2010年鄧州市人民政府工作報告

2010年鄧州市人民政府工作報告
作者：劉樹華

本作品收錄於《鄧州市人民政府工作報告》

2010年2月25日在鄧州市第十三屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

2009年，是鄧州經濟社會發展極其困難的一年，也是鄧州經濟社會實現超常發展的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞「三市」目標，強力實施「三抓」戰略，全面落實科學發展觀，不斷深化「4+2」工作法，積極採取有效措施，沉着應對嚴峻挑戰，傾力克服重重困難，奮力強渡發展難關，較好完成了十三屆人民代表大會三次會議確定的各項工作任務。

——綜合實力持續提升。堅持全面實施大投資、大調整、大生產，在應對危機中尋求機遇，在克難攻堅中謀求發展，經濟增長好於預期，持續發展態勢向好。全年完成生產總值225億元，同比增長9.5%，三次產業結構比首次由二一三轉變為二三一；實現地方財政一般預算收入4.2億元，同比增長10.4%；完成全社會固定資產投資111億元，同比增長43.3%，首次突破百億大關；實現社會消費品零售總額60.1億元，同比增長19.3%；農民人均純收入5580元，同比增長9.6%；城鎮居民人均可支配收入12989元，同比增長9.9%；金融機構各項存款餘額91.9億元，同比增長20.8%；各項貸款餘額50.9億元，同比增長11.7%；人口自然增長率控制在3.5‰。

——工業經濟快速發展。堅持強力推進「工業振興」工程，果斷採取針對性舉措，逐企業逐項目解決發展難題，項目建設在困難中實現了新突破，工業經濟在危機中取得了新發展。工業效益穩步提升。限額以上工業實現增加值56.4億元，同比增長21.4%；實現入庫稅金1.35億元，同比增長47%，增速位居南陽各縣市區第一，總量首次突破億元大關，在金融危機衝擊的特殊年份，工業對財政的貢獻達到歷史最高水平。骨幹企業生機盎然。花洲建材、金業煙草、北園木業、永泰棉紡、雪陽紡織、裕祥紡織等骨幹企業及時調整產品結構，加大創新力度，改進生產工藝，淘汰落後產能，全力開拓市場，積極應對危機，競爭力明顯增強，帶動力顯著提高。項目建設實現突破。新上投資100萬元以上工業項目104個，其中超千萬項目42個，超億元項目6個，實現投資23.07億元。北園木業二期、華鑫1萬噸高檔衛生紙等項目建成投產；裕豐複合肥一期、太子奶等項目即將建成；10萬噸造紙、熙華針織等項目有序建設；森仕服裝、百萬噸複合肥、生物能電廠、陽光油脂等投資超億元項目前期工作進展順利。融資力度持續加大。充分發揮企業金融服務中心、中小企業信用擔保公司職能作用和金融機構能動作用，為企業發放貸款11.8億元，提供貸款擔保3600萬元，有效緩解了金融危機形勢下工業發展瓶頸制約。結構調整初見成效。完成工業結構調整項目8個、自主創新項目4個、資源綜合利用和節能改造項目3個、研發中心建設及技改項目10個；創國家級品牌1個、省著名商標1個、優質產品2個。北園木業、科生生物、雪陽集團三家企業科研中心被評為南陽市級工程技術研究中心，北方星光機電被評為省高新技術企業。

——「三農」工作紮實推進。堅持抓重點、攻難點、創特色，全力加強基礎設施建設，切實加快現代農業發展，糧食核心主產區地位不斷鞏固，農民收入持續增加。生產條件明顯改善。在鞏固提高桑莊、腰店現代農業示範園區建設水平，開工建設文渠現代農業示範園區的基礎上，全面實施引丹灌區改建續建、土地整理、農綜開發、標準化良田建設等工程，農業項目投資數量和建設規模均居南陽第一。全年新打機井1726眼，新增有效灌溉面積7.6萬畝，土地綜合產出能力不斷增強。糧食生產再奪豐收。面對旱澇病蟲災害，在全省率先出台抗旱資金補助激勵政策，整合補貼資金400餘萬元，拉動民間投資1600萬元戰勝旱災；實施大兵團作戰，以防為主、防治結合消除病蟲害；實施政府補貼組織機收會戰，實行履帶式收割機交叉作業戰勝澇災。全年糧食總產20.7億斤，連續6年實現增產，榮獲「全國糧食生產先進縣（市）」、「全國農技推廣示範縣（市）」和「河南省抗旱奪豐收應急灌溉工程建設先進單位」稱號。優勢產業全面發展。林業生產成效明顯，被評為「河南省國土綠化模範縣(市)」。畜牧業發展勢頭良好，養殖總量和產量連續6年位居全省前10位。煙棉生產水平進一步提高，煙葉總產1.46萬噸，棉花總產7.56萬噸。勞務經濟持續發展，實現勞務收入50億元。一鄉一業、一村一品紮實推進，農村手工加工業蓬勃發展。培育省級農產品加工龍頭企業3家、南陽市級9家，認定無公害農產品基地6個，發展各類農民專業合作社218家。移民工作穩步推進。孟樓移民試點工作圓滿完成，兩次受到省政府表彰。第一批大規模移民安置工作全面啟動，通過高規格動員、高頻次督查、高標準要求、高效率服務，移民新村主體工程建設進展迅速。

