2010年河南省政府工作報告

2010年河南省政府工作報告
作者：郭庚茂

本作品收錄於《河南省政府工作報告》

河南省第十一屆人民代表大會第三次會議

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

2009年工作總結

　　剛剛過去的2009年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。受國際金融危機嚴重衝擊，年初我省經濟增速大幅下滑，不少企業陷入困境，大量農民工返鄉，財政收支矛盾加大，加之嚴重自然災害的發生以及長期積累的體制性、結構性矛盾集中顯現，經濟社會發展面臨嚴峻挑戰。面對困難局面，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央應對國際金融危機一攬子計劃，齊心協力，拼搏進取，克難攻堅，紮實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務，取得了保增長、保態勢、保民生、保穩定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起新步伐。

　　——經濟增長好於預期。初步核算，全省生產總值19367億元，比上年增長10.7%；地方財政一般預算收入1126億元、支出2903億元，分別增長11.6%和27.2%；全社會固定資產投資13705億元，增長30.6%；社會消費品零售總額6746億元，增長19.1%。

　　——持續發展態勢向好。「一個載體、三個體系」建設深入展開，一批重大產業升級、自主創新和基礎設施項目加快推進。規模以上工業企業利潤2377億元，增長10.7%；規模以上高技術企業工業增加值增長18.5%。城鎮化率達到37.7%，提高1.7個百分點。25項成果獲國家科技進步獎。專利授權量首次超萬件。

　　——人民生活繼續改善。城鎮新增就業116.8萬人，城鎮登記失業率3.5%，低於調控目標1.1個百分點。城鎮居民人均可支配收入14372元，農民人均純收入4807元，分別實際增長9.9%和7.5%。教育、醫療等公共服務保障水平進一步提高。

　　——社會大局和諧穩定。積極化解人民內部矛盾，妥善處置突發事件，社會治安狀況繼續好轉，公眾安全感進一步增強，安全生產形勢總體平穩，在金融危機衝擊、各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會穩定。

　　一年來，我們突出抓了以下重點工作：

　　(一)全力以赴戰危機、保增長。堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，針對不同階段經濟運行的突出矛盾和特點，圍繞保企業、擴內需、拓市場等關鍵環節，創造性開展工作，及時制定實施了一系列針對性政策措施，打出了應對危機的「組合拳」，決戰二季度、大干三季度、決勝四季度，環環緊扣、鍥而不捨、果敢應對，使全省規模以上工業增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，帶動整個經濟運行成功實現「V」形反轉。着力服務企業。省市縣三級聯動，大力開展「企業服務年」活動。認真落實結構性減免稅費政策，減輕企業負擔260億元；強化產銷銜接，積極開拓市場，加大對困難行業和企業的幫扶力度，增強了企業抗風險能力。擴大投資需求。實施「8511」投資促進計劃，實行重大項目聯審聯批，開展重點項目觀摩點評活動，爭取中央新增投資188.7億元，落實地方財政配套資金110.6億元，發行地方政府債券88億元，積極引導社會資金，在8個領域開工建設了636個投資超億元項目，全年新開工項目投資規模、城鎮固定資產投資額雙雙突破1萬億元。海馬集團鄭州基地15萬輛轎車、鄭西客運專線等80個重點項目建成。南水北調中線工程河南段實現黃河以北連線建設。全年新增電力裝機408萬千瓦、220千伏以上電網1804公里、大型煤礦生產能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里。擴大消費需求。積極落實國家鼓勵擴大消費的政策，全省實際兌付家電、汽車摩托車下鄉補貼18.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售170.7億元，440多萬農戶受益；商品房銷售面積4337萬平方米，增長35.9%。保障要素供應。大力推動銀企合作，金融機構新增貸款3068.9億元，比上年翻了一番。利用資本市場融資642.4億元。

　　新設立492家中小企業擔保機構，提供融資擔保470億元，增長2.4倍。整理開發復墾土地167.1萬畝，優化環境容量配置，加強煤電油氣運調節，有效保障了重點項目建設和正常生產生活需要。

　　(二)積極主動調結構、促轉型。堅持長短結合，紮實推進「一個載體、三個體系」建設，加快結構調整和發展方式轉變，着力培育競爭新優勢。加快推進產業集聚區建設。基本完成全省產業集聚區發展規劃編制工作，出台加快產業集聚區建設實施意見。各級財政投入資本金57億元、轉入政府性優質資產85億元，搭建產業集聚區投融資平台。完成產業集聚區投資2479億元，新開工千萬元以上項目2829個，投產項目1840個，產業集聚效應初步顯現。加快構建現代產業體系。編制完成裝備製造、汽車、食品、紡織、有色、化工、生物、電子信息、畜牧、花卉等一批產業調整振興規劃。實施轉型升級「雙百」計劃，大力推進1074個重大工業結構調整項目建設，中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大產業基地建設取得明顯成效。組織編制了150戶重點服務業企業發展規劃，運用服務業發展引導資金支持了84個重大服務業項目建設，啟動了30個服務業特色園區建設。加快文化強省建設，大力發展旅遊業，文化產業增加值增速高於生產總值增速，旅遊總收入1985億元，增長24.7%。新鄭國際機場旅客吞吐量達到734萬人次。加快構建現代城鎮體系。中原城市群「一極兩圈三層」布局規劃和建設邁出重大步伐。全省土地利用總體規劃、中原城市群城際軌道交通線網規劃、鄭州新鄭機場核心區總體規劃獲國家批覆，鄭州國際物流中心發展規劃編制完成。省域城鎮體系規劃、設市城市和縣城總體規劃修編基本完成。鄭汴新區、洛陽新區及許昌、新鄉、焦作新區規劃啟動實施。鄭州城市軌道交通1號線一期、鄭汴物流通道、山西中南部鐵路通道以及鄭州至焦作、開封、新鄭機場城際鐵路等工程開工建設。加快構建自主創新體系。制定實施自主創新體系規劃。全年研究與試驗發展經費增長20.1%。新增3家國家級工程技術研究中心、5家國家級企業技術中心和3個國家質檢中心。2人當選兩院院士。5個國家重點實驗室獲得批准，實現我省零的突破。大采高液壓支架及電液控制系統、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項目取得重大成果。紮實推進節能減排和生態建設。編制實施循環經濟試點省方案。大力淘汰落後產能，關停小火電300萬千瓦。實施工業領域重點節能項目178個，完成150萬千瓦電機系統節能改造。全面開展尾礦庫專項治理工作。重點流域、區域、行業環境綜合整治成效明顯。全省城市污水處理自動監測體系、874個建制鎮生活垃圾中轉設施建成投用。繼續推進林業生態省建設，完成造林715萬畝。預計全省單位生產總值能耗下降5%左右；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.79%和6.68%，提前一年實現「十一五」減排目標。

