2009年大同市人民政府工作報告

2009年大同市人民政府工作報告

2009年4月22日在大同市第十三屆人民代表大會第二次會議上 大同市市長耿彥波

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是本屆政府履職的開局之年，也是很不平凡的一年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市人民認真落實科學發展觀，迎難而上，奮力拼搏，同心同德，紮實工作，改革開放和現代化建設取得新的發展成就。

—— 經濟發展有新增長。地區生產總值完成565.8億元，比上年增長5.1%；固定資產投資276.5億元，增長28.7%；財政總收入122.3億元，增長31.4%；一般預算收入46.7億元，增長27.1%；社會消費品零售總額232.6億元，增長24.0%；城鎮居民人均可支配收入13758元，增長19.6%；農民人均純收入3354元，增長10.6%。

—— 轉型發展有新進展。煤炭關小上大、兼併重組艱難前行。地方煤炭企業由270個關減到125個，同煤、中煤、山煤、煤運、國電等大型企業集團兼併重組地方煤炭企業、建設年產90萬噸以上機械化礦井的計劃積極推進。同煤塔山礦井生產能力達到1000萬噸，同忻千萬噸礦井建設順利，東周窯千萬噸礦井開工建設。塔山2×60萬千瓦、國電2×66萬千瓦，大唐2×30萬千瓦竣工。大齒與中國重汽成功實現戰略重組，中國重汽變速箱基地框架初露端倪。大同水泥集團百年濕法落後生產線停產，冀東年產500萬噸現代化水泥生產線開工建設。中海油與同煤集團的煤基清潔能源項目、中華煤氣與渾源的油母頁岩開發項目正在順利推進，引進大集團、大企業戰略初見成效。

—— 城市建設有新跨越。強化城市規劃龍頭地位，邀請國際國內知名設計單位對御西、御東、口泉三大組團進行規劃全覆蓋，城市建設進入高水平規劃指導下的新時代。城市基礎設施建設強力推進，集中財力30億元，展開了歷史上規模空前的城市建設改造大決戰。御河西路、迎賓街、向陽街、南三環、西三環等8條總長30多公里的城市道路，當年規劃、當年設計、當年拆遷、當年開工、當年竣工。深化城市環境綜合整治，共拆除各類違章和不協調建築150多萬平方米，完成城市綠化面積240萬平方米。取締小鍋爐273個，新增集中供熱面積600萬平方米。市區20萬戶天然氣置換全面完成，虧損和污染嚴重的煤氣公司停產。二級以上良好天氣達到307天。機械化清掃從零起步，垃圾電廠高標準建設，城市管理向科學化、規範化、標準化、精細化方向努力。城市規劃、建設、管理三權分立，供熱、供氣、供水、污水處理集團化管理，保障基礎鞏固，保障機制創新，大規劃、大建設、大城管的大格局體制形成，城市建設一年一個樣的目標初步實現。

—— 文化產業有新舉措。歷史文化名城保護復興工程啟動，華嚴寺、善化寺、文廟、關帝廟、帝君廟、清真寺等修復工程順利推進，華嚴寺廣場、東小城、東城牆修復前期工程啟動，3.28平方公里的核心保護區以及北至操場城街、南至新勝街、東至御河西路、西至新建路的環境保護區範圍內，違法、無序等破壞性建設得以堅決糾正和清理。雲岡大景區綜合整治工程展開，雲岡峪通道拆除不協調建築50多萬平方米，高標準綠化成為一道亮麗的風景線。拆除雲岡公園與雲岡景區分割的藩蘺，大景區建設邁出步伐。工人村、雲岡、麻村、校尉屯等村莊的搬遷啟動。恆山景區規劃、設計、整治工程開始，懸空寺核心景區不協調建築拆除，渾源歷史文化街區保護工程全面推進。

—— 農村社會有新進步。農村經濟總收入完成265.9億元，增長9.7%；糧食總產14億斤，增長41.6%。生態建設完成30萬畝，高速公路環路綠帶完成31.5公里。縣鄉公路改造477公里，村通水泥路1380公里。溫室大棚等設施農業有新進展，孤山水庫、文瀛湖、御河等前期工程到位，冊田、恆山等22座水庫除險加固工程國撥資金落實。全國最大的肉製品企業雨潤集團百萬頭生豬屠宰項目落地，大龍頭帶動農業戰略邁出步伐。

—— 民生問題有新改善。按照「拆遷誰、改變誰、造福誰」的民生政策，對百姓安居工程予以最大政策傾斜。投資20億元，鋪開民生安置工程100多萬平方米，完成25萬平方米，安置居民2355戶。更加深情關注停產、破產企業職工安置問題，最大限度用活用足國家有關政策，在財力極其緊張的條件下擠出5個億，用於解決停產、破產企業職工的養老、醫療、失業等保險費用，辦理退休職工11916名，其中5289名職工享受提前退休政策。27萬城鄉困難群眾享受低保政策3.5億元，長期困擾大同的職工安置及社會穩定問題逐步開始解決。新建、改擴建中小學校52所，建築面積37.4萬平方米，大同一中新校、二中初中部、實驗中學初中部開工建設，大同六中搬遷新校。城鎮居民醫療保險試點啟動，公共衛生體系進一步完善。體育事業進一步加強，競技體育在奧運會上取得優異成績。

