險試點，力爭參保人數達到10萬人。建立覆蓋全市農民的新型農村合作醫療，提高大病統籌水平。解決5萬農村人口安全飲水問題，新建沼氣池10000座，新安裝太陽能熱水器5000台，新建100個農村小遊園、100個信息村、200個文化茶館，切實提高農民生活質量。加大資金籌措力度，確保全市所有企事業單位離退休職工養老金正常發放。繼續提高企業離退休人員基本養老金水平，確保人均增加100元以上。加大城鎮就業工作力度，力爭新增城鎮就業崗位1.5萬個，實現下崗失業人員 再就業6000人，確保零就業家庭動態為零。逐步改造城區供水管網，保障城市居民正常用水。紮實推進廉租房建設和廉租補助，力爭覆蓋城市住房困難戶。加大扶貧開發力度，完成5個貧困村的整村脫貧任務。

加快發展社會事業。圍繞整合資源、優化布局、提升質量、提高素質四項要求，加強基礎教育、發展職業教育、鼓勵民辦教育，提高教育事業發展水平。今年將在推動現有中小學老校舍擴建改造的基礎上，在城區新建一所小學、一所中學。繼續建設遠程教育網，全面免除農村中小學學雜費，從春季開始為農村中小學生免費提供教科書，從秋季起免除城市義務教育學雜費。加快文化大院、鄉村書屋和文化茶館建設步伐，大力開展城鄉文化活動，支持鄧州作家群創作，促進文化事業大繁榮。積極實施自然村廣播電視村村通工程，強力推進農村電影放映工程。強化公共衛生保障能力建設，完善「120」急救中心建設，加強鄉村衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設；繼續開展百萬農民健康促進行動和「曙光行動」。穩步推進「農民體育健身工程」，紮實辦好全市農民運動會。進一步加強城鄉社區建設，新建10個城市樣板社區、5個農村樣板社區。高度重視人口和計劃生育工作，圍繞創建省級優質服務先進市目標，突出「穩定低生育水平、落實優惠政策、嚴格依法管理」三大主題，全面提高人口和計劃生育工作水平。

創建平安和諧鄧州。完善社會治安防控體系，加大目標管理、領導責任追究和「一票否決」的力度，強化社會治安綜合治理，逐步實施警員進村、進社區，突出打擊「兩搶一盜」等各種違法犯罪行為，切實增強人民群眾安全感。認真做好人民群眾來信來訪工作，嚴格落實信訪工作「一崗雙責」責任制，有效控制群體性越級上訪事件發生，深入開展食品藥品市場秩序專項整頓行動，淨化食品藥品市場環境。嚴格落實安全生產責任制，嚴防重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全。建立健全社會預警體系和突發事件應急機制，切實提高處置突發事件能力，努力為全市人民創造安定有序的生產生活環境。

（六）強力實施「生態鄧州建設工程」，強化資源環境工作，努力提高可持續發展水平

穩步推進林業生態市建設。突出農田林網、生態廊道、環城林帶、圍市圍鎮圍村造林四個重點，完善提高農田林網防護林體系改擴建工程、生態廊道網絡建設工程、城市林業生態建設工程、村鎮綠化工程、用材林撫育和改造工程、森林生態旅遊及建設工程等六大工程，確保今年全面完成林業生態市建設任務，努力營造良好的林業生態環境。

着力抓好節能減排工作。加強新開工項目管理，控制高耗能、高排放和產能過剩行業過快增長，切實抓好電力、化工等重點耗能企業節能工作，積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造。加強建築領域節能，積極推廣新型牆材。加大對製藥、釀造、化肥等重點行業污染治理力度，確保污水處理廠、垃圾處理場投入正常運行。開展中心城區大氣環境綜合整治，積極推廣清潔能源。科學制定節能減排目標責任考核辦法，確保節能減排目標實現。

認真開展資源集約利用。建立耕地保護網絡，加大耕地尤其是基本農田保護力度，嚴肅查處違法占用耕地行為，強力推進土地「三項整治」。充分利用閒置土地，提高土地使用效率，保障必要的建設用地。加強水資源保護和節約利用，強化礦產資源管理，建立完善礦產資源管理長效機制。

