2009年湖南省人民政府工作報告

2009年湖南省人民政府工作報告

本作品收錄於《湖南省人民政府工作報告》

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入貫徹落實科學發展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團結奮鬥，克難攻堅，開拓進取，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的任務，富民強省邁出堅實步伐。

　　（一）成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災害並克服經濟發展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，全省軍民眾志成城、沉着應對、迅速行動，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時間內恢復通暢，確保了電力主網安全和郴州電網緊急搶修恢復，確保了市場供應和受災群眾安置。災後迅速展開重建、安排群眾生活、恢復生產，努力將損失降低到最低程度。這場感天動地、氣壯山河的鬥爭，鑄造了湖南人民「科學應對、萬眾一心、頑強拼搏、勇於擔當」的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災害，我們感同身受，與災區人民同舟共濟，全力支援抗震救災。面對第三季度持續能源和電力供應緊張，我們加強協調，全力調煤保電，為確保經濟運行逆勢向上、平穩增長奠定了堅實基礎。面對百年不遇的國際金融危機，我們認真貫徹落實黨中央、國務院的各項重大決策，研判准、動手早、措施力，積極應對、知難而進，經受住嚴峻挑戰和考驗，搶抓住發展機遇。

　　（二）經濟實力跨上新的台階。全省地區生產總值歷史性邁上萬億元台階，達到11000億元，增長12.8%（預計數）。新型工業化取得新進展，規模工業增加值完成3500億元，增長18.4%；50個產業集群主營業務收入占規模工業的60%，繼2007年機械行業主營業務收入過1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個過1000億元產業；高新技術產業增加值增長30%，占生產總值比重達10%，光伏產業、軟件與信息服務產業等加速發展，7個手機品牌落戶湖南，原創動漫產量保持全國第一。農業現代化步伐加快，連續9年實現耕地占補平衡，糧食總產創歷史新高，達到594億斤，增產12億斤左右；農產品加工業實現銷售收入增長19%；新農村建設湧現一批村民富、村莊美、村風好的典型，新建農業標準化示範區50個。新型城市化加速推進，城市化率達42.15%，同比提高1.7個百分點；城鎮污水處理設施建設「三年行動計劃」開局良好，設市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5.7和6.8個百分點。市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22%以上。居民消費價格控制在6%。服務業發展迅速，旅遊業總收入增長12.7%。金融支持經濟發展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20.9%；各項存款餘額突破萬億元，達到10972億元，增長19.8％；各級財政安排農業保險補助資金9.42億元；資本市場融資271.8億元。發展效益提高，實現財政總收入1308.6億元，增長16.5%；城鎮居民人均可支配收入13821元，增長12.4%；農民人均純收入4512元，增長15.6%，增加608元，創歷史最高水平。

　　（三）發展基礎進一步增強。完成全社會固定資產投資5580億元，增長30%。基礎設施、基礎產業建設加強，新開工京珠複線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長沙至瀏陽、衡陽至南嶽（大源渡）、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會長沙與其他13個市州全部實現高速公路相連，高速公路通車里程達2001公里；洞庭湖區國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂複線改造、衡茶吉鐵路等6個鐵路項目；長沙、張家界機場改擴建順利進行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點項目開工建設；新增電力裝機容量231萬千瓦，桃花江核電站核准開展前期施工；改造縣鄉公路及鄉鎮到村水泥（瀝青）路2.38萬公里，解決169萬農村人口安全飲水問題，新建農村沼氣池15.87萬口，完成1200座病險水庫除險加固。環境保護取得進展，補植補造冰災毀損林地500萬畝，植樹造林和退耕還林250.5萬畝；年度節能減排任務全面完成。地質找礦取得一批重要成果，國土資源保障經濟社會發展的能力增強。

　　（四）長株潭城市群「兩型社會」綜合配套改革試驗區建設實質性推進。完成城市群試驗區頂層設計，總體改革方案和規劃於去年底獲國務院批覆實施。試點示範工作穩步推進，積極開展基礎設施建設債券融資、排污權交易、集體建設用地流轉等試點；大河西、雲龍、昭山、天易、濱湖五大示範區全面啟動。基礎設施共建取得突破，芙蓉大道長潭段、紅易大道順利開工；長株潭通信一體化取得重大進展，三市實現通信同費。環境同治有力推進，啟動實施湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃，納入整治項目1377家（個），湘江風光帶建設深入推進。產業支撐能力增強，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術產業基地。

　　（五）改革開放繼續深化。省屬國有企業改革完成階段性目標，已與61家央企實施對接合作項目166個；非公有制經濟比重占全省生產總值的56%左右；農村綜合配套改革試點範圍擴大，集體林權制度改革全面鋪開；要素市場、投資、財稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機場獲批成為對台直航港口和直航航點，新增長沙至大阪境外航線和至台北地區航線；長沙金霞保稅物流中心正式運行；進出口總額達到125億美元，增長29%；利用外商直接投資40.05億美元、增長22.5%，利用內資1230億元、增長16.8%。承接產業轉移步伐加快，加工貿易額增長38%;服務外包執行額1.18億美元，增長3.8倍。大力實施「走出去」戰略，新批境外投資企業61家；部分優勢企業開始成為本土成長的跨國公司，中聯重科成功收購意大利CIFA公司，成為世界最大的混凝土工程機械製造供應商；華菱與安賽樂·米塔爾開展戰略合作，引進電工鋼、汽車板、不鏽鋼三項世界先進技術；湘潭電機與美國鐵姆肯公司合作製造風力發電機主軸承；南車時代收購加拿大Dynex Power公司，成為亞洲最大的高功率半導體製造基地；成功舉辦「滬洽周」、「深洽周」、湘商大會、湘台經貿合作等重大招商引資活動。