——城鄉建設步伐加快。堅持統籌推進城鄉規劃、建設、管理，城鄉一體化步伐進一步加快，城鎮化率達到34.3%。「三規合一」有序開展。產業集聚區「一區兩園」規劃以南陽第二名的位次順利通過省建設廳評審。城市總體規劃修編、土地利用總體規劃修編有序推進，市域村鎮體系規劃一次性通過評審。鄉鎮總體規劃編制工作全部完成，村莊規劃編制工作全面啟動。重點工程紮實推進。中心城區建設投入資金8億元，仲景路、鐵西路改造、城區自來水管網改造、老幹部活動中心改擴建拆遷安置等工作圓滿完成，第一人民醫院新院建設順利進行。內鄧高速、鄧桑快速通道全線開工，南郊客運站基本建成。硬化背街小巷8.57萬平方米，鋪設彩磚1.44萬平方米。集鎮建設富有成效。投入集鎮建設資金2.27億元，新修道路35條、排水管道25千米，安裝路燈666盞，新建專業市場18個、遊園6個、商住小區8個、自來水廠2座。13個建制鎮垃圾中轉站全部建成並投入運行。省級園林城市創建喜結碩果。投入綠化資金830萬元，新建、改建了一大批城市綠化工程，榮獲「河南省園林城市」稱號。環境綜合整治成果初顯。以中心城區環境綜合整治活動為載體，全面提高城市管理水平，提升城市品位，環境衛生秩序、交通秩序、市場秩序、違法違規建設得到有效治理，城鄉面貌進一步改觀。村莊整治全面開展。投入資金3.6億元，完成了1129個自然村的整治任務，極大改善了農村群眾的生產生活條件。第三產業迅速發展。糧油、農機、建材、服裝批發等專業市場影響力和輻射力進一步擴大；糧食、棉花、煙葉、石油「四大」物流倉儲基地建設進展順利；交通運輸、餐飲、娛樂和公用事業等傳統服務業蓬勃發展；社區服務、信息諮詢、物業管理等新興服務業方興未艾。

——民生保障不斷加強。堅持關注民生、以人為本，十大實事全面完成，人民生活明顯改善。社會保障體系不斷健全。農村五保供養政策落實到位，五保對象集中供養率達到40%；城鄉低保對象實現了應保盡保，補貼標準大幅提高；企事業單位離退休職工養老金按時足額發放，貧困生補助和公用經費足額兌現；城鎮居民醫療保險覆蓋面進一步擴大，參保人數位居南陽各縣市區首位；新型農村合作醫療農民參合率99.6%，農民受益率100%，位居全國前列。就業再就業工作紮實有效。安置下崗失業人員再就業4395人，城鎮新增再就業人員1.6萬人，新增農村勞動力轉移就業7.2萬人，「零就業家庭」實現動態歸零。惠農政策全面落實。發放糧食直補3142萬元、綜合補貼15984萬元、良種補貼4242萬元、農機補貼1100萬元、家電、汽車、摩托車下鄉補貼1924萬元、廉租房建設及租賃補貼1060萬元。解決了4.2萬農村群眾飲水安全問題和1.2萬農村貧困人口溫飽問題。

——社會事業全面進步。投資2.27億元，改建縣鄉、通村公路361公里，改造危橋28座，解決了10多年來當地群眾行路難問題，在全省好路杯評比中被評為先進。國土管理、環境保護、人口計生三項國策全面落實，耕地保護工作一年之中4次受到國土資源部和省國土資源廳表彰，百萬畝土地整理項目通過國家評審，計生工作被評為「河南省計劃生育優質服務先進縣（市）」。科技進步對經濟增長的貢獻份額達到47%，再次榮獲「全國科技進步先進縣（市）」稱號。教育工作全面加強，高招成績穩步提升，本科進線首次突破3000人大關。文化事業不斷繁榮，成功舉辦了鄧姓文化研討會、范仲淹文化節，文化茶館建設工作榮獲文化部第三屆文化創新獎，被評為「全國文化工作先進縣（市）」。衛生工作成效顯著，初步建成了公共衛生服務、醫療救治等七大衛生服務體系，成功實現了「全民醫保」，衛生項目資金爭取數量位居全省各縣（市區）首位，鄧州衛校升格為全省重點職業中專，鄧州護理成為全省知名品牌。廣電事業快速發展，有線電視村村通基本實現。群眾體育蓬勃發展，首屆城市運動會成功舉辦。婦聯工作全面進步，被評為「全國婦聯先進集體」。「嚴打」鬥爭深入開展，社會治安綜合治理、信訪穩定和安全生產責任制嚴格落實，維護了改革發展大局，確保了社會穩定，被評為「南陽市平安建設先進縣（市）」。農村基層政權建設紮實推進，被評為「全國村務公開、民主管理先進市」。「4+2」工作法得到黨和國家領導人充分肯定，在全國農村全面推廣，並被寫入2010年中央1號文件，為國家基層民主政治建設作出了歷史性貢獻。民族宗教工作不斷加強，被評為「河南省民族團結進步模範集體」。精神文明建設深入開展，全社會思想道德水平和文明程度明顯提高，被評為「河南省文明城市創建工作先進市」。擁軍愛民工作成效顯著，被命名為「河南省雙擁模範城市」。政府職能切實轉變，施政能力進一步增強。依法行政持續推進，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和群眾社會監督，政府及政府各部門依法行政水平進一步提高。

