2010年洛寧縣人民政府工作報告

2010年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

一、2009年工作回顧

　　2009年，是我縣廣大干群堅定信心，迎難而上，團結一致，共克時艱，奪取經濟社會發展新勝利的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對金融危機帶來的不利影響，危中求機，迎難而上，奮力拼搏，紮實工作，較好地完成了縣十二屆人大四次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會呈現良好發展勢頭，取得了令人鼓舞的新成績。

　　——國民經濟平穩較快增長。全年完成地區生產總值86億元，比上年增長15.1%；全社會固定資產投資113.7億元，增長62.4%，其中城鎮固定資產投資94.1億元，增長68.9%；社會消費品零售總額26億元，增長19.4%。

　　——財政保障能力明顯增強。完成全口徑財政收入 5.23億元，增長14.4%，其中地方財政一般預算收入2.91億元，增長16.4%，是全市平均增速的5倍多，增幅居九縣（市）第2位；一般預算支出10.05億元，增長28.4%。

　　——城鄉居民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入11869元、農民人均純收入3908元，分別增長9%和8.8%；年底全縣金融機構各項存款餘額32.27億元，其中城鄉居民儲蓄存款餘額22億元，比年初分別增加7.34億元和3.27億元。

　　——「十一五」規劃主要預期目標提前完成。2009年，全縣地區生產總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等6項主要經濟指標，均提前一年完成「十一五」規劃的預期目標。

　　一年來，我們主要做了以下幾方面工作：

　　（一）抓規模、促總量，工業興縣邁出新步伐

　　項目建設加速推進。認真開展項目建設年活動，全年論證項目269個，核准備案171個，總投資23億元；爭取中央和省政策性資金1.13億元，位居全市前列。實施千萬元以上工業項目25個，完成投資12.87億元。中擴玩具二期、發恩德二期、黃河水電站等17個項目竣工投產；生物質能熱電廠、金龍公司范莊銀礦綜合開發、俊德虹宇500噸/日銅選廠、佳美二期、富寧二期等8個項目進展順利。招商引資成效顯著。全年到位市外境內資金10.6億元，實際利用外資3598萬美元，分別占市定目標的107.4%和156.6%。在全省大招商動員大會上，洛寧作為全省唯一的縣做了典型發言，被評為省、市對外開放先進縣。產業集聚區建設加快。總體規劃基本完成，基礎設施不斷完善。投資1.3億元，建成標準化廠房4.5萬平方米，初步形成了玩具製造、生態電力、林木加工、新型建材等特色產業園區。我縣積極承接沿海產業轉移、加快建設產業集聚區的做法，受到郭庚茂省長等上級領導的充分肯定。工業企業逐步擺脫金融危機影響，運行態勢向好。全年限額以上工業企業完成銷售收入67億元、增加值21.9億元，實現利潤10億元，分別增長53.8%、19.4%和36%。民營經濟完成營業收入55.2億元、增加值24億元，上繳稅金3.16億元，分別增長15%、15%和32%。

　　（二）抓產業、促增收，新農村建設實現新突破

　　特色農業不斷發展壯大。堅持調結構、建基地、增效益，大力發展特色富民產業。煙葉生產水平持續提升。投資5937萬元，建成煙水配套工程20處、密集式炕房200座，新建了小界省級現代煙草農業示範鄉。全年收購煙葉22萬擔，投放資金1.24億元，實現稅收2725萬元，煙葉生產在增加農民收入和縣、鄉財稅收入方面繼續發揮重要作用。林果生產成績喜人。新發展優質蘋果5500畝，全年蘋果總產1.7億公斤，產值3.5億元。金珠果、闖王杏、香酥梨、中華壽桃、提子葡萄等名優特色水果穩步發展，品牌效應日益顯現。畜牧規模養殖快速擴張。全縣各類規模養殖場達到456個，初步形成了45萬隻肉鴨、12萬頭肉牛、11萬隻肉羊養殖基地和5萬頭仔豬繁育基地，規模飼養量達到全縣飼養總量的一半以上，進入全國肉牛主產縣行列。林業生態建設成效顯著。全年完成各類生態造林26.8萬畝，任務完成率全省縣級排名第一，林業生態縣建設順利通過省級檢查驗收，被國家林業局確定為全國森林採伐管理改革試點縣。糧食生產再獲豐收。全年總產2.64億公斤，比上年增長7%，被評為全省倉儲管理「一符四無」先進縣。植桑養蠶初現活力。新發展桑蠶養殖戶950戶、植桑2000畝，桑蠶產業發展前景看好。勞務經濟健康發展。全年完成勞動力轉移18.6萬人次，實現勞務收入5.2億元。

