2011年大同市人民政府工作報告

2011年大同市人民政府工作報告

2011年6月19日在大同市第十三屆人民代表大會第四次會議上 大同市市長耿彥波

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請各位代表審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、「十一五」時期經濟社會發展回顧

「十一五」時期是大同發展史上極不平凡的五年，是打基礎、立長遠、謀未來的五年，是理思路、定戰略、抓發展的五年，是化危機、破難題、促轉型的五年。五年的成就來之不易，五年的經驗彌足珍貴，五年的前景令人鼓舞。

一是突出轉型發展，拓寬快速提升大空間。確立轉型發展、綠色崛起的戰略，着力推進文化名城、旅遊名都、生態名邑、經濟強市「三名一強」建設步伐，重力突破支柱產業單一的發展困局，開闢多元化發展的廣闊前景，綜合實力和競爭力顯著增強。全市地區生產總值從2005年的376.51億元增加到2010年的694.33億元，年均增長10.53%；財政總收入從61.99億元增加到138.42億元，年均增長17.43%；一般預算收入從20.42億元增加到55.17億元，年均增長21.99%；全社會固定資產投資從145.34億元增加到576.71億元，累計完成1812.13億元，年均增長31.74%；社會消費品零售總額從132.9億元增加到303.01億元，年均增長17.92%。

二是突出園區建設，構建跨越發展大平台。規劃布局並強力推進裝備製造、新醫藥、新材料、清潔能源、光伏產業、循環經濟、冶金管材等總規劃占地140平方公里的七大園區建設，打造空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的發展平台，招商引資呈現強勁發展勢頭。藍星集團投資12億元、年產3萬噸氯丁橡膠，中國重汽投資12億元、年產25萬台變速箱，國藥集團投資12億元抗生素基地，冀東集團投資15億元、年產500萬噸水泥生產線等項目相繼投產。華泰汽車、中國化工新材料、國藥抗生素基地、中海油煤制天然氣、陝西重汽天然氣專用汽車、龐大汽車文化廣場、華潤啤酒等一批重大項目落地。煤電產業改造提升加速。地方煤礦由2005年的432座關閉整合重組為65座、產能4860萬噸。同煤塔山2000萬噸、同忻1000萬噸礦井建成投產，東周窯1000萬噸礦井今年投產，馬道頭2000萬噸礦井明年投產。發電裝機容量由305萬千瓦增加到720萬千瓦，電網供電能力由515萬千伏安增加到781萬千伏安。

三是突出特色城市，塑造影響全國大作品。搶占中國特色城市的制高點，精心打造名城古都、御東新區傳統與現代兩大城市景觀，大同的凝聚力、吸引力和號召力進一步增強。全市新建改造城市道路121條、300公里，完成投資123.71億元。御東新區道路框架基本形成，博物館、圖書館、大劇院、體育中心等標誌性工程開工建設，一醫院、五醫院、中醫院建設主體完工，文瀛湖大景區建設進展順利，御東、御西26個城中村改造全面推進。名城保護格局初顯，東城牆、華嚴寺、善化寺、文廟、關帝廟、清真寺、純陽宮、法華寺、帝君廟、華嚴寺廣場等十大工程以獨特的審美價值為「一軸雙城」增添了魅力。

四是突出優質高效，發展強縣富民大農業。標準化養殖小區發展到350個，其中萬頭以上的規模養豬場5個，奶牛存欄由4.8萬頭增長到7.5萬頭，設施農業由1萬畝突破8萬畝，龍頭企業由80戶增長到135戶。華晟果蔬、綠苑飲品、雁門清高等一批農產品龍頭企業發展勢頭強勁，從生產、加工、包裝到營銷實現了歷史性的跨越，成為「十一五」時期農業的最大亮點。孤山水庫竣工，唐河水庫完成主體。新農村建設85個試點村、619個重點推進村完成「四化四改」和「五個一」工程建設任務。扶貧移民搬遷256個村、15958人。完成村通水泥（油）路8693公里，解決農村飲水安全人口84.96萬人，建設村級衛生室661所，完成村通廣播電視1035個村，中小學校舍改造95萬平方米，全市農村基本實現「五個全覆蓋」。

五是突出生態文明，創造山川秀美大環境。全市城市綠化投資22億元，新增綠化面積1280萬平方米；集中供熱投資20億元，拆除燃煤鍋爐817台，新增集中供熱面積3040萬平方米，覆蓋率達到了87%；污水處理投資5億元，新建配套管網357公里，污水處理率由49%提高到78.2%；城市供氣管網投資3億元，氣化率由75%提升到95%；供水管網投資4.19億元，供水普及率達98%以上；環衛基礎設施投入5.1億元，城市道路機掃率達到80%；城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。單位生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成或超額完成目標任務。市區二級以上良好天數由220天增加到346天。創建省級園林城市目標實現。富喬垃圾電廠被授予國家級人居環境範例獎。