—— 制度建設有新突破。規範土地出讓制度，任何項目開發，必須通過招、拍、掛方式取得土地，禁止土地違法交易或變相違法交易。規範企業破產制度，糾正以重組之名、行國有資產流失之實的投機行為。規範稅費征繳制度，打擊偷逃稅費的違法行為。規範規劃建設管理制度，對違法建設實施嚴厲的控制和打擊措施。規範人事管理制度，出台事業單位用人凡進必考的政策規定。建章立制，規範行為，以制度管人、管事、管權、管錢，無序的政府行為進入制度化的軌道，堵塞了國有資產、國土資源、稅費征管、預算支出等四個方面流失的黑洞，制度收益突破20個億，這是大同最重要、最基礎、最管用的基本建設。政府自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督。全年共辦理人大代表建議和政協提案496件，辦復率100%。向市人大常委會提請審議地方性法規2件，制定政府規章2件。安全工作加強，安全責任制度進一步強化。依法治市有效推進，公民法制觀念逐步增強。「平安大同」深入開展，社會治安形勢好轉。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制。煤焦領域反腐敗鬥爭取得初步進展。

各位代表，過去一年，挑戰非同尋常，成績來之不易。大同取得的每一項進步，每一個變化，都凝聚着省委、省政府的深切關懷和中央、省直各部門的巨大支持，都是全市人民團結奮鬥、共同努力的結果！在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐同解放軍、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持大同改革發展的海內外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰，特別是國際金融危機影響加深，部分行業和企業生產經營困難，經濟增速下滑壓力越來越大，長期制約我市經濟健康發展的體制性、結構性矛盾更加突出。轉型發展力度不夠，招商引資突破不夠，民營經濟發展不夠，民生問題解決不夠。建設與管理不同步，重建輕管、管理滯後的問題仍然突出；拆遷與安置不同步，拆快建慢、百姓住房難、租房難的問題仍然突出；城市與鄉村不同步，城鄉差距拉大，三農問題仍然突出；期望與存在不同步，人民群眾期望值高，但政府工作中的形式主義、官僚主義以及奢侈浪費現象仍然突出。這些都需在今後的工作中認真加以解決。

二、2009年工作目標和主要任務

當前，國際金融危機正在繼續擴散和蔓延，涉及範圍之廣、影響程度之深、衝擊力度之大，為百年所罕見。綜觀國際國內形勢，今年將是進入新世紀以來我市發展最為困難的一年，保持經濟平穩較快增長的任務異常艱巨。我們必須保持清醒的頭腦，把困難估計得更嚴重一些，把應對考慮得更周密一些，把工作安排得更紮實一些。同時應當看到，我國仍處於重要戰略機遇期，我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。挑戰與機遇並存，困難與希望同在。危機中蘊含的機遇要大於風險。機遇聽之無聲，望之無形，但卻是最寶貴的創業機會，最稀缺的發展資源，最重要的跨越跳板。我們必須以等不得的緊迫感，輸不起的危機感，坐不住的責任感，深刻地認識機遇，敏銳地發現機遇，果斷地抓住機遇，創造性地用好機遇，強化轉型發展，強化政策爭取，強化招商引資，強化基礎建設，為實現更高水平的又好又快發展打下堅實基礎。

做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持增長、促進發展作為首要任務，把結構調整、產業升級作為主攻方向，把搶抓機遇、爭取投資作為重要抓手，把基礎建設、城市創新作為戰略重點，把擴大開放、招商引資作為根本途徑，把改善民生、共享成果作為強大動力，在逆勢中追趕前進，在困境中奮力崛起，努力奪取經濟社會發展的新勝利，以優異成績向新中國成立60周年獻禮。

今年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8%，財政總收入增長8%，一般預算收入增長8%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在6.2‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，萬元GDP綜合能耗下降6.5%，二氧化硫排放量控制在13.22萬噸以下，化學需氧量排放量控制在5.14萬噸以下。

實現上述目標，今年要着力做好以下工作。

（一）大力推進經濟結構戰略性調整，在轉型升級中實現可持續發展

我市當前面臨的困難，有全球金融危機與國內經濟周期性調整疊加的外部原因，但最根本的還是自身結構性、素質性、體制性矛盾的集中反映。危機不過使短期困難與長期矛盾相互交織，使我們的「軟肋」暴露得更加明顯。面對經濟增長的巨大壓力，絕不能為了贏得一點速度，繼續搞低水平擴張，粗放經營。要站在更高的歷史起點上，以宏大的國際視野，制定具有國際水準、大同特色的產業發展目標。「不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時」。要忍得住暫時的陣痛，忍得住暫時的速度放緩，忍得住暫時的減收，忍得住暫時的壓力，堅持科學發展不動搖，轉型升級不畏難，苦練內功不浮躁。

煤炭是大同的基礎產業。煤都，煤都，無煤何都之有？要繼續強力支持同煤做大做強，塔山煤礦1500萬噸達產達效，同忻1000萬噸煤礦完成500萬噸工作面，東周窯1000萬噸完成35%建設進度，馬道頭1000萬噸礦井完成前期工作，儘快實現同煤集團大同區域內產量突破1億噸的目標。地方煤炭企業長期在「多、小、散、亂」的低水平上徘徊，礦井素質低、安全隱患大、資源浪費嚴重，已經走到「山窮水盡疑無路」的絕境。必須以壯士斷腕、破釜沉舟的決心和勇氣，在兼併重組、規模升級中殺出一條路。「鳳凰涅槃」、「浴火重生」，方可走上「柳暗花明又一村」的坦途。要按照「總體規劃、分步實施，重點突破、長短結合、成熟先行、整體提升」的原則，以單井年產量最低90萬噸以上，企業規模不低於300萬噸的建設標準，加快推進同煤、中煤、山煤、煤運、國電等大型企業集團對地方煤礦的兼併重組，關小上大，機械化、規模化、標準化開採，實現煤炭企業真正意義上的二次創業，使煤都建立在高素質、高水準、高效能和本質安全型礦井的基礎之上。