　　新農村建設進程加快。大力開展以「三環五段」為重點的村容路貌整治，農村人居環境顯著改善。建成市級示範村20個、重點整治村35個、整村推進村16個，硬化通組通戶道路313公里，新建農村社區服務中心20個、沼氣池5863座。建成搬遷扶貧新村9個，250戶群眾走出深山、喜遷新居。二期整村推進連片開發基本完成。投資3734萬元，建設18類109個項目，試點區面貌發生巨大變化。中央電視台《新聞聯播》、《河南日報》等主流媒體先後對我縣新農村建設工作進行了宣傳報道。

　　（三）強基礎、增後勁，城鄉建設呈現新面貌

　　縣城建設力度加大。投資4.64億元，開工縣城建設重點工程23項。民族路、洛浦西路等4項工程按期完工；金海大道、紅十字醫院、延壽河四期開發等19項工程進展順利。大力加強城區綠化美化，榮獲省級園林縣城稱號。交通建設成績顯著。全縣人民期盼已久的高速公路項目取得突破性進展，洛陽—洛寧縣城段路線方案已經確定；崇陽洛河大橋開工建設，我縣西部洛河兩岸道路連接不暢問題將得到根本解決；投資3809萬元，修建鄉村道路、村村通公路25條100公里，農村通行條件進一步改善。農業基礎設施持續完善。西山底鄉和趙村鄉集中供水工程、洛南灌區、大溝口水庫東幹渠修復工程建成投用；底張鄉557公頃土地整理項目通過省、市驗收；小型水庫除險加固、羅村溝流域骨幹壩系、陳吳鄉5000畝中低產田改造項目進展順利，農業綜合生產能力不斷提高。

　　（四）抓旅遊、促活力，第三產業得到新發展

　　投資1250萬元，建成故縣西子湖星級賓館，實施神靈寨國家地質遺蹟保護項目，完成金門綠竹園二期工程。成功舉辦第四屆綠竹風情節、第五屆河洛金秋上戈蘋果採摘節，特色節會拉動效應明顯增強。全年接待遊客127萬人次，旅遊總收入1.9億元。服務業健康發展。紫竹大酒店工程主體完工，紫竹購物中心建設進展順利；「萬村千鄉」市場工程和「家電下鄉」工作紮實推進，建成農村連鎖超市51家，全年累計銷售家電7.5萬台（部）、發放補貼資金1078萬元，銷售補貼數量占農戶比例全市第一。

　　（五）保民生、促發展，和諧洛寧建設開創新局面

　　各項社會事業協調發展。省、市為民承諾的十大實事全部兌現，各項惠農政策全面落實。教育事業不斷進步。農村中小學改擴建項目順利實施，完成回族鎮一中新校舍一期工程建設和5所初中校舍改造。高招普通類本科上線481人，同比增長17.9%，增幅全市第一。洛寧一高中被中南大學確定為「優秀生源基地」。社會保障持續加強。全縣新增城鎮就業3150人、下崗再就業1265人、困難群體就業332人；5個鄉鎮敬老院改造工程建成投用，全縣五保對象集中供養率達到45%；投資2950萬元，改造危舊土坯房1538戶，建設經濟適用房2.4萬平方米、廉租房3萬平方米，困難群體住房條件得到改善。衛生事業全面發展。建成3個中心鄉衛生院病房樓、200個標準化村衛生室；全面推廣新型農村合作醫療制度，農民參合率達到97%以上；成功處置洛寧一高中甲流感染事件，衛生應急能力進一步加強。全縣人口自然增長率控制在6‰以內，被評為省級生育關懷行動先進縣。統計、審計、氣象、文物、檔案史志、民族宗教等工作都取得了新成績。

　　精神文明和民主法制建設進一步加強。深入開展文明單位、文明村鎮和文明社區創建活動，成功舉辦「舞台藝術送農民」、第六屆「竹鄉神韻」廣場文化等活動，群眾業餘文化生活不斷豐富，社會和諧文明程度持續提高。順利完成第三次全國文物普查，《洛書的傳說》和《剪紙技藝》被確定為省級非物質文化遺產。河底、興華完成撤鄉建鎮，全縣城鎮化率不斷提高。加強國防教育和民兵預備役建設，軍政軍民關係更加團結，被省委、省政府和省軍區授予「雙擁工作先進縣」。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，全年共辦理人大代表建議和政協委員提案94件，辦結率100%。深入開展學習焦裕祿精神和實踐科學發展觀活動，各級領導幹部科學發展意識不斷提高，政府部門工作作風明顯轉變。強化環境執法監察，環境質量持續好轉。認真開展安全隱患排查治理，全縣安全生產形勢平穩。高度重視信訪穩定，堅持縣級領導輪流接訪、分包信訪案件制度，暢通群眾訴求渠道，維護正常信訪秩序，解決了一批人民群眾反映強烈的熱點、難點問題。深入開展「平安洛寧」創建活動，全面加強社會治安防控體系建設，大力開展命案攻堅和嚴打專項行動，全縣治安形勢明顯好轉，社會大局保持穩定，被市委、市政府評為「平安建設先進縣」。

