2010年新安縣人民政府工作報告

2010年新安縣人民政府工作報告
作者：張生偉

本作品收錄於《新安縣人民政府工作報告》

2010年1月20日在新安縣第十二屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年，在國際金融危機帶來的異常困難形勢下，我縣經歷了新世紀以來經濟發展最為嚴峻的考驗和挑戰。在縣委的正確領導下，在縣人大依法監督、縣政協民主監督下，我們全面落實科學發展觀，按照「保增長、保民生、保穩定」的要求，迎難而上，奮力攻堅，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。全年預計實現生產總值225億元，同比增長13.5%，增速高於年初目標3.5個百分點，高於市定目標4個百分點；地方財政收入完成108439萬元，同比增長7.8%，其中一般預算收入完成105077萬元，同比增長10.5%，高於年初目標0.5個百分點；全社會固定資產投資累計完成150億元，同比增長55.3%，增速高於市定目標30.3個百分點；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13915元和 5060元，分別增長8.7%和7.6%，分別高於市定目標1.7和1.6個百分點。品牌新安建設成效顯著，「六城聯創」目標圓滿實現，先後榮獲「中國旅遊強縣」、「中國書法之鄉」、「全國文化先進縣」、「國家衛生縣城」、「中國人居環境範例獎」、「全國科技進步先進縣」、「全省職業教育攻堅先進縣」、「全省信訪工作顯著進步縣」、「全省平安建設先進縣」、「全省安全生產示範縣」、「省雙擁模範縣」五連冠等榮譽稱號。

（一）主動作為應對危機，「保增長」取得顯著成效。

堅持把擴內需、保增長作為經濟工作的重中之重，加強經濟運行的協調指導，按照「決戰二季度」、「大干三季度」、「決勝四季度」的工作要求，紮實開展「企業服務年」活動，實行縣級領導分包企業、重點事項跟蹤督辦、企業請辦事項聯審聯批和每季度一次銀企洽談會、每月兩次項目建設協調會、每月兩次招商引資推進會等制度，集中解決了經濟運行中存在的突出問題。主動協調企業生產經營的各種要素，企業經營狀況明顯好轉，效益明顯提升。新電集團在危機中逆勢而上，主動作為，果斷提出「不停產、不裁員、不減薪」，千方百計爭取貸款融資，把握政策扶持機遇，爭取國家收儲計劃，三季度開始實現扭虧為盈，在同行業中率先走出低谷。中超非金屬、新強聯風電軸承等一大批民營企業主動調整產品結構，努力搶占市場份額，經濟效益大幅提升。2009年，全縣規模以上工業增加值預計完成121.7億元，同比增長18%，高於市定目標5個百分點。

（二）多策並舉攻堅克難，「上項目」實現重大突破。

堅持在危機中捕捉機遇，在「洗牌」中搶占先機，新上項目、在建項目、招商項目呈現梯次跟進、滾動發展的良好局面。2009年，全縣實施千萬元以上工業項目132個,涉及總投資239.4億元，完成投資90億元。一批新上項目開工建設。通過積極運作，精心組織，投資76億元的40萬噸鋁板帶箔、投資26億元的2×30萬千瓦機組、投資6.2億元的3萬噸石墨化陰極擴建、投資8.8億元的中船河柴重工2萬噸鑄件、投資3億元的新強聯公司6000套迴轉支承等投資規模大、技術含量高、帶動能力強的重大項目相繼開工建設。一批在建項目積極推進。通過堅定發展信心，克服資金緊缺，投資10.7億元的新義煤礦120萬噸原煤、投資4.5億元的新電集團200萬噸干法水泥、投資3億元的一拖眾誠2萬套拖拉機配件等在建項目順利推進。一批重點骨幹項目順利竣工。投資10億元的義安煤礦120萬噸原煤、投資21億元的香江萬基二期40萬噸氧化鋁、投資18億元的新電集團20萬噸電解鋁、投資10億元的雙瑞萬基2萬噸海綿鈦一期1萬噸、投資5億元的新電集團雲頂煤礦45萬噸原煤、投資2億元的中德公司1500台重型機械和投資1.5億元的暢通燃氣一期200噸多晶硅等重大項目順利竣工投產。新增原煤產能165萬噸、電解鋁產能20萬噸、氧化鋁產能40萬噸。一批引資項目相繼落地。通過紮實開展招商活動，積極承接產業轉移，招商引資工作取得豐碩成果。全年共引進各類項目161個，合同資金 59億元，其中12個超億元項目全部開工建設，到位資金37.5億元。搶抓國家政策機遇，實施部門聯動，全年爭取各類項目資金7.04億元。