煤都不能成為「賣煤」之都，要依託煤炭資源，延伸產業鏈，實現產業轉型升級，能源基地整體創新。下大力推進同煤與中海油發展煤基清潔能源的合作。投資300億元，建設年產40億立方米煤制天然氣，管道輸送京津環渤海地區，實現國際一流綜合型能源公司的戰略目標。這是大同調整產業結構第一篇大文章，對大同未來發展具有重大歷史意義。必須緊抓不放，全力推進，儘快落地。加快推進中華煤氣公司與渾源合作的500萬噸油母頁岩轉化常規油項目，總投資32億元，年產100萬噸油，25萬噸液化氣，350萬噸半焦，銷售突破50億元。繼續推進煤電一體化戰略，國電三期2×66萬千瓦空冷機組、大唐二期2×30萬千瓦供熱機組儘快發電，國投2×13.5萬千瓦矸石電廠、左雲二期、新榮、廣靈、靈丘風電項目加快建設進度，御東熱電2×30萬千瓦、大熱30萬千瓦力爭年內開工，國電2×100萬千瓦、山西國際2×100萬千瓦、同煤塔山2×66萬千瓦要抓緊做好前期工作。冀東水泥兩條日產4500噸熟料生產線力爭年底建成投產。山橡集團3萬噸氯丁橡膠力爭前半年投產，二期3萬噸項目儘快啟動。

裝備製造業是大同產業結構戰略性調整的希望所在，打造「製造業之都」是大同幾代人的夢想。要抓住中國重汽兼併重組大齒、進入大同的機遇，創造優良環境和優惠政策，提供更大的舞台和空間，讓中國重汽在大同做更多、更大的文章。近期要抓好四大重要基地建設，即零部件出口基地、變速箱研發生產基地、齒輪鑄鍛基地、汽車車橋齒輪生產基地，使大齒成為中國齒輪行業的領先企業。要積極創造條件，推動大齒園區搬遷、產能擴張，發展重型專用汽車，實現銷售收入每年增長100%，儘快突破100億元的戰略目標。要圍繞建設全國軌道交通產業化基地的目標，做大做強同車公司，擴大具有國際一流水平電力機車的產能，向年銷售突破100億目標進軍。加快山柴與德國MTU公司合資項目建設，確保年內投產，推進「軍轉民」的進程。充分利用萬畝製造園區的空間和政策優勢，吸引更多的製造業龍頭企業入駐園區，推動大同製造有更大更快的發展。

醫藥和活性炭是大同的兩個特色產業。要按照「總體規劃，合理布局，整合重組，整體創新」的原則，提升醫藥和活性炭兩個產業的市場競爭能力和綜合實力。同藥發展是個大戰略。大同具有發展醫藥得天獨厚的氣候和地理條件，又具有人才、技術、市場、管理等產業基礎，應當有一個更大的發展。今年要在制訂同藥發展戰略的同時，實施原料藥園區集中發展，威奇達藥業、阿拉賓度生物公司要在搬遷重建中實現技術、環保、管理創新，產品升級，規模擴張，做大做強。積極支持普德藥業、恆泰藥業、新寶源藥業等醫藥龍頭企業、群體企業加速發展，培植醫藥工業的支柱地位。要推動同車公司建設國際一流水準的活性炭龍頭企業，改變低水平重複建設、過度化競爭的格局，形成龍頭帶動，優勢互補，互利共贏，良性發展產業群體，特而強，特而優，特而壯，成為市場競爭力強、盈利水平高的大產業。

經濟困難期，也是調整轉型期。在危機中搶抓機遇，信心比黃金更重要，責任比能力更重要，方向比努力更重要，速度比完美更重要。我們必須以前無古人的氣魄和膽略，齊心協力做好結構調整這篇大文章，迎接產業振興的新曙光。

（二）大力發展綜合交通運輸體系，在構建一小時經濟圈中實現縣域經濟全面振興

大同歷史和現實的經驗證明，經濟要發展，交通須先行。高速公路就是致富路、發展路、黃金路。交通深刻地改變和影響一個地區的生產和生活方式，有力地推進經濟社會的快速發展。長期以來，經濟社會發展和人民群眾日益增長的交通需求與交通運輸遠不能滿足這種需求之間的矛盾，始終是大同面臨的主要矛盾。大同經濟社會發展相對落後，直接表現為交通發展滯後。建設便捷、暢通、安全、高效的綜合交通運輸體系，讓人便於行，貨暢其流，為商品和各種生產要素在全國範圍內的自由流動、充分競爭提供快車道，是振興大同的必由之路。

要抓住國家擴大內需的機遇，加快建設大同的高速公路網。今年4月底要確保大呼、榮烏兩條高速公路開工，開闢大同到新榮、左雲的快速通道，打通靈丘到渾源的高速連接。抓緊大渾、大馬高速公路開工建設，實現大同到渾源、大同到陽高、天鎮的高速通道。儘快做好渾廣高速公路前期工作，力爭明年年初開工建設，打通大同到渾源、廣靈、河北蔚縣的高速通道。推進高速公路東環外擴前期準備工作，儘快動工。大同境內六條高速公路，總長439公里，建成後將實現市、縣、區高速公路全覆蓋，形成市縣一小時經濟圈。同時，抓緊完成村村通水泥（油）路最後84個村、751公里的任務，年底實現「村村通」全覆蓋。