與此同時，人事、統計、物價、氣象、旅遊、殘疾人、地方志、行政審批、僑務外事、人民防空、民兵預備役等工作也都取得了新成績、實現了新發展。

各位代表，在國際經濟形勢依然嚴峻、區域發展競爭日趨激烈的情況下，我市經濟社會保持了良好發展態勢，為實現跨越式發展打下了堅實基礎。這些成績的取得，是市委、市政府搶抓機遇、危中求機的結果；是市人大、市政協積極幫助、大力支持的結果；是全市廣大干群同心同德、負重奮進的結果；是駐鄧單位和社會各界熱情關注、全力參與的結果。藉此機會，我代表市政府向各位人大代表、政協委員，向全市廣大幹部群眾，向所有關心支持鄧州經濟社會發展的社會各界人士，表示最衷心的感謝並致以最崇高的敬意！

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒看到，政府工作中還存在着不少亟待加強和改進的地方，經濟社會發展中也還有不少困難和問題。一是經濟社會發展還沒有真正實現彎道超車，跨越式發展步伐還需要進一步加快；二是城鄉環境衛生髒、亂、差現狀還沒有得到徹底改觀，長效管理機制還需要進一步健全；三是民生保障、基礎設施建設等工作還沒有達到預期目標，人民群眾生產生活條件還需要進一步改善；四是工業發展瓶頸制約問題還沒有完全破解，經濟結構還需要進一步調整；五是經濟發展環境還沒有全面優化，政府系統幹部作風轉變、廉政建設還需要進一步加強。對於這些問題，我們將認真研究，全力解決。同時，也懇請各位人大代表、政協委員一如既往地對政府工作給予大力支持和熱心幫助。

二、2010年政府工作重點

2010年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是奪取應對國際金融危機衝擊新勝利的關鍵一年，做好今年的經濟社會發展工作具有特殊重要的意義。新的一年裡，我們將繼續保持清醒頭腦，自覺遵循經濟發展規律，科學把握經濟發展形勢，努力找准鄧州發展階段定位，更加主動地搶抓機遇，更加全力地加快發展。

2010年，政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，嚴格按照省委「四個重在」（重在持續，重在提升，重在統籌，重在為民）和市委「一條主線」（抓發展，促增長）、「六個加快」（加快建設工業強市，加快建設現代化中等城市，加快建設現代農業，加快建設民生工程，加快建設生態鄧州，加快建設平安鄧州）、「四個帶動」（項目帶動，創新帶動，服務帶動，黨建帶動）的總體工作思路，緊緊圍繞建設「三市」目標，繼續強力實施大投資、大調整、大生產，突出工業發展，強化項目支撐，高度關注民生，確保和諧穩定，全力推進鄧州經濟社會又好又快發展，努力實現人民生活更好更快改善。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%；地方財政一般預算收入增長10%；農民人均純收入增長7%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長16%；人口自然增長率、化學需氧量、二氧化硫排放量等約束性指標控制在省定目標以內。

圍繞上述總體要求和目標任務，2010年，我們將重點組織好六個方面的工作。

（一）突出投資驅動擴張效應，切實提升加快發展驅動力

堅定不移地把投資作為增長之根，多管齊下引資金，多策並舉上項目，力爭全年實現固定資產投資超百億。

緊緊抓住重大項目，依託項目促進投資。工業上緊緊抓住兩個綜合投資超10億元的特大項目和10個投資超億元的重點項目，力爭全年工業總投資達到50億元；基礎設施建設上全力抓好投資12億元的內鄧高速、投資7億元的南鄧一級公路、投資1.2億元的22萬伏變電站和新華路全面改造升級、古城路步行景觀街建設等項目，力爭全年基礎設施建設總投資達到25億元；農業上快速推進百萬畝土地整理和張溝水庫續建、引丹灌區節水改建續建、牧原畜禽養殖、標準化良田建設、農產品質量安全檢測中心等項目，力爭全年農業建設總投資達到10億元；三產上着力建好保利生活廣場、電力服務中心、第二水廠、深和汽車廣場以及棉花、糧食、煙葉、石油四大物流倉儲項目，力爭全年三產建設總投資達到20億元；社會事業上重點抓好投資超億元的職教學院、致遠實驗學校、衛校搬遷、中醫院搬遷等項目，力爭全年社會事業總投資達到10億元。依託重大項目建設推動投資迅速擴張，拉動經濟快速增長。

強力推進招商引資，廣泛吸引外來資本。把大招商作為應對各種挑戰、謀求跨越發展的重要途徑，搶抓有利時機，實施兵團作戰，迅速發起大招商「春季攻勢」，精心組織開展「億元大項目推進年」活動，匯聚一切要素、傾注一切力量，瞄準實力雄厚的大公司、大財團、大老闆，努力在重大項目引進上取得新突破，確保引進項目的規模更大、數量更多、質量更優、帶動更強、效益更好，使其成為帶動市域經濟發展的強大「引擎」。進一步完善考核和利益導向機制，切實提高招商引資組織化程度，組建專業招商隊伍，創新招商方式，強化招商效果。充分發揮本地老闆、在鄧客商、高端專業人才優勢和政府部門職能優勢，大力開展以商引商、能人招商、職能招商。力爭全年引進億元以上項目15個、5000萬元以上項目30個，實現出口創匯500萬美元，實際利用外資3000萬美元。