（三）逆勢而上促進轉型，「調結構」進程逐步加快。

「旅遊強縣」戰略得到進一步深化。完成了旅遊產業發展總體規劃修編和黛眉山、青要山等景區的總體規劃、區域規劃。加快旅遊景區開發建設，青要山景區開發完成投資2700萬元，青女峰等10個標段主體進展順利；黛眉山景區開發完成投資5000萬元，修通上山道路3.5公里；龍潭大峽谷AAAAA級提升工程完成投資8600萬元，設施配套和服務中心建設有序推進；千唐志齋二期改造基本結束；漢函谷關申遺按計劃順利進行。在中央電視台推出了新安旅遊形象宣傳片，舉辦了首屆洛陽黛眉山旅遊文化節，實現旅遊綜合收入6.77億元。旅遊業的發展帶動了三產服務業的快速發展，「萬村千鄉市場工程」和「家電下鄉」、「汽車下鄉」工作成效顯著，消費對經濟的拉動作用逐步增強，2009年社會消費品零售總額達到40.7億元，同比增長19.4%。

為進一步優化經濟結構，促使產業結構升級，7月份，邀請中央政策研究室、國務院發展研究中心、北京大學、上海復旦大學等國家級學術機構和知名學府的16位專家學者，成功舉辦了「新安經濟發展戰略研討會」，進一步理清了大力發展鋁精深加工和鈦、硅等產業的工業發展思路。精心謀劃了124個高成長性項目，涉及投資775.5億元。大力推動節能降耗，萬元生產總值能耗下降4.9%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3.4%和30.1%。

搶抓省政府大力支持產業集聚區建設的良好機遇，洛新、新安兩個產業集聚區的規劃編制工作全面完成，實現基礎設施投資4.9億元，建設標準化廠房29萬平方米，全年引進千萬元以上項目25個。省委書記盧展工，省長郭庚茂，省委常委、市委書記連維良在新安調研期間分別對兩個產業集聚區建設給予高度評價。

（四）統籌城鄉協調發展，「惠民生」實事全面落實。

新農村建設全面推進。以310國道、新峪景觀大道等主幹道和沿線125個村莊為重點，大力開展村容村貌路容路貌集中整治活動。20個示範村和30個整治村達到市定標準，畛河連片示範區建設成效初現，栽植各種綠化樹木及花卉10萬餘株，新建休閒廣場8個。大力發展特色農業，朝天椒、大粒櫻桃、中藥材種植面積擴大到12.8萬畝。

生態建設紮實開展。完成生態造林5.39萬畝。城北森林公園、世紀生態園、翠屏山生態園栽植苗木90萬株，綠化面積13000畝，環縣城生態林帶建設和「城在林中」的目標基本實現。實施集體林權制度改革，明晰產權面積45.1萬畝，發放林權證6000餘份。開發整理土地180公頃，保持了耕地面積占補平衡。

城鎮化進程明顯加快。進一步完善城鎮規劃體系，全面完成了縣域村鎮體系規劃和村莊規劃編制工作。大力實施城中村改造，對6個村組1050戶居民實施了拆遷安置，累計建成安置房15.6萬平方米。縣城東西區建設初展新姿，西區完成建築面積10萬平方米，規劃16幢26層的新電集團高層住宅區已開始施工；東區各項基礎設施已基本到位，9幢高層、10餘棟多層正在緊張施工。改擴建城市供水管網8.9公里，鋪設污水管網1800米，自來水日供水量達1.2萬噸，污水日處理能力達3萬噸。新建供暖站3座，新增供暖面積10萬平方米。建成了環衛中轉站5個、公廁環衛中轉站一體化工程3處，城市功能更趨完善。城鎮化進程取得明顯成效，北冶、南李村、倉頭順利實現「撤鄉建鎮」。

各項惠民實事全面完成。投資800萬元，解決了農村17500人的安全飲水問題；投資1380萬元，新建農村戶用沼氣6890座；投資860萬元，建成農村社區服務中心30個、便民超市52個。投資2000萬元，完成506戶農村危房改造和206戶移民式扶貧搬遷任務；投資2710萬元的經濟適用房和廉租房建設工程主體完工。投資210萬元新建及改擴建敬老院5所，鄉鎮敬老院建設全面完成，五保戶集中供養率達到45%。投資2.47億元，改造鄉道69.2公里，完成村村通公路65.2公里、通組入戶道路349公里，總里程34.8公里的磁五倉公路改建、北環路正鐵段續建、310國道縣城段大修、鐵門跨鐵路立交橋等項目全面竣工，新安高等級環線交通網絡基本實現貫通。

（五）積極推進社會事業，「促和諧」氛圍日益濃厚。

教育科技工作進一步加強。大力推進義務教育均衡發展，對 8所中小學校進行了擴容改造。紮實推進素質教育，教育質量逐年提高，高考成績連續四年位居全市第一。高度重視職業教育發展，被評為「全省職業教育攻堅先進縣」。加強科普宣傳及技術指導工作，「全國科技進步先進縣」順利通過復驗，新安縣蝸牛科普示範園和龍潭大峽谷景區被中國科協命名為「全國科普教育基地」 。