要抓住國家建設城際高速鐵路的機遇，開工建設大西（大同到太原、運城、西安）高速鐵路，力爭年底開工建設大張（張家口）高速鐵路。三年建成後，大同對外交通就會形成一小時到達北京、太原，兩小時到達西安的城際高速鐵路圈。這對於強化大同交通樞紐地位、縮短與大城市的時空距離、融入環渤海經濟圈、依託北京天津等特大城市發展自己，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

抓好航空事業發展，完成機場跑道延伸、站坪擴建和候機樓改建，建設好大同的窗口和門戶，展示現代大同的美好形象，讓城市興奮起來。

交通改變大同。三年後，大同內有高速公路一小時到達網，外有高速鐵路一小時經濟圈，天上有四通八達、飛向世界的航空線，將會放大三個效應。一是放大同城化效應。對外與北京、天津、西安、太原同城化，成為北京名副其實的「後花園」。對內與各縣區同城化，強勁拉動縣域經濟大發展。二是放大走廊效應。交通走廊帶來空間聯繫、產業關聯、要素流動的便利性，形成交通走廊帶動產業走廊、產業集聚發展的新格局。三是放大軸線擴散效應。交通網絡貫穿、區域公共產品共享、產業鏈條延伸、資本逐利跨境連接、生產要素自由流動，增強了城市發展的吸引力，影響和帶動周邊區域經濟發展。

規模如此宏大的交通建設，是大同幾千年未有之盛事。交通建設，機遇在今天，決戰在今天，發展在今天，翻身在今天。我們必須用我們的責任、效率、情感、服務，緊緊抓住歷史的機遇，打好、打勝、打贏這場改變大同的戰爭。

（三）大力加強城市建設，在「一年一個樣、三年大變樣」的歷史巨變中實現新大同崛起

城市是我們的家園。幸福家園有三個層次：宜居、利居、樂居。宜居是基礎，利居是發展，樂居是幸福。讓人樂居的城市，必然是景觀優美、底蘊深厚、個性鮮明、溫馨親和的城市。山水人文景觀讓人愉悅，歷史文化讓人迷醉，個性特色讓人記憶，親和溫暖讓人留戀。能達到樂居這樣最高境界的城市有兩類：山水園林城市和歷史文化名城。大同城市發展就是按照樂居城市的目標來規劃布局的。御河的這一邊是歷史文化名城，御河的那一邊是自然山水園林城市。在我們城市的大容器里，裝的是兩個大景觀，一個是歷史文化景觀，一個是現代園林景觀，一個傳統，一個現代，這就產生了一種衝突，這種衝突就形成一種張力，這種張力就產生一種魅力，這種魅力就會震撼人的靈魂，給人帶來深刻的思考和絢麗的想象。

繼續推進名城保護復興工程。今年完成華嚴寺、善化寺、清真寺、純陽宮、文廟、關帝廟、帝君廟、法華寺等八大寺廟修復工程，完成東小城一期修復工程，基本完成華嚴寺廣場、清真寺廣場、鼓樓西街、東城牆修復工程，啟動北城牆、代王府、北魏明堂遺址公園、北魏都城三大殿、鼓樓東街修復工程。讓古城風貌的局部歷史景觀在文化藝術節期間初步展現出來。

加大新區建設力度。完成二中初中部、實驗中學初中部、御東220千伏輸變電工程建設；開工建設一醫院、五醫院、中醫院、六醫院、市職業技術學校、市衛校等衛生、教育工程；啟動商業中心、商務中心、大劇院、博物館、圖書館、美術館建設工程，完成體育中心前期工作；基本完成雁同橋、興雲橋、南三環橋建設工程；完成雁同路東延、興雲街、平城東街、南環路、御河東路、文興路、文瀛西路建設工程。

繼續推進舊城改造工程。完成御苑路（同豐路）、前進街、紅旗街、友誼街、新建路、永泰南路（工農路）、青年路、開源街、御西支路、龍園西路改造建設工程。積極推進礦區提升。重點完成南三環到同泉路延伸工程。這條總長近30公里的大道，將成為連接御東新區、平城老區、口泉礦區的發展大通道。今年城市道路建設總規模為21條路、近100公里，總投資50億元。要按照建設城市副中心的規劃要求，充分發揮同煤集團的主導建設力量，加快口泉區的開發建設，完善城市功能，提升城市品質。

城市建設要始終堅持生態立市、環境優先的指導思想。良好的生態環境是城市最重要的資源和資本，是城市的品牌和優勢。在城市建設中，要下大力做好「水」文章和「綠」文章。御東要做好文瀛湖和御河兩篇水文章，今年開工建設文瀛湖、御河防滲工程，文瀛湖蓄水要達到1000萬立方米，面積6平方公里，使御東新區真正成為濱湖城市。御西和口泉區要治理好十里河、口泉河，截污蓄水，碧水長流。要把綠化大同作為基本政策，長期堅持下去。結合城市建設搞好道路綠化、環城綠化、環湖綠化、河道綠化、雲岡峪綠化、智家堡垃圾場治理500畝綠化、一電廠儲灰場350畝綠化、口泉千畝苗圃生態園林化，市區綠化總面積要突破1萬畝。要大力推進城市環保工程。垃圾發電廠力爭8月份運行，配套完成4個垃圾中轉站。完成集中供熱主管網延伸150公里，新增集中供熱面積840萬平方米，基本實現集中供熱全覆蓋；擴建東、西郊和開發區污水處理廠；全面改造城市下水管網，實現雨污分流；更新燃氣公交車200輛；開工孤山水庫城市應急水源、引黃供水管網、水廠建設工程。借鑑北京東城區管理模式，推進城市網格化管理。提升環衛工作水平，實現清掃機械化、收集容器化、清運密閉化、保潔全天化、管理現代化。