　　（六）社會建設加快推進。為民辦實事29項目標全面完成。就業和再就業擴大，新增城鎮就業76.06萬人，縣以上城鎮零就業家庭動態清零4910戶，援助農村貧困家庭轉移就業15.53萬戶；農村勞動力轉移就業1208萬人，實現勞務收入950億元。人才強省、質量興湘成效顯著。科技創新能力進一步提升，共取得各類科技成果990項，獲國家級科技獎勵19項。教育事業不斷發展，免費義務教育覆蓋城鄉，農村教育經費保障水平提高，全年落實義務教育保障機制改革經費39億元；農村合格學校建設全面啟動，高等教育質量與創新能力提升，職業教育基礎能力建設加強。社會保障體系不斷完善，城鎮居民基本醫療保險參保639萬多人，參加新型農村合作醫療4501萬多人，完成409個鄉鎮衛生院建設；城鄉救助體系建設加快，緊急轉移安置受災群眾295萬人次，幫助倒房災民重建住房25.3萬間，城鄉低保應保盡保，新建及改擴建272所鄉鎮敬老院；住房保障加強，建成和籌集440.7萬平方米廉租住房，2.6萬戶農村安居房建設項目竣工。加強對農資、教育、醫療等重點民生價格的監管，規範涉農價費秩序。食品、藥品等產品質量安全監管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發展，體育健兒勇奪3枚北京奧運會金牌，2枚殘奧會金牌。人口與計生工作加強，人口自然增長率控制在5.4‰以內。民族、宗教、對台、工商、質檢、外事、僑務、貿促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計、統計、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進步。

　　（七）優化政務環境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項行政性收費和工商「兩費」；取消行政審批項目215項，精簡23%。積極推行投資項目審批代理制試點。認真清理規範性文件，廢止和宣布失效的規範性文件占省政府規範性文件總數的24%。電子政務建設加快，首開國內第一家省政府英文門戶網站，改版提升中文門戶網站，網上政務信息發布力度加大，網上辦公和無紙化辦公積極推行。

　　（八）民主法制和精神文明建設不斷加強。認真貫徹執行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監督，主動接受省政協和各民主黨派的民主監督，注重加強行政監督、審計監督和社會輿論監督。依法行政取得重要進展，在全國率先出台並實施《湖南省行政程序規定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協委員提案805件，辦復率100%。全面完成第七次村委換屆選舉。加強社會主義核心價值體系建設，積極開展精神文明創建活動。公共文化服務體系不斷健全，文化事業和文化產業同步發展。廉政建設和反腐敗鬥爭積極推進，違紀違法案件受到嚴肅查處。安全生產形勢基本穩定。全面加強社會管理，應對突發事件的能力不斷增強。社會治安綜合治理加強，社會大局穩定，人民群眾安居樂業。

　　全民國防教育不斷加強，國防動員建設取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設，在抗冰救災中發揮了中流砥柱作用。積極推進擁軍優屬、擁政愛民，軍政、軍民關係更加密切。

　　各位代表，過去一年的歷程令人難忘，經驗彌足珍貴。主要有六個方面：一是堅持科學發展，深入開展學習實踐科學發展觀和解放思想大討論活動，扭住發展不放鬆，努力轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展水平。二是堅持改革開放，不斷解放和發展生產力，創新體制機制，努力開創新的發展局面。三是堅持「一化三基」，把推進新型工業化作為深入貫徹落實科學發展觀的主要抓手，以新型工業化帶動新型城市化和農業產業化，突出抓投資和重大項目不動搖，不斷夯實發展基礎。四是堅持創造性工作，以創新思維破解發展難題，以創新視野開拓發展空間，以創新理念開創發展局面。五是堅持改善民生，使人民群眾在改革發展中得到更多實惠。六是堅持凝聚人心，充分調動各方面積極性，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍，形成推動發展的整體合力。

　　各位代表，過去一年的成績與經驗來之不易。這是全省人民團結拼搏的結果，是全國人民大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、幹部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法幹警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發展的香港、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向大力支持我省抗冰救災的國家各部委、兄弟省市區、廣大企業以及海內外各界朋友，表示衷心感謝！

　　我們要清醒認識面臨的困難和問題。主要是：綜合競爭實力還不強，經濟結構調整還不快，發展方式比較粗放；農業抗災避災機制不健全，農民持續增收困難增大；經濟增長放緩、農民工返鄉、新增就業人數增加，就業形勢較為嚴峻；財政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費，財政收支平衡的困難加劇；政府職能需要加快轉變，行政效能需要進一步提高；市場秩序有待進一步規範，人民群眾和企業對發展環境反映強烈；安全生產形勢仍然嚴峻，特別是尾礦庫治理任務重、難度大；維護社會和諧穩定的任務還十分艱巨；科學發展的體制機制尚需進一步理順，建設資源節約型、環境友好型社會的任務相當繁重。對於這些問題，我們要高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