六是突出文化品牌，打造文化旅遊大產業。以中國歷史文化名城為主體，以世界遺產雲岡石窟、國家風景名勝區北嶽恆山為兩翼，以中國大古都為龍頭，打造名城古都文化、魏遼佛教文化、邊塞衛戍文化、影視基地文化、藝術會展文化、夏都休閒文化六大產業。名城保護復興工程進展順利，雲岡大景區建設成效明顯，恆山綜合整治穩步推進。成功舉辦了第八屆中國民間藝術節暨第九屆雲岡國際文化藝術旅遊節，中國大古都的歷史地位被確認，中國雕塑之都成為影響深遠的一張新名片。

七是突出民生改善，建設幸福大同大體系。按照「拆遷誰、改變誰、造福誰」的要求，高標準建設安置房582萬平方米、65460套，總投資116億元。就業水平穩定提高。累計新增城鎮就業崗位28.26萬個，下崗失業人員再就業13.57萬人，城鎮登記失業率3.5%，農村勞動力轉移就業25.2萬人。城鎮居民人均可支配收入16103元，農民人均純收入4063元，年均分別增長13.56%和10.52%。醫療保險實現全覆蓋。新型農保試點縣增加到5個，城鄉低保對象實現應保盡保。解決市屬關閉破產企業318戶、近8萬下崗職工的安置和善後問題，費用36億元。教育衛生投入持續加大，財政投入累計增加67億元。城鄉統籌力度加大，總長393公里的大呼、榮烏、天大、同源、廣源5條高速公路全部開工，市區一小時經濟圈可望形成。人口與計劃生育工作不斷加強，低生育水平保持穩定。「平安大同」建設深入推進，社會治安綜合治理、食品藥品監管進一步加強，安全生產形勢保持平穩，和諧社區建設成效明顯。

八是突出自身建設，推進行政效率大提高。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，辦理人大代表建議735件、政協委員提案1617件，辦復率100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。大力推行政務公開，深化行政審批制度改革，將市級原有的411項行政審批事項精簡壓縮到182項，審批法定時限縮短二分之一。積極穩妥推進事業單位清理規範和分類改革，撤銷23個、合併45個、轉制7個。建立完善並嚴格執行規劃管理、工程招投標、土地出讓、財政評審、國企破產、人事管理等制度，政府管理逐步納入制度化軌道。行政事業單位堅持凡進必考，嚴把進人關，優選高素質專業人才。堅持一線工作法，發揚「三事」精神，政府執行力和公信力進一步提高。

所有這些成績的取得，歸功於省委、省政府和市委的正確領導，歸功於全市廣大幹部群眾的團結拼搏，歸功於各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士的廣泛參與，歸功於駐同中央和省級機關、企事業單位、人民解放軍、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持和參與大同改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與此同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題並存，經濟總量不大、結構不優，加快轉型跨越發展迫在眉睫；城鄉差距仍然較大，縣域經濟發展滯後，貧困縣比例較大，強縣富民任重道遠；名城保護與新區建設任務艱巨，拆遷安置面廣量大，處理好發展與穩定的關係面臨嚴峻挑戰；城市管理、社會管理的體制機制尚未理順，管理粗放的問題比較突出，與規範化、制度化、科學化的目標差距甚遠；人才隊伍結構性矛盾突出，專業化、知識化、年輕化進程緩慢，遠遠不適應改革發展的要求；服務型政府建設存在差距，服務水平和工作效率需進一步提高，黨風和廉政建設需進一步加強。這些矛盾和問題事關全局，影響長遠，需要我們採取更加有力的措施，努力加以克服和解決。

二、「十二五」時期的奮鬥目標和主要任務

按照《中共大同市委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《大同市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審議。

「十二五」是決定大同未來的關鍵時期。牢牢抓住歷史的機遇，順應人民群眾過上更好生活的新期待，搶占競爭的制高點，打好文化牌；搶占發展的制高點，走出轉型路；搶占戰略的制高點，創造特色城，再造一個新大同，是歷史賦予我們的使命，是人民群眾的重託和期待。「不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域」。認清大勢方能做成大事，我們面對的機遇和優勢前所未有，面臨的挑戰和風險前所未有，必須以忍辱負重的博大胸懷，精衛填海的犧牲精神，毀譽由人的達觀態度，壯士斷腕的堅強決心，不計個人得失進退，義無反顧，勇往直前。