　　(三)堅持不懈做好「三農」工作。牢記保障國家糧食安全之責，認真落實強農惠農政策，農業基礎地位進一步鞏固，農村發展形勢良好。重災之年糧食再奪豐收。國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃獲國家批准並啟動實施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個縣標準糧田項目建設。面對60年一遇的冬春連旱等自然災害，實施「抗旱澆麥保豐收600行動計劃」和「秋糧奪豐收450行動計劃」，改造中低產田162萬畝，新增有效灌溉面積1239萬畝，改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總產達到1078億斤，再創歷史新高，連續4年穩定在千億斤以上，在迎戰金融危機之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。進一步調整農業結構。大力發展特色高效農業、標準化規模養殖和農副產品精深加工，肉、蛋、奶產量分別達到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設立專項資金，重點扶持100戶農業產業化龍頭企業發展。繼續改善農村生產生活條件。落實各項惠農補貼131.6億元，增長31.3%。開工建設400座病險水庫除險加固工程。新建改建縣鄉公路6290公里、通村公路6510公里，改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農村危房3.82萬戶。新完成1400個貧困村整村推進扶貧任務，110萬農村貧困人口實現脫貧。丹江口庫區移民四年任務調整為兩年完成，移民試點工作順利完成，第一批移民搬遷正式啟動。

　　(四)堅定不移深化改革開放。深入推進重點領域和關鍵環節改革，加大對外開放力度。推進政府機構改革。省政府機構改革順利完成。市縣兩級政府機構改革穩步推進。精簡規範省級審批職能108項，取消市縣兩級行政審批事項3780項。深化國有企業改革。企業戰略重組深入推進，重組效應逐步顯現，河南煤業化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機關所屬企業脫鈎改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平台。加快文化體制改革。編制實施10個文化改革發展試驗區發展規劃。全面完成文化體制改革年度任務，214家經營性文化事業單位轉企改制，5個文化體制改革試點市完成文化市場綜合執法機構組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團改革取得突破。省轄市有線電視網絡完成整合。同時，成功實施燃油稅費改革，158個政府還貸二級公路收費站全部取消。醫藥衛生體制改革穩步推進，基本藥物制度試點啟動實施。設立信陽農村改革發展綜合試驗區、新鄉統籌城鄉改革發展試驗區並穩步推進。集體林權制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領域改革邁出新步伐。

　　大力發展開放型經濟，適時啟動大招商活動，積極承接產業轉移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、台灣寶島行和東南亞招商、專項產業承接洽談等大型文化經貿活動，加強與央企和國內外優勢企業合作，促成了一批戰略性合作重大項目。積極推動省部合作，簽署了一批合作協議。B型保稅物流中心獲國家批准。全年實際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、19.1%。

　　(五)千方百計保障和改善民生。全省籌措財政資金512億元用於「十大實事」，比上年增加42億元，解決了一大批事關人民群眾切身利益的問題。大力促進就業。多策並舉穩定和擴大就業，在困難情況下保持了就業形勢總體穩定。失業人員再就業39.3萬人，困難人員再就業15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個。「零就業家庭」保持動態為零。950萬返鄉農民工就業問題基本解決，新增轉移就業103萬人。高校應屆畢業生就業率繼續保持較高水平。完善社會保障。企業養老保險提標擴面，企業退休人員養老金人均月增122元，應保未保城鎮企業和職工全部納入覆蓋範圍。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面分別達到94.3%和83%。城鄉低保補助水平、農村五保對象供養標準繼續提高，城鄉醫療救助體系進一步完善。新型農村合作醫療參合率提高到94.2%。啟動21個縣市區新型農村社會養老保險試點，1000多萬農民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經濟適用房321.6萬平方米。全面發展社會事業。落實農村中小學生「兩免一補」和城市中小學生免除學雜費政策，基本兌現義務教育學校績效工資，增加農村特崗教師1萬名。鄭州大學「211工程」三期建設加快，河南大學等高校省部共建積極推進。推動國家職教改革試驗區建設，中職招生規模73.1萬人，首次超過普通高中人數。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務點。新建11所市級中醫院、50所縣級醫院、103所城市社區衛生服務中心，完成256所中心鄉鎮衛生院改造，建成1萬個標準化村衛生室。實施21萬例白內障復明手術。艾滋病「四免一關懷」政策得到落實，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計劃生育利益導向機制，人口自然增長率控制在4.99%。。促進社會和諧穩定。開展「安全生產年」活動，安全生產事故起數和死亡人數分別下降26.1%和25.6%。推進平安河南建設，社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機關幹部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項整治，產品質量和食品藥品安全保障水平繼續提高。

　　(六)着力加強民主法制和精神文明建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀、「講黨性修養、樹良好作風、促科學發展」和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續推進「兩轉兩提」，進一步轉變政府職能、轉變工作作風，進一步提高行政效能、提高公務員素質，服務型政府建設邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府立法工作，提請省人大及其常委會審議地方性法規8件，制定、公布行政規章6件。加強政府廉政建設，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。

　　國防教育和國防後備力量建設取得新成效，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻；擁軍優屬、擁政愛民工作取得新進展，軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對台工作進一步加強，民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災後重建工作進展順利。