　　二、2009年面臨的形勢和發展目標

　　2009年，是面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們要深刻認識國際國內經濟形勢的複雜性和嚴峻性。必須看到，國內外的嚴峻形勢對我省的衝擊和影響越來越大，我們保增長、保就業、保穩定的任務和壓力越來越大。當前，世界經濟形勢複雜多變、極不尋常，金融市場動盪將加速在全球範圍擴散，歐美發達國家經濟衰退已成定局，國際通貨緊縮壓力將繼續加大，世界經濟存在前所未有的不確定、不穩定因素和突發性風險，何時見底尚難預料；我國經濟增長下行壓力加大，經濟運行將面臨更加困難的局面；世界金融經濟危機的不利影響正從沿海向內地加深擴散，對我省商品市場開拓和部分產業、部分企業的發展已造成較大衝擊。憂則興，預則立。我們一定要正確研判形勢，積極應對挑戰，把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到學習實踐科學發展觀的要求上來，統一到省委的決策上來，深刻認識經濟全球化的大趨勢仍在深入發展，市場配置資源的基礎性作用仍在增強，我國經濟發展的基本態勢沒有改變，仍處於重要戰略機遇期。我們一定要增強必勝信心，有黨中央、國務院的堅強領導，有集中力量辦大事的社會主義制度優越性，一定能夠群策群力，戰勝困難。我們一定要看到實現加快發展的有利條件，國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，有利於我省把握新的發展機遇，實現平穩較快增長；我省正處於新型工業化、新型城市化快速發展時期，基礎產業、基礎設施和基礎工作加強，有利於在應對危機和困難中，拓展新的發展空間。我們一定要牢固樹立危機意識、憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，趨利避害、因勢利導，變壓力為動力、化挑戰為機遇，調動全省上下謀發展、促發展的積極性，心無旁騖地推進我省改革發展穩定和現代化建設。

　　今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進「一化三基」戰略，堅持擴大內需保持經濟又好又快發展，堅持優化結構和自主創新加快發展方式轉變，堅持深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，堅持改善民生促進社會和諧穩定，堅持依法行政，大力推進富民強省。主要目標是：生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；實際利用外商直接投資增長12%以上，外貿進出口增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7%和6%；新增城鎮就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.8%以內；居民消費價格漲幅控制在4%；萬元生產總值能耗下降4.5%；二氧化硫和化學需氧量排放減少2%以上；人口自然增長率控制在6.8‰以內。

　　完成上述目標任務，必須針對當前國內外經濟形勢，針對經濟運行中出現的突出問題，堅持保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎，着力破解發展難題，促進和諧社會建設。把保增長作為今年經濟工作的首要任務，搶抓發展機遇，拓展發展空間，千方百計為企業特別是中小企業排憂解難，儘快出台扶持企業發展的政策措施，為企業發展創造寬鬆環境，提供財稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優質服務，努力實現全省人民加快發展的迫切願望。把擴內需作為促進經濟發展的根本途徑，有效擴大投資，積極擴大消費，形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。把調結構作為保增長擴內需的主攻方向，堅持好中求快、又好又快，實現速度與結構、質量、效益相統一，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。把促就業作為改善民生的主要着力點，實施更加積極的就業發展戰略，千方百計創造就業機會，積極扶持創業，完善就業服務，盡最大努力幫助城鎮新增勞動力、大學畢業生、返鄉農民工、下崗工人就業，不斷擴大就業規模。把強基礎作為增強發展後勁的重要舉措，充分發揮「三基」的帶動、支撐和保障作用，引導生產要素投向改善發展條件、增強持續發展能力、提高發展質量的領域。

　　三、努力促進經濟平穩較快發展

　　堅持把確保經濟平穩較快發展作為今年工作的重點和主要任務，積極擴大內需，大力推進「一化三基」，着力轉變發展方式，調整優化結構，增強發展的動力和活力。

　　（一）不斷擴大投資促進消費

　　千方百計擴大投資。積極用好、用足、用活國家擴大投資的政策，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。

　　一是着力推進重點領域項目建設。進一步調整優化投資結構，集中抓好改善民生、基礎設施、生態環境、自主創新和產業發展、災後重建等方面的項目建設。改善民生，着力提高民生質量，力爭完成投資235億元。增加農村安全飲水、農村沼氣、通鄉通村公路、農村電網工程、扶貧開發等投入，加快基層醫療衛生服務體系、中等職業教育和特殊教育設施、廣播電視、電話村村通和社會福利工程等項目建設。基礎設施，着力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。繼續以交通為重點，構建內外通暢的現代立體交通運輸網絡。高速公路：重點建設邵永、衡邵、潭衡、永藍、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠複線及益寧城際幹道等項目，爭取今年再開工建設鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進益陽至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設；鐵路：加大武廣客運、湘桂複線、衡茶吉建設力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長複線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設；空港：集中抓好長沙、張家界國際機場建設，擴建和提升常德、芷江支線機場，加快衡陽機場前期工作；能源：力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴建工程，加快桃花江核電廠及風電等新型能源建設，加大電網改造完善力度；水利設施：儘快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。通信設施：加快推進十大信息工程和移動電子商務示範省、移動電子商務產業園建設，構建數字湖南。生態環境，着力增進生態優勢，力爭完成投資200億元。加快推進生活和工業污水處理，重點抓好洞庭湖區綜合治理以及岩溶地區石漠化治理試點工程，加強國家級自然保護區和重要濕地恢復保護工程建設。自主創新和產業發展，着力增強核心競爭力，力爭完成投資2300億元。重點推進岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯重科泉塘工業園、湘電重裝、大型電動輪自卸車產業化、湘鋼技改、中鋼衡陽重機、三一集團婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國家優質糧食工程、油茶豐產林、超級雜交稻等項目建設。災後重建，着力提高抗災避災能力，力爭擴大投資規模。重點提高電源點和電網建設標準，建設保電通道；加快森林生態系統恢復；加大對農林業保險的扶持；進一步加強應急能力建設，依託交通幹線和生產、能源、糧食基地增設應急系統；加強氣象、水文與地質災害預測預警系統建設。

　　二是多渠道籌措建設資金。根據國家投資方向和重點，加強銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩定的政府投資增長機制，增加省財政預算內基建投入，充分發揮政府投資的引導作用。積極引導金融機構擴大信貸投入，爭取今年銀行發放貸款1300億元以上。加大企業債券發行和上市融資力度，支持有條件的企業運用票據融資、公司債、企業債特別是中小企業集合債等形式，擴大直接融資規模。加大內聯引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發展產權市場，力爭今年引進外資45億美元、內資1375億元。加強資金監管，確保資金安全，提高投資效益。