（一）搶占競爭制高點，打好文化牌

當代國際經濟技術軍事競爭，起決定性作用的是文化競爭。文化強國才是真正的強國。文化已成為國際競爭的核心要素，一個城市綜合競爭力提升的核心引擎。文化承載着歷史，傳承着文明，以其強大的歷史穿透力、文明滲透力、藝術感染力、民族凝聚力，發揮着人類精神之魂的獨特作用。文化是城市的名片、城市的記憶、城市的內涵、城市的形象和品位。幾乎所有的城市都是靠文化來立世和揚名的，沒有文化的城市等於沒有靈魂，永遠不可能成為世界名城。

大同具有豐富的優質文化資源，「三代京華，兩朝重鎮」的輝煌歷史，給大同留下豐厚的城市記憶。中國歷史文化名城、世界遺產雲岡石窟、國家風景名勝區北嶽恆山、中國大古都就是城市記憶中國寶級的華章巨篇。這在傳統文化遭遇建設性破壞，眾多歷史文化名城有歷史卻沒有記憶，失去了體味歷史權利的今天，顯得尤為珍貴。記憶是城市的靈魂，留住了城市記憶就是留住了城市歷史，這是城市文化建設的基礎，是大同打好文化牌的核心所在。要始終不渝堅持「最少干預、整舊如舊」的原則，按照原形制、原結構、原材料、原工藝「四原」的方法，精心做好文化遺產保護修復工程，最大限度保存一切歷史信息和文化記憶，讓大同文化以完整性、真實性的滄桑厚重之美，稀世特立，光照寰宇。「十二五」時期，大同要將古城、雲岡石窟、北嶽恆山、大古都四篇文章做大做強，做精做優，具有中國氣派，中國品牌，大同特色，大同風格，使文化資源優勢真正轉化為文化產業優勢。

打好文化牌，還要在傳承歷史文化的基礎上進行文化創新，大力發展文化創意產業。用創意激活地方文化，用文化構建城市魅力，用魅力吸引高端消費要素和生產要素，形成集創意產生、創意製造、創意消費於一體的產業鏈。積極探索「文化＋科技」、「文化＋旅遊」、「文化＋金融」等發展新模式，引進一批國內外文化創意先鋒企業，引領產業升級，用高新技術改造傳統文化產業，做大、做強、做優一批文化產業發展主體，打開文化產業發展的廣闊空間。要以多樣化的社會網絡架構便捷化的創意通道，以多元化的文化體驗重構開放式的創意平台，以多贏化的公共政策營造高品質的創意環境，打造強大的創意磁場，集聚國內外的英才俊傑落戶創業，與華強、華僑城等十大文化創意集團聯手創造文化與科技結合的主題公園，吸引更多國內外的消費者觀光體驗。要集聚創意人才力量創造城市文化主題，持續不斷進行文化藝術會展、文化藝術會演、文化藝術博覽，使大同真正成為聞名世界的文化之城、藝術之都、創意之市、朝聖之地、休閒之所。

勝在競爭力。依託文化優質資源，打造中國一流的文化產業，搶占文化產業發展的制高點，不僅關係到文化自身的振興和繁榮，而且決定着大同未來的前途命運。城市以文化論輸贏。「十二五」時期，我們要以文化重大事件來製造創意城市的磁鐵聚集效應，持續不斷進行新視野、新層面、新領域的探索，在文化產業發展上贏得主動，贏得先機，贏得優勢。

（二）搶占發展制高點，走出轉型路

後國際金融危機時期，世界經濟發展格局正在發生深刻變革，培育發展戰略性新興產業，已經成為世界各國搶占新一輪經濟科技競爭制高點的戰略選擇。我們必須登高望遠，強化國際戰略思維，積極應對國際競爭。要以科學發展為主題，轉型發展為主線，走資源節約、環境友好、低碳發展的創新之路，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、具有大同優勢的現代產業體系。特別是在新能源、清潔能源等戰略性新興產業方面，要以全球化的戰略視野，整合全球科技人才資源，加強技術創新，建設世界一流的新興產業基地，走出一條黑色能源向綠色能源轉移的可持續發展之路。「十二五」時期，要抓好七大產業基地。

