2010年湖南省人民政府工作報告

2010年湖南省人民政府工作報告

本作品收錄於《湖南省人民政府工作報告》

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年，是我省經濟發展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經濟社會發展重大成就的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面貫徹國家擴內需保增長一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應對國際金融危機，深入推進「一化三基」，迎難而上，創造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩定取得明顯成效，經濟社會發展明顯提速，綜合經濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現生產總值12930.7億元，增長13.6%；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資產投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮居民人均可支配收入15084元、農村居民人均純收入4910元，實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮就業60.3萬人，城鎮登記失業率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務。

　　（一）新型工業化邁出重大步伐。全省規模工業實現增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩步提高，產品銷售率98.4%；實現利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經濟加快發展，實現增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產總值的54.9%。結構調整亮點紛呈，長遠競爭力顯著提升，「9+3」重點產業調整振興方案啟動實施，「四千工程」大力推進，高新技術產業增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、航空航天等產業加速發展；千億產業新增輕工、旅遊，達到7個；骨幹企業快速發展，一批重大產業項目相繼建成投產；長豐與廣汽集團實現戰略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產業調整振興規劃實施後首個跨區域聯合重組項目，比亞迪汽車落戶長沙，陝汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產，北汽福田、吉利汽車快速發展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產業基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰略重組，有望進入世界500強。循環經濟試點積極推進，已探索形成多種循環發展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規劃。建成投運污水處理廠75座。節能減排成效顯著，關停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落後產能力度加大，化學需氧量減排超額完成年度目標，二氧化硫提前完成「十一五」減排任務，規模工業增加值能耗降低率完成年度計劃。

　　（二）現代農業發展加快。強農惠農政策全面落實，全年發放農業生產補貼78.6億元；財政農林水事務支出262.6億元，增長23.6%。水利建設加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實施。農村土地綜合整治大力推進，環湖千萬畝基本農田建設啟動實施，連續10年實現耕地占補平衡。實施新增糧食產能工程取得積極進展，糧食總產600億斤，實現連續6年增產。農產品加工業發展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業實現銷售收入1500億元，增長25.5%。現代煙草農業建設試點取得新的成效。休閒農業成為農民致富新渠道，完成經營收入47億元，增長23.7%。農民專業合作組織發展迅速，總數達9275個，加入農戶140萬戶。縣域經濟發展加快，長沙4個縣市進入全國百強縣。新農村建設「千村示範工程」紮實推進。

　　（三）發展基礎進一步夯實。投資力度不斷加大。連續兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車里程已達2227公里；新改建農村公路2.4萬公里，鄉鎮、建制村通達通暢率穩步提高；武廣客運專線正式通車，新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經濟增長的拉動作用增強，實施家電、汽車、摩托車下鄉及家電以舊換新成效明顯，房地產和汽車市場穩定發展，旅遊、通信、文化等消費熱點快速發展。實現旅遊總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛。現代物流成為新的增長點，全省物流業實現增加值910億元，占GDP的7.04%。國土資源保障能力增強，依法批准建設用地創歷年新高。地質找礦取得重大成果。

　　（四）長株潭城市群「兩型社會」試驗區建設和區域協調發展取得新的進展。頂層設計全面完成，總體改革方案和區域規劃開始實施，12個專項改革方案和17個專項規劃陸續出台。「3+5」城市群建設取得明顯進展，城際軌道建設規劃全面完成，城鎮體系規劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現併網升位、同城收費，首開國內先河，產生了巨大的經濟社會效益和品牌效應。「十城千輛」公交混合動力節能環保車推廣使用全國領先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業。重點項目建設紮實推進，一批項目建成或投產。「兩型」產業取得重大進展，長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術產業基地，長沙高新區進入國家級創新型科技園區行列，湘潭高新區升級為國家高新區。廣泛爭取國家及各部門、中央企業對長株潭試驗區建設的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預計三市地區生產總值增長14.5%，「3＋5」地區增長14.1%。湘西地區開發加快，增長12.7%；湘南地區增長14.6%，成為區域發展的新亮點和新增長點。

　　（五）自主創新能力提升。區域創新基礎能力建設及重大科技專項大力推進，新建3個國家級、31個省級工程（技術）研究中心，4個國家級、17個省級重點（工程）實驗室，2個國家技術創新服務平台，5個國家級、16個省級企業技術中心，7個省高新技術產業研究院；中科院湖南技術轉移中心啟動運轉。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新產品開發項目2841項，增長116%；專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研製「天河一號」千萬億次超級計算機系統；超級雜交稻第三期畝產900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術形成優勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業領先水平的新產品成功投產。

　　（六）改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結構性減稅和取消行政收費，為企業和城鄉居民減輕負擔160億元；成品油稅費改革順利推進；醫藥衛生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫院改革試點開始實施；省政府機構改革基本完成，市州政府機構改革正在推進；集體林權制度改革確權發證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務全面完成；增值稅轉型全面實施；土地承包經營權流轉有序推進。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項目187個，投資總額累計3800餘億元，其中2009年新增10戶、項目39個，涉及金額1808億元。國內外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產業轉移保持良好態勢，全年新增承接項目2054個，服務外包合同執行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進內資1443億元，增長17.3%。實施「走出去」戰略取得豐碩成果，實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業公司FMG股權，為高品質鋼材生產提供了原料保障；中聯重科併購意大利CIFA整合效應顯現，混凝土機械產量居全球第一；三一重工在德國建設研發中心及製造基地。成功舉辦「粵港澳招商活動月」、湘商大會、兩岸經貿文化論壇、湘台經貿洽談、「兩型社會」國際高層論壇等重大招商引資活動。