　　各位代表！

　　過去的一年，是我省發展歷程中極不尋常的一年。在應對危機的重大考驗中，我們努力堅持了以下幾項指導原則：堅持毫不動搖地貫徹落實科學發展觀。無論是擴內需、拓市場、保增長的即期措施，還是調結構、促轉型、保態勢的長遠謀劃，都注重長短結合、統籌兼顧、科學決策，不斷增強工作的前瞻性、系統性和有效性，努力實現全面協調可持續發展；堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態勢與保民生、保穩定相統一，把擴大投資與加強民生工程建設相結合，着力解決就業、就學、就醫、住房和社會保障等關係群眾切身利益的問題，群眾生活在危機中總體上不僅沒有受到嚴重影響反而得到進一步改善；堅持把改革創新、擴大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。着力通過改革開放和機制創新破解發展難題，改革在危機中沒有停步而是加快推進，開放在危機中沒有放棄而是逆勢出擊，經濟社會發展動力和活力進一步增強；堅持辯證看待危機、努力化危為機。既正視挑戰，迎難而上，千方百計保持經濟平穩較快增長，又危中尋機，搶抓機遇，積極爭取國家投資加強經濟社會發展薄弱環節建設，主動承接產業轉移，利用危機倒逼機制加快推進轉型升級；堅持團結奮鬥打總體戰。緊緊依靠全省人民，調動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負其責、共克時艱的良好氛圍。可以說，一年來，我們不僅取得了迎戰危機的重大成果，而且鍛煉提高了各級幹部駕馭複雜局面的能力，為推動科學發展和跨越式發展積累了寶貴經驗。

　　各位代表！

　　在罕見的困難和挑戰面前，我省經濟社會發展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全省人民共同奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是受危機影響和自身長期積累的深層次矛盾制約，經濟增長的質量效益仍不理想，部分行業和企業生產經營仍較困難，外貿出口預期目標沒有完成。二是人均財政收支水平處於全國後列，社會事業歷史欠賬較多，公共服務、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經濟社會發展進入轉型期，各種利益訴求增多，安全生產、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設面臨新挑戰，統籌經濟社會協調發展難度加大。四是一些領導幹部不適應形勢發展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰略部署理解不深、把握不准、推動不力；一些地方和部門對事關全局的重大工作戰略謀劃不夠，項目儲備不足，前期工作不實，拼搶意識不強，錯失發展良機；個別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費、以權謀私、貪污腐敗現象仍然存在。對此，我們一定採取有效措施認真加以解決。

2010年政府工作總體要求

　　2010年是實施「十一五」規劃的最後一年。做好今年經濟社會發展工作，對奪取應對國際金融危機全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為「十二五」規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。總體上看，今年經濟發展環境將好於去年。世界經濟正在復甦，我國經濟回升向好，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，促進中部地區崛起規劃全面實施，產業轉移趨勢更加明顯。我省與沿海地區的政策、體制差異在縮小，要素、區位、成本和市場等優勢在擴大，基礎支撐條件不斷完善，形成了較好的發展趨勢、態勢和氣勢。同時，我省經濟社會發展面臨的形勢依然十分複雜。國際金融領域風險並未完全消除，是否再度出現局部性金融震盪尚不確定；世界經濟復甦將經歷緩慢複雜的過程，外需能恢復到何種程度尚不確定；我國經濟發展中不穩定、不確定因素仍然很多，通脹預期是否轉化為現實通脹壓力尚不確定；經濟增長內生動力不足、結構性矛盾和發展方式粗放等突出問題沒有根本解決；在後危機時期，我們既要保持較快的發展速度，又要調整結構、轉型升級，還要統籌城鄉、經濟社會協調發展，工作中面臨的「兩難」問題明顯增多。總之，我們既要看到發展中的諸多有利條件，增強機遇意識，堅定必勝信心；又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，見微知著，更加周密地做好應對困難和挑戰的準備，以更加頑強的拼搏精神去爭取更大勝利。

　　做好今年政府工作，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放、機制創新和自主創新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重利用國際國內兩個市場、兩種資源，着力推進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，努力保持經濟平穩較快增長和跨越式發展基本態勢。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長10%；地方財政一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；出口總額增長11%，實際利用外商直接投資增長15%；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農民人均純收入實際增長6%；人口自然增長率控制在6.5%。以內；城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗降低4.6%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%，經濟發展方式轉變和經濟結構調整取得重大進展。

　　圍繞上述要求和目標，今年政府工作必須把「堅持三保、突出轉型、強化態勢」作為着力點，必須把「落實完善、創新機制、提高能力」作為關鍵環節，必須把「五項工程」和「七項行動計劃」作為重要抓手，加快推進「一個載體、三個體系」建設，強化體制機制創新、人力資源素質提升、思想文化建設、社會和諧穩定、幹部隊伍建設五項保障，努力促進經濟社會又好又快發展。

　　在具體工作中，着力把握好以下重要原則：第一，把保增長與調結構、促轉型結合起來，增強發展的可持續性。堅持發展第一要務，努力保持經濟平穩較快增長。同時，注重在發展中調整經濟結構、轉變發展方式，努力實現速度與結構、質量、效益相統一，為經濟長期持續較快發展提供支撐。第二，把投資拉動與擴大消費、增加出口結合起來，增強經濟發展的均衡性。立足省情，在優化結構的前提下持續擴大投資規模，力求通過重點項目建設不僅促進經濟增長，而且帶動產業升級、民生改善和社會事業發展。同時，努力擴大消費需求，積極開拓國際市場，逐步實現投資、消費和出口協調拉動。第三，把加快工業化、城鎮化與推進農業現代化結合起來，促進「三化」協調發展。從保障國家糧食安全大局和自身發展需要出發，進一步強化農業基礎地位，穩定農業特別是糧食生產。同時，堅持把加快新型工業化、城鎮化作為擴大內需的戰略重點和解決「三農」問題的根本途徑，以工促農、以城帶鄉，推動「三化」相互促進、協調發展。第四，把推動自主創新與改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業結合起來，全面提升產業競爭力。堅持把自主創新作為結構調整和發展方式轉變的中心環節，積極運用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業，穩固和壯大發展基礎。同時，抓住世界科技進步和產業結構調整機遇，在具有比較優勢的領域加快培育戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。第五，把深化改革、擴大開放與促進發展結合起來，增強發展動力和活力。把改革開放作為實現科學發展、推進中原崛起的根本途徑，強力推進重點領域和關鍵環節改革，堅持實施開放帶動主戰略，通過改革開放破解發展難題、贏得發展機遇、拓寬發展空間。第六，把發展經濟與改善民生結合起來，增強經濟社會發展的協調性。把保障和改善民生作為發展經濟的最終目的，作為擴大內需、推動發展方式轉變的重大舉措，作為激發廣大人民群眾積極性、促進社會和諧的重要途徑，時刻把人民群眾利益放在心上，公共資源配置更多地向民生領域傾斜，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