新能源產業基地。新能源產業是國民經濟戰略性、先導性產業。未來國家新能源開發利用的戰略目標是，到2020年，太陽能、風能等新興能源要成為能源總需求中增量部分的主力軍，占一次能源消費總量的15%；到2030年，新興能源要成為主流能源之一，占一次能源消費總量的20%以上。大同作為一個傳統能源基地，要充分發揮光、風資源豐富的優勢，資源與技術引領，實業與金融結合，大力度推進風光儲輸一體化產業鏈，建設千萬千瓦級風光儲輸產業基地。引進世界500強富士康、世界「硅王」保利協鑫等戰略高端企業，投資1000億元，建設10萬噸多晶硅、6G太陽能電池組件，並利用大同光資源豐富的優勢，延伸發展1000萬千瓦太陽能電廠，形成世界最大的太陽能基地。保利協鑫在西門子改良法的基礎上，利用全球高端人才資源優勢，進行18項重大技術創新，形成具有世界一流水平的「GCL多晶硅生產法」，以超低的生產成本、超低的能耗、超低的建設周期，成為世界最具競爭力的太陽能企業。與世界製造業之神富士康戰略合作，強強聯手，將會改變世界格局，帶來全球太陽能市場重新洗牌。今年1月，在胡錦濤主席對美國進行國事訪問期間，國家能源局、北京大學與美國能源部簽署了《太陽能十項全能競賽合作協議諒解備忘錄》，將在美國本土和歐洲成功舉辦了五次、具有世界最高水準的太陽能競賽落戶中國。「十項全能」競賽，具有世博會的形式，有設計建設時間長、可永久參觀和體驗的特點。我市已爭取列為備選城市之一，力爭成為舉辦2013年全能競賽的城市。在中國歷史文化名城的頭上，再戴一頂世界太陽能之城的桂冠。我市有豐富的風能資源，要引進遠景能源等新興能源企業，充分利用和挖掘大同的風能資源，使5米以上的風能得到高效利用，到2020年規劃建設1000萬千瓦風電項目，形成風光儲輸一體化產業鏈。

清潔能源產業基地。大同作為聞名全國的煤都，以傳統高碳排放的黑色能源經濟為主體。發展以「科學、綠色、低碳」為特徵的清潔能源，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，是大同轉型發展的標誌性工程。要緊緊抓住中海油總投資1000億、年產100億立方煤制天然氣這項重大工程，充分利用世界500強整合全球資源的能力，做成世界一流的現代能源示範工程，使大同傳統能源涅槃再生。煤制天然氣兼有產業鏈條長的特點，可形成以煤基清潔能源為核心的現代煤化工系列產業，市場前景廣闊，延伸開來就是一座化工城。

裝備製造產業基地。這是大同工業的基本代表。重點突破轎車、重卡等整車製造業，提升大同製造的整體水平。建設汽車變速箱、發動機、橋齒等汽車零部件基地，形成產業集聚配套的現代製造業體系。做大做強電力機車，帶動高速鐵路裝備製造產業高端化、系列化、成套化發展。實施開放引進的品牌戰略，與國內外高端企業合作，高起點發展煤炭裝備製造業。

現代醫藥產業基地。加強與中國醫藥集團深度和廣度合作，建設中國醫藥最大的抗生素基地，大力發展固體、液體製劑，發展疫苗等生物製藥產業。強力實施「同藥戰略」，推動優質醫藥企業進入資本市場，募集資金，加速發展。

新型化工產業基地。加強與中國化工集團戰略合作，重點發展氯丁橡膠、TDI、MDI、ADI等新型化工材料工業，提升山西化工產業的整體水平。推進同煤甲醇、聚甲醛、烯烴等煤化工項目建設。

鋼鐵管材產業基地。推進太鋼與同鋼戰略重組，建設山西北部鋼鐵基地。

現代服務業基地。以文化旅遊產業為龍頭，引進奧特萊斯、華南城等高端服務業旗艦企業，加快東小城、雲中商城等區域性商業中心開發，大力發展高、中端星級酒店等服務產業，打造晉冀蒙區域現代服務業中心，融入首都現代服務產業圈。

成在發展。七大基地建成之日，就是大同轉型發展實現之時。「十二五」時期，轉型發展關乎大同興衰存亡，成敗在此一舉。要傾其所有，竭其所能，全力以赴，務求必勝。

（三）搶占戰略制高點，創造特色城

當前，我國城市發展存在嚴重的特色危機，表現為城市建設利益化、城市文化粗鄙化、城市景觀淺薄化、城市形象趨同化、城市歷史虛擬化、城市消費奢侈化、城市休閒低俗化、城市娛樂商品化。大同要從激烈的城市競爭中脫穎而出，先聲奪人，不被平庸的浪潮所淹沒，必須實施以特領先、以特取勝的戰略，以差異化發展為目標，以專業化發展為手段，以個性化發展為核心，以特質化發展為品牌，搶占特色城市的制高點。城市是一個「磁體」與「容器」的結合體，所謂「磁體」就是吸引資源的功能，「容器」就是匯聚和保持資源、綜合創新的功能。特色就是一個城市的「磁體」，就是一個城市的吸引力、號召力和凝聚力。沒有特色的城市是蒼白的，就會被激烈的市場競爭所拋棄。「十二五」時期，創造中國特色城市，是大同歷史性的使命和城市宣言。