　　（七）金融支撐發展的能力增強。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業利潤207.8億元，均創歷史最高水平。企業直接融資取得突破，總額達442.2億元，新增9家企業上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創業板成功上市。發行企業債券136.8億元，超過歷年企業債券融資總和；發行地方政府債券82億元。融資平台建設取得積極成果，有3家產業創投基金獲批啟動運行。保險業快速健康發展，實現保費收入348.5億元，農業政策性保險試點等取得積極成效。農村信用社改革繼續深化，村鎮銀行達到5家，小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發銀行等金融機構相繼落戶湖南。

　　（八）改善民生和社會建設成效顯著。全年各級財政用於教育、社保、就業、醫療衛生、環境保護等民生領域的支出增長22.3%，達1212.9億元，為民辦實事34項目標任務全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業政策，幫扶困難群體就業，失業人員再就業32萬人；城鎮零就業家庭保持動態清零；大學應屆畢業生初次就業率基本穩定，對就業困難的大學應屆畢業生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現就業；農村勞動力轉移就業1210萬人，實現勞務收入960億元。社會保障覆蓋面擴大，企業和機關事業單位養老保險穩步推進，新型農村養老保險試點順利實施，城鎮職工、居民基本醫療保險和新農合加快推進，參保參合人數達6415萬人，覆蓋率94%。城鄉低保、企業職工基本養老保險和優撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大，保障戶數累計達到28.55萬戶。恢復重建災民住房3.98萬戶，幫助2.33萬戶農村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困，重點幫助特困群體解困，大力實施整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓和定點幫扶。民生水務建設加強，解決316萬農村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐，農村合格學校建設全面推進，職業教育培訓機制不斷健全，家庭經濟困難學生資助體系進一步完善；文化強省建設步伐加快，成功打造一批文化藝術精品，公共文化服務體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉鎮文化站和4100個農家書屋；郵政普遍服務積極推進；城鄉基層醫療衛生服務體系建設加快，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固，出生人口素質提高；產品質量和食品藥品安全監管加強。民族、宗教、僑聯、對台、引智、參事、文史、檔案、保密、統計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、關心下一代、殘疾人等工作取得新成績。

　　（九）精神文明建設取得新成績。「迎國慶、講文明、樹新風」以及文明城市、文明村鎮、文明行業等創建活動積極開展。和諧社區建設大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學習和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆「三湘讀書月」活動。未成年人思想道德建設進一步加強，整治互聯網低俗之風專項行動取得積極成果，出版物市場進一步淨化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優異成績。

　　（十）依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監督，認真執行其決議、決定；積極支持政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，主動接受民主監督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協委員提案826件，辦復率100%。密切聯繫工會、共青團、婦聯等群眾團體，認真聽取社會各界意見和建議。科學、民主決策機制進一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網絡不斷健全。第七次社區居委會換屆選舉全面完成，農村社區建設試點範圍進一步擴大，村務公開和民主管理深入推進。應急處置機制進一步完善，省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環節，不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態勢，社會治安秩序總體保持平穩。安全生產執法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩定。深入推進廉政建設，嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉變繼續推進，下放審批權限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡41%。規範性文件管理更加嚴格，清理規範性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務公開、政務服務水平不斷提高。行政執法和審計監督機制進一步完善，制定出台規範行政裁量權辦法，政府績效評估逐步開展。

　　國防動員體制機制進一步完善，預備役部隊和民兵建設質量整體提升。全民國防教育不斷深化，「雙擁」工作取得新成效，軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設，在應對重大突發事件、完成急難險重任務中發揮了重要作用。

　　各位代表，過去的一年，世界經濟陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應對金融危機，保增長、保民生、保穩定的過程中積累了寶貴的經驗：堅持深入學習實踐科學發展觀，緊密結合湖南實際，堅決而又創造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署；堅持實施「一化三基」戰略，着力為長遠發展蓄能量、打基礎，着力解決制約發展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結合，既充分發揮市場的基礎性作用，又有效發揮政府的調控作用；堅持把握湖南發展所處的階段性特徵，注重謀劃關係全局的重大產業、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力，在中共湖南省委的領導下，省人大、省政府、省政協、省軍區同心同德、齊心協力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大幹部群眾圍繞中心、服務大局，形成了一心一意謀發展的良好氛圍。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、幹部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法幹警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區，向廣大企業家及海內外各界朋友，表示衷心感謝！

　　同時我們也要清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費後勁不足，經濟增長內生動力不強；產業結構調整難度大，環境保護任務繁重，發展方式有待進一步轉變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業形勢比較嚴峻，農民持續增收難度加大；安全生產基礎還比較薄弱；有的公務員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉變，行政效能需要進一步提高，發展環境有待進一步優化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進經濟社會又好又快發展。

　　二、2010年面臨的形勢和主要目標任務

　　今年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是積極應對國際金融危機的關鍵之年，面臨的形勢仍然極其複雜。從總體上看，今年的經濟發展環境要好於去年，全球主要經濟體已經出現好轉跡象，世界經濟有望恢復性增長。但各國經濟政策調整步伐不一，貿易和投資保護主義有所發展，全面復甦將是緩慢複雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預料的衝擊，而且，國內經濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示，世界經濟增長模式調整勢在必行，全球經濟發展已進入創新密集和產業結構調整時代，這場經濟結構調整的考驗，必將對我省未來發展產生深遠影響。與此同時，我們面臨的發展機遇前所未有，國家仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出台進一步促進中部地區崛起的政策，這是我們實現又好又快發展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚向上、充滿信心，這是我們謀取新發展、創造新業績的巨大動力；一批規模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產業項目正極大改善我省的發展條件，這是我們實現經濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經濟社會發展。