文化軟實力進一步提升。不斷完善公共文化服務設施，建成鄉鎮文化站5個、村級文化大院100個，完成有線電視數字化轉換6000餘戶，縣鄉村三級文化資源共享服務網絡初步形成。積極開展群眾性文化活動，世紀廣場被文化部命名為「全國特色文化廣場」。 廣泛開展各種書法活動，先後成立書法協會及分會16家，創作隊伍達1200餘人，3人入圍全國書法藝術最高獎—中國書法蘭亭獎，其中1人獲得一等獎。舞蹈節目《大河情懷》在全國殘疾人藝術匯演中獲獎，表演者受到了國務院副總理回良玉的親切接見。全面推進基層公共文化服務工作，作為唯一的基層代表，在全省宣傳文化工作座談會上發言，受到中央政治局常委李長春同志的充分肯定。

衛生事業進一步發展。改擴建鄉鎮衛生院3所，全面完成了所有行政村的標準化衛生室建設。積極提供免費手術服務，使1007名白內障患者重見光明。面對突如其來的甲型H1N1流感疫情，全縣人民眾志成城，迅速行動，取得了疫情防控的決定性勝利。穩定了低生育水平，人口自然增長率控制在5.5 ‰以下。

社會保障能力進一步增強。不斷拓寬城鄉居民增收渠道，培訓和轉移農村勞動力分別達到3.2萬和14.1萬人次，實現勞務收入6億多元。城鎮新增就業崗位9163個，零就業家庭保持動態為零，城鎮登記失業率控制在0.5%以內。養老、失業、醫療、工傷保險覆蓋面不斷擴大。新增城鎮低保人口3250人，城鎮居民醫療保險參保人數達5.47萬人，占市定目標的123%；新型農村合作醫療人均補助標準由90元提高到150元，參保率達99.7%。

（六）紮實推進平安建設，「保穩定」基礎不斷鞏固。

強力推進「平安新安」建設，積極開展「矛盾大排查、幹部大接訪、糾紛大化解、信訪大治理、責任大追究」活動，實現了全縣信訪形勢持續平穩，被省委評為「全省信訪工作顯著進步縣」。積極探索創新人民調解、司法調解、行政調解相結合的大調解工作機制，矛盾糾紛調解調處能力顯著提高。進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持了全縣社會大局穩定，被授予「全省平安建設先進縣」。認真落實「安全生產年」各項措施，創新安全管理機制，夯實安全生產基礎，強化安全教育培訓，狠抓隱患排查治理，工礦商貿企業實現了全年零死亡的目標，全縣安全生產形勢創歷史最好水平，被確定為全省唯一的「安全生產示範縣」，受到了省委、省政府的通電嘉獎，被推薦為「全國安全生產監察系統先進單位」。

認真執行縣人大及其常委會的決議，主動接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協的民主監督及群眾監督和新聞輿論監督。全年共辦理人大代表建議60件、政協委員提案71件，見面率達100%，滿意率達97 %以上。深入開展擁軍優屬、擁軍愛民活動，榮獲「省雙擁模範縣」五連冠。不斷創新政務公開機制，加快推進電子政務建設，高度關注網絡輿情，紮實開展政風行風評議，經濟發展環境更加優化。政府投資項目、預算執行和審計工作不斷加強，政府投資績效明顯提高。認真落實行政問責和績效考核制度，嚴格實行責任追究，政府執行力進一步提高。統計、檔案、人防、氣象、國防、群團、殘聯、地方志、民族宗教等各項工作進一步加強。去年，我縣在全市績效考核中，獲得12項重大業績、19項重要業績。

各位代表，2009年我們面臨的形勢紛繁複雜，遇到的困難前所未有，政府工作取得這樣的成績來之不易，這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民堅定信心、克難攻堅的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向所有參與、關心、支持新安建設和發展的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題：經濟全面回升的基礎還不牢固，部分企業生產經營仍然困難，保持經濟平穩較快發展的難度仍然較大；縣域經濟結構性矛盾依然突出，服務業占生產總值比重、高新技術產值占工業比重偏低，結構優化任重道遠；舊城改造、新農村建設任務依然十分艱巨；財政收支矛盾仍然比較突出；經濟發展環境需要進一步優化；政府自身建設還有待進一步加強等。對此，我們將高度重視，採取更加紮實有效的措施，努力加以解決。

二〇一〇年工作安排

根據縣委十二屆七次全會精神，2010年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持「工業強縣、旅遊富民、科教育人」發展戰略不動搖，堅持「重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民」，全力實施好「項目建設十大工程」和「民生建設十件實事」，加快富裕文明生態和諧新安建設步伐，進一步打造品牌新安，奮力開創新安經濟社會持續平穩較快發展的嶄新局面。