大同城市特色的核心和精髓是「一軸雙城」。一座飽經千年滄桑的完整古城，擁有典雅、崇高的美學價值，延續着曾經的輝煌，傳遞着歷史的迴響；一座充滿創造活力的現代新區，擁有新潮、大美的時代品格，熔鑄着當代的精神，塑造着城市的形象。大同在歷史的迷霧中找到了屬於自己的文化坐標，「一軸雙城」作為大同特色城市文化支點，以歷史的力量為城市加固，以文明的名義為城市輸氧，以藝術的經典使城市奪目，以支點的偉力使城市動容。這個文化支點是有親和力的，它吸引成千上萬的觀眾為之傾倒；這個文化支點是有品牌效應的，它以永恆的歷史價值讓城市光艷生輝、名聲遠播；這個文化支點是有生命的，它以不朽的存在給人們以精神的能量、理想的養分。

贏在特色。「十二五」時期，「一軸雙城」建設要完美收官。3.28平方公里的古城整體恢復歷史風貌，40平方公里的新區基本建成，珠聯璧合，雙城並美。有特色的城市才是美的城市。在大同城市的巨大容器里，裝的是兩大景觀，一個現代景觀，一個歷史景觀。兩者形成強烈的對比和文化張力，鑄就城市獨特的魅力。

三、2011年工作安排

2011年是「十二五」的開局之年。做好今年的工作，對於推動轉型、實現跨越起着至關重要的作用。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%；財政總收入增長15.6%；一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長25%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。

主要約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%左右，萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降2.36%和2%，氮氧化物下降2.19%，氨氮下降1.83%，煙塵、粉塵各下降2%，萬元工業增加值用水量下降5%。安全生產形勢明顯好轉，堅決遏制重特大事故發生。

實現上述目標，重點要抓好以下幾方面工作：

（一）以園區建設為平台，以招商引資為抓手，強力推進轉型跨越發展

高標準、高起點建設好七大園區，富集生產要素，完善配套功能，構築發展平台。裝備製造園區要抓緊20個已落地項目的開工建設，儘快形成現實生產能力。特別是要抓好陝汽重卡、大齒二期、華潤啤酒、玄武岩連續纖維等重大項目建設。醫藥園區要繼續推進中國醫藥集團戰略重組，加快抗生素基地建設，向年銷售100億衝刺。加快普德、仟源、泰盛、同達等醫藥企業入園建設，實現規模和技術整體創新。光伏產業園區要加快基礎設施建設，開工建設由富士康和保利協鑫共同投資總規模402億元的太陽能完整產業鏈，其中多晶硅5萬噸／年，投資210億元，配套電廠2×60萬千瓦，投資52億元，太陽能電池組件3吉瓦、起步300兆瓦，投資110億元，太陽能電站起步200兆瓦，投資30億元，初步構建太陽能光伏產業鏈框架。塔山循環園區要加快完善路網及配套功能，推進塔山220千伏變電站建設，開工建設2×30萬千瓦熱電聯供電廠，拓展延伸循環產業鏈。龍泉化工園區要抓緊氯丁橡膠二期、13萬噸TDI、50萬噸電石等項目建設。左雲清潔能源園區要啟動基礎設施建設，為40億立方煤制天然氣開工創造條件。靈丘冶金園區300萬噸鋼鐵項目要按照關小上大、淘汰落後、資源整合的原則，加快前期準備工作，力爭今年開工建設。

招商引資是轉型跨越發展的第一推動力。招來商、引來資，才有項目；有項目、有投入，才有發展，這是最基本的道理。今天的大同，招商引資是轉型跨越發展的唯一希望。以發展論英雄，招商引資是第一能力、第一政績。市縣黨政領導幹部都要拿出極大的精力抓招商引資，不斷提高招大商、引大資的能力。招商引資，第一是信息，知道商在哪裡，捷足先登，搶占先機；第二是誠信，萬事以誠為本，以信為先，誠信是金不換的招牌；第三是堅持，頑固一點，扭住不放，堅持到底；第四是效率，說辦就辦，馬上辦，辦得好；第五是捨得，捨得辛苦，捨得付出，捨得求人，捨得放下架子，有舍才有得。有了這十個字精神，成功就在眼前。