　　各位代表，剛剛過去的2009年是全縣上下團結一心，克難攻堅，奮力實現科學發展、和諧發展的一年。一年來，我們始終突出經濟建設不動搖，始終堅持加快發展不懈怠，把目標鎖定在加快發展、實現彎道趕超上；把精力集中在應對危機、保持經濟平穩較快增長上；把感情傾注在改善民生、維護群眾根本利益上；把基礎建立在保持穩定、構建和諧洛寧上。全縣經濟實力進一步增強，對外形象進一步提升，人民生活進一步改善，經濟社會實現較快發展。這些成績的取得，得益於市委、市政府和縣委的堅強領導，得益於縣人大、縣政協的監督和支持，得益於社會各界的通力合作，凝聚着全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣廣大干群，向支持政府工作的人大代表、政協委員，向無私奉獻的部隊官兵、公安幹警，向離退休老同志以及關心支持洛寧發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　成績鼓舞人心，差距倍增壓力。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中的困難和不足。一是雖然近年來我縣經濟保持了較高增速，但由於基礎差、底子薄，綜合實力與先進縣區還有較大差距；二是我縣工業經濟起步晚，產業鏈條短，資源型、初級加工型比重大，工業結構有待進一步優化；引進建設大項目少，縣域經濟發展缺乏大項目的投資拉動；三是農業基礎仍然薄弱，農業產業化水平不高，農民持續增收難度加大；四是少數政府工作人員服務意識淡薄，執行力不強，與人民群眾的期望還存在一定的差距。對此，我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

　　二、2010年政府工作總體要求、奮鬥目標和工作安排

　　2010年是「十一五」規劃的收尾之年，也是實施「十二五」規劃的奠基之年，更是鞏固我縣經濟社會快速發展勢頭、奮力實現彎道趕超的關鍵之年。新的一年，希望和困難同在，機遇與挑戰並存。從宏觀形勢看，目前全球經濟形勢複雜多變，經濟危機深層次矛盾依然存在，經濟回升態勢仍不穩固，我們必須保持清醒頭腦，決不能盲目樂觀。同時，我們更要看到諸多機遇，中國經濟在全球率先回升向好，世界經濟有望實現恢復性增長。今年中央將保持宏觀政策的連續性和穩定性，繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全面實施促進中部地區崛起規劃，有利於我們擴大招商引資規模，承接更多產業轉移。中央一號文件提出以統籌城鄉發展、改善農村民生、發展現代農業和建設社會主義新農村為重點，對「三農」扶持的力度更大，政策惠及的範圍更廣，給我們帶來更多的發展機遇。從我縣情況看，近幾年，經濟社會保持了較快的發展速度，各級幹部幹事創業激情空前高漲，想發展、謀發展的願望日益強烈，為今後發展奠定了堅實基礎，蓄積了強大的發展能量。特別是高速公路等一批重點建設項目的開工實施，將極大改善我縣經濟發展環境，為洛寧經濟大提速、大發展創造極為有利的條件。總的看，機遇大於挑戰。我們應當堅定信心，主動出擊，搶抓機遇，勇於進取，奮力開創洛寧跨越發展的新局面。

　　2010年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，深入落實科學發展觀，以轉變經濟發展方式和調整經濟結構為主線，以保增長、保民生、保穩定、保態勢為着力點，繼續強力實施「生態立縣、工業興縣、開放強縣、特色富民」戰略，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，更加注重民生改善，不斷提高發展質量和效益，努力實現經濟社會持續平穩較快發展。

　　2010年經濟和社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長22%；財政一般預算收入增長10%以上；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%；農民人均純收入增長6.5%；人口自然增長率控制在6‰以內。