努力保持經濟平穩較快發展

　　增強經濟運行調控調節的預見性、針對性和科學性，積極擴大內需，鞏固經濟持續回升向好態勢。

　　(一)深入開展服務企業活動。實施「企業服務行動計劃」，建立為企業服務的長效機制。在繼續幫助企業解決生產要素保障等問題的同時，更加注重促進企業轉型升級、推動戰略重組、培育壯大市場主體。省市縣三級繼續分別抓好100家重點企業的服務工作並實行動態管理。健全企業服務窗口，完善服務措施，提高服務效率和水平。引導企業加強質量管理，培育優勢品牌，提高企業核心競爭力。

　　(二)着力保持投資較快增長。優化投資結構，擴大民間投資，完善投資促進機制，實施「轉型升級雙千工程」，重點選擇1000個左右技術含量高、創新能力強的重大產業升級項目和1000個左右重大基礎產業、基礎設施項目，力爭全年完成投資5000億元左右，帶動城鎮固定資產投資完成1.3萬億元以上。產業升級方面，力爭完成投資1200億元以上，進一步提升產業競爭力。在工業主導產業、高新技術產業、現代服務業、現代農業等關鍵領域，實施15萬台經濟型汽車發動機、500萬台空調等一批重大項目，力爭新開工項目350個以上、建成投產500個以上。交通方面，力爭完成投資850億元以上，加快推進現代綜合交通體系建設。全面掀起鐵路建設新高潮，抓好石武客專河南段等幹線鐵路、鄭州至焦作等城際鐵路建設，開工建設鄭徐客專河南段幹線鐵路、鄭州機場至許昌等城際鐵路項目，加大鄭渝鐵路河南段前期工作力度並爭取早日開工建設。加快南陽機場擴建，開工建設鄭州航空港二期擴建和商丘、明港軍民合用機場改建工程。完善高速公路網絡，抓好2665公里在建高速公路建設。能源方面，力爭完成投資500億元以上，着力打造全國重要的能源基地。電源項目開工490萬千瓦，建成投產500萬千瓦，在繼續壓縮小火電的基礎上爭取發電裝機突破5000萬千瓦。優化能源結構，大力發展太陽能光伏發電，因地制宜發展風力發電，推進南陽核電項目前期工作。搞好堅強智能電網建設，建成110千伏及以上電網2086公里。加快大型煤炭礦井建設，新增煤炭產能500萬噸以上。完善油氣管網，建成西氣東輸二線河南段等項目。水利方面，力爭完成投資276億元，增強抗旱除澇和水資源保障能力。全面加快南水北調工程河南段建設，實現「黃河北發展、黃河南連線」建設目標。加快黃河北岸標準化堤防建設。完成400座病險水庫除險加固和楊莊蓄滯洪區安全建設。力爭開工建設河口村水庫主體工程、出山店水庫前期工程。推進前坪水庫和新一輪治淮項目前期工作。信息化方面，力爭完成投資216億元，促進信息化與工業化融合發展。推進3G網絡和二代通信網絡升級工程，做好電信網、廣播電視網和互聯網三網融合前期工作。加快農村信息化建設步伐，啟動政務信息資源、企業基礎信息共享等系統平台建設。

　　(三)積極擴大消費需求。落實完善擴大消費政策措施，增強消費對經濟增長的拉動作用。提高居民消費能力。全面落實國家調整國民收入分配的政策，增強居民特別是低收入群眾消費能力。加強企業工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度。提高企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平。推進公共衛生、基層醫療衛生事業單位實行績效工資。落實完善消費政策。落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新等政策。對購買本省生產的補貼類普通汽車和電動汽車，在國家補貼的基礎上省財政再給予3%的補貼。積極培育信息、文化、旅遊、健身、培訓、家政、養老等消費熱點。加強和改善房地產市場調控，促進房地產業健康發展。改善消費環境。繼續實施萬村千鄉市場工程、雙百市場工程和農超對接。發展農村郵政物流。發展新型商業業態，加快建設一批重點商圈、特色商業街、社區便民店。整頓和規範市場秩序，強化產品特別是食品藥品質量安全監管，營造便利、安全、放心的消費環境。

　　(四)加強經濟運行調控調節。優化財政收支結構，加強財政資金統籌安排與整合，加大對「三農」、民生、節能環保等領域和社會事業支持保障力度，提高財政調控能力。落實各項稅費優惠政策，進一步減輕企業和居民負擔；依法規範稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為。優化信貸結構，加強對重點領域和薄弱環節的信貸支持。推動政府投融資平台健康有序發展。加強對煤炭、天然氣、電力、油品、運力等重要生產要素的協調，提高保障能力，確保經濟穩定運行。加強市場監管，努力保持物價合理水平。

大力推進發展方式轉變

　　把發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀、促進跨越式發展的戰略舉措，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

　　(一)加快產業集聚區建設。堅持產城互動、融合發展，大力實施「產業集聚區建設工程」，提高產業集聚區承載力、吸引力和競爭力。科學規劃加快實施。按照「企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建」的要求，科學編制並實施產業集聚區各項規劃，加快建設進度，形成一批基礎設施完善、產業特色突出、公共服務健全的產業集聚區。創新政策和管理機制。理順產業集聚區管理體制，建立健全考評體系，推動競賽升級。對產業集聚區實行核定基數、超收返還的財政激勵政策，增強其自我積累、自我發展能力。縣域產業集聚區符合產業政策的項目生產經營用電執行省網直供電價。探索實行異地入區項目投資分享稅收政策。年度土地計劃指標重點保障產業集聚區用地需求，環境容量指標優先配置入區項目。完善公共服務體系。健全產業集聚區投融資、中小企業擔保、土地開發整理等機制，提升市場化運作能力。加強水電路等基礎設施建設，推廣建設多層標準廠房。發展現代物流、技能培訓、科技研發、檢測檢驗、信息諮詢等生產性服務業，建設文化教育、醫療衛生、公寓餐飲等生活性服務業，增強產業集聚區配套服務功能。