健全完善引導機制，努力向上爭取資金。準確把握上級政策取向、產業導向和投資方向，找准項目爭取的重點和主攻點，積極爭取一批國家和省重大基礎設施項目、重點工程項目落戶鄧州。重點搶抓我市被國家納入丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃機遇，進一步做好庫區規劃項目審報，全力以赴做好庫區水污染防治和水土保持規劃的報批工作，千方百計爭取把鄧州納入國家區域性中心城市發展規劃。認真執行爭取上級投資目標責任制，健全完善獎懲激勵機制，確保全年爭取上級項目資金20億元，力爭達到25億元。

持續推進全民創業，全面激活民間資本。將全民創業活動納入招商引資考核序列，進行統一考核。深入開展「全民創業」活動，切實當好「紅娘」、架好「橋梁」，充分發動有潛質的返鄉民工、大學生村官創好業、創大業、創強業。切實加強「雙強型」鄉鎮、村組幹部隊伍建設，開展鄉鎮、村級經濟發展分檔競賽活動，促進鄉鎮和村級經濟快速發展，提升單體經濟發展份額，壯大市域經濟總量。

不斷強化信貸投放，積極拓展融資平台。依託激勵機制大力推動信貸投放，用足用活金融資本。加快區域性、行業性擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行營業網點籌建工作，爭取更多的商業銀行、貸款公司、保險團體來鄧設立分支機構，鼓勵有條件的鄉鎮籌建村鎮銀行。積極推進銀企合作，穩步擴大金融授信範圍和信貸額度，力爭全年達成銀企合作項目100個、簽約貸款20億元。堅持「政府引導、企業自主、市場運作、政策扶持」的工作機制，培育、輔導裕豐、雪陽、永泰三家有上市能力的企業實施生產經營與資本經營相結合的發展戰略，培優上市資源，促其儘快上市，更高更大更多地募集社會資本。

全面優化財政收支，着力加大扶持力度。全力挖掘財稅增長的內在潛力，加強重點行業和企業的監控，加大鄉村建築稅徵收力度，狠抓非稅收入管理，做到應收盡收、全額入庫。強化財政支出保障，按照收縮輻射面、增強投資效果的原則，將有限財力集中用於重點工程、基礎設施和民生改善等項目建設。積極探索財政引導機制，綜合運用投資、補助、貼息等多種手段，引導更多社會資本進入經濟社會發展領域。

（二）突出工業強市核心地位，切實提升區域經濟競爭力

堅定不移地把工業作為強市之本，聚精會神發展工業，不遺餘力發展工業，力爭工業早日成為全市經濟社會發展的中流砥柱。

着力建設產業集聚區。按照「企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建」的要求，投資3.9億元，繼續完善產業集聚區道路、供排水、電力、通訊、硬化、綠化等基礎設施建設，重點建設北京大道南延段、G231線唐魚池至鄧孟路段、穰城南路南一環至南二環段，配套完善南二環東路鄧襄路至北京大道段、南一環西路鄧襄路至交通路段和工業污水處理廠、二水廠、22萬伏變電站。切實提高區內單位面積投資強度和產出效益，力爭全年入駐投資5000萬元以上項目15個、超億元項目10個，完成投資25億元，其中產業投資不低於20億元，實現營業收入65億元，爭取進入全省縣域產業集聚區排序前30名、投入產出強度排序前20名，初步形成產業集聚發展態勢，提高整體競爭力，打造經濟增長極。科學合理布局鄉村工業園區，努力打造板塊經濟，重點規劃建設好穰東、構林、孟樓、七里店四個鄉村工業園區，儘快形成一批集聚效應明顯、特色亮點突出、市場競爭力強、輻射帶動力大的產業集群。

着力發展規模項目。切實抓好新簽項目落地進度。對投資超10億元的百萬噸複合肥、森仕服裝和投資2.8億元的2×1.5萬千瓦生物能電廠、投資2億元的永泰六期6萬錠精梳、投資1.5億元年產40萬噸植物蛋白的陽光油脂、投資1.5億元年加工50萬擔煙葉的金業技改、投資1億元的花洲建材餘熱發電、投資1億元年產500萬件羊毛衫的盛唐針織等已簽約的特重大項目緊盯不放，追蹤落實，督促儘早開工，力爭早日達產。切實抓好在建項目建設進度。對投資2.8億元年產40萬噸複合肥的裕豐一期、投資2.5億元年產15萬噸飲料的太子奶、投資1.8億元年產5萬千米複合管的惠康管業、投資1.5億元年產1000萬件羊毛衫的熙華針織、投資1億元的恆安混凝土、投資6000萬元的華鑫6萬噸靜電複印紙、投資5000萬元的一鑫5萬噸再生紙以及一帆棉業、白馬飼料等今年能夠建成投產的重大在建項目，建立服務明細台賬和建設進度台賬，科學調度，分類指導，倒排工期，加快推進，確保按期竣工，儘早投產。切實抓好前期項目工作進度。對投資35億元的2×35萬千瓦熱電廠、投資3億元的花洲建材二期以及/<表述不規範>雪陽紡織三期、裕祥紡織二期、六合飼料肉食品廠、寶源建材二期等前期工作比較紮實的特重大項目，生盡一切辦法，全力以赴落實，力爭更多項目今年開工，真正做到依託項目促增長，藉助項目增後勁。