各位代表，在強力實施「六大工程」的同時，我們還將在推進改革開放、增強創新能力、優化發展環境等方面做出更大努力。

一是深入推進改革開放。把招商引資上項目、敞開市門辦工業作為開放帶動的「首要任務」和政府經濟工作的「一號工程」，努力在招商引資上有更大的突破。重點圍繞培育壯大骨幹企業和優勢產業，積極開展對外經濟合作。推動花洲建材與大型水泥集團聯合，使鄧州水泥生產規模成為南陽之最；推動生物能電廠與大唐電力集團合作，儘快建成投產並擴規發展；推動2×30萬KW熱電項目與華能電力集團合作，爭取項目前期工作取得重大進展；推動金葉公司與中國煙草工業公司聯合，推進技術改造；實施羊毛衫加工群體與熙華集團公司合作，提高羊毛衫產業整體水平；整合第一、第二化肥廠和幾家造紙企業，實施技改擴規，增強發展能力。在做好工業招商的基礎上，加強其它領域的招商引資，加大向上爭取政策性項目和資金力度，努力激活民間資金投入經濟建設。擴大利用外資和產品出口，力爭全年實現利用外資850萬美元，出口創匯500萬美元。在全力擴大對外開放的同時，不斷深化改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破，以改革的大突破推動經濟社會大發展。今年重點在工具廠、鋼窗廠、酒廠、造紙廠等國有集體企業資產盤活上實現突破；在以環衛體制改革為主體的城市管理運行機制上實現突破；在土地收購、儲備、出讓、管理機制改革上實現突破。此外，穩步推進行政管理體制改革、國有糧食購銷企業改革和農村信用社、供銷社、林業林權制度改革等，為全市經濟社會又好又快發展提供制度保障。

二是不斷增強創新能力。充分發揮企業創新主體作用，抓好創新型企業培育。大力開展企業技術改造，工業企業全年力爭完成10項技術改造，推廣20項新工藝，開發30個新產品。加速農業新技術、新成果、新裝備推廣應用，全年推廣農業新技術不低於20項。加強與科研院、所、高校合作，舉辦科技論壇，大力引進智力、技術。高度重視科技人才隊伍建設，研究出台用好、引進、留住人才的政策措施，打造人才高地。

三是努力壯大財政金融支撐能力。認真抓好財源建設，切實做好稅收征管，提高財政收入質量。積極向上爭取資金，努力擴大財政總量，壯大財政支付規模，增強財政支持經濟發展和公共服務能力。研究金融政策，優化金融環境，積極支持地方金融業發展壯大。充分發揮企業金融服務中心作用，精心組織銀企合作，突破融資瓶頸，支持經濟發展。

四是切實優化發展環境。進一步深化行政審批制度改革，規範行政審批行為，精簡審批事項，提高審批時效。切實規範完善人大代表、政協委員、企業法人等各界代表評議行風制度，堅決查處有令不行、有禁不止和行政「不作為」、「亂作為」等行為。認真落實服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，建立健全行為規範、運轉協調、服務周到、辦事高效的長效機制，營造良好的發展環境，真正使鄧州成為投資的熱土，創業的寶地。

與此同時，統籌兼顧，協調推進人事、統計、物價、審計、氣象、地方志、殘疾人、人民防空、民族宗教、僑務外事、民兵預備役等各項工作。

四、切實加強政府自身建設

按照「為民、務實、高效、清廉」的要求，切實加強和改進政府自身建設，努力把政府施政能力提高到一個新水平。一是加強學習。按照建設學習型政府的要求，深入學習宣傳黨的十七大精神，高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，不斷提高駕馭科學發展的理論水平和實踐能力。二是注重服務。增強「管理就是服務」意識，真正把政府經濟管理職能轉向為市場主體服務和創造良好發展環境上來。強化發展是硬道理、改善人民生活是首要職責和核心任務的理念，真正在思想和行動上堅定不移地服務發展，推進發展。三是狠抓落實。強化服務大局、恪盡職守的責任意識，自覺使真勁、求實效、切實做到說了算、定了干、干則必成。切實精減會議、壓縮文件，科學擺布工作，集中精力抓招商引資、項目建設、改善民生等重點工作。四是提高效能。圍繞中心工作、重點工作、嚴格績效考評，建立健全自上而下、層層負責的目標考評體系、行政督查體系和效能監察體系。繼續推進機關效能建設年活動，加快電子政務建設，努力提高行政效能。五是廉潔從政。牢記「兩個務必」，堅持從嚴治政，嚴格執行廉政建設責任制，嚴厲查處以權謀私等違法違紀行為，堅決糾正部門和行業不正之風。牢固樹立節儉意識，加強公共財政支出管理，創建節約型機關。六是強化法制。深入開展普法教育，提高全民法律意識。認真貫徹依法行政綱要，全面推進依法行政。自覺接受人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的橋梁紐帶作用。

各位代表，回顧過去，我們倍感欣慰；展望未來，我們充滿信心。我們深深知道，發展不快是鄧州最大的事情，加快發展是鄧州最大的民聲。站在加快發展的嶄新起點，立於區域競爭的風頭浪尖，我們承擔的任務繁重而艱巨，我們肩負的使命神聖而光榮，讓我們在黨的十七大精神指引下，在市委的正確領導下，以無堅不摧的信息、無往不勝的決心，同心同德，攜手共創鄧州光輝燦爛的明天！