要抓住「綜改試驗區」的機遇，敢闖敢冒，先行先試，爭取享受更多的政策紅利。要緊緊盯住中海油、富士康、保利協鑫、中國醫藥、中國化工、中國重汽、中國建材、華潤、華泰、華能、台灣華宇、陝西重汽、冀東物流等大集團、大企業，一個項目一個項目落實，提高招商引資的有效性。

要加快傳統產業的改造提升，全力推進煤炭企業兼併重組後的礦井改造。今年是礦井建設年，開工率必須達到100%，產能達到設計能力的50%，全市煤炭總產突破1.1億噸。

要加快電網基礎設施建設，重點推進500千伏大同東、220千伏塔山、左雲馬道頭等重點項目建設。

（二）以「一村一品、一縣一業」為載體，以龍頭骨幹企業為支撐，提升縣域經濟的綜合實力

再造一個新大同，關鍵在縣域經濟。縣域經濟總量偏小、後勁偏弱，是大同經濟發展的最大「軟肋」。振興縣域經濟，是大同轉型跨越發展的重大戰略。在工業化、城鎮化進程中推進農業現代化，按照產業集群、技術集成、資本積聚的要求，加快17個農業示範園區的建設進程。要實施「一村一品、一縣一業」的發展方略。南郊的蔬菜和養牛業、左雲的馬鈴薯、陽高的大棚蔬菜和養豬業、渾源的黃芪、大同的黃花菜、廣靈的菌類和雜糧、天鎮的玉米、靈丘的乾果、新榮的肉羊養殖和馬鈴薯，初顯「一縣一業」的發展格局。抓住重點，強力扶持，小中見大，長期堅持，就能做出一片天地來。

龍頭骨幹企業是縣域經濟的支撐。要重點扶持10個旗艦型、20個潛力型、30個成長型龍頭企業，為縣域經濟發展增添新的動力。要抓好雨潤百萬頭生豬屠宰、華晟果蔬小包裝生產線、四方高科5000頭奶牛、承德露露與綠苑飲品合作的軟包裝生產線，力爭有兩戶農產品龍頭企業年收入突破50億元、10億元，推動農業產業化龍頭企業規模化、優質化、品牌化。

設施農業是富民產業，是大同農業產業化的必由之路。要堅定不移強力推進，朝着戶均一畝大棚的目標奮鬥。要繼續採取以獎代補政策，今年新建日光溫室、塑料大棚、移動大棚3萬畝，總量突破10萬畝。要加快推進標準化健康養殖小區建設，今年建設50個示範區，不斷提升農業產業化水平。要引進北京新發地等特大型農產品交易市場，建立覆蓋全國的農產品交易平台，擴大大同農產品銷售的市場半徑，推動農業產業化的深度發展。農業最終要靠科技解決問題。要加強農業科技推廣和服務體系建設，幫助農民解決產前、產中、產後面臨的實際困難，提高科技服務對農業產業化的貢獻率。

加強水利基礎建設。加快建設牆框堡水庫和引黃供水工程，實現國慶節引黃河水至大同目標。完成唐河水庫建設工程，開工建設守口堡水庫。進一步改善和提高15萬農村人口的供水質量和標準。完成御河、口泉河河道綜合治理工程。新增節水灌溉面積10萬畝，改善恢復灌溉面積10萬畝。要充分發揮引黃工程的效能，高標準規劃建設百萬畝水澆地，從根本上改變農業生產的基礎條件。加快實施新一輪農網改造升級工程。

加快新農村建設，推進城鄉服務一體化。鞏固試點村和重點推進村的新農村建設成果；完成新確定的重點推進村建設任務，完成市級新農村建設規劃，扶持建設18個新農村樣板，選擇1-2個縣開展城鄉一體化建設試點，進行集中連片建設。在兩年內完成農村街巷硬化、農村便民連鎖商店、農村文化體育場所、農村職業教育免費、新型農村社會養老保險「五個全覆蓋」工程。完成3500人扶貧移民搬遷任務，啟動陽高、渾源、廣靈片區扶貧開發項目。