　　(二)促進產業結構優化升級。以市場為導向，以項目為抓手，全面實施產業調整振興規劃。着力壯大戰略支撐產業。以裝備製造、汽車、有色冶金、鋼鐵、建材、化工、食品、紡織服裝為重點，大力發展優勢產業集群，帶動全省產業布局優化、結構升級。着力提升重點企業現代製造、系統集成和服務增值能力，集中支持整機成套裝備、智能電網裝備、軌道交通裝備、動力裝備率先突破，提高汽車規模化生產水平和零部件集聚配套能力；大力發展高精有色合金、高強優質鋼和高端化工產品，提高原材料產業鏈高端產品比重；強化原料基地、現代物流、優勢品牌支撐，大力發展冷鏈食品、品牌服裝、中高檔面料等產品。引導企業加大技術改造力度，鼓勵企業應用新技術、新工藝、新材料、新設備。積極培育戰略性新興產業。以電子信息、生物及新醫藥、新材料和新能源為重點，加大產業鏈前端產品研發和後端推廣應用支持力度，爭取在節能環保、新型電池、創新藥物、非金屬功能材料等產業化上實現突破。優先發展電動汽車產業，突破關鍵技術，推動整車、電池及關鍵零部件全面發展。大力發展現代服務業。實施400個服務業重點項目，加快發展服務業。實施鄭州國際物流中心建設規劃，推動航空綜合保稅區、「無水港」等一批重大物流工程建設，做優做強冷鏈、糧食、鋼鐵、汽車、醫藥、郵政等專業物流。加快地方金融機構發展，以縣域為單位組建農村商業銀行、農村合作銀行，支持城市商業銀行跨區經營；吸引金融保險機構在豫設立區域性總部及分支機構。進一步優化金融生態環境。完善多層次資本市場體系，積極推動企業上市、發行債券，支持鄭州商品交易所推出新的期貨交易品種。

　　(三)積極優化企業結構。深入推進企業兼併重組，大力支持中小企業發展，增強企業市場競爭能力。着力培育大企業、大集團。支持優勢企業加快併購步伐，提高產業集中度和資源配置效率。在煤炭化工、鋁工業、鋼鐵、裝備製造、糧食、旅遊等優勢行業實施重組，組建大型企業集團。實施轉型升級重點企業發展規劃，支持其在技術創新、產品升級和現代管理上發揮引領作用。大力發展中小企業。落實各項扶持政策，為中小企業發展創造寬鬆環境。引導中小企業圍繞龍頭企業集聚發展。積極推進區域性中小企業產權交易試點工作。加快建設中小企業公共服務平台、信息服務網絡和小企業創業基地。發展多層次中小企業信用擔保體系，努力解決融資難問題。

　　(四)切實提升自主創新能力。堅持科教興豫、人才強省和自主創新跨越發展戰略，實施「自主創新體系建設工程」，加快構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。培育壯大自主創新主體。新培育50家以上創新型企業和高新技術企業，爭創一批國家級創新型企業。依託重點學科、科研基地、重大科研和工程項目，培養、引進技術創新骨幹人才，實施「中原崛起百千萬海外人才引進工程」，抓好高層次創新型人才隊伍建設。加強自主創新平台建設。在先進裝備製造、新材料等領域建設一批國家級企業技術中心、企業研發中心和重點實驗室。加強鄭州、洛陽國家創新型城市建設，開展省級創新型城市試點和創新型產業集聚區培育試點。實施重大科技專項。重點實施兆瓦級風力發電成套裝備、鋰離子動力電池、超高壓及特高壓直流開關等15項重大科技專項，力爭突破一批核心技術。加強知識產權創造、應用和保護。推進科技體制機制創新。積極探索產學研結合機制，在一些重點行業推行戰略技術聯盟。創新政府資金支持機制，發展風險投資，拓寬科技成果轉化融資渠道。

　　(五)加強節能減排和生態環境建設。大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，加快資源節約型、環境友好型社會建設。強化節能降耗。嚴格執行「兩高」產業淘汰標準，繼續淘汰落後產能。制定實施化工、紡織、造紙等行業單位產品能耗限額地方標準，推廣先進節能技術和節能設備。在電力、煤炭、有色等8大重點高耗能行業實施節能攻堅。積極開展建築節能和交通節能，開展城市公交、出租等電動汽車示範運營。繼續推進公共機構節能減排工作。強化環境保護和生態建設。推進環境容量預算，創新環評管理機制，優化環境容量資源配置。切實加強飲用水水源保護，繼續加強重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治和重金屬污染防治。建立健全水環境預警制度，從今年起建立水環境生態補償機制。加快污水垃圾處理和中水回用、污泥處置等設施建設。開展重點排污企業強制性清潔生產審核。加快節水工程建設。深化非電行業脫硫治理和重點涉水企業治理。繼續推進林業生態省建設，完成造林面積400萬畝，增加森林碳匯。啟動生態省建設規劃編制工作。大力培育循環經濟產業園區和循環經濟城市。加快工業固廢資源化、農產品加工廢棄物資源化等循環經濟工程建設。編制實施節能環保產業規劃，大力發展節能環保產業。加強土地、礦產資源管理。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提高土地綜合利用效率。科學規劃城鎮建設用地，嚴控增量，盤活存量。大力推進土地綜合整治，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，保障重點建設用地。推進重要礦產資源整合，促進礦產資源高效集約利用。

統籌城鄉經濟社會協調發展

　　把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，逐步破除城鄉二元結構，促進城鎮化與新農村建設良性互動。