沒有歷史文化的城市沒有底氣，沒有山水園林的城市沒有靈氣，沒有個性魅力的城市沒有人氣。城市建設運動是一個需要千百萬人參與的社會運動。人民群眾是城市文明的基礎，人人都是城市的美容師。一個美好的城市是建築在先進市民文化理性自覺基礎之上的。我們要把大同建設成為聲名遠播的文明和精神的高地，需要愛城如家、文明守法的市民精神。人們因城市的美麗而微笑，城市因人們的微笑而更加美麗。

（四）大力發展文化旅遊大產業，在三大品牌打造中實現新跨越

文化是人類的靈魂，文化力是軟實力的核心，文化力永遠是一個城市賴以生存和發展的核心競爭力。胡錦濤同志指出：「一部人類社會發展史，是人類生命繁衍、財富創造的物質文明發展史，更是人類文化積累、文明傳承的精神文明發展史。人類社會每一次躍進，人類文明每一次升華，無不鐫刻着文化進步的烙印。」一個城市是有歷史的，成熟的歷史是由兩種方式來記錄的，一種是文字記錄，一種是由它的建築來記錄。一個沒有歷史遺存的城市，雖然有過輝煌的歷史，曾經發生過威武雄壯的歷史事件，但它仍然是淺薄的。所以，歷史文化遺存是不可再生、不可替代的第一珍貴資源。繼續推進以中國歷史文化名城為中心，以世界文化遺產雲岡石窟、國家風景名勝區北嶽恆山為兩翼的文化旅遊大產業，是大同長期堅持、一以貫之的大戰略。

歷史文化復興工程核心是做好「老」的文章。老就是資格，老就是資本，老就是歷史，老就是地位。歷史不可以複製。滿臉是溝壑縱橫的皺紋，這是滄桑歲月留下的年輪；渾身是斑斑駁駁的傷疤，這是漫長風雨留下的印痕。修舊如舊、原汁原味，是文化遺存保護復興的靈魂。名城復興要精心打造「皇城氣象」，關注北魏王朝在歷史星河中的大曆程、大路徑、大腳印，夢回平城，再現輝煌。

世界文化遺產雲岡大景區建設，今年要基本完成。工程內容包括雲岡等五個村莊搬遷、北魏「山堂水殿」景觀建設、北魏博物館及演藝中心建設、遊客服務中心、雲岡研究院辦公中心外遷、停車場及商業、餐館配套服務體系建設、核心景區範圍內的綜合整治拆遷、旅遊標牌、標識、家具、燈光等形象設計與建設、339國道改線等十八項工程，總投資10億元。在這麼短時間內完成如此浩大的工程，是一次挑戰自我、挑戰極限的衝刺，是政府向人民代表的莊嚴承諾，必須用生命和責任來擔當。

恆山風景名勝大景區整治要全面鋪開，今年要完成大景區入口廣場、停車場及遊客服務中心建設，懸空寺至恆山步行系統建設、岳門灣景區建設、新空中纜車系統建設，啟動神溪濕地配套工程，文廟、永安寺、圓覺寺、縣衙、民居等歷史街區建設初見成效。進一步提高國家風景名勝區的自然度、美譽度、靈感度，還錦繡河山之美好形象，復興中華山水文化之精神氣象。

要精心打造「中國雕塑之都」的品牌形象，實施新雲岡計劃，將規劃、設計、保護、創作、研究、儲存、出版、宣傳、管理融為一體，系統做好雕塑之都的基本建設。要聘請國內外知名專家組成城市雕塑指導委員會，精心策劃雕塑競賽、雕塑創作活動月、雕塑論壇等文化創意活動，積極籌備大同國際雕塑藝術節，將大同雕塑這張撼人心肺的文化名片推向世界。

要加大非物質文化遺產發掘、創作、策劃、提升的力度，在名城建設剪紙、絹人、泥人、銅器、摺紙、木雕等民間藝術博物館，前館後坊，深度展示民間藝術創作的審美過程。要發掘、整理、提升地方特色戲劇，將耍孩兒、羅羅腔、恆山道樂等非物質文化遺產整理改造成人民群眾喜聞樂見、特色明顯的地方文化品牌，發展地方大戲台，全方位展示大同歷史文化的神韻。

21世紀是文化爭雄的世界。大同底蘊深厚的歷史文化是我們理想的養分、精神的能量、文明的情愫、情懷的表達。我們要以敬畏之心、仰慕之情，讓塵封凝固、飽經歲月的歷史，找回鮮活生動的生命和體溫，讓歷史創造的一個又一個意境，閃現的一個又一個亮點，給我們今天的文明進步帶來一次又一次智慧的啟迪。

（五）大力發展特色農業，在集中力量抓突破中實現農業產業化發展新格局

農業、農村、農民等「三農」問題，始終是我們工作的重中之重。今年農業和農村工作的基本指導思想，是以產業化發展為統領，以建設現代農業示範區為契機，以集中力量抓突破為基本方法，以項目建設為載體，着力抓好市場拉動、龍頭帶動、基地聯動、項目驅動四件大事，創造農業和農村工作的新格局。