　　三是加大項目的開發、儲備和管理。抓項目就是抓發展。堅持把項目作為擴大投資的重要載體，加強項目前期工作，開發一批事關長遠發展的大項目。大力支持核心企業同央企對接項目開發，着力推出一批前景好、成長性強的對接合作項目。運用兼併重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內大型民營企業，共同開發建設一批帶動力強的大項目。及時跟蹤國家政策和產業導向，不斷充實和調整重大項目庫。加強項目建設，嚴格責任，嚴格標準，嚴格管理，加強對重大項目的跟蹤審計，確保項目建設進度，確保工程質量和安全，杜絕和嚴查「豆腐渣」工程。

　　千方百計擴大城鄉消費。擴大消費是經濟發展的最大動力，也是最終目的。要不斷拓寬消費領域，活躍消費市場，釋放消費潛力，充分發揮消費的拉動作用。

　　一是增強城鄉居民消費能力。認真落實國家增加城鄉居民收入的有關政策，完善收入分配製度和工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高企業離退休人員養老金標準和城鄉低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴大即期消費。倡導現代消費理念，積極發展消費信貸，提高發展型消費特別是精神文化產品在消費中的比重。

　　二是完善流通網絡體系。重點加強大型批發市場、公益性服務消費平台、倉儲物流等設施建設，大力發展社區商業網點，壯大連鎖經營，發展新型流通業態；實施「萬村千鄉工程」、「雙百工程」，在重點銷區和產區新建或改造一批農產品批發和農貿市場；進一步擴大補貼品種範圍，加大「家電下鄉」推廣力度；完善城市社區便民服務設施，選擇一批菜市場進行標準化改造；促進城市耐用品消費升級換代，規範並大力發展舊貨市場；支持大型流通企業跨區域兼併重組，支持中小商貿流通企業加快發展。

　　三是努力改善消費環境。深入研究當前的市場特點和消費規律，穩定消費預期，增強消費信心。不斷改善文化教育、醫療衛生、市政、交通等基礎設施條件，促進消費升級。加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的開發建設，鼓勵居民購房，促進房地產業穩定健康發展。積極培育新的消費熱點，大力促進節假日和會展消費，合理引導發展汽車、文化、保健、互聯網等新興消費。認真落實鼓勵賒銷等政策，促進信用消費。切實加強價格調控和監管，加強以食品藥品為主的產品質量監管，推進藥品誠信體系、農村藥品「兩網」和規範化藥房建設，健全產品質量安全檢測體系，嚴厲打擊損害消費者權益的行為。

　　四是積極發展服務業。發展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務業，規範發展家政服務，完善居民生活服務體系。支持引導老字號創新產品和經營模式，提供特色突出、符合消費者需求的產品和服務。大力實施商標戰略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產權、競爭力強的品牌。圍繞培育壯大旅遊支柱產業，整合旅遊資源，改善設施條件，加大市場促銷，重點發展高端旅遊，培育旅遊精品，建設一批深受國內外遊客喜愛的旅遊目的地。大力發展互聯網電子商務、移動電子商務，加快3G網絡建設，積極發展終端設備製造和運營、信息服務。促進現代物流優勢與網絡優勢相結合，改善物流設施條件，支持物流龍頭企業做大做強，重點抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現代物流園區建設，積極發展商務、文化、創意設計等服務業，規範發展會計、法律、經紀等中介服務。

　　（二）大力推進新型工業化

　　着力增強優勢產業核心競爭力。抓住當前調整優化結構、推進產業升級的契機，大力推進「兩型」產業項目建設，促進優勢資源向產業鏈核心環節、價值鏈高端環節集聚，促進產業向高端化、高新化、「兩型」化、規模化方向發展。一是大力推進信息化與工業化融合，加快發展以信息技術為主導的高新技術產業集群。重點扶持中電科技集團48所、南車時代、省電子信息、長城信息等龍頭企業，培育太陽能光伏、軟件與信息服務、移動通信手機等消費類整機、新型顯示器件產業集群；重點扶持生物醫藥、新材料、動漫、電動汽車、新能源設備、節能環保等產業聚集發展；重點推進信息技術與管理技術、製造技術的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統產業加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。二是堅持立足資源優勢和產業基礎，集中發展一批千億產業。着力培育新興產業，大力發展先進裝備製造業，加快發展消費品產業，改造提升資源性產業，培育壯大工程機械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優勢產業。今年集中力量抓總量規模過千億元的產業，重點培育具有過千億潛質的高成長性產業和產業集群。三是着力推進產業整合，做優做大做強一批骨幹企業。重點扶持華菱集團、長嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、中聯重科、三一重工、山河智能、湘煤集團等企業加快發展。鼓勵核心企業按照主導產品集約化、一般零部件市場化的模式，以提供工藝、技術、品牌、質量標準等方式，拓展、延伸產業鏈條。支持中央在湘企業加快發展，增強對地方企業的帶動力。加強國防科技工業，促進軍民結合型優勢產業加快發展。四是按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，整合、建設和提升各類園區。加快長沙、株洲國家級高新區和長沙經開區擴區步伐，推進湘潭火炬創新創業園省部共建，抓好國家批准的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產業園等高新產業園區建設，提升衡陽（深圳）工業園、郴州有色工業園和湘潭（台灣）工業園。以園區為平台和載體，積極承接國際及沿海產業轉移，着力引進一批「兩型」產業項目。