着力壯大骨幹企業。依託掛靠聯合發展壯大。紮實推進花洲建材與中聯集團，金業公司與中煙、武煙集團，裕祥紡織與中紡織集團的戰略性合作，促進企業上規模、上水平，壯大企業硬實力，增強企業競爭力。通過自身滾動發展壯大。切實加大對發展潛力大、帶動能力強的重點骨幹企業的培育扶持力度，在加快生產要素集聚，做大做強企業單體的基礎上，引導、扶持企業走集團化發展道路。全力扶持建材行業的花洲建材、寶源建材，棉紡行業的永泰棉紡、雪陽紡織、裕祥紡織，木材加工行業的北園木業、天合建材，食品行業的金星啤酒、久友麵粉，藥品行業的天衡製藥、科生生物等企業通過壯大自身發展規模，提升自身發展能力組建企業集團。實施戰略重組發展壯大。重點整合老廷、穰東、福利三家造紙企業組成華鑫集團。積極引導雪陽、永泰、裕祥等骨幹棉紡企業組建鬆散型的棉紡企業集團，利用3-5年的時間，打造產能100萬錠、在全國都叫得響的緊密型鄧紡集團。

着力提升發展能力。強化企業家隊伍建設。強力組織實施「百名企業家培訓工程」，抓好企業高管人才培訓培養；充分利用市企業培訓中心和企業家論壇，借用北大、清華、西安交大等高校智力資源和遠程教育等網絡技術手段，對企業中層以上管理人員集中進行教育培訓；深入開展全方位、多類別、深層次的企業人員學習培訓工作，力爭在短期內打造一支業務素質高、管理能力強的企業家隊伍。同時，進一步建立健全人才引進激勵機制，引進一批高素質、高水平企業家，為鄧州工業發展注入新鮮血液。加快科技興工步伐。積極引導有能力、有實力的骨幹企業千方百計推進自主創新，力爭全年培育5個以上省級、南陽市級產品研發中心，進一步加快科技成果應用和轉化，推動產品結構優化升級，提高企業市場核心競爭力，化解金融危機帶來的負面影響。大力實施名牌帶動戰略。重點培育「益嘉」牌、「主旋律」牌實木複合地板、「雪陽」牌精梳紗、彩棉紗成為國家級名優產品，「花洲」牌水泥、「恆泰」牌棉紗成為省級名優產品。爭取利用2-3年時間，創建國家級名優品牌3個以上、省級名優品牌6個以上。真正實現以高素質企業家帶動企業發展，以科技創新推動企業發展，以名優品牌提升企業發展。

着力優化發展環境。嚴格執行市里出台的各項優化環境政策規定，全力以赴服務經濟發展。健全完善企業人民監督員派駐制度。以企業發展服務中心為主，選派一批懂管理、懂經營的企業管理人才充當人民監督員，進駐骨幹企業和新上項目，做好監督、服務、聯絡等工作。全面清理涉企收費。堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓行為，嚴禁違規強行指定中介服務機構，嚴禁對企業強制服務和強制收費。集中整治企業經營環境和項目建設環境。重點整治破壞、擾亂企業經營的刑事犯罪，從嚴懲處強買強賣、強裝強卸、斷水斷路、惡意阻工等違法行為。不斷強化行政審批制度。切實加強職能部門內部管理，嚴厲懲治「小吏大權、小鬼難纏」的歪風邪氣，真正做到優質服務企業發展、優質服務項目建設。積極探索實施「工業入園一費制」。對新上工業項目有償服務和事業性收費、限額以上企業的年度各類行政收費實行一次性收取，由費用徵收單位申報收費項目及標準，經市工業領導小組核准後，明確收費總額，再由企業一次性交付行政服務中心，然後分解入戶，杜絕其它任何收費。

（三）突出農業基礎設施建設，切實提升現代農業發展推動力

堅定不移地把農業作為固市之基，落實好中央一號文件精神，夯實好農業農村發展基礎，力爭全面做好轉型期農村經濟社會發展各項工作。

全方位加強基礎設施建設。以百萬畝土地整理為切入點，以涉農項目為支撐，投資3.9億元全面推進土地整理、引丹灌區改建續建、農綜開發、標準化良田建設、農田水利、現代農業發展等政策性農業項目建設，切實加大農業基礎設施建設力度，大力建設高產穩產基本農田，努力改善農業生產條件，全面提高農業生產能力。全力穩定糧食麵積，着力優化品種結構，努力提高產品質量，進一步鞏固糧食核心主產區地位，繼續保持全國糧食生產先進位次。以農村公共事業項目為支撐，加強農村安全飲水、生態、通信、電力、廣電、衛生、文化、教育等基礎設施建設，進一步改善農民生產生活條件。

快速度發展現代農業。以現代農業綜合示範園區建設為突破口，全力推進現代農業快速發展。進一步鞏固提高桑莊、腰店現代農業綜合示範園區建設水平，配套完善文渠現代農業綜合示範園區基礎設施建設，切實加快構林、穰東和白牛、十林和張村三個現代農業綜合示範園區建設，力爭年底前全部建成。抓住省農科院、農技中心、植保站、種子站在我市現代農業綜合示範區建立示範基地的機遇，積極爭創國家級現代農業示範區。進一步健全完善良種繁育、植物保護、農業機械、配方施肥、動物防疫、農業氣象、農技推廣等農業服務體系，全方位提高「三農」服務水平，多層次加強農業經濟支撐力量。進一步加快建立農產品質量安全和農產品標準化等現代農業體系，積極發展無公害農業，努力培育優質農業品牌，力爭全年發展無公害農產品20萬畝，綠色食品2個，註冊農產品商標20個。進一步大力扶持發展新型農村合作經濟組織和專業協會，積極培育農村流通主體，努力提高農產品銷售組織化程度，爭取創建國家級合作組織1個，省級10個。