抓好市場拉動，推動產業化升級轉型。農業產業化是以市場為導向、以科技為支撐、以效益為核心、以規模為載體的產業集合體。沒有市場就沒有產業化，沒有強大的市場就沒有強大的產業。市場容量有多大，產業規模就有多大。抓市場是發展農業產業化的第一要務。要積極引進中國企業和中國民營企業500強之一的江蘇雨潤集團，投資38億元，占地1500畝，建設面積70萬平方米的農副產品物流交易中心，發展現代農副產品物流新型業態，成為山西最大、全國一流的跨區域、特大型農副產品交易中心、展示拍賣中心、信息發布中心、價格形成中心、產品標準化中心、品質認證中心、檢驗檢測中心等七大中心，打造「買全國、賣全國」的國際化大市場。一期工程投資15億元，今年動工，明年建成投入使用。既抓有形市場，也要抓無形市場。縣、鄉各級政府要把市場建設抓在手上，向市場要信息、要技術、要效益，為農民搞好產前、產中、產後服務。

抓好龍頭帶動，推動產業化縱深發展。落實「五個一」推進機制，堅持一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底。下大力扶持夏進乳業、華晟果蔬等10戶有發展潛力的領軍龍頭企業，帶動基地150萬畝、農戶30萬戶的產業化發展。雨潤集團投資2億元建設的百萬頭生豬屠宰生產線要儘快開工，力爭年底投入運營。農業產業化龍頭企業，是農業產業化的領頭雁，是農業先進生產力的代表，是解決小生產與大市場聯結的重要紐帶，必須下大力抓好，抓出成效。

抓好基地聯動，推動產業化規模擴張。做大畜牧基地。豬、羊、牛養殖要向園區化、標準化、良種化、規模化的方向發展，生豬出欄量要實現100萬頭向200萬頭跨越，羊要由130萬隻達到200萬隻，肉牛由7萬頭發展到20萬頭。做大蔬菜基地。溫室大棚蔬菜要達到20萬畝，今年增加1萬畝。露天蔬菜要由50萬畝上升到80萬畝，蔬菜總量突破100萬畝。做大優質雜糧基地。莜麥、蕎麥、小米、豆類等優質小雜糧，是健康綠色食品，具有很大的市場潛力，要發展到150萬畝。做大乾果中藥材基地。杏仁、核桃等乾果和中藥材要做到100萬畝。大同作為黃芪主產地，要搞好深度的產業規劃，從種植、飲片加工、原料藥、功能保健食品、藥品到高端產品的研究開發，形成一個優化升級的產業鏈條，規模化、標準化、產業化的種植基地，打造地球上品質最好的黃芪大品牌，向年銷售收入30億元進軍。

抓好項目驅動，推動產業化基礎創新。今年我市農口各部門爭取中央、省級投資7.63億元，共45個項目，加上地方配套，總投資10.36億元。要採取項目打捆，統一規劃，集中力量，重點突破的辦法，改變撒胡椒麵式的分配方法，提高資金的使用效益。實施好國家京津風沙源治理、首都水資源保護、退耕還林、太行山綠化及省十大造林綠化工程，完成生態建設任務28萬畝。實施興水戰略，新增水地5萬畝，恢復改善水地10萬畝，發展節水農業10萬畝，水土流失治理面積30萬畝，解決飲水不安全人口16萬人。推進應急水源工程建設，抓好孤山、守口堡、唐河、王千莊4座水庫的建設，抓好冊田、孤峰山、恆山、十里河和趙家窯等22座大中小型水庫的除險加固工作。做好全省第三架人工增雨飛機落戶大同基地建設工程。

加快城鄉發展一體化進程，大力發展農村公共事業，推進社會主義新農村建設。繼續強化惠民政策的財政傾斜，不斷加大支農惠農的政策力度。在兩年內實現「五個全覆蓋」，即具備條件的建制村通水泥（油）路全覆蓋，中小學校舍安全改造全覆蓋，縣鄉村三級衛生服務體系特別是村級衛生室全覆蓋，村通廣播電視全覆蓋，農村安全飲水全覆蓋。

農民是我們的衣食父母，農村是我們的生命之根。我們昨天都從農村走來，永遠不能忘記腳下的起點。要牢記「吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓」的古訓，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，讓百姓得到更多的實惠，過上更加美好的生活。

（六）大力推進開放興市戰略，在激活招商引資中實現發展質量升級

大同地處內陸，不能為內陸意識所束縛，固步自封；位居中部，不能為中游心態所滿足，甘居落後。要進一步解放思想，開放大門，放開手腳，吹響招商引資的號角，激活招商引資的動力，落實招商引資的責任。要謀劃大項目，爭取大投入，上馬大工程，引進大集團。去年以來，我們引進名列中國水泥建材行業前茅的冀東水泥集團、引進國內重型汽車龍頭老大中國重汽集團、引進中國肉食品加工龍頭老大江蘇雨潤集團、引進香港煤氣老大中華煤氣公司、引進中國石油三巨頭之一中海油集團，招大引強戰略有了一個好的開端。今年要繼續實施引進大集團、大企業戰略，結合大同的資源優勢、產業特色，劃分戰區，制訂計劃，瞄準目標，組織專門班子，強化推進機制，上門招商、蹲點招商、跟蹤招商、情感招商，重點在裝備製造、煤炭化工、啤酒飲料、鋁鎂合金、農副產品加工、文化旅遊等六個方面求突破，確實提高招商引資的有效性、務實性和創造性。

強化企業在招商引資中的主體作用，充分發揮民營企業的能量和優勢，動員全社會力量做好招商引資這篇大文章。民營企業家是大同的稀有資源、寶貴財富，是社會主義事業的優秀建設者。企業家的行為是高尚的社會行為，他們創造的價值應當肯定，獲得的地位應當尊重，合法的財富應當保護。大同未來經濟能否持久增長，很大程度取決於民營經濟發展、取決於民營企業家是不是由尋租活動轉向創造價值的活動。大同發展的動力在民營經濟，潛力在民營經濟，希望在民營經濟。全社會要營造重商、親商、富商、安商的濃厚氛圍，為民營企業創造健康成長的沃土，成就事業的舞台。民營企業家要以更開闊的視野，衝破「寧當雞頭，不當鳳尾」的小農經濟思想束縛，更大步伐地走出去，更高水平地引進來，學先進、傍大戶、走正路，更好更快發展自己。