2010年全縣經濟社會發展主要預期目標為：生產總值比2009年增長12%；全社會固定資產投資同比增長16%；規模以上工業增加值同比增長15%；社會消費品零售總額同比增長16%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入同比分別增長6%和7%；地方財政收入同比增長8.5%，一般預算收入同比增長10%；人口出生率控制在12‰左右，人口自然增長率控制在5.6‰以內；萬元生產總值能耗下降4.5%；化學需氧量和二氧化硫排放量同比分別下降6.47%和6.38%。

圍繞全年政府工作的指導思想和奮鬥目標，2010年我們將集中精力抓好以下四個方面的主要工作：

一、牢牢把握可持續發展，全力實施「項目建設十大工程」

深入貫徹落實「四個重在」的總體要求，把項目建設作為強縣之根、富民之本，以「項目建設、城鎮建設、民生建設」為主戰場，集中力量，認真實施好「項目建設十大工程」。

（一）實施工業提升工程，掀起優化產業結構新高潮。

全年力爭實施千萬元以上重點項目211個，完成投資160億元。着力加快推進以下14個重點項目：

1、總投資76億元的年產40萬噸鋁板帶箔項目一期土建工程全面完工；

2、總投資26億元的2×30萬千瓦機組項目10月併網發電；

3、總投資18億元的香江萬基三期40萬噸氧化鋁項目全面鋪開；

4、總投資17.8億元的20萬噸鈦白粉項目動工興建；

5、總投資13億元的新電集團160KA電解槽改造項目開始實施；

6、總投資10.7億元的新義煤礦年產120萬噸原煤項目5月份驗收達產；

7、總投資8.8億元的中船河柴重工2萬噸鑄件項目6月底竣工投產；

8、總投資8億元的省電力公司50萬伏變電站項目實現實質性開工；

9、總投資6.2億元的年產3萬噸石墨化陰極項目建成投產；

10、總投資4.5億元的年產200萬噸萬基水泥擴建項目年底建成；

11、總投資2.4億元的年產30萬噸郁山煤礦技改項目完成總投資的70%，2011年6月建成投產；

12、總投資1.2億元的洛陽新能軸承500套風電軸承項目年內建成投產；

13、總投資1.1億元的提黃二期工程完成總投資的70%；

14、總投資1億元的洛陽平晨4000噸機械鑄造加工項目年內建成投產。

依託資源優勢和工業基礎，拿出200萬元項目前期費用，提前謀劃一批打基礎、管長遠的重大項目。重點做好2×100萬千瓦機組、50萬噸陽極炭素、國家重點炭素實驗室、年產10萬噸建築用鋁型材、年產3萬噸大型船用結構件等重點項目的前期工作。

加強與科研院所和發達地區的合作，加快技術引進和科技成果轉化。新電集團要抓緊申報國家級工程技術研發中心，加快推進高新技術企業認定工作。不斷加強企業管理的改革創新，更加注重資源的整合提升，注重企業的轉型優化，注重資本的高效運作。加快推進新電集團改制上市進程，完成縣化肥廠、水泥廠破產重組，蘭光公司整合改制和美迪雅陶瓷、諾金陶瓷產權改革。強化民營經濟的地位，加大對民營經濟的扶持和支持力度，推動民營經濟實力進一步壯大。

積極發展低碳經濟，倡導低碳生活方式。圍繞風能、太陽能、多晶硅、汽車零部件、重型裝備製造，謀劃實施一批大型工業項目，提升縣域經濟發展的後勁和活力。嚴把新上項目准入關，堅決杜絕建設項目違法行為的發生。加大電解鋁、耐火材料行業落後產能淘汰力度，儘快關閉新電集團7#、8#機組和鐵門水泥廠水泥窯，確保完成各項減排目標任務。

（二）實施產業集聚區建設工程，激發產業轉型新活力。

圍繞建設全省一流產業集聚區的目標，以「企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建」為重點，強力推進產業集聚區建設。兩個產業集聚區要儘快理順管理體制，健全管理機構，制定產業集聚區的發展戰略和優惠政策，大力推進土地儲備中心建設，積極承接東南沿海地區產業轉移，引導科研院所建設研發基地，鼓勵企業項目進駐，着力引進投資額度大、科技含量高、創稅能力強的大項目，促進產業集聚、布局優化。要搭建好、利用好投融資平台，爭取完成小額擔保貸款1.5億元，融資4億元。洛新產業集聚區要完成基礎設施建設投資3.5億元，鋪設區間道路11.5公里、供水管網8公里、污水管網22公里，建成標準化廠房16.7萬平方米，爭取實施千萬元以上項目55個，完成投資27億元；新安產業集聚區要完成基礎設施建設投資2.9億元，鋪設道路及污水管網5公里，建成標準化廠房15萬平方米，爭取開工建設千萬元以上項目32個，完成投資60億元。同時，兩個產業集聚區要按照創建國家級和省級新型工業化產業示範基地的要求，力爭2012年進入全省50個示範基地行列。