（三）以古城保護為主體，以雲岡完善和恆山整治為兩翼，加快文化旅遊產業崛起

加快「一主兩翼」建設步伐，推動文化旅遊大產業發展。文化名城保護修復要完成北城牆、代王府、鼓樓東西歷史街區、北魏明堂公園、法華寺、南城牆瓮城修復等工程，完成文廟、關帝廟環境整治及華嚴寺、清真寺商業廣場、法華寺商業街區建設工程。雲岡石窟要加快推進窟檐改造和防滲工程，完成雲岡數字化陳列館、演藝中心主題表演等項目，舉辦好雲岡盛大的佛事活動。北嶽恆山和懸空寺要加快景區建設及環境整治工程，完成停旨嶺村的搬遷及村莊綠化，岳門灣景區、出入口景觀建設以及神溪濕地、文廟、圓覺寺和歷史街區的修復工程。加快晉華宮國家礦山公園、煤氣公司工業遺址公園建設工程。積極推進絲綢之路聯合申遺工作。建設中國民間文化藝術博物館和雕塑藝術館，推進福建隆德大同論壇會址、御東會展中心、影視基地等一批文化產業項目。舉辦好民間文化藝術節、旅遊節和雕塑、美術雙年展等節慶活動。創作以北魏王朝為題材的電視連續劇，打造高水平的旅遊文化主題表演，大品牌拉動，大平台推動，大文化引領，進一步強化宣傳大同、營銷大同的力度，提升大同的知名度和影響力。要下大力引進華強集團，建設全國一流創意文化產業園區，激活傳統文化要素，讓創意文化與傳統文化比翼齊飛，相得益彰，共創大同世界旅遊終極目的地的美好未來。

發展文化旅遊大產業，政府創造環境，企業經營文化，社會參與創造，全民共享成果。一個城市在精神的世界裡強大，才會在現實的世界裡強大。全市人民都要以高度的文化自覺和主人翁責任感，共同創造城市道德氣候和城市精神，廣泛參與文化旅遊產業創造，讓大同濃郁的地方活態文化成為旅遊城市一道靚麗的風景線，為文化旅遊產業大發展不斷注入人文活力。

（四）以道路建設為重點，以生態綠化為亮點，繼續推進城市基礎建設

今年是城市建設在「一年一個樣，三年大變樣」基礎上，實現「五年變新樣」的關鍵之年，必須繼續加大投入，強化特色，全力推進，實現城市根本創新。道路、邊緣、區域、節點和標誌，是城市建設的五大要素。道路是一個縱向展開的城市景觀，又是城市流動的血脈。要抓好御東、御西和園區60條、90公里道路改造建設，讓城市生活更美好。邊緣是城市平面和立體的外在形象。要繼續推進城市道路兩側立面改造，讓具有大同特色的文化元素融入街巷、社區，規劃控制好城市的天際線。區域是城市內部展開的景觀。要抓好東小城廣場、南瓮城廣場、御東文化中心廣場等三大中心區域，展示城市的風采和魅力。節點是城市交匯的重點穴位。要抓好道路、河流交叉點系統性建設，讓城市更通暢、更靚麗。標誌是城市的圖騰、城市的記憶、城市的形象符號。古城牆是大同歷史文化名城的標誌，博物館、美術館、圖書館、大劇院、體育中心等五大建築是御東新區的標誌，要精心打造，真正成為撼人心肺的大作品。

生態是城市的生命。要實施好文瀛湖景觀、御河蓄水、十里河濕地、南城牆公園、采涼山森林公園等14項大型生態工程，向國家園林城市的目標進軍。要強力推進城鄉植樹造林，高標準迎接明年全省造林綠化大同現場會。繼續推進生態工程治理，加強環境保護。集中供熱、污水處理、供氣、供水繼續推進全覆蓋，開展節能減排，加強源頭治理，為實現藍天、碧水、綠地、寧靜、潔淨的目標打好基礎，確保完成省級環保模範城市創建工作。

管理是城市永恆的主題。繼續推進清掃機械化、收集容器化、清運密閉化、保潔全天化，夯實衛生大同的基礎。進一步完善「兩級政府、三級管理、四級網絡」的管理格局，強化區級政府管理城市的主體功能。發揮好數字化管理平台的功能，建立發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的長效管理機制，使城市管理步入規範化、制度化、科學化、經常化的軌道。要強化全民「愛我大同、淨化大同」的意識，營造城市管理創新的環境和氛圍。

要強化以城帶鄉、城鄉統籌。完成得大高速公路改線工程，加快榮烏、天大、同源、廣源高速公路建設進度，今年完成200公里。完成國道208一級公路改建工程。加快大同客運東站前期工作。開工大同—— 張家口（大同段）、大同—— 西安（大同段）高速客運專線建設工程。完成大同機場改擴建工程。

（五）以保障改善民生為目標，以為民多辦實事為着力點，推進幸福大同建設

以人為本，執政為民，讓人民群眾生活得更幸福、更有尊嚴，是我們黨的本質屬性，是政府的職責使命所在，是我們一切工作的出發點和落腳點。民評民說是標準，民心民力是依靠，民意民聲是依據，民願民盼是方向，民惠民富是目標，民苦民痛是失職。