　　(一)進一步夯實「三農」發展基礎。堅持把解決好「三農」問題作為重中之重，把增加農民收入、改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務。鞏固提高糧食綜合生產能力。紮實推進國家糧食戰略工程河南核心區建設。實施「糧食穩產保收行動計劃」，確保糧食總產穩定在1000億斤以上。落實好各項惠農補貼政策，保護和調動農民種糧積極性，穩定糧食種植面積。加強農田水利基本建設，抓好大型灌區及重點中型灌區續建配套和節水改造，開工建設小浪底南岸灌區，提高抗災能力；完成130萬畝中低產田改造、186萬畝標準糧田建設和206萬畝土地整理與復墾開發；完成濮陽、新鄉國家大型商品糧基地項目建設；抓好600萬畝高產創建示範方建設。加大農業科技創新和推廣力度，加快農業機械化進程，進一步挖掘農業增產潛力。深入推進農業結構調整。建設一批花卉種苗繁育基地和高標準花卉生產基地，積極推進花卉產業園區建設，因地制宜發展林果業。積極發展現代畜牧業，加快推動優質畜產品生產加工基地建設。加快縣級農產品質量檢測體系建設，完善基層動物防疫網絡。扶持發展農產品加工業，培育壯大農業產業化龍頭企業；積極發展休閒農業、鄉村旅遊和農村服務業。籌辦好第八屆中國國際農產品交易會和第二屆中國綠化博覽會。加強農村基礎設施建設。啟動農村郵政網絡建設和新一輪農村電網改造，解決300萬農村居民飲水安全問題，新建大中型沼氣工程200座、新增戶用沼氣20萬戶，新建改建縣鄉公路5000公里、通村公路3000公里、大中危橋2萬延米，改造農村危房6萬戶。推進農村環境治理，開工建設1015個鄉生活垃圾中轉設施。抓好丹江口庫區移民安置工作，完成第一批6.49萬人移民搬遷任務，啟動第二批8.61萬人移民搬遷。加大扶貧開發力度，再解決100萬農村貧困人口脫貧問題。積極推進農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，確保農村現有土地承包關係保持穩定並長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自願有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。大力發展農民專業合作社，積極發展農業農村各種社會化服務組織，不斷提高農業生產經營組織化程度。加快農村金融體制創新，着力推進農村信用社改革，積極培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社和小額貸款組織。基本完成集體林地明晰產權工作。搞好信陽農村改革發展綜合試驗區和新鄉統籌城鄉改革發展試驗區建設。基本完成農村義務教育債務化解工作。加快縣級供銷社改革。推進農村公益事業建設「一事一議」財政獎補試點。

　　(二)着力提高城鎮綜合承載能力。堅持中心城市帶動戰略，大力實施「現代城鎮體系建設工程」。突出產業為基、就業為本，增強城鎮吸納和輻射帶動能力。加快推進中原城市群「一極兩圈三層」空間布局。積極爭取把中原城市群「三化」協調發展上升為國家戰略，編制好中原城市群「三化」協調發展示範區規劃。實施鄭汴新區、洛陽新區規劃，構建鄭汴核心增長極，強化洛陽副中心作用。支持其他有條件的省轄市在科學規劃、集約節約的前提下規劃建設中心城市新區。統籌協調城市總體規劃、土地利用規劃和各類產業布局規劃，做到「三規合一」、精準對接。加快構建中原城市群快速交通體系。探索中原城市群緊密層部分城市金融、電信服務同城化，促進城際產業互動、資源共享、服務聯通、功能互補，增強整體競爭實力。培育壯大中等城市。以產業集聚區為載體，積極承接產業轉移，促進特色產業、優勢項目集聚發展，壯大縣域經濟，促進農民就近就業，逐步把縣城發展成為常住人口20萬人以上的中等城市。加強城鎮基礎設施建設和管理。以「緊湊型」、「複合型」理念規劃建設城鎮，優化空間布局。加快軌道交通、公共交通、供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，加快舊城改造步伐，加強城鎮學校、醫院等公共設施建設，完善城鎮功能，實行精細化管理，提高城鎮基礎設施運營效率。

　　(三)大力促進城鄉協調發展。統籌謀劃、突出重點、因地制宜、分類指導、穩步推進，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。統籌城鄉規劃建設。把18個省轄市全部納入中原城市群整體規劃布局，基本完成全省縣域村鎮體系規劃編制，推進城鄉規劃全覆蓋，努力形成國家區域性中心城市、地區中心城市、中小城市、小城鎮、農村社區層次分明、結構合理的現代城鎮體系。統籌布局和整合全省產業、城鎮、交通、生態等各類空間要素，合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局。繼續抓好新農村規劃建設。統籌城鄉產業發展。積極推動城鄉產業融合，逐步形成分工合理、產業對接、聯動發展的格局。加快發展農村二、三產業，促進農業生產鏈條向加工、銷售、服務方向延伸。完善農產品流通體系，推進城鎮服務業向農村延伸。推動城市資本、技術優勢與農村資源優勢結合，促進生產要素在城鄉間合理流動。統籌城鄉公共事業發展。完善財政轉移支付制度，加大對困難地區財政轉移支付力度，把公共資源更多地投向農村，促進城市基礎設施和公共設施向農村延伸。推進城市教育、醫療等優質公共資源服務農村，鼓勵教師、醫生和各類專業技術人才在城鄉間輪轉換崗，深化文化科技衛生「三下鄉」活動，加快建立城鄉統一的勞動力市場，構建城鄉一體、資源共享的公共服務體系。統籌推進城鄉一體化改革。深入推進城鄉一體化試點。加快戶籍管理、社會保障制度改革，放寬中小城市、小城鎮落戶條件，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇；積極穩妥地開展以土地承包經營權置換社會保障、以宅基地置換城鎮房產試點工作，促進在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

加快文化強省建設步伐

　　大力發展文化事業和文化產業，加快文化體制改革，提升文化軟實力，為中原崛起提供強大思想文化保障。

　　(一)繁榮發展文化事業。加強文藝精品創作，推出一批精品力作。加快基層文化設施建設，建成400個鄉鎮文化站、5200個農家書屋和1840個自然村廣播電視「村村通」工程，建成58個文化信息資源共享工程縣級支中心、1.96萬個村級服務點。建成省廣播電視發射塔。抓好市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設。繼續做好舞台藝術送農民、農村電影公益放映等工作。強化網絡文化建設與管理。加強重點文物和非物質文化遺產保護，推進嵩山歷史建築群等申遺工作。