　　今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持推進「一化三基」戰略，統籌推進經濟強省、文化強省、教育強省建設，特別是要着力提高經濟增長質量和效益，着力推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變，着力推進改革開放和自主創新，着力改善民生和保持社會和諧穩定，着力轉變政府職能和推進依法行政，促進全省經濟社會又好又快發展。總體要求是：轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是：生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿進出口穩定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.3‰以內；確保實現「十一五」節能減排目標。完成今年的各項目標任務，必須堅持把握全省發展的階段性特徵，保持經濟平穩較快發展，大力轉變發展方式；必須堅持不斷夯實發展基礎，增強可持續發展能力；必須堅持速度、質量和效益相統一，真正把發展建立在優化結構、提高質量、增進效益的基礎上；必須堅持擴大有效投資，推進消費結構升級，促進投資、消費、出口協調拉動經濟增長；必須堅持不斷改善民生，推進和諧社會建設。

　　三、堅持不斷擴大內需

　　合理引導投資，優化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內基建投資重點向「三農」、科技、教育、衛生、文化、社保、保障性住房、節能環保、自主創新、技術改造等領域和欠發達地區傾斜，重點加強薄弱環節建設，資金安排主要用於項目續建和掃尾，力爭儘早建成並發揮效益。堅持多渠道拓展資金來源，完善和落實鼓勵民間投資的相關政策，着力擴大民間投資；進一步加強銀企合作，保證重點項目建設需要；規範發展各類資本市場，積極擴大直接融資。產業發展，突出抓好重點產業調整振興和戰略性新興產業投資，推進一批優勢工業園區、骨幹企業技改和高新技術產業重大項目建設。重點推進中聯重科生產線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現代、吉利汽車、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優勢產業項目，中電軟件、湘投金天鈦業高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產業項目建設。基礎設施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通：重點加快38條續建高速公路建設，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂複線、杭長客運、石長複線等鐵路項目建設，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省幹線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源：繼續加強電網建設改造，爭取試點建設智能電網，重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設，加快建設益陽桃花江核電、南山風電等新能源項目，建成銅灣等5個大中型水電站。城建：重點加強各市州城市主幹道及快速環道建設，完善城市公共設施配套。信息：重點實施超級計算中心、數字電視平移及通信設施建設，加快推進電子政務應用工程。農林水利：重點抓好油茶產業基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、「四水」流域沿岸城市和35個山丘區市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風景名勝區建設；繼續抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛生、文化、安居、安全為重點，推進公共和基層醫療衛生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設；加大普通商品房、經濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進協調機制，確保項目建設進度和質量。結合「十二五」規劃編制，超前謀劃、儲備、開發一批帶動作用強、輻射範圍大、發展後勁足的重大項目。堅決控制產能過剩行業投資，從嚴控制樓堂館所建設。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查，防止出現勞民傷財的「半拉子」工程、豆腐渣工程和不切實際的政績工程，確保資金安全。

　　擴大市場需求，促進消費持續增長。突出提高消費能力，優化消費結構，增強消費對經濟增長的拉動力。切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策，提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉居民收入增幅與人均生產總值增幅基本同步；紮實做好企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等社會保險基金預算編制；落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策；提高城鄉低保補助水平，適當調高最低工資標準，提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助及撫恤標準，加大救濟解困力度，讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導健康的消費文化，引導消費觀念更新，擴大消費信貸。積極開拓農村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電、汽車以舊換新政策，增加農機購置補貼，擴大節能產品惠民工程試點品種和範圍；加強農村商品市場和售後服務體系建設，繼續實施「萬村千鄉」和「雙百」市場工程，加強新農村現代流通服務網絡建設，發展農村郵政物流，重點發展直營連鎖農家店和配送中心。促進住房消費健康發展。穩定和擴大住房消費，加大對城市棚戶區、工礦棚戶區、煤礦棚戶區以及國有林場和農村危房改造的支持力度，增加中低價位和限價商品房供應。不斷優化消費環境。整頓和規範市場秩序，加強市場監管，強化消費維權，嚴厲打擊假冒偽劣產品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫藥等領域價格收費的監督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經營服務收費，加強行政事業性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導和促進汽車消費，大力發展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務；打造湘菜千億工程，擴大和提升餐飲消費；積極發展網絡、動漫、會展等新型文化消費；大力發展電子商務，推廣成熟電子商務運作模式，培育一批網上零售企業；廣泛推動中國移動電子商務，支持中國電信、中國聯通發展多種形式的電子商務。發展提升文化旅遊產業。實施旅遊精品戰略，推進旅遊產品向觀光休閒複合型轉變，旅遊產業向規模與質量並重轉變，旅遊品牌向國際旅遊目的地轉變；支持張家界建設世界旅遊精品和邵陽崀山申報世界自然遺產；發展提升以韶山為代表的紅色旅遊；加強鳳凰古城、南嶽衡山等風景名勝區綜合整治和旅遊產業一體化建設，大力開發城郊鄉村休閒旅遊。