強力實施大招商工作。以產業集聚區建設為平台，充分發揮企業招商引資的主體作用，策劃組織好專題招商、產業鏈招商、園區集聚招商和重大題材招商。抓住國際國內產業轉移機遇，積極開展重點產業、重點企業、重點區域招商活動，重點做好陶瓷行業轉移承接工作。積極參加洛陽牡丹花會、洛陽市情說明暨項目推介會、洛陽與德法企業界懇談會和第六屆中國河南國際投資貿易洽談會等重大招商活動，力爭洽談一批重點項目，簽約一批外資項目。進一步抓好專職招商，全面推行招商引資年初承諾制和招商引資工作責任制，緊盯不放，跟蹤服務，促使項目早落地、早開工、早見效。力爭全年引進招商項目160個以上，到位資金40億元。加大項目論證、跟蹤落實力度，爭取中央政策性資金要達到2.5億元。

（三）實施環線產業帶建設工程，實現區域發展新突破。

依託縣域環線公路，規劃和實施環線產業帶建設，力爭經過三至五年的努力，建成融農業、工業、旅遊觀光及三產服務業為一體的環線產業經濟帶，形成縣域經濟新的增長極。磁澗、五頭、南李村、鐵門、倉頭、城關、正村等七個鄉鎮要利用國家各項強農惠農政策，積極發展農業產業化和觀光農業帶，今年要完成優質核桃種植7000畝，新發展大粒櫻桃3000畝，使櫻桃種植面積達到2.6萬畝，擴大中藥材、朝天椒、煙葉種植規模，以此帶動和加快全縣農業產業化發展。磁澗鎮要完成畔山水泥等6個工業項目建設，完成投資額2.55億元；正村要完成鋁加工等9個項目建設，完成投資額4.4億元。鐵門要圍繞新電集團和千唐志齋，分別發展好配套工業和文化產業。加強產業帶沿線規劃管理，嚴格控制沿線各類建築。

（四）實施縣城新區建設工程，打造最佳人居新品牌。

以打造最佳人居環境和優秀旅遊城市為目標，堅持建設現代風格的新城和打造具有濃厚漢唐文化特色的老城，全面啟動新一輪縣城建設，逐步把新安縣城發展成為擁有百棟以上高層、能容納20萬以上人口、具有一定影響力和知名度的現代化中等衛星城市。加快新區建設。本着擴大外延，提升內涵，拉大框架，提高品位的原則，實施縣城新區拓展工程，使縣城新區跨過連霍高速向北發展，上半年要全面完成縣城城市總體規劃修編，特別是6平方公里新區的高標準規劃。以「百棟高層建設」為重點，今年要完成31幢高層建設任務，東區要開工建設14幢高層、25幢多層，西區要開工建設10幢高層，新電集團7幢高層力爭5月底封頂，同時做好七里站安置小區12幢多層建設。儘快實施體育中心綜合館建設工程。推進老城改造。以彰顯厚重歷史文化特色為原則，對老城改造進行科學規劃。加快完善澗河兩岸控制性規劃和城中村規劃；全力實施澗河縣城段兩岸開發建設工程；搞好城關北關和西居委拆遷安置工作；加快實施老城糧食局區域住宅及商貿開發，儘快開工建設西關商貿城，促使老城區面貌有明顯改觀。突出功能品味。圍繞創建國家文明縣城的目標，鞏固「六城聯創」成果，豐富創建活動內涵，強化城市精細化管理，完善區間路、人行道、綠化帶、路燈等市政設施，着力打造整潔、靚麗、優美的城市環境。明確社區管理機構，理順社區管理體制，全面推行社區建設，建成10個標準化示範社區。進一步提升物業管理水平，擴大城市社區物業管理覆蓋面，加快組建社區服務中心，啟用環衛中轉站5個。統籌村鎮建設。積極做好撤鄉建鎮工作，積極開展特色中心鎮建設試點工作，提升小城鎮的人口容納力和產業承載力。正村、石井要完成撤鄉建鎮工作。認真落實農民進城居住各項優惠政策，有計劃、有步驟地解決進城農民的就業和生活問題。

（五）實施旅遊開發工程，培育結構調整新亮點。

充分發揮歷史文化和山水園林資源優勢，以打造中原乃至全國最佳旅遊目的地為目標，全方位規劃，紮實推進旅遊重點工程建設，傾力打造精品旅遊景區，確保總投資2.8億元的黛眉山景區和總投資3.3億元的青要山景區「十一」前對外開放；總投資1.2億元的龍潭峽景區AAAAA級創建提升工程全面完工，着手開展申報工作；總投資1.7億元的龍潭大峽谷綜合服務中心工程牡丹花會前竣工並投入使用；漢函谷關周邊居民拆遷4月底完成，確保申報世界文化遺產初驗一舉成功；做好洞真觀景區開發的前期規劃工作。結合旅遊開發，搞好總投資1.04億元的始祖山礦山地質地貌恢復工程。加快以星級賓館為重點的賓館飯店、餐飲娛樂等旅遊服務設施建設，及早開工建設四星級賓館。進一步加大宣傳推介力度，不斷提升新安旅遊的知名度和美譽度。積極引進國內知名商業企業和大型商貿連鎖企業入駐新安，加快重點商貿項目和市場建設，大力發展家政服務、社區服務、商貿流通和社會養老等生活性服務業，滿足廣大群眾的消費需求。繼續做好「萬村千鄉市場工程」和「家電下鄉」、「汽車下鄉」工作，加快二三產業分離步伐，促使服務業發展水平不斷提升，第三產業占生產總值比重明顯提高。