　　實現上述目標，要重點抓好以下六方面工作：

　　（一）以項目建設為中心，推動工業經濟提速增效

　　繼續高揚工業興縣主旋律，堅持以優勢資源為依託，以項目建設為支撐，以產業集聚區為載體，推動工業經濟規模擴張、結構優化、效益提升。

　　全力抓好項目建設，擴大工業經濟總量。繼續深化「項目建設年」活動，重點圍繞環保型有色金屬加工、清潔型生態電力工業、農產品精深加工、勞動密集型加工製造四大產業集群，全年實施千萬元以上工業項目31個，總投資31.2億元，年內完成投資13億元。加快建設環保型有色金屬採選加工業集群。加大礦產資源整合力度，提升礦產資源開發水平，儘快變資源優勢為經濟優勢。緊緊抓住與省地調一隊合作機遇，加快實施總投資3億元的礦山資源勘查及地質環境治理項目，新增黃金儲量5—10噸；加大探礦力度，抓緊實施金龍公司、錦橋公司和金雞山探礦項目，年內完成投資1.67億元；重點實施好紫金銀輝400噸/日黃金冶煉廠項目，8月底前開工建設，年內完成投資1.3億元；吉家窪300/日選廠項目爭取年底前開工建設。加快項目建設進度，確保俊德虹宇500噸/日銅選廠「五一」前聯動試車，年內完成投資1500萬元；金鼎公司金銀精煉項目6月底前建成投產，年內新增產值5億元，努力使全縣礦產業年產值達到35億元以上，真正把礦產業培育成全縣工業經濟的骨幹財源。加快建設生態型電力工業集群。生物質能電廠4月底前首台機組試發電，6月底建成投產，年內發電6000萬度；總投資3億元的大唐太陽能發電項目8月份開工建設，年內完成投資1.2億元；總投資1.3億元的崇陽水電站項目，年內完成投資7000萬元，實現洛河水電總裝機12.38萬千瓦。抓緊做好總投資49億元的大魚溝抽水蓄能電站項目預可研等前期工作，積極論證實施洛寧核電站、風力發電項目，着力打造全省、全國門類齊全的綠色能源示範縣。加快電網設施改造，投資1.4億元，開工建設東宋、興華、陳吳3個變電站和中方變電站第二電源項目，徹底改變洛寧沒有雙迴路電源的落後狀況。加快建設農產品精深加工業集群。抓住我縣被確定為全國森林採伐管理改革試點縣機遇，將每年15萬立方林木採伐指標集中配置給佳美、天寧、富寧、昕寧等規模較大、產品附加值高的企業。支持總投資1.7億元的佳美二期、富寧二期、昕寧二期、天寧二期、陳吳奔月木立方複合地板等林木深加工項目儘快建成投產，力爭新增產能3億元以上；爭取2—3年內再引資新上4—5家木材精深加工企業，使全縣木材精深加工企業達到10家以上，林木加工企業年產值突破10億元，努力打造中原地區重要的木材精深加工基地，實現由林業資源大縣向林業產業強縣跨越。加快建設勞動密集型加工製造業集群。積極搞好服務，促使中擴贈品玩具公司儘快上馬電子玩具、合金鋼玩具項目；加強與美泰、香港協豐、香港泛亞電子等知名玩具製造商的合作，爭取再引進一批玩具製造企業，打造全國知名、中原最大的玩具製造基地。以惠州韋得電子公司為依託，積極引進一批電子產品製造企業，打造電子科技產業園。督促萬基建材、明珠建材、鼎盛建材等5家建材企業儘快投產、達產，實現產值億元以上。着力打造以玩具製造、電子產品、新型建材為主的勞動密集型加工製造業集群。

　　強力推進產業集聚區建設，搭建項目承接平台。強化基礎設施建設，完善公共服務平台，增強產業支撐能力，促進優勢企業和項目向集聚區集中，實現企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建。3月底前完成洛河南岸1020畝土地平整和道路、排污等工程；6月底前完成綜合服務中心項目。採取自建、貸款、分期付款等方式，開工建設投資1.2億元的11萬平方米標準化廠房項目。制定完善項目入駐園區優惠政策，鼓勵新招商企業儘可能向產業集聚區集中入駐，爭取全年引進項目8個，總投資3億元以上，努力把產業集聚區建成洛寧對外開放的窗口、承接產業轉移的平台、推動洛寧經濟發展的核心增長極。

　　切實抓好重點企業運行，提高工業經濟質量和效益。重點抓好發恩德公司探礦項目和沙溝、鐵爐坪採礦工程，確保二期2000噸/日選廠正常投產，年產值達到10億元以上；力爭永寧金鉛冶煉項目4月份帶料運行，5月份正常投產，年內新增產值10億元；搞好協調服務，確保世紀鑫泰、坤宇公司1000噸/日選廠、華泰公司500噸/日選廠滿負荷生產；做好中擴玩具廠招工和網上報關等工作，爭取全年實現產值3億元；搞好原料供應，確保佳美木業、富寧木業正常生產；鞏固和發展東漢禽業公司種鴨廠、孵化場和養殖基地建設，力爭日產20噸肉鴨熟食加工項目8月份竣工投產，年新增產值3000萬元，着力打造東漢食品工業園；充分發揮禹門河水庫反調節作用，全年完成發電量1.5億度，實現收入4500萬元。力爭全年限額以上工業企業完成銷售收入77億元，增加值25.5億元以上，實現利潤10億元。全年民營經濟完成營業收入75億元、增加值29億元、上繳稅金3.8億元。