　　(二)大力發展文化、旅遊產業。把文化、旅遊產業作為擴大消費、調整結構的重要內容，着力培育新的經濟增長點。加快文化產業發展。抓好文化改革發展試驗區建設，實施一批文化產業重大項目。完成省轄市有線電視數字化整體轉換和雙向改造，支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、數字多媒體廣播、手機報等新興文化業態。建設國家動漫產業發展河南基地，推進中國鄭州信息創意產業園建設。加快旅遊產業發展。推動景區資源整合，深入推進與知名旅遊企業戰略合作，促進旅遊業轉型升級。着力打造少林寺、龍門石窟、安陽殷墟、開封宋文化、雲台山、紅旗渠、堯山、雞公山等旅遊精品景區。完善旅遊基礎設施體系，加快省旅遊服務中心建設，提升旅遊服務水平。

　　(三)強力推進文化體制改革。全面啟動國有文藝院團轉企改制，完成省直院團、市級和文化體制改革試點市的市縣兩級國有院團轉企改制任務。加快推進經營性報紙、期刊、出版單位轉企改制。全面推進電台、電視台制播分離。完成縣級以上國有電影發行、放映單位轉企改制任務。推動大型文化企業併購重組、上市融資。鼓勵組建綜合性文化行政管理部門，完成市縣文化市場綜合執法改革任務。

　　(四)切實加強精神文明建設。廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。大力推進志願者服務工作。深入開展「掃黃打非」。推動文明城市、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度，維護和提升河南形象。　

深入推進改革開放

解放思想，與時俱進，推動改革開放向縱深發展，破解發展難題，增強發展動力和活力。

　　(一)強力推動改革創新。實施「重點改革行動計劃」，着力推進體制機制創新。深化國有企業改革。完成省直機關所屬企業脫鈎改制掃尾任務。全面啟動市屬企業脫鈎改制。加快企業公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理結構，擴大外部董事制度試點。發展非公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，全面清理融資、土地使用等公共服務方面的歧視性法規政策，促進公平競爭。在教育、衛生、文化等10個領域集中推出一批項目，面向民間資本公開招標。推進醫藥衛生體制改革。完善基本醫療保障制度，全面實現醫療救助與新農合、城鎮職工和居民醫保同步結算。在部分省轄市分別開展醫療保險市級統籌試點、異地就醫結算機制試點、公立醫院改革試點。擴大國家基本藥物制度覆蓋面，構建藥品供應保障體系。大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務准入、醫保定點等方面一視同仁。深化財稅體制改革。規範財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。完善省直管縣財政管理方式。試編國有資本經營預算和社會保險基金預算，全面編制政府性基金預算。落實國家資源稅、城建稅、教育費附加等改革政策。同時，完成市縣政府機構改革。推進事業單位分類改革和崗位管理制度改革。開展公益性事業單位法人治理結構改革試點。穩步推進省直管縣試點。積極推進政府投資、資源價格、地質勘查等領域的改革。

　　(二)搶抓機遇擴大開放。把招商引資作為事關全局的戰略性任務，加快實施「對外開放行動計劃」。持續開展大招商活動。突出招商重點，改進招商方式，注重招商質量和實效，加強簽約項目的跟蹤落實，力爭利用外資和省外資金取得較大突破。辦好第六屆中國河南國際投資貿易洽談會、河南-東盟投資貿易洽談會等重大招商活動，引導外資投向高端製造、新能源、現代服務業等領域。圍繞鄭州國際物流中心、鄭汴新區等重大題材開展專題招商，發揮產業集聚區競爭優勢，吸引上下游配套企業鏈式轉移。進一步加強與央企合作，爭取新簽約一批戰略合作協議。積極開拓國際市場。落實和完善鼓勵出口的各項政策，擴大出口信用保險覆蓋面和貿易融資規模。支持傳統優勢產品、自有品牌產品、自主技術及標準出口和服務外包。培育一批進出口超億美元的骨幹企業和拳頭產品，打造一批特色明顯、具有較強國際競爭力的出口基地。擴大先進技術、裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口。鼓勵有條件的企業「走出去」開發能源資源，開拓當地市場。不斷優化開放環境。依託產業集聚區，建設一批承接產業轉移的示範園區。推行外來投資項目無償代理制，建立健全服務平台。加快鄭州、洛陽機場航空口岸和鄭州東站貨運口岸建設，推行「一站式」通關，提高投資貿易便利化水平。

積極推進以改善民生為重點的社會建設

　　加大民生保障和改善力度，籌措資金600億元以上，實施好「十項民生工程」，讓人民群眾得到更多實惠。

　　(一)切實做好就業再就業工作。把就業作為民生之首，堅持更加積極的就業政策，大力實施「就業促進行動計劃」。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，提高中小企業、勞動密集型產業、民營經濟和服務業吸納就業的能力。去年到期的「五緩四減三補貼」就業扶持政策延長一年。加強對高校畢業生就業指導，舉辦「萬企千場」大學生就業專場招聘會。做好復轉軍人就業安置工作。大力開發公益性崗位，做好「零就業家庭」、「4050」人員等就業困難群眾的就業援助。改善農民工就業服務，強化技能培訓，新增轉移就業農村勞動力100萬人。深入開展全民創業活動，力爭實現以創業帶動就業40萬人。

　　(二)繼續完善社會保障體系。擴大企業養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面，完善養老保險省級統籌，基本解決各類關閉破產企業退休人員和困難企業職工醫療保障問題，基本實現工傷保險市級統籌。制定完善養老保險關係轉移接續辦法，繼續抓好新型農村社會養老保險試點。按去年人均基本養老金的10%左右繼續提高企業退休人員基本養老金水平。將城鎮居民醫保和新農合的財政補助標準提高到每人每年120元。完善城鄉社會救助體系，繼續做好優撫保障工作，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。落實被徵地農民補償機制和社會保障制度，切實解決好失地農民的生活保障問題。加快推進保障性住房建設，加大投入，加強廉租房及經濟適用房建設與管理，着力解決城市低收入家庭住房困難。以鐵路和工礦企業相對集中的城市為重點，加快工礦、城市棚戶區改造。