　　發展現代服務業，提升服務業發展水平。認真落實促進服務業發展的各項政策措施，着力做大做強現代物流、金融、信息、科技、商務、服務外包等生產性服務業，推進現代服務業與製造業有機融合、互動發展。重點抓好長株潭服務外包示範基地建設，加快完善產業園區、產業集群、骨幹企業生產配套服務體系和重大農業技術推廣應用服務體系。大力發展物聯網，全面推進現代區域物流中心建設，加快改造和提升商貿流通業，支持發展大型商貿流通集團，完善網點布局和業態結構，提升服務功能。依託城市規劃布局和產業園區，以長株潭城市群為核心、「3+5」城市群為輻射區，重點培育湖南創意產業園、長沙軟件園等現代服務業集聚區，增強集聚效應，促進現代服務業規模化、品牌化、網絡化經營。大力發展市政公用、社會保障、娛樂休閒等面向群眾生活的服務業，大力推進社區就業、社區衛生、計劃生育、養老托幼、家政服務等服務體系建設。

　　四、突出轉變發展方式

　　促進傳統產業優化升級。抓住國際和沿海產業加速轉移、資源重新配置的機遇，加大「9+3」產業調整和振興方案實施力度，促進優勢資本、戰略資源、生產要素進一步向優勢產業集中，推動結構調整，儘快建成具有較強綜合競爭力和持續發展能力的現代產業體系。着力推進信息化與工業化融合，加快採用先進適用技術、設備、工藝和高新技術，促進傳統產業升級換代，重點支持機械、有色、石化、食品等千億產業提高精深加工水平和產品附加值，推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產品產業上規模、強品牌、增效益。積極推動產業整合，支持華菱集團、五礦有色、中聯重科、三一重工、山河智能、湖南中煙、湖南煙草等優勢企業以資本、技術、資源為紐帶，加快兼併重組，迅速做大做強主業，提高核心競爭力。加大礦產資源勘探力度，增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張，繼續抓好水泥、造紙等行業落後產能淘汰工作。

　　培育和發展戰略性新興產業。瞄準國內外高新技術產業發展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵產業作為主攻方向，使之儘快成為全省產業發展的主導力量。堅持立足產業基礎和科技支撐，大力推進新能源產業發展，重點發展核能、再生能源，提升太陽能光伏產業、風電等能源設備製造水平，形成從原材料、零部件到整機的完整產業鏈,形成裝備與材料配套的產業集群。扶持碳碳複合材料等新材料加快發展，儘快做大做強產業。積極推動生物醫藥產業加快發展，着力培育現代中藥、創新藥物、生物醫學工程，集中力量扶持生物醫藥重點產業化項目及基地建設。大力發展信息技術產業,積極支持企業加大信息技術應用力度，加快發展網絡經濟，培育發展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數字動漫等信息產業,打造具有核心競爭力的電子商務產業集群。提高電動汽車等產品研發和生產能力。加大環保產業支持力度，積極發展環保裝備製造業、資源綜合利用產業、潔淨產品製造業和環境服務業，扶持發展一批環保骨幹企業。大力發展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優勢產業，着力培育長沙航空工業園、株洲航空產業園、益陽輕型特種裝備產業園等10大軍民融合產業基地。

　　以園區為平台推進產業集群發展。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，突出抓好長株潭「3+5」城市群國家綜合性高新技術產業基地園區建設，積極支持長沙高新區向全國高新區十強邁進，發展提升長沙經開區、瀏陽生物園、株洲高新區、湘潭高新區，支持岳陽城陵磯臨港產業新區、衡陽（深圳）工業園、永州藍寧道加工貿易走廊和湘西（廣州）工業園建設。依託園區大力推進產業集聚、項目集群，培育發展一批市場前景好、科技含量高、產業帶動效應大、抗風險能力強的骨幹項目，着力打造在全國有影響的重大產業集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產業集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機風力發電，衡陽特變電等優勢產業集群加快發展。支持湘潭九華台灣工業園建設成為國家級台商投資區。對不同發展水平的園區，在項目審批、用地安排、產業扶持等方面實行差異化政策，重點扶持園區內能帶動形成產業集聚的龍頭企業，扶持能延長產業鏈提高附加值的配套項目。

　　增強自主創新能力。堅持抓住最有潛力的產業，選擇具有一定優勢和基礎的關鍵領域，突出核心技術原始創新，集中實施一批重大科技項目，着力突破一批產業共性關鍵技術，開發具有自主知識產權的高端產品。堅持依託高校和重點科研院所，加強科技創新體系建設，重點構建企業技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室，提升技術引領能力，建設國內一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現實生產力的平台，着力強化企業的自主創新地位，推動形成以優勢企業為主體、科研院所和大專院校緊密協作的產學研體系，構建產業技術合作及創新聯盟。支持長沙市開展國家創新型試點城市建設。進一步提高研發投入占生產總值的比重，促進科研投入重點向企業傾斜，支持有條件的企業實施重大科技專項、產學研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府採購等方面,完善支持自主創新的各項政策，大力培育技術市場、風險投資等科技中介機構，不斷改善科技創新的支撐條件。深入實施人才強省戰略，加快培養和引進一大批高技能創新人才、創新團隊和知識型企業家隊伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創業之地。

　　大力推進節能減排。全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動計劃，實現設市城市和縣城污水處理設施「全覆蓋」；加快垃圾處理設施建設，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節能項目建設，切實抓好燃煤鍋爐改造、餘熱余壓利用、建築節能等重點節能工程，推進224個工業污染減排項目的實施。深入開展「百家企業節能行動」，積極促進建築、交通、商業、民用等領域的節能推廣，引導使用太陽能等高效節能技術和產品。進一步抓好6家國家級循環經濟試點和省內17家企業、7個園區循環經濟試點，推進礦產資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環利用，推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴格水資源管理，全面推行清潔生產。建立完善推進節能減排的價格及補償機制，對居民用電、用水實行階梯價格，適當提高排污費、污水和垃圾處理費徵收標準，實施主要污染物排污權交易試點。探索完善發展低碳經濟的政策措施，推行有利於節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，鼓勵使用環保產品。