　　切實增強自主創新能力。着力強化企業的創新主體地位，建立完善企業實施重大科技專項和重點科技項目的創新機制，重點支持「雙百」工程企業、「小巨人」企業和產業集群核心企業開展自主創新，支持具備條件的企業申報省級企業技術中心和國家級工程技術研究中心。落實好財稅、金融、政府採購、消化吸收再創新等政策，建立科學的自主創新產品認定標準和認證制度。加快重大產業技術開發、裝備研製，重點突破鋼鐵、有色、工程機械、汽車、軌道交通等優勢產業集群關鍵共性技術。有效整合產學研結合創新資源，完善部省會商機制，支持重大科技成果加快轉化，支持企業與高校、科研院所深化科技合作，建立技術創新聯合體。積極支持擁有自主知識產權的優勢技術轉化為國家標準或國際標準。培育科技創新企業孵化器，完善技術交易市場、風險投資服務等科技中介機構，建設高科技戰略產業中試基地。完善科技創新機制，鼓勵以科技成果、專利技術等入股創辦科技型企業。實施知識產權戰略，加強知識產權保護。加強創新型企業家隊伍建設，加快創新型企業領軍人才的培養，積極引導創新型人才向企業流動，大力引進國際一流的創新和企業管理人才，建設善經營、會管理、能創新的複合型企業家隊伍；進一步優化創新型企業家的成長環境，充分激發企業家勇於創新、積極創業的激情和潛力，打造湘商品牌。

　　狠抓節能減排。嚴格實行問責制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標考核。認真落實節能減排綜合實施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業的能效水平。進一步抓好企業節能行動，抓緊實施184個減排項目。加快重點節能項目建設，深入開展能效水平對標活動。建立完善節能減排標準體系，實施節能減排科技創新，加強節能減排新技術、新產品的研究推廣。堅決淘汰落後產能，堅決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項目，抓好節能減排示範項目。依法大力推進建築節能、交通節能，引導商業和民用節能。

　　（三）加快現代農業和新農村建設

　　穩定發展糧食生產。嚴守耕地底線，防止耕地拋荒，穩定播種面積，依靠科技提高糧食品質、單產水平和複種指數，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產能建設規劃，繼續實施大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程和「種三產四豐產工程」，力爭優質稻擴大到4000萬畝、超級稻擴大到1200萬畝，擴大優質雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩定增產，為國家糧食安全作貢獻。加強耕地質量建設，推廣保護性耕作，實施新增糧食產能建設規劃高標準糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項目，開展環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地後備資源基地建設。發展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉化率。

　　大力發展現代農業。圍繞提高農業綜合生產能力，推進農業規模化、專業化、集約化發展，推進高效農業、循環農業、生態農業建設。優化農產品結構，突出發展特色產業，穩定發展生豬等養殖業，加快發展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑橘、水產、茶葉、竹木、煙草、園藝產業，加強集種植、養殖、加工、生產、休閒於一體的生態農業園區建設。大力推進農業標準化建設和農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業。加強農業科技創新和農技推廣，力爭在良種培育、生物技術、疫病防控、精深加工等領域取得重大突破。加強社會化服務，建立健全農業技術推廣、動植物疫病防控、外來有害生物防控、農產品質量監管和良種繁育體系。大力發展外向型農業，建設優質農產品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。

　　紮實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設，加大農田水利設施建設力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，引導支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。發展設施農業、工程農業，提升農機裝備水平。繼續完善農村電網設施，進一步提升山洪地質災害防禦能力。堅持辦點示範、點面結合、成片推進，繼續實施新農村建設「千村示範」工程，推進農村社區建設試點。深入開展農村愛國衛生運動，擴大鄉村清潔工程示範建設規模，整村推進田水路林綜合整治。深入開展萬企聯村扶村，廣泛動員社會力量參與新農村建設。

　　不斷拓寬農民增收渠道。堅持把穩定增加農民收入作為今年農村工作的重點，認真落實國家提高糧食最低收購價格，完善農資綜合直補和良種、農機具補貼標準等政策。加大農民實用技術培訓力度，實施科技入戶工程，培育現代農業經營主體和農村科技致富帶頭人。抓好「農村勞動力就業計劃」、「陽光工程」等技能培訓，提高農民轉移就業能力。大力發展建築等勞動密集型產業，吸納農民就地轉移，增加非農產業收入。鼓勵有技術、有資金、懂管理的返鄉農民工積極自主創業。繼續減輕農民負擔。搞活農產品流通，變現增收。加快發展政策性農業保險，擴大農業保險品種範圍，建立農業再保險和巨災風險分散機制。

　　（四）切實推進長株潭城市群「兩型社會」綜合配套改革試驗區建設

　　今年是試驗區建設的關鍵一年。要突出全面實施試驗區建設規劃、全面啟動「兩型社會」綜合配套改革，以長株潭試驗區建設帶動全省「兩型社會」建設。

　　全面實施試驗區建設規劃。充分發揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以「兩型」為主導的產業支撐工程、綜合交通為先導的基礎設施工程、湘江治理為重點的生態修復工程、城鎮為節點的城鄉統籌工程、創新為核心的示範區建設工程，確保取得突破性進展。加大統籌協調力度，着力推進區域布局、基礎設施、產業發展、城鄉建設、市場體系、社會發展等六個一體化進程，加大三市共建項目建設力度，儘快開工建設城際輕軌、長沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際幹道項目，推進湘江長沙綜合樞紐建設，啟動湘江風光帶建設二期工程，統籌建設長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信併網同號升位等一體化實施進度，積極推進大河西等五個示範區建設。抓緊啟動長沙梅溪湖創新科技園建設。

　　全面啟動「兩型社會」綜合配套改革。堅持加快改革與促進發展相結合，抓緊制定試驗區改革建設行動計劃，完善專項改革試驗方案，力爭在資源節約、環境保護、產業發展、科技創新、土地管理等重點領域和關鍵環節啟動實施一批重大改革，配套推進財稅、金融、對外開放、統籌城鄉和行政管理體制等改革。積極開展「兩型社區」、「兩型學校」、「兩型機關」等創建活動。