多渠道增加農民收入。以農村加工業為着力點，加快「配方食品」研究生產步伐，全方位拉長農業產業鏈條，努力提高農副產品開發的深度和精度，促進農產品加工業結構升級，儘快使我市農村支柱產業形成相對完善的產業化經營格局。進一步發展壯大林牧煙棉四大支柱產業，結合各地實際，根據市場需求，引導農民調整種養結構，確保農村主導產業發展水平穩步提升。強力推進一鄉一業、一村一品工作，大力發展農村加工業，持續發展勞務經濟，最大限度開闢增長渠道，千方百計增加農民收入。

高起點推進新村建設。依據地方經濟發展水平、村落文化發展現狀、農村轉型期生產關係發展方向，立足當前、着眼長遠穩步推進新村建設。嚴格按照1000人以下行政村規劃建設一個村民居住點、1000人以上行政村規劃建設2-3個村民居住點的政策要求，做好新村規劃編制工作。集中抓好新村試點建設，原則上每個鄉鎮集中力量建設1-2個試點。深入改善農村生產生活條件，紮實推進太陽能入戶、村村通道路、農村小遊園建設等民心工程建設，切實改變農村面貌。突出抓好桑莊、腰店、文渠、構林等五個現代農業綜合示範園區內的新村試點示範村建設，完善配套好公共服務設施，建設環境優美、功能齊全的社會主義新村。

（四）突出城市龍頭帶動作用，切實提升城鄉發展輻射力

堅定不移地把城鄉面貌作為區域綜合實力的形象體現，加大建管力度，統籌城鄉發展，力爭打造出特色鮮明、功能完備的現代城鎮新體系。

大手筆描繪城鄉藍圖。在城區總規修編、評審、報批的基礎上，進一步加大城市各類專業規劃、詳細規劃和村莊規劃的編制力度，做好中心城區產業集聚區、內外城河景觀帶等城建重點工程、市政基礎設施建設的詳細規劃工作，6月底之前完成全市鎮、鄉總體規劃評審報批工作，年底前完成所有行政村村莊規劃編制任務。有序啟動鄉鎮詳細規劃工作，加快重點區域功能性設施發展規劃，清晰勾勒未來城市的發展輪廓和產業布局，儘快形成特色鮮明的城鄉發展藍圖。

大氣魄推動城鄉建設。投資10億元抓好中心城區建設。重點全面完成仲景路黨校口至北京大道段、工業南路人民路至南一環段建設任務；規劃建設內城河景觀帶、古城路步行景觀街，全線升級改造新華路；打通拓寬團結中路，改造城中村，建設福勝寺景區；切實加快第一人民醫院新院、和諧大廈建設進度；儘早開工建設保利生活廣場、深和汽車廣場、文化館、青少年活動中心、電力服務中心等工程；持續推進城區公廁、垃圾中轉站建設管理和背街小巷硬化工作；整治規範鄧內路入市口、鄧孟路入市口；新建、改建城市遊園及街頭綠地10個，確保全年新增綠化面積15萬平方米，城市綠化率達到37.31%；全面推進城區路燈的升級改造，重點推進新華路、三賢路、人民路、文化路、穰城路沿街門面亮化工程建設；加大政策引導扶持力度，加快高品位、高檔次大型商住區房地產開發建設。投入資金2.5億元，加快鄉級集鎮建設，建好基礎設施，完善基本功能，改變集鎮面貌，充實經濟內涵，提高輻射帶動能力。重點抓好穰東、孟樓、構林、趙集、林扒、汲灘等重點集鎮的規劃、建設、管理，進一步提升小城鎮建設規模和水平。集中精力把穰東打造成特色鮮明、優勢明顯、在周邊具有較強影響力和輻射力的現代化小城市。

大力度推進城鄉管理。全面、深入、紮實推進「城市管理年」活動，以衛生城市、園林城市、雙擁模範城市、文明城市「四城聯創」活動為載體，按照數字鄧州的建設目標，建立面向政府、企業、社區和公眾服務的信息平台及信息應用系統。繼續開展城區環境綜合整治活動，改革管理體制，創新管理方法，加大管理投入，強化管理責任，以塊為主，條塊結合，齊抓共管，徹底扭轉重建輕管的現象，全面提升城市管理水平。堅決杜絕獨家小院建設，嚴厲懲治小開發、違規開發。全面加強規劃、土地、城管三大執法隊伍建設，進一步健全組織結構，充實隊伍力量，提升執法水平。

大理念做好城鄉經營。堅持政府壟斷土地一級市場，放開搞活二、三級市場，最大限度地提高土地資產經營效益。加大土地儲備規模和閒置土地處置力度，中心城區土地嚴格實行統一規劃、統一儲備、統一供應。靈活運用拍賣、有償使用、股權轉讓、租賃、抵押、授權經營等方式盤活城市存量資產，大膽嘗試造殼融資、借殼融資、發行企業債券等現代融資方式，搞活城市增量資本。