　　五、加快發展現代農業

　　穩定糧食生產。繼續落實加強耕地保護特別是基本農田保護政策，加快實施「沃土工程」，加大對基本農田尤其是中低產田的改造投入，集中抓好環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地後備資源開發建設。進一步優化糧食生產結構，大力發展優質稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達到95%以上、優質稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優質糧食產業工程和豐產工程建設，實施新增46億斤糧食產能規劃，抓好52個新增糧食產能項目縣的糧食基地建設，使糧食總產穩定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產的各項政策措施，堅決執行糧食最低收購價政策，完善糧食補貼機制。培育發展大型糧食流通企業，鼓勵種糧大戶和糧食加工企業擴大經營規模。建立主要農產品收儲制度。

　　建設現代農業。以農業科技進步為支撐，加快構築現代、高效、綠色、生態、安全的農業產業體系。完善現代農業區域布局，深入推進農業產業結構調整，大力發展特色農業、生態農業、休閒農業、都市農業和外向型農業，集中發展優勢短缺農產品，提升大宗農產品生產能力。加大傳統農業的改造提升，實施優質種苗、農產品加工主導以及品牌提升、質量安全等計劃，促進現代農業產業升級，提高農產品良種覆蓋率、加工轉化率和市場占有率。進一步加快現代煙草農業建設步伐。加快發展苧麻、棉花等優勢經濟作物。大力發展現代養殖業，提高標準化養殖水平，確保生豬產業平穩發展，推動草食動物、名優水產健康發展，加快發展環洞庭湖生態漁業經濟。充分發揮龍頭企業在建設現代農業中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業公司等一批產業化龍頭企業。認真落實各項政策，扶持發展各類農村合作經濟組織和農民專業合作組織。加快改善以水利為重點的現代農業基礎設施條件，突出抓好全國小型農田水利重點縣建設、大中型灌區配套改造和骨幹山塘清淤擴容。加快發展現代農業服務業，重點扶持鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務體系建設。

　　紮實推進新農村建設。重點加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理，今年建成農村公路1.4萬公里。繼續抓好農村小水電建設和農村電網改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農村生態環境整治和愛國衛生運動，大力實施鄉村清潔工程和農村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強森林資源保護。開展農村危房改造試點，積極實施「農村安居工程」。全面完成300萬農村人口飲水安全建設任務。繼續抓好新農村辦點示範。鼓勵支持民營企業參與新農村建設。按照城鄉統籌發展的要求，抓好現代農業示範縣和城鄉一體化示範縣建設。

　　持續增加農民收入。以確保農民增收為主線，全面落實各項強農惠農政策，有效整合各項涉農資金，建立穩定的財政支農投入增長機制，切實加大「三農」投入。加大農民實用技術和職業技能培訓力度，提高農民轉移就業能力，組織培訓農民工50萬人、新增農村勞動力轉移就業100萬人。進一步優化返鄉農民工創業環境，鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉農民工自主創辦各種實體，實現由勞務向創業轉型。實施村級公益事業「一事一議」財政獎補政策，並逐步擴大範圍，讓農民真正得到實惠。切實保障農民各項合法權益。

　　六、推進試驗區建設和區域協調發展

　　加快長株潭試驗區改革建設步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力，堅持先行先試培育改革創新優勢，力爭在構建「兩型社會」體制機制框架的重點領域和關鍵環節取得新突破。突出體制機制建設，全面推進各項綜合配套改革，以節水節地節能節材等為重點，創新資源節約機制；以整治環境污染為重點，建設生態環境保護機制；以構建城鄉統一的建設用地市場為重點，創新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉移支付為重點，探索完善區域財稅體制；以打造區域金融中心為目標，創新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點，推進行政管理體制機制改革創新；以有效整合各方面資源為目標，加強「兩型社會」建設的國際國內合作。大力推進基礎設施建設，重點完善長株潭現代交通網絡，加快「七縱七橫」城際主幹道、「3+5」城市群城際軌道以及長沙地鐵、港口站場建設，加快黃花機場的提升改造，加快航道疏浚，推進長沙湘江綜合樞紐等「五港一樞紐」建設；率先推進電信網、互聯網和廣電網三網融合；大力實施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務，重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔淨和生態建設工程。加快構建「兩型」產業體系，在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風力發電、節能環保等方面，集中實施一批重大產業項目。着力推進高新技術基地建設，重點建設梅溪湖高科技園區、嶽麓山大學城等產業功能區，積極搭建「兩型」專業化公共技術研發和推廣服務平台，推動生物醫藥、新材料、新能源設備、軟件等高新技術產業聚集發展，使試驗區成為高新技術的集聚地、孵化地。大力培育現代物流、文化創意、金融保險、信息諮詢和會展等服務業，重點規劃建設長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區。着力打造以長株潭為核心的區域消費中心。高起點推進示範區建設，大膽創新、大膽突破。