　　（二）以招商引資為載體，全力提高對外開放水平

　　繼續把擴大開放、招商引資作為推動洛寧經濟發展的強大動力，進一步嚴明獎懲辦法、完善優惠政策、優化發展環境，立足大招商、招大商，借力發展洛寧經濟。

　　加壓緊逼促開放。制定完善招商引資獎懲辦法，形成人人想招商、謀招商、促招商的良好氛圍。設立「書記、委局長項目」，各鄉鎮黨委書記、縣直有關單位委局長每人每年至少引進一個超千萬元項目。以項目落戶和到位資金為標準，強化督促檢查，嚴格進行考核，對完不成「書記、委局長項目」的給予通報批評；連續兩年完不成任務的，離崗招商。以強勢的壓力催生強勁的動力，充分調動各方面積極性，多措並舉，多管齊下，力求在引大客商、招大企業、上大項目上實現更大突破。

　　完善政策促開放。建立完善招商引資優惠政策，採取更加靈活、實用的措施，切實降低項目投資要素成本，提高招商引資的吸引力和成功率。設立「投資促進基金」，從2010年起，縣財政每年安排500萬元，專項用於投資企業貸款貼息、質量體系認證、爭創名牌、技術改造、出口獎勵等。對招商引資有功人士，項目竣工投產後，按項目固定資產投資額的一定比例給予獎勵。以開放的環境、開闊的胸懷、開明的姿態吸引客商，以優勢的資源、優惠的政策、優質的服務留住客商。

　　優化環境促開放。繼續實施重點企業（項目）縣領導分包責任制、首席服務官制度、工業經濟調度會制度、重點企業協調會制度，強化工作措施，搞好協調服務。對投資項目實行「一條龍」服務、「一站式」審批、「一個窗口」收費；實行投資企業繳費、檢查明白卡和收費登記卡制度，堅決制止「三亂」行為，做到執行政策零折扣、提供服務零距離、生產經營零干擾、處理投訴零缺位，以優良的環境、優質的服務，提高招商引資成效。力爭全年論證投資額超5000萬元項目20個以上，簽約項目50個以上、投資額30億元以上，引進市外境內資金13.4億元、境外資金2960萬美元。

　　（三）以新農村建設為統領，全面繁榮農村經濟

　　加快發展現代農業，紮實推進新農村建設，着力在改善農村基礎設施、大力發展農村經濟、提高農民生活質量上下功夫，促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　大力發展現代煙草農業。繼續加大配套設施投入，夯實煙葉發展基礎。投資2055萬元，改建密集式炕房400座，新建現代化煙葉育苗大棚60座、煙水配套工程4處、煙站1所，鞏固提高小界、東宋、河底現代生態煙草農業基地。突出抓好「科技興煙」、「質量興煙」，努力實現從規模膨脹向提高質量和效益轉變，着力打造「崤山」煙葉品牌，真正把煙葉發展成為富民強縣的「黃金產業」。全年煙葉種植面積穩定在12萬畝以上，投放資金1.5億元以上、收購煙葉24萬擔、實現稅收3000萬元。

　　加快建設多元化綠色果品基地。按照突出優勢、連片栽植、品牌發展的思路，加快建設以上戈、東宋等鄉鎮為主的優質蘋果基地，以澗口、城郊、馬店等鄉鎮為主的時令鮮果基地，以東宋、河底等鄉鎮為主的優質西瓜主產區和以城郊、馬店、羅嶺等鄉鎮為主的核桃產業帶，努力打造以蘋果為主、乾鮮果兼備，三季產果、四季上市的中原優質果品之鄉。全年新發展優質蘋果3000畝、特色水果2000畝，建設高標準示範園5個，推廣SOD和多微營養蘋果3000畝，實現果品業產值4.5億元，增加果農收入5000萬元。

　　做大做強特色畜牧業。圍繞「調大、調優、調強」，搞好畜牧業結構調整，突出抓好「一大一小」，壯大肉牛、肉鴨產業。重點實施好投資1200萬元的興華肉牛育肥場項目、投資1000萬元的底張肉牛育肥場項目、投資1000萬元的余莊萬頭養豬場項目，爭取實施現代農業發展資金肉牛生產項目、秸稈養牛示範縣項目，全年新建、擴建畜牧養殖小區12個以上。加快發展畜產品精深加工龍頭企業，帶動養殖業健康、快速發展，使畜牧業年產值達到9億元，實現人均牧業產值2300元。

　　繼續推進生態洛寧建設。鞏固林業生態縣建設成果，號召全縣廣大干群大規模植樹造林，做到能栽盡栽、應綠盡綠。突出抓好「三帶、兩區、一網絡」，即加快建設10萬畝核桃生態經濟帶、6萬畝側柏生態旅遊帶、10萬畝深山封育帶、20萬畝川澗溝壑楊樹區、50萬畝淺山丘陵刺槐區和260公里生態廊道網絡工程。今年重點在「三環五段」兩側可視荒山和庫區周圍荒山，完成生態經濟帶和生態旅遊帶造林3.73萬畝；在淺山丘陵和川澗溝壑區，建設工業原料林基地3.47萬畝；鞏固完善通道綠化345公里、村莊綠化136個；完成核桃基地造林1.4萬畝、植竹200畝。三年內使全縣林木覆蓋率達到65%以上，打造全省林業生態大縣。