加快拆遷安置保障住房建設。城市棚戶區改造和保障性住房新開工建設222.35萬平方米、23286套，續建完工356.25萬平方米、39609套。今年及以前的拆遷戶要實現百分之百的安置。繼續推進同煤「兩區」改造安置房建設，新開工234.8萬平方米、17704套，續建296.3萬平方米、28730套。要堅持規劃建設管理的高標準，真正把安置工程辦成民心、民有、民富、民和、民樂工程，讓人民群眾得到真正的實惠。

積極擴大就業。堅持就業數量增長與質量提升並重，多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。大力推進創業培訓工作,提高創業本領，以創業帶動就業。進一步落實就業扶持政策，不斷提高就業服務質量和服務效率。繼續做好就業困難人群中特殊群體的就業工作，特別是高校畢業生和軍隊退役人員的就業安置工作。

完善社會保障體系。繼續堅持「廣覆蓋、保基本、多層次、可持續」的方針，擴大社會保險覆蓋範圍。重點做好失地農民、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險，保持各項社會保險覆蓋人數和基金收入的同步增長。進一步提高城鄉居民最低生活保障標準，切實做到動態管理、應保盡保。繼續加快養老服務等社會福利機構建設，健全和完善社會救助體系。

加強教育基礎建設。紮實推進義務教育標準化建設，繼續鞏固「普九」成果，使廣大人民群眾子女共享優質教育資源。關注職業教育發展，努力擴大職業高中招生規模。實施好大同五中、九中、十二中、十三中、十六中、實驗小學等學校的新建工程。進一步加大籌資力度，加快工程進度，狠抓工程質量，完成中小學校舍安全工程建設任務。

擴大優質醫療資源。完成市一醫院、五醫院、中醫院、六醫院新建工程。健全基層醫療衛生服務體系，抓緊實施11個縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心的項目建設。全面實施基本藥物制度，加快公立醫院改革。推進住院費用支付方式改革，控制醫藥費用的不合理增長。重新修訂區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，科學合理整合衛生資源。堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

做好安全穩定工作，促進安全生產形勢的持續穩定好轉。完善信訪工作機制，從源頭上預防和化解社會矛盾。積極探索安民、便民、惠民的社會管理和服務體系，大力提升城市現代化管理水平。加強流動人口服務和管理，進一步做好民族和宗教工作，深化「雙擁」共建，努力開創全市人民各盡其能、和睦相處的良好局面。

（六）以提高效率為中心，以優質服務為標尺，加強政府自身建設

辦好大同的事，實現「十二五」時期再造一個新大同的宏偉目標，政府必須是一個為民、廉潔、高效的好政府。

要提高政府的公信力。公信力是政府的立身之本。公信就是公正、廉明、誠實、信用。政府想問題、作決定、辦事情，都要出以公心，「為天地立心」，維護公平正義，和人民群眾坐在一條板凳上，做到「威武不能屈，富貴不能淫，貧賤不能移」，代表最廣大人民的根本利益。要廉潔操守，謹慎用權、公正用權、廉潔用權，「情為民所系，利為民所謀，權為民所用」。要不斷加強政府廉政建設，做到敢幹事、會幹事、干好事、不出事。政府擁有公權，切忌公權私用。「心底無私天地寬」。政府要誠實守信，說話算數，不打折扣，決不能「口言惠而實不至」。政府公信力源於公眾的信任，信任的重要前提就是了解。只有保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，確保權力在陽光下運行，政府公信力才能伴隨陽光不斷生長。

要提高政府的執行力。執行力是政府的生命之基。贏在執行。一個行動勝過一打綱領。執行力的核心在效率，效率的概念是個時間概念。時間的浪費是最大的浪費。在規定的時間內，高質量辦好應該辦的事，就是效率。要在政府培養馬上辦、辦得好、快速高效的政風，克服「不想干、不會幹、不敢干」的惰性。要創造幹事創業的氛圍，讓想幹事的有機會，能幹事的有舞台，干成事的有地位。要提倡抓具體、抓落實、抓實效的良好風氣，把辦公桌搬到第一線，任務在一線完成，問題在一線解決，業績在一線創造，成效在一線檢驗。

要提高政府的親和力。親和力是政府的力量之源。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。榆次縣衙有一副對聯：「吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官」。古人尚知如此，我們更應該與人民群眾打成一片，樹立親民政府形象，從人民群眾那裡汲取智慧和力量。

各位代表，「十二五」的序幕已經拉開，宏偉的目標激動人心，美好的前景催人奮進。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，緊緊抓住歷史機遇，勇敢面對各種挑戰，打好文化牌，走出轉型路，創造特色城，為實現再造一個新大同的宏偉目標而努力奮鬥！