　　推進城鎮化進程。積極推動城市群的培育和發展，着力拓展長株潭試驗區的空間和外延，突出支持一批發展潛力大、區位條件優越的縣級市發展成為中等城市和區域中心城市，不斷完善以「3+5」城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依託，特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。堅持把着力點放在加快發展中小城市、縣城擴容提質和邊界中心城鎮上，科學整體規劃全省縣城、小城鎮，創新城市發展思路，提高城鎮土地集約利用以及基礎設施、商住區、產業區建設水平，完善城市管理，加強城市公共服務。積極探索以BT、BOT方式推進城市建設。着眼增加城鄉就業、帶動區域發展，因地制宜發展城市產業，形成資源集約利用、發展優勢互補、帶動效應明顯的城市產業格局。完善落實促進農民工在城鎮落戶的政策措施，統籌引導農業人口到城鎮就業和定居，鼓勵有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，納入城鎮社會公共服務體系。

　　協調區域發展。加強規劃和引導，形成各具特色、分工明確、聯繫緊密、互補發展的區域經濟發展格局。強力推進城陵磯臨港產業新區建設，依託長江黃金水道，打造與長三角聯繫、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經貿交流的重要基地。推進湘西地區大開發與開拓西部大市場緊密結合，繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，創新扶貧形式，加大對口扶貧力度；抓好第二輪省級規劃產業項目掃尾，啟動規劃第三輪湘西大開發產業項目建設。繼續實施退耕還林專項規劃，加大扶貧開發和以工代賑力度，支持邵陽等地依託資源建設綠色經濟產業帶，加快建設懷化等面向西部的區域商貿物流中心。着力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發，支持創新開放合作模式，在更高層次上實現與粵港澳經濟的融合。進一步完善和落實扶持政策，支持民族地區經濟社會發展，支持貧困地區解決融資難等問題，鼓勵優勢企業與貧困地區中小企業加強合作，促進老、少、邊、窮、庫區加快發展。

　　發展壯大縣域經濟。堅持把縣域經濟作為統籌城鄉發展的主要着力點，大力推進體制創新，繼續簡政放權，加快建立以服務「三農」為目標，以市場為導向，以企業為主體的縣域經濟發展機制。堅持培育和突出特色，選擇適合縣域經濟發展的產業和項目，走「專、精、特、新」的路子，大力發展品牌經濟，培育縣域特色支柱產業。堅持產業集聚發展，大力發展和提升園區經濟，打造縣域產業板塊，形成一批區域經濟次中心。

　　七、深化改革擴大開放

　　繼續推進國有企業改革。深入實施「大公司大集團」戰略，推進新一輪省屬國有資本布局調整，促進國有資本向優勢行業和領域集中，提升國有企業核心競爭力。完善國資監管體制機制，依法履行出資人職責，改善以重大事項管理為主的宏觀管理，擴大董事會建設試點範圍。探索建立股權期權激勵機制。完善國有企業內部管控體系，開展全面預算和全面風險管理試點，強化業績考核和債務風險監控，完善總會計師職責和外派監事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經營預算制度和國有資產處置監督體系。

　　深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面，着力完善省以下財政體制，推進財政省直管縣改革，擴大縣市自主權，強化縣市在資金分配、使用、監管等方面的職責，增強縣域發展活力。深化部門預算、國庫管理和政府採購改革。健全公共財政監督體系，加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系，推進政法經費保障機制和事業單位績效工資改革。積極推進資源性產品價格和環保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面，規範政府投資決策程序，大力推行投資評審和績效評價，完善項目審核備案制。推行政府預算內投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面，加快「四行一社」改革重組區域性商業銀行，深化農村信用社改革，推進村鎮銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統性融資平台，爭取儘快設立長株潭場外交易市場（OTC）；培育上市後備資源，支持企業進入主板、創業板上市融資；加強稻穀、油菜籽和棉花期貨交割庫建設，積極爭取設立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發展各類私募股權投資基金；構建區域性產權交易市場；推進保險改革創新，積極開展科技創新保險試點；加強信用體系建設，優化金融發展環境。農業方面，繼續深化農村綜合改革，穩定農村基本經營制度，促進農村土地有序流轉；創新農村金融服務，發展農村貸款擔保機構；繼續開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權制度改革確權發證任務，擴大國有林場改革試點。

　　發展非公有制經濟和中小企業。進一步放寬市場准入，凡國家法律、法規沒有明文禁止的領域，都要允許民間資本進入，積極鼓勵非公有制經濟參與國有企業改組改制改造，允許民間資本進入金融服務、公用事業、基礎設施、社會事業等領域，從招投標、政府採購等方面保障非公企業的平等參與權，切實保護民間資本的合法權益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策，促使非公企業平等獲得發展所需的各類生產要素和資源。深入實施「一法一辦法」，進一步完善財稅、信貸、技改等政策，健全信用擔保體系，擴大中小企業基金規模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業直接債券融資體系，幫助中小企業解決融資難問題，支持中小企業加快技術改造，促進轉型升級。進一步健全中小企業服務體系，完善公共服務平台，重點扶持小企業和微型企業加快發展。繼續實施「百千萬」工程，支持一批有實力、有規模、有前景和高成長性的中小企業加快發展。大力鼓勵全民創業，繼續抓好30個創業示範基地建設，支持一切有創業願望和能力的人士自主創業、興辦企業。