　　不斷拓寬農民增收途徑。進一步擴大桑蠶養殖規模，重點在洛河南岸澗口、陳吳、趙村、西山底、底張5個鄉新發展桑園2000畝，力爭2—3年內全縣植桑2萬畝以上。繼續提高糧食綜合生產能力，積極推廣旱作農業適用技術，優化糧食種植結構，走優質高產之路，全年種植優質糧食60萬畝次，總產穩定在2.3億公斤以上。加快農村剩餘勞動力轉移步伐，大力發展勞務經濟，全年完成勞動力轉移17萬人次，實現勞務收入5億元以上。

　　全面推進新農村建設。深入開展村村整治和示範村創建活動。進一步擴大範圍、提高標準，將全縣所有幹線公路及周邊村莊納入重點整治範圍，集中開展綜合治理，改善農村人居環境。高標準建設市級示範村10個、重點整治村20個、整村推進村16個，硬化通組通戶道路360公里，建成農村社區服務中心10個。結合城中村改造，精心打造省、市級新型農村社區試點。認真研究國家扶貧開發政策走向，紮實推進扶貧開發，爭取我縣貧困地區政策受益最大化。全面提高新農村建設水平，重點在培育特色支柱產業、發展農村經濟上下功夫，着力培植一批在全市叫得響的「特色產業村」、「經濟強村」，打造一批環境優美、生活寬裕、和諧文明的「明星村」，真正起到示範和帶動作用，逐步實現村村現新貌、農村大發展。

　　（四）以基礎設施建設為重點，着力增強經濟發展後勁

　　堅持高起點規劃，高標準建設，高質量管理，不斷完善功能設施，提高城市品位，改善發展環境。

　　強力推進縣城建設。堅持政府投資和市場開發並重，加快改造老城區、鞏固建成區、開發新城區，投資10.2億元，實施24項縣城重點建設項目。強力推進老城區改造。10月底前完成經局、東關、西街、王東四個城中村拆遷7萬平方米，建設11.5萬平方米。進一步完善建成區功能。爭取專項資金5800萬元，實施縣城供水管網改擴建、污水處理廠二期和城市天然氣利用工程。加快永寧大道兩側新城區開發。年內完成總投資4.12億元的延壽河四期開發、紫竹購物中心、盛德國際一期、白銀廣場商住樓、發恩德及坤宇公司辦公區等續建工程；3月底前開工建設總投資1.22億元的移動大廈、東關預留地開發和小香港綜合樓開發項目。

　　大力提升城市品位。重點圍繞鳳翼山、金海大道和洛河沿岸三條主線，高起點規劃、高品位開發，使縣城「綠」起來、「暢」起來、「靚」起來。投資970萬元，實施鳳翼山生態園二期建設，實現原生態公園向城市休閒公園升級；加快工程進度，9月底前完成投資6000萬元的金海大道續建工程，進一步拉大縣城框架；通過市場運作、招商開發，啟動洛河王協大橋至王范大橋段河道、灘地治理開發，修建北岸洛河大堤、橡膠蓄水壩，建設濱河公園、水上樂園、休閒廣場和園林小品等水系景觀，不斷完善旅遊功能，打造現代化山水生態宜居城市和洛寧大旅遊的依託城市。嚴格執行城市規劃，切實搞好城市管理。突出抓好垃圾管理、車輛管理、市場管理，集中治理「髒、亂、差」。採取「建立樣板、試點先行、逐步推廣」的辦法，紮實搞好興寧中路、永寧大道示範路段創建，逐步推廣、延伸，實現管理範圍全面化、管理區域網格化、管理方式精細化，努力營造設施完善、秩序井然、衛生整潔、環境優美的城市環境，力爭2—3年創建全國園林縣城和全國衛生城市。

　　加快交通建設步伐。全力以赴搞好協調配合，積極主動做好各項工作，確保上半年開工建設洛陽—洛寧高速公路，爭取早日建成通車，打破交通制約「瓶頸」，帶動洛寧經濟社會發展步入「快車道」。加快在建工程進度，年內完成投資7679萬元的崇陽洛河大橋及引線工程，形成洛寧西部公路大循環。爭取實施總投資1.3億元的安虎線大原至長水橋段、澗口至神靈寨旅遊公路改建工程，推進幹線公路升級改造。加大跑資金、跑項目力度，爭取更多農村公路建設項目實施。

　　持續完善農業基礎設施。以農田水利建設和中低產田改造為重點，多渠道籌措資金，加大投入，進一步改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。6月底前完成投資483萬元的底張馬營水庫除險加固工程，恢復蓄水、灌溉功能；年內完成總投資1300萬元的陳吳鄉中低產田改造和河底、東宋土地整理項目，爭取實施總投資1200萬元的趙村鄉1萬畝農業綜合開發項目；繼續開展灌區修繕配套和水土保持，恢復改善灌溉面積2000畝，完成小流域治理20平方公里。