市場經濟就是環境經濟，招商引資的優勢就是環境優勢。規模的發展要靠發達的產業，而產業的發展則要靠環境的吸引力。政府效率是創造環境的核心。要推行政府首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、無償代辦制，精簡審批事項，簡化審批程序，實施窗口服務，落實並聯審批。政府審批事項要由目前的400多項壓縮到200項以內，便民中心窗口授權服務要到位，切實提高政府辦事效率。努力將大同打造成為創業最寬鬆、辦事最便捷、服務最文明，低建設成本、低交易成本、低生產成本、低管理成本、低行政成本、低社會成本的「三最六低」地區，營造良好的人文生態。有寬鬆政策，有自由開放的環境，有優質良好的服務，有滋養文明的雨露陽光，一切有志於干一番事業者，都可以在大同找到天地和舞台。大同要成為投資者的熱土，創業者的樂園，成功者的天堂。

招商引資，要做大產業集群，做強龍頭企業，做優服務品牌，做精園區題材。園區是招商引資最重要的平台。要下大力做好開發區擴區升位，製造區高點起步，塔山區循環發展，龍泉區配套建設，形成大同招商引資的大環境、大空間、大舞台。栽起梧桐樹，吸引鳳凰來。

天下沒有免費的午餐，人間沒有不付出的成果。招商引資關鍵在真抓實幹。一分辛苦，一分收穫。不干，人不可立，家不可富，商不可來，市不可興。只有謀事、幹事的大氣魄、大手筆，才能成就偉業，開創招商引資的大局面。

（七）大力推進民生建設工程，在惠民陽光下實現成果共享

天下之大，民生為要。民生連着民心，民心凝聚民力。抓民生是一種責任，一種追求，一種使命。越是在困難的形勢下，越要重視民意，體察民情，關注民生，下大力解決好民生的迫切問題，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

堅持優先發展教育事業。落實好城鄉免費義務教育政策，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助，確保人人享有平等的受教育機會。擴大教育規模，實現人口增長與教育需求的平衡。優化教育結構，大力發展職業教育。努力提高教育質量，堅決扭轉教育質量下滑的趨勢，滿足人民群眾對優質教育的需求。加快實施中小學校舍安全工程，實行嚴格的行政首長負責制，推進農村中小學標準化建設，把學校建成最安全、家長最放心的地方。優化教育布局，推進一衛二衛、一技二技、會計商業等中等專業和技校的合併重組。落實名城保護規劃，繼續加大中小學布局調整力度，啟動大同五中、九中、十二中、十三中、華嚴中學遷建工程，推進大同一中、北嶽中學、十六中改擴建等工程建設進度。

把擴大就業再就業工作放在經濟社會發展的突出位置。面對當前嚴峻的經濟形勢，要實施更加積極的就業再就業政策，落實好各項扶持政策。重點做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作，積極幫助零就業家庭和就業困難人員就業。改善就業結構，轉變就業觀念，增強創業意識，加大實施「創業就業工程」的力度。適應國家擴大內需的政策，依託重大投資項目拉動就業。充分發揮服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟在吸納就業中的作用。要特別重視高校畢業生就業問題。全面加強就業服務體系建設，提高公共就業服務質量和水平，建立全市統一規範的人力資源市場。

大力發展醫療衛生事業，積極推進醫療衛生體制改革。健全基層醫療衛生服務體系，三年完成城市社區衛生服務中心配套工程和鄉鎮衛生院達標，提升縣級醫院水平，鞏固完善新型農村合作醫療制度。重視中醫藥事業，充分發揮中醫藥在防病治病中的重要作用。農業縣區各建設兩所相當於二級乙等中心衛生院。開工建設市危險廢物集中處理中心，完成市第三人民醫院外科大樓建設，加快一、五、六醫院及中醫院建設進度。

不斷健全覆蓋城鄉的社會保障體系。在堅持國家統一的社會保障政策的前提下，結合我市的實際情況，對城鎮個體工商戶、靈活就業人員及到齡退休但未滿規定繳費年限的城鎮企業職工實行「前補後延」的政策，解決老有所養的問題。抓住我市全國事業單位養老保險試點城市的機會，加快推進事業單位一體化養老保險制度。做好城鎮居民醫療保險工作，使城鎮居民和城鎮各類職工全部能夠享受到基本醫療保險待遇，真正做到病有所醫。要着重解決高危行業和農民工的工傷保險參保問題，實現高危行業全部參加工傷保險。實現失業保險市級統籌，提高我市失業保險的統籌層次。健全社會救助體系，重點完善城鄉居民最低生活保障制度和五保戶供養、災害救助等救助制度。加大社會福利建設力度，做好對各類優撫對象的優待撫恤工作，支持殘疾人事業發展，加強老齡工作。

加快推進保障性住房建設。推進300萬平米城市廉租住房和140萬平米礦工棚戶區安置房工程建設。切實抓好城市拆遷戶安置工作，加快安置房建設的進度，真正做到拆遷誰、改變誰、造福誰，實現城市發展與老百姓安居雙贏。實施農村危房改造，加大解決農民住房困難問題的力度。