　　以試驗區綜合配套改革帶動全省「兩型社會」建設。一是提高資源集約利用水平。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格控制建設占用耕地並實行先補後占，加大閒置土地清理處置，強化執法監管，促進建設用地優化配置和高效利用。深入整頓規範礦產資源開發秩序，加大對重點礦區、重點礦種和超深越界等問題的專項整治力度。推進礦產資源管理制度創新和資源整合，建立健全礦產資源有序、持續、規模開發的長效機制。加強地質工作。加強水資源的節約、保護和統一管理。二是大力發展循環經濟。繼續開展株冶、智成化工、汨羅循環經濟工業園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團等國家循環經濟試點，抓緊啟動省內20家企業、7個園區循環經濟試點工作；提高工業廢物綜合利用和再生資源循環利用水平，重點在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業推廣清潔生產和資源循環利用。三是大力發展環保產業。重點培育和引進環保骨幹企業，支持永清、凱天等一批環保企業集團發展壯大，推行環境污染治理的企業化、市場化和社會化運營。四是加強生態環境建設。認真實施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、採選、化工和農村畜禽養殖等污染；加快實施全省城鎮生活污水處理三年行動計劃，完成設市城市和縣城污水處理設施建設。強化污染源控制，開展污染源普查，加強自動監控建設。嚴格環境影響評價制度，建立健全生態環境補償機制，按主體功能區的不同要求，提高環境准入門檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產品出口。加強農村污染防治，嚴控重污染企業和落後產能向農村轉移。加強重要生態功能區保護，繼續搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強水土流失治理，保護森林、濕地生態系統。抓好長沙、株洲、常德、邵陽、懷化、張家界、湘西生態市（州）創建工作。大力倡導綠色消費模式，促進生態文明建設。五是按照建設「兩型社會」的要求，在「3+5」區域乃至全省積極探索建立一批省級改革試驗區。

　　（五）統籌區域經濟協調發展

　　提升中心城市帶動區域發展。堅持規劃引導、改革推動、產業支撐，推動人口、產業、技術、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎設施條件，增強城鎮綜合承載能力，推進新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發揮城市對區域經濟的輻射帶動作用。堅持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依託，建設「3+5」城市群，形成特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。依託湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達海，聯通「珠三角」、「長三角」，加快建立開放型城市產業體系，加快湘南地區的開放開發。着力完善城市公共交通體系，加強市政公用設施建設，形成多層次多功能的城市公共服務設施體系。完善城鎮管理體制，加強以城鎮規劃、建設用地、生態環境等為主要內容的城市管理，促進城市實現科學發展。

　　進一步增強縣域經濟活力。以創新機制、培植財源為突破口，着力打造一批全國「百強縣」、「千強鎮」，增強縣城及中心鎮對農村發展的帶動力。堅持立足縣域優勢資源和產業基礎，提升縣域工業園區，培育壯大縣域支柱產業，加快建設經濟強縣步伐，增強統籌城鄉發展的能力。完善落實發展縣域經濟的政策措施，創新城鄉一體化發展機制，加大技術、資本等要素投入，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，形成新型城市化和新農村建設互促共進的機制。

　　繼續推進湘西特別是貧困地區開發。加快湘西地區基礎設施、產業開發、技能培訓、生態環境建設和社會事業發展，推進第二輪175個省規劃產業項目建設。繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，認真落實各項扶貧措施，加大扶貧資金投入。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把儘快解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。整合扶貧資源，繼續實施區域協作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶。堅持整村推進、連片開發，重點支持1366個村加快扶貧開發，推動貧困村整體脫貧。加快革命老區、民族地區和貧困地區、庫區發展，做好大中型水庫移民後期扶持工作。

　　（六）堅定不移地推進改革開放

　　繼續深化國有企業改革。認真做好省屬國企改革掃尾工作，着力解決遺留問題。大力推進國有經濟戰略布局調整，運用兼併、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術等要素向具有比較優勢的重要行業、關鍵領域、新興產業集中，向具有較強核心競爭力的大公司、大集團集中。實施全面風險管理，完善法人治理結構，建立國有企業經營、管理、監督有效運行制衡的機制，提高企業的科學管理水平。完善國有資產監管體系，健全業績考核和激勵約束機制，強化出資人財務監督和產權管理，加強資產、資本營運管理，逐步實現監管向企業戰略管理、風險控制、產權代表管理轉變。

　　完善財稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點，逐步建立完善縣級基本財力保障機制。深化預算制度和部門預算改革，完善國庫管理制度，擴大政府採購範圍和規模。繼續清理行政事業性收費和政府性基金。繼續深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強農村信用社和農村合作銀行，積極推進城市商業銀行改革重組為區域性商業銀行，大力引進外資銀行、股份制商業銀行、私募基金。繼續推動銀企合作，創新信貸產品和服務方式，擴大有效信貸投入。鼓勵上市公司實施債券融資，引導企業通過境外融資、短期融資券或中期票據等方式籌措資金。加強社會信用體系建設，完善金融監管，維護金融債權，改善金融生態，防範和化解金融風險。發展技術、人才、產權、土地等要素市場，提高資源配置效率。不折不扣落實有關改革政策，積極穩妥推進能源、資源、環境價格改革。