（五）突出商貿服務業發展，切實提升三產繁榮新活力

堅定不移地把商貿作為活市之源，提升服務質量，擴充集聚總量，力爭把三產培育成為鄧州經濟發展的重要增長極。

傾力做大做強商貿物流業。計劃爭取資金5.6億元，切實加快中儲糧鄧州55萬噸倉儲基地、中儲棉鄧州5萬噸倉儲基地、金業公司50萬擔煙葉物流倉儲基地、奇春石油10.8萬噸倉儲基地四大倉儲基地建設，推動物流產業集聚，打造區域性物流中心。不斷壯大農資、農機、建材、服裝四大專業市場；加快發展板材家具市場、蔬菜綜合交易市場、木材交易市場；改造升級新風市場、舒心園市場；規範整治棲風園市場。繼續抓好「萬村千鄉」、「家電下鄉」、「建材下鄉」等工程，結合集鎮建設，大力發展鄉鎮集貿市場，形成遍布城鄉的物流集散中心，進一步搞活農村消費市場。以現代信息技術改造提升交通運輸、餐飲、娛樂和公用事業等傳統服務業，積極發展社區服務、教育、體育、信息諮詢、物業管理、金融等新興服務業。

努力鞏固提升旅遊產業。進一步完善《鄧州市旅遊發展規劃》，明晰文化旅遊發展思路。加大宣傳推介力度和旅遊產品開發力度，精心打造以「古蹟游」、「生態游」、「渠首游」為主題的鄧州旅遊品牌。建立多元投入機制，引進大企業、大財團投資，切實加快吾離陵、福勝寺、杏山地質公園保護開發建設步伐。深入開展鄧姓文化研究，打響世界鄧姓文化品牌，營造鄧姓文化品牌價值。完善已有景區配套基礎設施，打造精品景區，紮實做好景區購物、餐飲、休閒、觀光等配套設施建設和服務、保障工作，拉動文化旅遊消費，培育新的經濟增長點。

大力扶持發展生產服務業。更新觀念，創優環境，爭取一批大企業集團在鄧州設立地區總部、研發中心、營銷中心、結算中心，擴大稅收、消費、就業等多重效應。進一步加快北園木業、科生生物、雪陽紡織三家企業工程技術中心建設，提升工程技術研發水平，力爭年底前晉升為省級工程技術中心。加快推進農產品檢測中心、畜產品檢測中心建設，全面提升機動車檢測中心影響力、輻射力，儘快形成區域性檢測中心。

（六）突出民生長效機制建設，切實提升和諧社會保障力

堅定不移地把關注民生作為政府執政宗旨的內在要求，切實加強社會保障，不斷推進民生改善，力爭社會事業全面進步。

穩步推進移民遷安和渠線工程建設。紮實做好第一批大規模移民安置工作，確保4月30日前完成移民新村建設，8月31日前完成生產安置和移民搬遷。及早做好第二批移民遷安工作的理論對接，力爭6月底前啟動第二批移民新村建設工程，年底前基本達到入住條件。緊緊圍繞南水北調中線工程全線開工建設，積極搞好協調服務，全力以赴做好各項徵地拆遷和群眾安置工作，確保工程順利建設。

不斷完善民生保障長效機制。全面落實強農惠民政策。繼續完善農業支持保護制度，持續加大財政對「三農」的投入力度，投資13億元落實農作物良種補貼、農機補貼、糧食直補、綜合補貼、退耕還林補貼、農業政策性保險等惠農政策；投資5240萬元強力推進脫貧攻堅工程和農村安全飲水工程，解決1.5萬農村貧困人口溫飽問題和10萬農村人口安全飲水問題，使群眾得到更多實惠。努力做好就業再就業工作。堅持以創業帶動就業，充分發揮社保補貼、小額擔保貸款、稅費減免、職業技能培訓補貼在促進就業創業中的作用，力爭全年完成各類培訓10萬人次；實行更加積極的就業政策，完善就業援助制度，力爭全年新增城鎮就業1.5萬人、失業人員實現再就業3000人、新增農村勞動力轉移就業1.8萬人。加快完善各項社會保障制度。擴大城鎮職工基本養老和失業、工傷、生育保險覆蓋範圍，認真落實企業離退休人員養老金待遇調整工作；創新完善新型農村合作醫療制度，加大新農合資金籌集力度；紮實做好城鎮職工醫療保險工作，努力擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，切實加大城鄉醫療救助支持力度，建立健全覆蓋城鄉的醫療保障體系；探索建立多樣化養老方式，進一步做好農村五保老人供養工作；構建更加完善的社會保障體系，繼續加強住房保障，健全社會救助體系，完善城鄉低保調整機制，提高各項救助標準，確保困難群眾基本生活水平不下降。

切實加快生態鄧州建設。穩步推進林業生態市建設，圍繞農田林網、生態廊道、環城林帶、水源涵養、村鎮綠化五大造林工程，全面完成林業生態市建設任務，努力營造良好的林業生態環境，全力爭創「全國綠化模範市」。着力抓好節能減排工作，大力發展低碳經濟，認真落實新上項目環境影響評價和「三同時」制度，積極開展循環經濟試點，努力建設資源節約型和環境友好型社會。認真開展資源集約利用，建立耕地保護網絡，嚴查違法占用耕地行為，強力推進土地「三項整治」。加強水資源保護和節約利用，建立完善礦產資源管理長效機制。大力發展生態產業、生態企業，推動經濟社會走上生產發展、生態文明的可持續發展路子。

努力創建平安和諧鄧州。切實加強信訪工作，全面落實大排查、大調解和領導包案制、責任追究制，及時妥善處理好人民內部矛盾，注重從源頭上預防矛盾糾紛的發生。深入持久開展平安創建活動，強化維穩工作責任制，加強社會治安綜合治理，強力推進重點部位閉路監控設備安裝進度，嚴厲打擊各種違法犯罪，全力提升人民群眾的安全感和滿意度。健全應急管理體制，提高預防和處置突發事件的能力。深入開展安全生產專項整治，努力杜絕各類安全事故發生。

全面推進社會事業發展。投資2億元修建幹線公路55公里、農村公路280公里，全面完成鄧桑快速通道、鄧彭路建設任務，配合服務好內鄧高速公路、南鄧一級公路工程建設，確保全市縣鄉公路全部硬化到位，打造全省乃至全國一流的縣域縣鄉公路體系。全面優化鄉村中小學校布局，投資3000萬元在城區新建一所小學、一所初中；嚴格執行市區學校劃片招生政策，努力緩解市區學校大班額難題；狠抓教育教學質量，提升全市教育影響力；加大職業教育投入力度，努力提升職業教育入學率。強化市、鎮(街道)、村(社區)三級文化服務設施建設，活躍群眾文化生活。強化公共衛生服務體系建設，加強食品、藥品質量安全監管，確保人民群眾醫、食安全。繼續穩定低生育水平，切實提高出生人口素質，爭創國家級計劃生育優質服務先進縣（市）。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平，不斷增強人民體質，全力辦好第二屆農民運動會。進一步深化完善「4+2」工作法，全面提升基層民主政治建設水平。

與此同時，統籌兼顧、協調推進人事、統計、物價、審計、氣象、地方志、殘疾人、行政審批、民族宗教、僑務外事、人民防空、民兵預備役等項工作。

三、切實加強政府自身建設

緊緊圍繞勤政為民謀發展、務求人民更滿意的政府工作目標，把對人民負責作為第一原則，把讓人民滿意作為第一標準，把為人民謀福祉作為第一追求，全面加強政府自身建設，認真履行政府職能。

（一）堅持真心實意為人民。大力弘揚密切聯繫群眾作風，全面履行社會管理和公共服務職能，為群眾多辦好事、多辦實事、多辦成事，把更多的政府幹部培養成引領群眾發展的行家裡手。深化完善「4+2」工作法，大力推進政務公開，切實保障群眾的知情權、參與權、監督權。集中財力解決醫療、教育、住房、就業等民生問題，讓經濟社會發展成果惠及全市人民。

（二）堅持依法行政促公正。依法規範行政行為，確保政府行為合法適當，切實維護人民群眾合法權益。堅決執行市委決策部署，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾輿論監督，保證公共權力在陽光下運行。健全行政決策機制，提高政府決策民主性和科學性，確保各項工作依法、科學、有序、高效推進。

（三）堅持廉潔幹事樹形象。健全監督、教育、懲處和改革體系，落實廉政建設各項制度，把反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化和社會建設之中，嚴防腐敗、嚴懲腐敗。大力倡導厲行節約之風，把有限資金用在群眾最急、最盼、最需要的地方，用在事關發展的大事、要事、好事上。嚴管政府系統幹部隊伍，嚴懲吃拿卡要偷機鑽營不法行為，努力建設一支政治強、業務精、作風正的公務員隊伍，全力開創政風清、人心齊、事業興的良好局面。

（四）堅持說到做到抓落實。進一步提高政府公信力和執行力，致力在抓落實上下功夫。深化工作落實項目化管理機制，把各項工作變成一個個項目、一件件實事，倒排進度、「掛圖作戰」、穩步推進。大力倡導「一線工作法」、「工作會辦制」、「工作點評制」等制度創新機制，推動工作有效落實。切實加強政府督查機制建設，進一步提高政府督查工作水平，做到言必行、行必果、果必成。

（五）堅持分秒必爭提效能。大力倡導出滿勤、干滿點，抓好落實每一天，力求做好每件事，務求事事辦立結。健全完善政府機關效能監管體制，切實扭轉不作為、亂作為等不正之風。加大精文簡會力度，加快電子政務建設，推進行政許可、行政審批和服務事項網上辦理。嚴格執行行政效能評估監督制度，嚴肅查處不及時、不認真履職的行為，保證有令則行、有禁則止。

（六）堅持改革創新增活力。紮實推進行政管理體制改革、事業單位分類改革和事業單位崗位管理制度改革，結合機構改革，優化政府機關幹部作風建設，提高行政工作效能。堅持創業有為、創新有成、創優有功，始終保持敢為人先的銳氣、敢於亮劍的精神、敢求卓越的情懷，不斷推動行政管理、機制落實等方面的改革創新。

各位代表，站在加快發展的嶄新起點，立於區域競爭的風頭浪尖，面對改革發展新形勢，面對百萬人民新期待，我們承擔的任務繁重而艱巨，我們肩負的使命神聖而光榮，讓我們在黨的十七大精神指引下，在上級黨委、政府和市委的領導下，以無堅不摧的信心，以無往不勝的決心，更加紮實地工作，更加奮力地拼搏，同心同德，眾志成城，攜手共創鄧州光輝燦爛的明天！