（六）實施交通暢通工程，形成公路建設新格局。

圍繞新安公路「十字構架、環線對接」的總體要求，全面加快城鄉道路升級改造建設步伐。按照新峪公路景觀大道的標準，加快推進全長18.14公里的省道314線石寺至倉田段公路建設，搞好沿線立體綠化和村莊整治，打造一條通往青要山景區的靚麗的旅遊通道。實施鐵門連接線項目建設，全面貫通中南部公路環線。積極做好省道246線縣城至新宜交界段建設工程前期準備工作，爭取儘早實施縣城南出口暢通工程。積極主動地向上爭取，促使連霍高速新安收費站向西移入新安產業集聚區。儘快爭取實施310國道縣城段改線工程，使現有道路成為城市道路，緩解城區交通壓力。同時，以公共基礎設施向農村延伸為重點，圍繞群眾關心的熱點問題，加快水、電、路等基礎設施建設，推進城鄉公共服務均等化進程。

（七）實施新型農村社區建設工程，推進新農村建設新進程。

按照「城鄉統籌建社區、集中連片搞示範、突出特色樹樣板」的工作思路，突出新型農村社區建設與城鎮建設相結合，與產業集聚區建設相結合，與深石山區整村搬遷相結合，發揮新型農村社區建設的示範帶動作用。紮實做好洛新產業集聚區濱河新農村社區、縣城七里站安置小區、新安產業集聚區辛莊村社區、石井鄉龍潭溝村社區、石寺鎮下燈村社區等5個新型農村社區建設，繼續搞好畛河川區新農村連片示範區建設。進一步提升新農村建設水平，促進城鄉一體化發展。堅持搞好幹線公路及沿線村莊的路容路貌村容村貌綜合整治，完善道路及村莊長效保潔機制和監督機制，徹底改善農村衛生面貌。

（八）實施林業生態建設工程，培育生態文明新機制。

緊緊圍繞建設生態新安、綠色新安的目標，以造林綠化和森林資源保護為重點，大力實施綠化美化工程，全年新增生態造林3萬畝、中幼林撫育2萬畝，完成通道綠化80公里。搞好林業管理，完善9.38萬畝國家重點公益林和7.5萬畝省級公益林的管護體系。着力抓好世紀生態園二期工程建設，實施城北森林公園二期4500畝綠化和一期園林景觀建設，積極打造最佳人居環境，促進人與自然和諧發展。積極開展環境優美鄉(鎮)、生態文明村和生態縣創建工作，全力打造綠色生態新安。紮實做好森林防火工作，確保全縣林業資源安全。落實最嚴格的土地管理和耕地保護責任制，加大土地開發復墾整理力度，確保占補平衡。認真落實環保目標責任制，強化節能目標管理，加大對重點行業企業的在線監測和減排設施運行監管力度，確保減排設施穩定高效運行，不斷提高出境水質和城區空氣質量。

（九）實施職教創優工程，開創科教育人新局面。

繼續保持我縣職業教育的領先地位，進一步提升職業教育的規模和檔次，為經濟發展提供智力支持，為促進就業提供寬廣平台。拓寬職業教育融資渠道，重點搞好總投資3億元的縣職教中心（萬基職業高中）和總投資5.6億元的洛陽科技學院（原榮華技校）建設。縣職教中心建設項目要爭取6月底前完成三通一平、下半年主體開工。洛陽科技學院新校區建設一期工程7月底前要全面竣工，具備招生條件，力爭達到年培訓2.5萬人次的規模。認真落實《新安縣第二個教育發展規劃》，積極推進各類教育結構優化，完成石寺、正村、石井等三個鄉鎮農村中小學教育網點合理布局。加大教師管理體制改革力度，最大限度地調動教師的工作積極性。加大素質教育實施力度，注重學生全面發展，努力實現高考 「五連冠」。 加大新技術推廣應用力度，整合完善有利於人才創業的政策體系，加快緊缺型、複合型高層次人才和領軍人才引進。