　　大力推進農村制度改革創新。繼續深化農村綜合改革，逐步建立健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構，增強鄉鎮社會管理和公共服務職能。規範農村土地管理，穩定農村土地承包關係，完善土地承包經營權權能、農村宅基地制度和徵地制度。推進土地承包經營權流轉，發展規模經營。努力化解鄉村債務，鞏固農村稅費改革成果。加強規範指導和政策扶持，大力發展農業專業合作組織。深化農村信用社產權制度改革，探索建立農村信貸擔保機制，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，努力解決農村貸款難問題。全面推進集體林權制度、國有農場稅費和基層水管體制改革。

　　加快發展非公有制經濟和中小企業。鼓勵有實力的非公有制企業參與國有企業改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域；重點扶持自主創業、就業容量大的非公有制企業，加大信貸和財稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經濟信用擔保體系。實施全民創業計劃，完善創業平台，鼓勵全民創業，重點建設好30個創業示範基地，引導和支持一切有創業願望和創業能力的人士依託創業基地、工業園區開展創業。健全綜合服務體系，建立創業風險化解機制。建立扶持發展中小企業的服務體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務平台，切實解決中小企業融資難問題，重點滿足符合產業和環保政策，有市場、有技術、有發展前景的企業流動資金的需求；增加中小企業發展專項資金規模，重點扶持具有良好潛質的中小企業加快發展，引導支持中小企業圍繞大企業延伸配套服務，抓好「小巨人」計劃和「成長工程」企業改造提質，支持加強產業配套、自主品牌、新產品開發等項目建設。加大對信用擔保公司的支持，完善中小企業信用擔保體系。

　　更加積極推進對外開放。堅持長期、全面、互利的開放，形成統籌利用兩個市場、兩種資源的良性機制。重點抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點承接地和一批重點承接縣、試點縣、承接園區建設，提高加工貿易占全省出口總額的比重。加快發展服務外包業務，爭取將長沙服務外包基地城市擴延為長株潭服務外包基地城市群。加大引萬商入湘力度，吸引更多跨國公司區域總部、營運中心、研發中心等落戶湖南；進一步加強與央企合作，力爭引進一批高新技術、新型能源項目，在我省設立區域總部和產業板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經濟技術合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平台，融入世界市場。認真辦好承接產業轉移「港洽周」、資源節約環境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術援外與合作部長級論壇、2009年湘商大會、第五屆湘台經貿交流合作等重大活動。優化投資環境，着力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關條件，加快鐵海、江海、陸空聯運和「五定班列」等配套設施建設。不斷拓展國際市場，優化進出口結構，擴大重大關鍵設備、先進技術、資源性產品、原材料產品進口，擴大具有自主知識產權、自主品牌產品、機電產品和高新技術產品出口。加強進出口特殊監管平台建設，爭取郴州出口加工區疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區。積極穩妥實施「走出去」戰略，大力開展對外經濟技術合作交流，重點支持工程機械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優勢企業參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。

　　四、大力推進以改善民生為重點的社會建設

　　堅持把保障和改善民生作為擴大內需的出發點和落腳點，促進全體社會成員共享改革發展成果。

　　（一）繼續開展為民辦實事。進一步加強富民工程建設，使人民群眾持續獲得更多看得見、摸得着的實惠。今年全省安排資金350億元，在就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、飲水安全、棚戶區改造、道路暢通、環境治理、河塘清淤等方面着力實施一批民生工程。

　　（二）實施更加積極的就業發展戰略。全面落實積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大政策扶持對象覆蓋範圍，健全就業服務和援助體系。繼續實行城鎮零就業家庭動態清零，幫助農村零就業家庭、貧困家庭和被徵地農民家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業。鼓勵重點工程吸納城鎮未就業退役人員、關閉破產獨立工礦區失業人員和返鄉農民工就業。高度重視高校畢業生就業問題，鼓勵和引導他們面向農村、面向基層就業。採取減免稅收、提供資金技術支持以及提高職業培訓補貼等措施，促進更多勞動力實現自我就業。

　　（三）加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。積極推進並繼續完善基本養老保險省級統籌，逐步提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次。加快推進城鎮居民基本醫療保險，全面解決全省國有困難企業、參加基本養老保險集體企業和關閉破產企業的80萬退休退養人員參加城鎮職工基本醫療保險。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，增加企業退休人員基本養老保險金。積極開展新型農村養老保險試點，在長沙、株洲、湘潭三市全部縣區、其他每個市州選擇一個縣（市、區）開展試點工作。加快出台農民工和被徵地農民養老保險的具體實施辦法，將省內轉移就業農民工和被徵地農民納入養老保險範圍。繼續完善城鄉社會救助服務體系，鞏固城鄉低保動態管理下的應保盡保，確保城市低保對象不因物價上漲而降低生活水平。全面推進農村低保制度的實施，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保範圍，確保農村五保戶供養水平達到當地村民生活水平。加強敬老院建設，加大救濟救助力度，建立災民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機制，積極發展社會福利和慈善事業，推進老齡、殘疾人事業加快發展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優撫對象撫恤標準自然增長機制。

　　（四）堅持優先發展教育事業。堅持實施教育強省戰略，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，全面化解農村義務教育「普九」負債，推動公共教育資源向農村、貧困地區、民族地區傾斜，加快合格學校建設，促進義務教育均衡發展。提高農村中小學經費保障水平，加快寄宿制學校建設，大力推進特殊教育學校新建、改擴建工程和中小學校舍改造安全工程。加強城市義務教育設施配套建設，保障城市適齡兒童和進城務工人員子女接受義務教育的權利。穩步開展高中階段學校布局調整工作。深入實施高等教育質量工程，優化整合高等教育資源，繼續推進高等教育專業結構和人才培養模式改革，加快建設一批重點學科和特色專業。把發展職業教育擺在更加突出的位置，重點加強職業教育基礎能力建設，推動校企合作，支持每個縣（市、區）充分利用現有職教基礎，集中辦好一所以上示範性中等職業學校或職教中心，重點發展農村中等職業教育並逐步實行免費。鼓勵和規範社會力量辦學興教。加強教師隊伍建設，繼續免費定向培養一批本專科層次農村小學教師和民族地區中學教師，培養職業院校「雙師型」教師。積極推進終身教育體系建設。落實好助學貸款等政策，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。推進教育對外合作交流，認真辦好「漢語橋」活動。