　　（五）以特色旅遊業為龍頭，帶動第三產業快速發展

　　完善旅遊基礎設施，加速旅遊資源整合，推進旅遊整體開發，拉長旅遊產業鏈條，傾力打造特色旅遊品牌，帶動服務業提升水平、加快發展。

　　強力發展旅遊經濟。投資150萬元，開通神靈寨五女峰旅遊環線。加大金門綠竹風情園開發力度，年內爭創3A級景區。爭取投資800萬元，建設西子湖景區水上娛樂、垂釣遊客服務中心和景區大門。深入挖掘優勢旅遊資源，加大招商引資力度，積極吸引社會資金參與旅遊開發。進一步擴大宣傳推介，努力叫響「一個品牌」，即：逐步打造和提升「神靈山水—洛書之源」旅遊品牌；着力包裝推介「三張名片」：以神靈寨為龍頭，以硯凹桃園、金門綠竹風情園等周邊特色鄉村游為補充，着力打造山水觀光游；以故縣西子湖、樓梯山狩獵場為重點，積極培育休閒度假游；以洛出書處、倉頡造字等資源為依託，開發建設歷史文化游，構建集山水觀光、休閒度假、歷史文化為一體的旅遊大格局。

　　大力發展服務業。充分發揮旅遊業的帶動作用，農業圍繞旅遊調結構，工業圍繞旅遊上產品，三產圍繞旅遊上規模，基礎設施圍繞旅遊上檔次，着力在「吃、住、行、游、購、娛」上下功夫，努力形成「旅遊帶百業、百業促旅遊」的發展格局。加快建設安遠集團希橋和洛寧紫竹2個四星級酒店，提升全縣整體接待水平。着力培育麥秸畫、竹編、剪紙等特色旅遊商品，增加旅遊綜合收入。繼續推進「萬村千鄉」市場工程，新建和改造農村連鎖超市100個，使全縣農村連鎖超市覆蓋率達到93%以上。穩步發展房地產業。全年投資5億元，開工商品房50萬平方米，竣工35萬平方米以上。

　　（六）以民生改善為根本，積極構建和諧洛寧

　　堅持把改善民生作為發展的出發點和落腳點，統籌發展各項社會事業，保障人民群眾安居樂業、社會和諧穩定。

　　着力辦好十大惠民實事。一是認真落實上級各項惠農政策，繼續對農民實行種糧補貼、良種補貼、購買大型農機具補貼和農村義務教育階段「兩免一補」，爭取補貼金額和範圍進一步擴大。二是爭取補貼資金1500萬元以上，大力推進家電下鄉，汽車、摩托車下鄉和汽車以舊換新。三是投資3627萬元，新建改建19所中小學及幼兒園，着力改善城鄉辦學條件。四是投資3260萬元，開工建設縣醫院綜合病房樓，新建中心鄉衛生院病房樓1座、標準化村級衛生室140個，着力改善就醫條件。五是爭取專項資金500萬元，改造農村危房1000戶、3.8萬平方米；投資2900萬元，開工建設經濟適用房、廉租房3萬平方米，着力改善住房條件。六是投資2300萬元，實施農村安全飲水和村村通自來水項目，解決5萬口人飲水安全問題。七是爭取項目資金240萬元，新發展「一池三改」沼氣池2000座。八是發放小額貸款3000萬元，積極扶持困難群體創業。九是鞏固廣播電視村村通成果，完成20戶以下自然村廣播電視信號覆蓋200個，發展無線數字電視用戶1000戶。十是投資1761萬元，新建搬遷扶貧新村3個，安置深山區群眾230戶、950口人。

　　大力振興洛寧教育。強力實施「科教興縣」戰略，以「教育質量提升年」為契機，積極推進教育均衡發展，努力實現教育振興。完善教育基礎設施。按照「集中連片、就近便利」原則，搞好中小學撤點並校和農村寄宿制學校建設，完成河底鄉中等15所農村中小學基礎設施建設項目。積極籌措資金，實施縣城兩所初中改擴建和實驗三小、豫港幼兒園建設。加快實施一高中和洛寧高中擴建工程，年內在項目用地、資金籌措方面取得實質性進展，為提高普通高中入學率、從根本上解決生源外流問題創造條件。大力發展職業教育。根據形勢需要，增加專業設置，為洛寧建設培養實用技術人才；開工建設投資1.2億元的深圳安遠集團職業教育中心項目，建成後使職業學校年招生達到2000人。着力提高教育質量。制定教育發展三年規劃，推進教育體制創新、機制創新、理念創新和管理創新。從今年起，縣財政設立「教育獎勵專項基金」，激勵廣大教育工作者愛崗敬業、奮發有為；完善教師選拔、聘用、交流機制，積極引進優秀人才，充實教師隊伍；實施「名師」、「名校」工程，加強教師培訓，提高教師素質；實施績效工資制度，完善考核評估機制，充分調動教師積極性，大幅提升教育質量。