推動社會事業全面健康發展。加強文化建設，滿足人民群眾不斷增長的、多樣化的文化需求，完善公共文化服務體系建設，搞好縣級文化館、鄉鎮文化站和村文化活動室的建設。繼續實施廣播電視「村村通」工程，推進我市數字電視網絡資源整合，確保有線電視網絡健康發展。加強城鄉公共體育設施建設，努力構建全民健身服務體系，廣泛開展全民健身活動。堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

安全工作關係到人民生命財產安全，關係到經濟社會發展全局。要進一步完善大安全工作格局，強化安全生產和安全監管的主體責任，建立完善安全生產規章制度，加強安全生產的專項整治，強化食品、藥品安全監管，努力推動全市安全形勢的進一步好轉。認真做好信訪工作，把穩定的任務落實到基層。進一步加強公安基礎設施建設，完善城市報警與監控系統，建立打防管控的長效機制，促進社會治安的進一步好轉，增強人民群眾的安全感。

「民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行」。人民群眾是我們的主人，是我們幹事創業的根本動力。我們要牢記宗旨抓民生，滿懷深情抓民生，凝聚智慧抓民生，集中精力抓民生，把民生呼聲作為第一信號，把民生需要作為第一選擇，把民生滿意作為第一標準。

（八）大力建設服務型政府，在為民辦事的實踐中實現改革創新

本屆政府受任於全球金融危機百年一遇的特殊時期，責任重大，使命艱巨。我們要深入學習實踐科學發展觀，把幹事創業作為旗幟，理想目標作為動力，搶抓機遇作為使命，職業精神作為追求，制度創新作為支點，勇於負責作為品格，善於思考作為能力，團結協調作為保證。以為民作宗旨，誠信作品牌，效率作生命，勤政作基石，嚴格作標準，認真作靈魂，學習作動力，清廉作表率，務實作根本，工作作快樂。努力為民辦事，力爭有所作為。深化行政管理體制改革。進一步理順、完善部門管理職能，紮實推進政府機構改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。繼續推進民主科學決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策體系，推行重大決策和重要事項諮詢、聽證、公示、通報、信息查詢等制度，做到問政於民、問需於民、問計於民、問策於民。要以提高辦事效率為中心，大力推進行政效能建設。推行「零距離」指導、「零停留」辦公、「零差錯」辦理、「零關係」辦事、「零利益」服務，不讓工作在任何一個環節延誤，不讓文件在任何一個環節積壓，不讓差錯在任何一個環節發生，不讓群眾在任何一個環節受到冷落。

推進民主政治建設。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大的法律監督和工作監督。自覺接受人民政協的民主監督，虛心聽取政協委員的建議和意見。高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。不斷提高依法行政的能力，推進法治政府建設，努力做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法受追究。支持人民法院、檢察院依法履行職責，支持工會、共青團、婦聯等群團組織依法依章工作，參與社會管理和公共服務。推進政務公開，建設陽光政府。落實政務信息公開條例，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。

不斷改進工作作風。作風就是形象，就是力量，就是保證。一個地方的工作，成在幹部作風，敗也在幹部作風。幹部的形象，好在作風，壞也在作風。人民群眾對幹部的態度，敬佩的是作風，不滿的也是作風。要下大力轉變作風，提倡看到了、想到了，就馬上辦、立即辦、當下辦的執行力，召之即來、來之能辦、辦之能成的執行力，決策後無阻力、無障礙、無條件、無理由的執行力。大力推行「一線工作法」，做到決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗。發揚「三事精神」，做到事必躬親，事無巨細，事不過夜。推行「工作成果倒逼法」，以目標倒逼進度，時間倒逼程序，社會倒逼部門，下級倒逼上級，督查倒逼落實。

抓好反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，全面落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。加強廉政監察、執法監察、效能監察和審計監督，特別是加強對「一把手」的監督，落實各項規章制度，憑制度用權、靠制度辦事、以制度管人，確保權力在監督下實施、在陽光下運行。要加強黨性修養，「不以善小而不為，不以惡小而為之」，珍重人格，珍愛聲譽，珍惜形象，常修為政之德，積小德養大德。要耐得住清貧，抗得住誘惑，管得住小節，自覺做到不仁之事不為，不義之財不取，不正之風不染，不法之事不干。深入開展煤焦領域反腐敗專項鬥爭，查處違法違紀案件。繼續強化「管理立市」的理念，健全各項管理制度。加強對各級財政擴大內需和改善民生的資金管理，抓好重大工程、重點行業、重點領域和重要環節的監管。嚴厲打擊偷逃稅費的不法行為，堵塞公共收益流失的漏洞。堅持集中財力辦大事，嚴格控制行政成本，壓縮會議，簡化接待，零基預算，勤儉節約，反對鋪張浪費。加強公務員隊伍建設，以廉潔、務實、高效的政府形象取信於民。

昨天已經過去，發生的事情已不可改變；明天尚未到來，將要發生的事情無法預測。今天就在眼前，我們必須努力把握。我們必須做的事，必須我們做，不能推給別人；我們今日應該做的事，必須今日做，不能推給明天。時光易逝，人生苦短，我們必須以只爭朝夕、快馬加鞭的精神，把時間視為速度，看作力量，比作金錢，等同生命，創造無負於時代、無愧於人民的新業績，開創大同的新時代。

各位代表，大同的發展已翻開了嶄新的一頁，我們正站在新的歷史起點上，困難和挑戰考驗着我們，責任和使命激勵着我們，歷史和現實注視着我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在迎接挑戰中找機遇，在破解難題中求突破，在紮實工作中渡難關，在科學發展中謀崛起，為創造新大同更加美好的明天，實現富民強市的大目標而努力奮鬥。