　　(三)大力發展社會事業。實施「人力資源素質提升行動計劃」，努力把人口壓力轉化為人力資源優勢。進一步優化教育結構，推進教育改革，促進各級各類教育科學發展。大力推進素質教育，減輕中小學生過重課業負擔。鼓勵社會力量興辦教育。強力推進職業教育攻堅，加快國家職教改革試驗區建設，加快示範性職業院校、薄弱中等職業學校和職業教育實訓基地建設，基本完成中等職業學校布局調整。推動義務教育均衡發展，加大農村教師培養培訓力度，實施好中小學校舍安全、農村初中校舍改造、特殊教育學校建設等項目。繼續解決好進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育和留守兒童義務教育問題。全面提升高等教育質量，加快鄭州大學「211工程」建設，大力推進河南大學等高校省部共建。積極探索化解高校債務長效機制。加快重點市級中醫院建設，建設改造30所縣級醫院、100所鄉鎮中心衛生院、50所城市社區衛生服務中心和1萬個標準化村衛生室。抓好艾滋病、甲型H1N1流感等重大傳染病防控與救治工作。實施好農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查等公共衛生服務項目。切實保護婦女和未成年人權益。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，穩定低生育水平。組織好省第十一屆運動會，籌備好第七屆全國農民運動會。

　　(四)維護社會和諧穩定。牢固樹立安全發展理念，深入實施「安全發展行動計劃」，開展「安全河南」創建工作。建立健全煤礦安全生產長效機制，有效防範和堅決遏制重特大安全事故發生。深入推進社會管理創新，加強和改進信訪工作，積極化解社會矛盾糾紛，形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。堅決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處理土地徵用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理機制，積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共安全事件。健全社會治安綜合防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。積極開展法律服務和法律援助。推廣「四議兩公開」工作法，加強社區建設，完善村民自治。

　　同時，繼續加強國防教育和國防後備力量建設，支持駐豫解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量；深入開展雙擁共建活動，鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。認真做好第六次人口普查工作。切實做好外事、僑務、對台工作。繼續做好民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、社科研究等工作。全面完成援助江油災後重建任務。力爭全面完成「十一五」規劃各項目標任務。編制好「十二五」規劃。

切實加強政府自身建設

　　深入開展學習實踐科學發展觀活動，紮實推進「兩轉兩提」，堅持科學性，增強緊迫性，突出實效性，努力建設為民、責任、務實、高效、廉潔政府。

　　堅持執政為民。牢固樹立宗旨意識，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。作決策、編規劃、定政策站在群眾的角度換位思考，一心想着群眾、真心為了群眾。尊重群眾的主體地位，問政於民、問需於民，充分調動人民群眾參與改革發展的積極性、主動性、創造性。想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，多做雪中送炭、排憂解愁的實事。

　　強化責任意識。牢記黨和人民重託，在其位、謀其政，負其責、盡其心。全面正確履行政府職能，努力為各類市場主體創造公平發展環境，為人民群眾提供良好公共服務，維護社會公平正義。堅持依法行政，嚴格依照法定權限和程序履行職責。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強和改進政府立法工作，規範行政執法行為。強化行政問責，堅決糾正行政不作為和亂作為。

　　講求實幹實效。堅持求真務實，堅決克服形式主義、官僚主義，反對急功近利、虛報浮誇。尊重規律，科學決策，努力做到不走錯路、少走彎路。完善考核評價機制，以正確政績觀貫徹落實科學發展觀，少提口號、多干實事，說到做到、說好做好。艱苦奮鬥，勤儉節約，嚴格控制一般性支出，嚴格控制樓堂館所建設，從嚴控制公費出國出境，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。大力整治文風會風，嚴格控制各類檢查評比和節慶論壇活動。緊緊圍繞中央和我省各項決策部署，在提高執行力上狠下功夫，凝神聚力、鍥而不捨，出實招、下實勁、求實效，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　提高服務效能。深化行政管理體制改革，進一步減少和規範行政審批。創新行政服務中心管理機制，做到一個機構對外、一個機構履職、一枚印章審批。加強電子政務建設，啟動網上行政審批一期工程，建成覆蓋省市縣三級的行政效能電子監察系統。加強政風行風評議，加強對省市縣政府部門內設處、科、股負責人監督考評。創新輪崗交流和競爭上崗機制。深入開展爭做「人民滿意的公務員」活動。

　　做到廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，落實廉政建設責任制。健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，推進權力運行程序化，從源頭上防治腐敗。依法推進政務公開，主動接受各方面監督，讓權力在陽光下運行。逐步將公務消費納入政務公開範圍，探索建立系統規範的財政預算公開機制。保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督幹部，切實做到警鐘長鳴、秉公用權、廉潔自律，堂堂正正做人、清清白白做官、乾乾淨淨做事。

　　各位代表!

　　當今世界正處於大發展大變革大調整時期，我國正處在發展的重要戰略機遇期，區域競爭日趨激烈。可以說，機遇不會永遠存在而是稍縱即逝，機遇不會唾手可得而須奮力搶拼。在這關鍵時期，如果我們全省上下萬眾一心、團結拼搏，抓住機遇、乘勢而上，就可能實現「彎道超車」，加快實現中原崛起進程。如果我們稍有懈怠，就會錯失良機、落於人後，就難以保持跨越式發展良好態勢。

　　各位代表!

　　面對改革發展新形勢，面對億萬人民新期待，我們深感責任重大、使命光榮！我們不能故步自封、墨守成規，必須進一步強化使命意識、機遇意識和競爭意識，以時不我待、奮勇拼搏的精神狀態，解放思想，打破常規，紮實工作，以新思維、新思路、新舉措謀求工作新突破。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，團結前進，奮力譜寫中原崛起新篇章！