　　全力發展各項社會事業。加快發展文化事業。新建鄉鎮綜合文化站2個、農家書屋60個；繼續開展科技文化「三下鄉」、「舞台藝術送農民」、「百場公益性文藝演出」等活動，豐富群眾文化生活。做好「洛出書處」、老城古建築群保護開發，爭取「文廟」列入國家級文物保護單位。認真做好社會保障。加快公益性崗位開發，做好下崗失業人員技能培訓，全年新增就業再就業4500人；加大社保擴面征繳力度，全年征繳各項社會保險費6000萬元以上；進一步提高新農合保障水平，參合基金人均達到150元，大病住院報銷封頂線提高到6萬元；認真做好城鄉低保擴面，力爭年底全縣低保對象達到3.6萬人以上，實現動態管理下的應保盡保和按標施保；加快實施社會福利中心項目，進一步做好農村五保供養和孤兒救助工作。嚴格落實耕地保護政策。加大城鄉建房監管力度，堅決杜絕違法建設行為。加強土地儲備，盤活存量土地，完成土地儲備2212畝，為項目建設、城市發展提供土地保障。切實加強環境保護。嚴格落實「三同時」制度，嚴把環評准入關，確保主要污染物穩定達標排放，全面完成「十一五」減排目標。認真執行計劃生育政策。紮實做好計劃生育工作，提高計生服務質量，穩定低生育水平。

　　積極構建和諧洛寧。嚴格落實安全生產責任制，加強對重點領域、重點行業的安全監管，突出抓好危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通和消防安全專項治理，確保全縣安全生產形勢平穩。切實加強食品藥品監督管理，確保人民群眾飲食用藥安全。健全矛盾糾紛排查化解機制，加大信訪案件督查督辦力度，全力解決人民群眾反映的突出問題。加強社會治安綜合治理，健全完善打防控體系，大力加強「平安洛寧」建設。

　　紮實做好精神文明和民主法制建設。深入開展文明單位、文明鄉鎮、文明村組和文明家庭創建活動，倡導健康文明新風尚。紮實推進普法教育，提高全民法律意識。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯繫和服務群眾的橋梁紐帶作用，依法保障婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權益。積極支持駐寧部隊、武警和民兵預備役建設，鞏固軍政軍民團結。繼續做好統計、審計、氣象、物價、檔案史志、民族宗教等工作。

　　三、切實加強政府自身建設，着力提高為民服務水平

　　適應新時期經濟社會發展需要，必須進一步加強和改進政府自身建設，全面提高政府的公信力、執行力和落實力，努力建設為民、務實、勤政、廉潔、高效的服務型政府。

　　科學謀事，建設學習政府。從縣政府領導班子做起，切實加強政治、經濟、法律、科技等知識學習，在全縣公務員中營造重視學習、自覺學習、終身學習理念。牢固樹立科學發展理念，準確把握國家政策走向，使政府的發展思路、工作部署、政策措施更加符合科學發展觀的要求，更加符合洛寧的實際。

　　用心做事，建設責任政府。始終牢記黨和人民的重託，認真履行崗位職責，做到在其位、謀其政、盡其責。把為基層、為企業、為群眾服務作為政府工作的首要職責，把群眾滿意作為各項工作的第一標準，切實把實事辦實、好事辦好，真正體現政府就是人民的政府，各級公務員都是人民群眾的服務員。

　　高效辦事，建設效能政府。深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高辦事效率。大力精減會議、文件，爭取少開會、少行文，開短會、行短文，使各級幹部騰出更多的精力為群眾解難題、辦實事、謀福祉。嚴格目標管理責任制，抓好政務督查、效能監察和績效評價，確保重大決策、重要工作、重點項目高效推進。

　　依法行事，建設法治政府。堅持政府常務會議學法、公務員法律知識學習培訓等制度，提高依法行政能力。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。加強政府網站建設，加大信息公開力度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　清白幹事，建設廉潔政府。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，着力從源頭上預防和治理腐敗。加強行政監察、財政監督，擴大政府投資項目的審計覆蓋面，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，着力建設廉潔政府，樹立風清氣正的政府形象。

　　各位代表，洛寧經濟社會正處在加快發展的關鍵時期，蓬勃的發展態勢鼓舞人心，神聖的發展使命催人奮進。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督、支持下，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業心和責任心，團結帶領全縣人民，堅定信心，迎難而上，和衷共濟，奮力拼搏，努力推動全縣經濟社會再創新佳績、再現新跨越！