（十）實施平安建設工程，維護社會穩定好態勢。

加大平安建設的投入力度，完善應急反應救援體系。建立健全調解網絡建設，全縣鄉、村、組三級調解網絡覆蓋率達到100%，鄉、村兩級的調解率達到100%，調成率達到98%以上。進一步擴大縣城二級技防監控平台覆蓋面，高標準建成鄉鎮三級技防監控平台。推行村級「平安互動網」，促使農村技防入戶率達到90%以上。加強縣、鄉專職治安巡防隊建設，深化農村警務室建設，打造標準化警務室。完善村級義務巡防工作機制，繼續實行「百戶自治、十戶聯防」活動，有效防範農村發案。加強產業集聚區的人防、技防、物防建設，力爭使每個產業集聚區建立一個監控平台和一支10人以上的巡邏隊。深入開展命案必破、掃黑除惡、打擊「兩搶一盜」等專項行動，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，維護社會大局穩定。

二、牢牢把握民生福祉，紮實辦好「民生建設十件實事」

繼續加大民生領域的投入力度，堅持以人為本、民享為先，關注熱點難點，注重做細做實，辦好「民生建設十件實事」。

1、中小學校安全建設。按照用三年時間完成全縣中小學校舍安全改造工作的目標，今年投資972萬元，對8所中小學9720平方米校舍進行安全改造。

2、公共文化設施建設。投資449萬元，建設村級文化大院100個、鄉鎮文化站2個、農村書屋35個、信息資源共享工程62個。

3、農村安全飲水。投資1200萬元，實施農村安全飲水和村村通自來水項目，重點解決3萬人清潔飲水問題。

4、搬遷式移民扶貧。投資1550萬元，實施深石山區搬遷196戶860人和生態移民80戶350人。

5、農村戶用沼氣項目。投資1200萬元，新發展4000座戶用沼氣，完善沼氣服務網絡，進一步提升服務水平。

6、有線電視數字化轉換。投資500萬元，完成數字化轉換5000戶。

7、農村超市建設和家電下鄉。落實好擴大內需政策，投資7750萬元，建設農村超市50個，爭取銷售家電50000件。

8、解決群眾行路難。籌資3000萬元（其中縣財政獎補600萬元），實施組組通公路200公里。

9、強化城鄉社會保障體系建設。投資3417萬元，完成惠民小區和益民小區廉租房建設6萬平方米，解決1200戶低收入家庭的住房問題；投資2800萬元，提高城鄉低保27650人的低保金額。

10、縣城居民的供水供暖擴容。投資515萬元，新打深井5眼，鋪設供水主管網2公里，新增日供水能力8000噸；投資370萬元，新發展煤氣用戶2000戶；投資6000萬元，鋪設供熱管網19公里，新增供暖面積35萬平方米，不斷提高供水、供氣、供暖保障能力。

三、牢牢把握統籌兼顧，積極做好「能力提升六項工作」

堅持統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌當前和長遠發展，協調發展各項社會事業，提高社會保障水平，努力讓人民群眾分享更多發展成果，體驗更多和諧幸福。

——提升產業富民能力。積極調整農業結構，大力發展特色農業，努力使全縣中藥材種植面積達到6.4萬畝、朝天椒發展到4萬畝、大粒櫻桃發展到2.6萬畝、蔬菜發展到1萬畝，水產養殖水面達到5萬畝。完成春天牧業30萬頭生態原種豬場建設。認真落實各項強農惠農政策，促進農業增效、農民增收。穩定糧食生產能力，切實提高糧食產量。加大中低產田改造，大力推廣先進的旱作農業配套技術，全面推廣新型農業技術，推廣配方肥1萬噸。以骨幹農業產業基地為依託，積極發展農民專業合作組織。按照完善管理、加強服務的要求，規範土地承包經營權流轉。提前準備，搶抓國家新一輪扶貧開發機遇，力爭實現我縣貧困鄉（鎮）、村和貧困人口政策受益的最大化。

——提升社會保障能力。全面落實就業再就業政策，統籌抓好城鄉就業，着力推動全民創業，確保全縣新增就業5700人，下崗失業人員實現再就業2400人，保持「零就業家庭」動態為零。加強農村勞動力技能培訓，着力提高農民自主創業能力，轉移農村勞動力12萬人。積極做好新型農村養老保險試點申報工作，紮實開展城鄉困難群眾醫療救助，提高農村五保戶集中供養標準，不斷提升城鄉社會保障水平。保障殘疾人等弱勢群體的生產生活，爭取建成投資500萬元的殘疾人康復中心。認真落實企業退休人員基本養老金增長政策措施，不斷提高優撫對象、建國前老黨員撫恤和社會補助水平。

——提升社會管理能力。完善財政體制，加大徵收力度，強化財稅征管，確保足額入庫。堅持「量入為出，突出重點，集中財力辦大事」的原則，財政支出主要用於確保重點項目、民生項目支出，切實提高對經濟發展的保障能力。優化財政性投資結構，加強資金監督管理，加強審計、監察工作，努力實現財政資金使用效益最大化。切實加強工商行政管理、質量技術監督等工作，及時做好物價監測、預警、調控工作，維護正常市場經營秩序。