　　提升開放型經濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內市場並舉、「引進來」與「走出去」相結合，統籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿易穩步回升。用好國家調整出口退稅、出口信用保險和貿易融資等政策，重點優化進出口結構，穩定傳統市場，開拓新興市場，鼓勵創新出口方式，擴大技術含量高、附加值高、國際競爭力強的產品和服務出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫藥、煙花爆竹、陶瓷等產品出口。鼓勵進口先進技術裝備。發揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿易區的平台作用，大力發展保稅物流。建立國際電子商務平台、海外營銷服務體系和貿易保障預警機制。提升引資質量和水平。把招商引資與推動產業結構升級、提升自主創新能力、促進區域協調發展結合起來，更加注重引進先進生產要素。加強外資投向引導，進一步擴大先進製造業、高新技術產業、節能環保業、現代服務業和現代農業利用外資的規模。積極承接產業轉移，突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示範園區建設。以湘南三市為重點，完善規劃配套，打造以製造業為主的加工貿易承接基地，促進加工貿易向高端環節集群、集約發展。充分發揮郴州供港澳農產品檢驗基地和國際物流園的平台作用。大力推進服務業開放，積極承接和發展服務外包，引進國際服務業大公司和知名品牌，加快把長株潭打造成服務外包基地城市群。堅持靠大聯強，大力引進戰略投資者，加強與世界500強企業、港澳台大企業、央企和大型民營企業對接合作，重點引進一批高端製造、戰略研發環節的項目。大力發展「總部經濟」，吸引更多跨國公司在湘設立區域性、功能性總部。充分發揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優化貿易投資環境。着力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關條件，健全海關、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務、投資促進等相互協調的工作機制，促進貿易和投資便利化。不斷深化區域經濟合作。積極培育區域合作新的增長點，積極參與泛珠三角及中西部地區經濟技術合作。以上海世博會為契機，加強與長三角區域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、台灣湖南周等重大活動，推動國際經貿、科技和文化交流。大力實施「走出去」戰略，支持骨幹企業開展國際化經營，投資境外能源、資源開發，設立營運基地，擴大境外工程承包和勞務輸出，推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務和風險防範。

　　八、加強民主法治與精神文明建設

　　深入推進依法治省。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯和無黨派人士參加重要內外事活動和對口聯繫制度，主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務工作，促進民族關係、宗教關係、海內外同胞關係和諧發展。加強參事參政諮詢工作，發揮院士專家等諮詢研究機構和社會聽證、網絡民意在決策中的作用。按照決策、執行、監督相協調的原則，建立健全行政執法責任制、公示制、過錯責任追究制、執法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發展基層民主。擴大政務公開、村務公開和廠務公開的範圍和內容，保障人民享有更多的知情權。深入開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩定責任制和責任追究制，加大問責力度，切實落實維護穩定第一責任。深入推進社會矛盾化解，依法及時妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會穩定風險評估機制。加強和改進信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件；加強公共安全、應急管理和災害防禦體系建設，提高綜合應急處置能力。深入推進社會管理創新，改進和加強對流動人口的服務、管理，加強社會閒散人員、刑釋解教人員管理，加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創建活動，加強基層基礎工作，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執法規範化建設，提高執法水平。切實強化安全監管，嚴格落實主體責任，突出抓好礦山、建築施工、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸和消防等重點領域的安全整治，推進道路、消防安全管理社會化，有效防範和堅決遏制重特大安全事故發生。牢固樹立國家安全意識，堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆鬥爭，切實維護國家安全利益。

　　加強精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞鬥志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全省人民團結奮鬥的共同思想基礎。倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規範，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強「誠信湖南」、「誠信社會」、「誠信政府」建設，增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內涵，着眼增強公民、企業、各種組織的社會責任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動。繼續開展「五下鄉」、「四進社區」、演藝惠民和高雅藝術鑑賞等活動，大力發展社區、廣場、企業、機關、校園、節慶等群眾文化活動，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨，加強社區建設和管理，努力建設和諧社區和美好家園。加強網絡文化建設和管理。弘揚科學精神，普及科學知識。發展和繁榮哲學社會科學。大力推進學習型湖南建設，提高全民素質。

　　支持國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，不斷完善國防動員體系，提高「平時服務、急時應急、戰時應戰」的國防動員能力。廣泛開展全民國防教育。認真落實軍人軍屬優待撫恤政策，通過多種途徑，切實做好軍隊轉業幹部、復員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展「雙擁」創建活動，鞏固發展軍政軍民團結。

　　九、注重改善民生推進社會建設

　　堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫療、飲水、環保等方面繼續為民辦實事、解難事，健全工作機制，落實保障措施，嚴格目標考核，強化後續管理，真正讓人民群眾長期得實惠，共享發展成果。

　　積極擴大就業。以落實更加積極的就業政策為重點，強化就業公共服務，繼續加大就業資金投入，實現城鄉就業統籌。進一步完善就業援助制度，落實大學生就業扶持政策，大力開發公益性崗位，重點幫扶就業困難群體，鞏固城鎮零就業家庭動態清零成果。大力推進全民創業，以創業培訓為重點，完善職業教育培訓制度，啟動實施「創業扶持計劃」，力爭今年職業技能培訓超過150萬人。

　　提高城鄉社會保障水平。堅持按照「保基本、廣覆蓋、可持續」的總體原則，加快建立完善社會保障體制，推進城鄉統籌，逐步實現各類保險全覆蓋。健全醫療衛生服務體系，加強農村三級醫療衛生機構、城市社區衛生服務機構和以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設；健全完善基本醫療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保參合率穩定在90%以上；今年財政對城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人120元，切實保障公共衛生服務經費；建立基本藥物供應保障體系，實施藥品網上集中採購和統一配送，抓好36個縣市區基層醫療衛生機構實施基本藥物制度試點，實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫院改革試點。以14個試點縣（市、區）為重點，積極推進新型農村社會養老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，社會統籌與個人賬戶相結合的新農保制度，促進新農保制度與現行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉低保應保盡保成果，建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會救助、社會福利、優撫安置和救災應急工作，大力發展慈善事業，加強福利公益設施建設。加強重大疾病防控，進一步加強血吸蟲病和職業病防治工作。加強食品藥品安全和產品質量監管。