　　（五）繼續完善基本醫療衛生制度。積極推進醫藥衛生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，強化政府責任和投入，力爭人人享有基本醫療衛生服務。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。開展婦科病普查普治。加快鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心和重點中醫院建設。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，對低收入人群和大病患者實施醫療救助，今年將參合農民的補助標準提高到每人80元。健全城市社區衛生服務體系，推動優質衛生資源流向社區衛生機構。大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。開展免費婚前檢查，健全計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質量，治理出生人口性別比偏高等問題。

　　（六）着力推進文化建設。重點加強社會主義核心價值體系建設，大力發展和諧文化。繁榮發展哲學社會科學，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加強青少年思想道德教育，加強網絡建設和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產更多體現民族特色、反映時代精神的文化藝術精品。加強文物保護、修繕和利用，重視非物質文化遺產保護，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開展豐富多彩、健康文明的社區文化活動，發展公益文化事業。提高湖湘文化軟實力，加強對外文化交流，打造文化品牌。大力發展文化產業，提升壯大動漫產業，創新發展數字產業。突出抓好公共文化服務和文化市場體系建設，實施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實加強城市社區、鄉鎮綜合文化站、村村通廣播電視、農家書屋等工程建設，完善郵政網點。大力發展體育事業，積極開展群眾性體育運動，提高競技水平，力爭在十一屆全運會上再創佳績。

　　（七）努力營造和諧社會環境。深入開展城鄉和諧社區創建活動，深化村務公開民主管理。大力弘揚尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。不斷夯實社會治安綜合治理基層基礎工作，認真落實部門綜治工作責任制，全面加強綜治防控體系建設，推進綜合治理信息化，深入開展平安創建活動，深化專項打擊鬥爭，增強人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預防、排查、調處、化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解的配套機制。加強信訪工作，落實信訪責任制，抓好各類矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護機制。依法打擊制假售假、商業欺詐、商業賄賂和非法金融活動。嚴厲打擊傳銷，嚴格規範直銷。提高全民國家安全意識，堅決防範和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。嚴格安全生產責任制和「一崗雙責」制，深化隱患排查，完善安全監管，強化對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業和領域的安全和消防監管，防止重特大事故發生。

　　大力支持國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人優待撫恤政策，做好軍隊轉業幹部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。

　　五、全面加強政府自身建設

　　深入貫徹落實科學發展觀，實現富民強省，必須不斷加強政府自身改革和建設，努力建設人民滿意的政府。

　　(一)推進依法行政，加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政的作用。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作、參與社會管理和公共服務。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。建立健全重大決策的規則和程序，認真落實調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴格按照行政程序規定行使職權、履行職責，加強和改進政府立法、行政執法、層級監督、行政複議、規範性文件管理等政府法制工作。完善行政監督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監督和輿論監督。加強行政監察和審計工作。

　　（二）轉變政府職能，提高服務水平和質量。認真組織實施政府機構改革，積極推進行政管理體制創新，整合部門職能，規範機構設置，理順職責關係。繼續深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規範行政審批行為。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業協會、市場中介組織分開，充分發揮社會組織在公共管理、公共服務中的作用，切實加強和改善市場監管，維護社會公正和秩序，把重點放到為市場主體服務、營造發展環境上，把政策的着力點更多地放到解決民生問題上。

　　（三）創新政府管理，着力提高行政效能。不斷創新政府管理理念和方式手段，增強搶抓機遇謀發展的能力，增強應對複雜局面的能力，增強為人民謀取更大福祉的能力。加強機關效能建設，積極開展政府工作績效評估，出台政府績效評估意見和評估方案，不斷提高政府執行力。規範和優化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發展電子政務，加強政府門戶網站建設，開展網上辦公和網上服務。加強公共應急體系建設，提高保障公共安全、處置突發事件和應對特大自然災害的能力。

　　（四）切實改進作風，優化經濟發展環境。深入基層，深入群眾，深入實際，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實、精益求精，以更加精細的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，落實好國家擴內需保增長的各項政策。建立科學的政府信息公開機制，全面清理行政審核職權，完善行政決策規則和程序，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規範行政執法行為，嚴厲查處執法環節的不作為、亂作為，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為，加強對工程招投標、政府採購、國有資產轉讓等公共資源管理權的監督。不斷改善法制環境、政策環境、服務環境，大力整治部門和行業不正之風，堅決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營造公正、公開、公平、透明、可預期的發展環境，增強環境競爭力。

　　（五）堅持執政為民，加強公務員隊伍建設。始終牢記「兩個務必」，發揚艱苦奮鬥精神，增強公僕意識和宗旨意識，帶頭過緊日子，嚴格控制一般性支出，行政支出實行零增長，削減公務購車和出國（境）經費；嚴格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財的「形象工程」和脫離實際的「政績工程」。堅持為民、務實、清廉，加強廉政建設，全面落實廉政責任制，嚴肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚向上、銳意進取、清正廉潔的政治本色。關心愛護基層幹部，激發公務員的工作熱情。

　　各位代表：

　　回顧2008年，我們共同經歷，難以忘懷。展望2009年，機遇與挑戰並存，危機蘊含契機，我們充滿期待，充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在中共湖南省委的領導下，萬眾一心，求真務實，開拓進取，迎難而上，埋頭苦幹，以優異成績迎接新中國成立60周年！