——提升公共服務能力。加強公共文化基礎設施建設，深入開展群眾性文化活動和精神文明創建活動，不斷提高城鄉居民文明素質，提升文化軟實力。大力開展群眾性體育運動，舉辦「全國老年門球錦標賽」。完善醫療衛生機構基礎設施，加強公共衛生體系能力建設。加強疾病預防控制和衛生監督，完善突發公共衛生事件應急機制。全面推進食品放心工程和食品藥品安全信用體系建設，確保食品藥品安全。健全計劃生育基層服務網絡，穩定低生育水平，爭創省級計劃生育優質服務先進縣。做好民兵預備役、國防教育和「雙擁」共建工作。做好第六次全國人口普查工作。積極抓好人防、氣象、農機、消防等工作，推動檔案、地方志、民族宗教等各項社會事業協調健康發展。

——提升和諧穩定能力。紮實開展縣級領導大接訪活動，進一步規範信訪行為、暢通信訪渠道，充分發揮縣鄉矛盾排查調處中心的作用，確保把矛盾糾紛化解在基層，確保全縣社會政治穩定。高度重視安全生產工作，建立健全安全生產長效機制，加大安全生產隱患排查治理力度，突出抓好煤礦安全、危險易爆行業領域治理，加大非煤礦山治理力度，建立安全生產技術支撐體系，全面推進安全生產標準化建設，加強應急救援體系建設，堅決遏制重特大事故的發生，確保安全生產形勢持續平穩。

——提升超前謀劃能力。2010年是「十一五」規劃的最後一年，我們將密切關注政策動向，有序銜接上級規劃，深化戰略性重大專題研究，認真聽取各方面的意見建議，集思廣益，發揮民智，以重大項目謀劃為基礎，高質量完成「十二五」規劃編制工作，努力構建「兩區（新安、洛新兩個產業集聚區）、一帶（環線產業帶）、一部（北部山區旅遊開發）」的經濟社會發展新格局。

四、強化政府自身建設，全面樹立「實幹為民六種意識」

在全面完成政府機構改革和事業單位改革的基礎上，以「兩轉兩提」（轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高執行力）為核心，切實加強政府自身建設，提高服務發展、服務群眾的能力和水平，以嶄新的政府形象，打造實幹為民、盡責有為的人民滿意政府。

——強化發展意識，建設實幹型政府。深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持把每項工作與新安發展結合起來，牢記責任，服從大局，團結協作，步調一致。始終保持奮發有為的精神狀態，把主要精力集中在「想幹事」上，把本領體現在「會幹事」上，把目標鎖定在「干成事」上，把底線控制在「不出事」上，確保政府各項工作紮實有效開展。

——強化法制意識，建設法制型政府。依法接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真接受縣政協的民主監督，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，並向社會公開，保障公眾的知情權。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，落實行政執法責任制，規範行政執法行為，提高依法行政水平，堅決杜絕行政不作為和亂作為，建設行為規範、運轉協調、公開透明、依法行政的法治政府。

——強化服務意識，建設服務型政府。深化企業服務活動，加強經濟運行監測分析，密切關注國家宏觀調控政策取向和力度、節奏變化，針對傾向性、苗頭性問題，及時研究提出對策。進一步完善重點項目推進協調機制和重大項目聯審聯批機制，建立項目前期手續辦理綠色通道，為項目建設創造良好環境。加快投融資平台建設，有效破解中小企業融資難問題。全面落實企業稅費優惠政策，扶持中小企業發展。深入開展民主評議政風行風活動，切實改善經濟發展的外部環境。加快政府信息化建設，大力推行政務公開，不斷提高行政效能。

——強化改革意識，建設創新型政府。加強機構編制管理，全面完成新一輪政府機構改革工作。深化行政審批制度改革，推進事業單位分類改革和事業單位崗位管理制度改革，實行事業單位績效工資制度。深化財稅體制改革，推進資源性價格改革。進一步加快林權制度改革和供銷合作社改革。全面推進醫藥衛生體制改革。

——強化廉潔意識，建設清廉型政府。嚴格落實黨風廉政建設目標管理責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。建立健全財政預算編制、執行、監督管理機制，強化資金管理，優化支出結構。牢固樹立過緊日子的思想，大力發揚艱苦樸素作風，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制財政一般性經費支出，嚴格限制出國、購車、接待等支出，真正把有限的資金用在經濟社會發展和民生建設上。

——強化效率意識，建設高效型政府。健全縣級領導分包重點企業、首席服務官、企業事項代理服務等制度，嚴格執行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和行政問責制。強化政務督查和效能監察，推行以績效為導向的政府工作目標管理，切實提高政府執行力，確保全面完成2010年各項工作目標，圓滿完成「十一五」規劃。

各位代表，回顧2009年，我們收穫累累碩果；展望2010年，我們充滿必勝信心。面對新的機遇和挑戰，我們要有全球視野、戰略眼光和大局觀念，積極應對新變化，科學把握大趨勢，牢牢掌握主動權，同心同德，凝心聚力，合力攻堅，奮力開創新安經濟社會持續平穩健康發展新局面！