　　大力推進教育強省建設。堅持把教育擺到優先發展的戰略地位，健全教育投入保障機制，深入實施義務教育均衡發展、職業教育基礎能力建設、高等教育質量與創新等專項重點計劃。重點建設1000所以上義務教育合格學校，加快城市義務教育學校擴容改造步伐，提高學前三年教育和高中教育普及程度，擴大職業教育規模，重點辦好縣級職教中心和示範性中等職業學校。加強高水平大學和重點學科建設，促進高校招生培養與產業發展聯動。鼓勵支持民辦教育事業。加強教師培訓，做好中小學特級教師、名師、名校長與高校中青年骨幹教師、學科帶頭人的選拔培養。規範辦學行為，減輕學生課業負擔。重視農村留守兒童教育。堅持立德樹人，大力實施素質教育，着力培養學生的實踐能力、創造能力和就業能力。積極改善農村和貧困地區辦學條件，完善家庭經濟困難學生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進教育公平。大力推進中小學校舍安全工程建設，加強學校安全教育管理，保障師生安全。

　　加快推進文化強省建設。加強文化發展規劃和政策引導，促進文化事業與文化產業同步發展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程，強化公共文化服務。加強知識產權保護。大力推進省博物館改擴建工程，精心規劃和建設省文化藝術中心、省美術館等一批標誌性基礎文化設施。加快完成廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等項目建設任務。大力弘揚優秀民族文化，切實加強文物和非物質文化遺產的搶救和保護。大力發展文化產業，重點培育現代演藝、數字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網絡遊戲等新興文化業態，發展壯大現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業，着力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業、跨地區、跨媒體的文化產業集團，打造一批文化產業旗艦企業和知名品牌。

　　統籌發展各項社會事業。廣泛開展全民健身活動，高水平舉辦省十一屆運動會，積極備戰廣州亞運會，發展壯大體育產業。建立健全計劃生育優質服務、利益導向、群眾自治等長效工作機制，有效穩定低生育水平。繼續做好統計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

　　十、創新政府管理提高行政效能

　　堅持按照「為民、務實、清廉、高效」的要求，以依法行政為主線，切實加強自身建設，致力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。

　　繼續深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革任務，加快形成權責一致、運轉高效、監督有力的行政管理體制。優化政府機構設置，理順部門職責，健全部門之間的協調配合機制，着力解決機構重疊、權責脫節、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場主體服務和改善發展環境，更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發揮行業商會、協會的作用。積極推進鄉鎮機構改革，擴大試點範圍，不斷增強基層政府的服務能力和水平。

　　探索創新政府管理方式。深入實施行政程序規定，依法規範行政裁量權，建立健全依法行政考核機制。繼續推進行政審批制度改革，優化審批流程，精簡審批環節，縮短審批時限。加強對行政審批各環節的監管，真正做到審批少、效率高、服務好。深入實施政務公開，完善機制、創新方法、拓展範圍，把公開透明原則貫穿於政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強行政服務平台建設，健全崗位責任、限時辦結、服務承諾等制度，將行政服務中心真正建設成為集信息公開、政務服務、效能監督等於一體的綜合服務平台。進一步加強對行政權力運行的源頭規範，加強對規範性文件的管理。加快電子政務建設，充分發揮政府網站的作用，開展網上辦公和網上服務，充分利用現代信息技術改進政府的組織和管理，提高電子政務應用水平。

　　不斷提高行政效能。嚴格按照法定權限和程序建章立制，優化行政流程，強化職能監督，促進行政機關積極履行職責，有效克服和防止行政「不作為」、「緩作為」或「亂作為」。積極開展政府工作績效評估，完善限時辦結、首問責任、部門協作、績效考核、責任追究等制度。開展「效能建設年活動」，推動機關效能建設規範化、經常化、制度化。加大行政效能監督檢查力度，探索建立行政執法過錯責任追究及引咎辭職制度，努力構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的政府行政監督機制。進一步優化發展環境，堅決查處影響機關效能和損害發展環境的案件，堅決克服推諉拖拉、敷衍塞責的不良作風。

　　切實改進工作作風。各級政府工作人員要不斷增強用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調查研究，問政於民、問需於民、問計於民。始終堅持求真務實，堅決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領導幹部要少應酬、多學習，少開會、多幹事，少辦論壇、多辦實事，真正形成支持干實事、重用干實事公務員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，着力推進反腐敗制度建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗的領域和思路，嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節約，反對鋪張浪費、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發展上，用到民生項目上。

　　各位代表，科學編制「十二五」規劃是今年的一項重大任務，事關今後五年湖南發展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強重大課題研究，深入分析「十二五」發展所處的新背景、面臨的新情況，順應人民群眾的新期待，在全球及全國發展大局中科學謀劃湖南的發展，提出今後五年的發展目標和重大戰略任務，使規劃真正立足湖南實際，反映湖南特色和階段性發展特徵，符合全省人民的願望。

　　各位代表！

　　站在新起點，謀求新發展，實現新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神聖職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湖南省委的領導下，堅定信心，奮力拼搏，齊心協力，開拓創新，把富民強省的偉大事業不斷推向前進，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮鬥！